任务分解表

施等。
加强信用体系建设。全面建立以信用监管为核心的新型监管机制。建设完善
2019年6月底前，建立“红黑名
工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，由相关行业主管部门建
单”制度。
立工程建设项目审批红黑名单制度，实行信用分级分类管理，加强部门信用评价
市自然资源和规划局、住
2019年6月底前，依托工程建设
序号
改革任务
牵头单位
责任单位
完成时限及工作要求
8
推行“多测合一”。将竣工验收阶段涉及的规划测绘、房产测绘、地籍测绘 等测绘测量工作，合并为一个综合性联合测量项目，实行“一次委托、联合测绘 、成果共享”。2019年6月底前，制定“多测合一”技术标准，明确“多测合一 ”的内容、精度等要求。
市自然资源和 规划局
市住建委
合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。
市自然资源和规划、应急 管理局、人防办、气象局 等市级有关部门，各县市 区人民政府，园区管委会
2019年6月底前，制定并实施限 时联合验收管理办法，明确参与部 门、验收标准、工作规则、办事流 程和验收时限等。
“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请
2019年6月底前，制定各类项目 审批流程图，明确审批阶段、审批 部门、审批事项和审批时限等。
推行施工图联合审查。将消防、人防、技防、气象等技术审查并入施工图设 计文件审查，由施工图审查机构进行整体性审查，相关部门不再进行技术审查， 并以施工图审查机构审查合格且依法备案的施工图作为工程施工及竣工验收（含
市自然资源和 规划局、市发 展改革委
市级有关部门，各县市区 人民政府，园区管委会
制度改革实施方案》要求制定项目 生成办法。
2019年12月底前，建立项目储
期建设条件及评估事项，确保形成年度项目生成常态机制。
备库。
市政公用服务提前介入。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务在
水务集团、国网绵阳供电
市自然资源和 规划局、市住 建委
市发展改革委、经济和信 息化局、国安局、生态环 境局、应急管理局、人防 办等市级有关部门，各县 市区人民政府，园区管委 会
按《绵阳市工程建设项目审批 制度改革实施方案》要求完成并联 审批管理办法、各阶段相关配套文 件的制定。
用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
旅局、应急管理局等市级 评估管理细则。
域化评估结果。除特殊工程和重大工程外，区域内工程建设项目共享区域综合评
有关部门，各县市区人民
估评审结果，不再单独编报评估评审。实行区域评估的，各地在土地出让或划拨
政府，园区管委会
前，由自然资源和规划部门将相关建设要求告知建设单位。
“一张蓝图”统筹项目实施。构建“多规合一”的“一张蓝图”，统筹整合
支队等市级有关部门，各
的主体责任，技术审查机构及其技术审查人员对执业成果终身负责；对已有独立
县市区人民政府，园区管
2019年6月底前，列出政府内部 协作事项的目录，并明确政府内部 协作事项的管理方式和相关要求。
技术审查意见的，审批部门只进行形式性审查；对于行政审批中附含技术审查
委会
的，审批事项的办理时限包含该部门的技术审查时限；对技术审核类许可，重点
是推动技术审核的专业化，利用专业机构实现“多审合一”；对容量管控类许
可，重点转变审查方式，突出指标控制，通过事前定指标、事后强监测的方式进
一步提升监管效能。
调整审批时序。可以将用地预审意见或由项目业主单位提供的国有建设用地
市发改委、自然资源和规
5
使用权出让合同并作出相关承诺作为土地使用证明文件，申请办理建设工程规划 许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。地震安全性评价在工程设计前完 成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即
附件2
绵阳市工程建设项目审批制度改革任务分解表
序号
改革任务
牵头单位
责任单位
完成时限及工作要求
2019年6月底前，制定实施工程
1
推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不 会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制，由申请人按要求作出书面承诺， 审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对带方案出让土地项目 和园区内工业、仓储及生产配套设施项目（化工园区及危险化学品项目等特殊项 目除外）的相关审批事项，已经实施区域评估范围内的工程建设项目的相应审批 事项，实行告知承诺制。
市发展改革委、经济和信
