土地复垦
方
案
报
告
书
前言
土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。但在生产建设中，因挖损、压占、施工等造成了土地的破坏及生态环境的恶化。为了及时地对破坏土地复垦利用和恢复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发了国土资发[2006]225号文：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求：“发展改革部门在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资概算而未列入的或投资概算不足的，不予批准、核准立项。”“对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概算不足的，不予批复设计文件和开工许可。”内蒙古自治区国土资源厅等七厅局以内国土资字[2007]54号文，下发了《转发七部委关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》要求：“土地复垦方案将作为建设用地审批的必备材料。”“对没有土地复垦方案或方案不符合要求的，复垦义务人应补充、修改或完善，否则不予办理土地审批手续。”
据此，**露天煤矿技改工程项目是属于有复垦任务的生产项目，必须制定《内蒙古**市**煤炭有限责任公司**露天煤矿技改工程土地复垦与生态恢复实施方案》（以下简称为《**露天煤矿土地复垦与生态恢复实施方案》）。
本方案依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》、《土地复垦技术标准（试行）》等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合**露天煤矿的实际，“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。并尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”。
编制《**露天煤矿土地复垦与生态恢复实施方案》的意义在于：
(1) 避免复垦工程盲目性，减轻企业和社会的负担；
(2) 保证土地复垦工程与煤矿技改工程建设协调进行；
(3) 明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率；
(4) 改善矿区周边的生态环境。
在方案实施前要落实好复垦经费，纳入生产建设成本或建设项目总投资并足额预算，确保复垦方案的顺利实施。最终实现土地资源可持续利用，促进经济、社会、生态的和谐发展，推进社会主义新农村、新牧区建设，使当地经济社会全面协调可持续发展。
一、总则
1. 1编制目的
按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处。
由于本露天煤矿为技改工程，目前处于基建期，所以本方案包含露天煤矿在投产以后土地破坏状况的预测、土地复垦方案设计等。各项工作任务和要求如下：
1. 1. 1考虑露天煤矿开采期间采煤破坏土地的类型，预测各类土地的破坏范围和破坏程度，量算并统计各类被破坏土地的面积。
1. 1. 2根据调查和预测结果，分别统计和确定露天煤矿被破坏土地的应复垦的面积，并根据各类土地的破坏时间、破坏性质和破坏程度，规划其复垦时间和复垦后的利用类型。
1. 1. 3在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，提出复垦工程的投资概算，最后编写《**市**煤炭有限责任公司**露天煤矿扩建后土地复垦与生态恢复实施方案》。
1.2编制原则
根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行技术科学合理综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则：
（一）源头控制预防与复垦相结合；
（二）统一规划统筹安排；
（三）因地制宜优先用于农业。
1. 3编制依据
《**露天煤矿土地复垦与生态恢复实施方案》的编制，依据中华人民共和国《土地管理法》、《环境保护法》、国务院颁布的《土地复垦规定》等法律、法规以及国家和内蒙古自治区对土地复垦的有关规定进行的。具体执行的国家规定有关文件和技术资料有：
１.３.１法律、法规及行业标准
（1）《中华人民共和国环境保护法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法》；
（3）《中华人民共和国水土保持法》；
（4）《中华人民共和国草原法》；
（5）《土地复垦规定》（国务院第19号令发布，1988年11月8日）；（6）《土地复垦技术标准(试行)》（土地管理局，1995年7月）。１.３.２有关文件
（1）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）；
（2）《转发七部委关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（内国土资字[2007]54号）；
１.３.３技术资料
（1）《内蒙古**市**露天煤矿初步设计报告》；
（2）《**区土地利用现状图》；
（3）《**煤炭公司**煤矿改扩建项目环境影响报告书》；
（4）《**市**煤炭有限责任公司**露天煤矿技改工程水土保持方案报告书》。
１. ４目标
1.5服务年限
**露天煤矿服务年限为17年，基建期与过渡期结束后**露天煤矿全面开始土地复垦与生态恢复工程。复垦工程实施的年限计划为8年。
1.6主要计量单位
面积：亩；公顷；平方公里；
长度：米；公里；
煤炭储量及产量：吨；万吨；百万吨；亿吨；
煤矿年生产能力：兆(百万)吨/年；万吨／年；
土方工程量：立方米；
复垦单价：元／亩；复垦费用(投资)：万元。
二、项目概况
2.1项目简介
2.1.1项目名称、性质、位置及隶属关系