影响评价、节能评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、
息化局、生态环境局、交
9
防洪影响评价、文物影响评估、建设项目安全评价、压覆矿产资源调查评估、水 市自然资源和 通运输局、水利局、文广
2019年6月底前，制定实施区域
资源论证、交通影响评价、航空限高评估等事项实行区域评估，形成整体性、区 规划局
市自然资源和 规划局
市发展改革委、经济和信 息化局、生态环境局、住 建委、交通运输局、水利 局等市级有关部门，各县 市区人民政府，园区管委 会
规合一”的“一张蓝图”，整合空 间掌控数据，明确核心重点要害部 门周边安全控制区、生态保护红线 、永久基本农田、城镇开发边界等 控制线。
2019年9月底前，完成差异图斑 分析，制定消除空间规划矛盾和差
督管理局、市 自然资源和规 划局、市住建
各县市区人民政府，园区 管委会
南、申请表单、申报材料目录。（市政务服务监督管理局牵头，自然资源和规划 委
市住建委等市级有关部 门，各县市区人民政府， 园区管委会
2019年6月底前，制定“多测合 一”技术标准，统一工程建设项目 建筑面积计算规则，明确“多测合 一”的内容、精度等要求。
推行区域评估。在各类开发区、新区、产业聚集区、特色小镇以及县级以上
政府确定的其他区域，推行“区域评估”。由政府根据实际情况统一组织对环境
项目实施效率。
异工作计划。
加快建立项目储备库和项目生成机制。充分运用“多规合一”业务协同功
按《绵阳市工程建设项目审批
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能，强化前期项目策划，加快项目生成，制定项目生成办法。根据现有城乡规划 、土地利用规划，国民经济和社会发展规划，按照“多规合一”的理念开展项目 筛选，建立项目储备库。结合我市实际制定用地安排实施细则，集成项目落地前
市政务服务监 督管理局、市 自然资源和规 划局
市交通运输局
长期
合理划分审批阶段。按照“一家牵头、统筹协调、并联审批、限时办结”原
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则，将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建 设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目 审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等；工程建设许可阶段主 要包括规划设计方案审查、工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括施工 图审查及备案、施工许可证核发等；竣工验收阶段主要包括建设工程档案验收、 规划核实、质量验收监督（含消防、人防、防雷）、涉及国家安全事项的建设项 目竣工验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公
政府，园区管委会
信用监管体系，全面公开企业和从
、评优评奖挂钩，强化信用评价结果运用，构建“一处失信、处处受限”的联合
业人员违法违规、不履行承诺的失
惩戒机制。
Байду номын сангаас
信行为。
3
“一张蓝图”统筹项目实施。在近期建设和土地利用规划年度实施计划、国 民经济和社会发展年度计划基础上，通过“多规合一”功能开展项目筛选，建立 项目储备库，形成年度项目生成储备常态机制。
14 消防备案）的依据。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查，实施数 市住建委
字化联合审图系统，实现施工图审查无纸化申报及网上审查，实现联合审图全过 程数字化监管，同时将数字化联合审图系统接入工程建设项目全流程审批管理系 统。
市应急管理局、人防办、 气象局等市级有关部门， 各县市区人民政府，园区 管委会
2
系统与企业信用信息系统的对接联通，扩大信用评价实施范围，将所有中介服务 主体和建设主体纳入信用评价范畴。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的
市发展改革委
建委、市场监管局等市级 有关部门，各县市区人民
项目审批管理系统，建立工程建设 项目审批信用信息平台，基本形成
失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，实行信用评价与市场准入、招标投标
项目施工前坐标放线成果检验事项不再作为依申请事项，纳入备案事项，由自然
市发展改革委、生态环境
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资源和规划部门实行双随机抽查，抽查结果纳入信用评价管理；将竣工验收阶段
局、住建委、交通运输局
的林绿地指标审核、建设项目竣工土地复核验收等事项调整为内部协作事项，由 市自然资源和 、水利局、人防办、交警
自然资源和规划部门在规划核实中统一复核；推行技审分离，强化技术审查机构 规划局
分类细化项目流程。根据项目类型、投资类别和规模大小等，将工程建设项
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目划分为一般政府投资项目，一般社会投资项目，园区内工业、仓储及生产配套 设施项目（化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外），中小型社会投资项
市住建委
目，带方案出让土地项目五类。
市发展改革委、自然资源 和规划局等市级有关部 门，各县市区人民政府， 园区管委会
2019年6月底前，制定并实施施 工图设计文件联合审查管理办法， 明确审查内容、审查标准、审查方 式和审查时限。
推行联合验收。在我市目前的联合竣工验收工作基础之上，制定并实施限时
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联合验收管理办法，明确参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限 等，实行自然资源和规划、住建(含消防、人防、气象、档案)等相关部门限时联
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工程建设许可阶段提前介入，告知相关流程及技术指导意见，相关市政公用基础 市住建委、市 公司、燃气集团等单位，
设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直 经信局
各县市区人民政府，园区
接办理接入事宜。
管委会
2019年6月底前完成。
序号
改革任务
牵头单位
责任单位
完成时限及工作要求
市自然资源和 规划局
划局、生态环境局、水利 局、应急管理局等市级有 关部门，各县市区人民政
长期
可。
府，园区管委会
6
加快“航空限高”审批。加快协调西部战区空军某部改变现在绵阳城区建设 项目“航空限高”审批方式，在航空限高编制范围内，采取编制航空限高数据模 型、原审批程序实行容缺审批、建立健全航空限高监管机制等措施，对绵阳城区 建设项目“航空限高”进行审批，实现审批提速。并严格按照法律法规规定由市 自然资源和规划局征求地区民航管理机构和机场管理机构的意见。
2019年6月底前，基本形成“多
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各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。在新编“多规 合一”的国土空间规划省政府批复前，由市政务管理局牵头，基本形成“多规合 一”的“一张蓝图”。新编国土空间规划报省政府批复后，由市自然资源和规划 局负责，将“多规合一”的国土空间规划成果在政务管理平台进行公开，明确生 态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任 主体明确的管控规则明了的空间规划图。完成差异图斑分析，制定消除空间规划 矛盾和差异工作计划，消除主要的空间规划矛盾和差异，提高“一张蓝图”统筹
市发展改革委
市自然资源和规划局、生 态环境局、住建委、交通 运输局、水利局等市级有 关部门，各县市区人民政 府，园区管委会
建设项目审批告知承诺制实施细 则，公布实行告知承诺制的审批事 项清单。各县市区、园区结合本地 实际，制定告知承诺制实施细则， 明确实行告知承诺制的项目类型、 审批事项清单、具体要求和相适应 的风险防控措施及事中事后监管措
市自然资源和 规划局、发展 改革委
市级有关部门，各县市区 人民政府，园区管委会
2019年12月底前完成。
序号
改革任务
牵头单位
责任单位
完成时限及工作要求
精简审批环节。转变管理方式，对于能够用征求相关部门意见方式替代的审
批事项，调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方
案审查，由自然资源和规划部门牵头，征求发改、住建、生态环境、水利、交通 、人防、交警等相关部门的意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查；建设
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表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。2019年6月底前，各阶段牵 市政务服务监
头部门制定统一的办事指南和申报表格。建立完善审批清单服务机制，为申请人 提供项目需要审批的事项清单。依托审批管理系统，共享全流程申报材料，凡前 置审批已提交的资料，后续审批时不再重复提交。统一公布各审批阶段的办事指