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写一篇关于加强农用地流转的思考加强农用地流转思考近年来，随着农业产业的发展，农用地改造和流转的问题也成为了不可忽视的话题。
农用地的流转问题不仅直接关系到农业产业的发展，同时也必将影响到社会发展和经济稳定。
因此，如何有效地加强农用地流转，促进农业可持续发展，已经成为当今政府和社会共同关注的重大课题。
一、农用地流转的必要性农用地流转有利于推进农业高质量发展，在当前形势下，加强农用地流转是当务之急。
其一，农用地流转能够有效地调整农业结构，实现资源的高效利用，提升农业产业发展水平。
在资源优化配置的同时，还能够实现价格优化，扩大市场化农业生产，推进农业产业化发展。
其二，农用地流转能够带动农业创新，提高农业技术水平，进一步拓展农业机械化程度。
有效地改善农业生产设施，减少生产成本，增加农业收入，为社会提供更多的口粮。
二、加强农用地流转的对策要有效地加强农用地流转，政府应采取一系列积极的政策措施。
其一，完善农用地流转的市场机制。
政府应完善市场的供求机制和价格发现机制，以支持价格的流动性，促进市场竞争，加快农用地流转的进程。
其二，加强农用地流转的管理效率和监督力度。
政府应对农用地流转进行宏观指导和细致管理，提高农用地流转的管理效率，并加大对农用地流转的监督力度，以防止地方政府违规侵犯农民利益。
其三，加强农用地流转的法律建设。
政府应进一步完善农用地流转的法律制度，树立农民权益的高压防护网，维护农户的合法权益，保护农业发展的公平、合理性和持续性。
三、加强农用地流转的结论加强农用地流转，促进农业高质量发展的可持续性，是当今政府和社会共同关注的重大任务。
政府应该采取有力的措施，加强农用地流转的市场机制，提高管理效率和监督力度，强化法律建设，维护农民的合法权益，保护农业发展的公平、合理性和持续性，才能有效地促进农用地的流转和有序化建设，从而实现社会的可持续发展。
我国农村土地流转的问题与对策分析【摘要】我国农村土地流转是当前农村改革中的重要议题，本文就其问题与对策进行分析。
首先介绍了土地流转的概念及背景，然后探讨了我国农村土地流转面临的问题，包括土地流转市场不够规范、农民权益受损等。
接着分析了土地流转对农村经济发展的影响，指出其潜在的促进经济增长和农民增收的作用。
在对策方面，探讨了促进我国农村土地流转的措施，如建立健全流转市场等，同时提出了保障农民合法权益的对策，如加强土地流转信息公开等。
最后结论指出我国农村土地流转的发展趋势，强调未来需加强措施，提出对农村经济发展的启示。
通过本文对这一问题的深入分析，可以为我国农村土地流转改革提供一定的参考和借鉴。
【关键词】农村土地流转, 问题分析, 对策分析, 经济发展, 农民权益, 发展趋势, 措施强化, 经济启示1. 引言1.1 我国农村土地流转的问题与对策分析我国农村土地流转是指农村土地由土地资源所有权人通过各种形式将土地的承包经营权、使用权或流转给他人或组织的现象。
随着我国农村经济结构的调整和农业生产方式的转变，土地流转已成为当前农村改革的重要议题。
我国农村土地流转面临诸多问题，包括土地资源碎片化、流转主体不确定、流转过程中存在的合同风险、土地资源过度开发等。
这些问题不仅影响了土地资源的有效利用，也可能导致农民权益受损。
土地流转对农村经济发展有着重要的影响。
适度的土地流转可以促进农业生产的规模化经营，提高农业生产效益和农民收入，并推动农村经济的发展。
如何促进土地流转，同时保障农民的权益，是当前亟待解决的问题。
为了促进我国农村土地流转，可以采取一系列对策，包括建立健全土地流转市场机制、加强土地流转监管、完善土地流转合同制度等方面的措施。
应该加强对农民合法权益的保障，确保他们在土地流转过程中不受损失。
我国农村土地流转的发展趋势是不可逆转的。
未来需要进一步加强相关政策的制定和实施，同时探索更多符合中国国情的土地流转模式，以推动农村经济的可持续发展。
农村土地流转存在问题及对策建议土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。
近年来，基层探索创新土地流转模式,持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。
但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。
一、存在问题一是部分群众存在思想顾虑。
一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田二特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。
部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆一玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。
二是土地流转行为不够规范。
一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。
有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。
加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。
三是集中连片流转难度较大。
各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。
随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。
农地使用权流转的问题与政策建议【摘要】农地使用权流转是当前农村改革发展的重要议题。
本文首先分析了农地使用权流转背景和意义，接着深入探讨了农地使用权流转的问题，并提出了相应的政策建议，包括加强法律法规建设、健全流转市场体系、保障农民利益等方面。
在强调了加快农地使用权流转进程、实现农村经济可持续发展、促进农民增收致富等重要内容。
通过本文的分析，可以更深入地了解农地使用权流转的重要性和必要性，为相关政策的制定和实施提供参考和借鉴。
农地使用权流转对于推动农村经济发展和农民生活改善具有重要意义，需要政府和社会各界共同努力，共同推动农地使用权流转进程。
【关键词】农地使用权流转、政策建议、法律法规、流转市场体系、农民利益、农村经济、可持续发展、农民增收致富、进程、背景、意义。
1. 引言1.1 农地使用权流转的背景农地使用权流转是指农村土地经营主体通过出租、承包、合作等方式将自己的土地使用权流转给他人或机构的行为。
随着我国农村经济结构的转型和农民生产生活方式的改变，农地使用权流转成为农业现代化发展的重要一环。
农地使用权流转的背景主要包括以下几个方面：随着城市化进程的加快，农村劳动力逐渐流失，农业生产方式和经营模式发生了变化。
许多农民转而选择外出打工，导致农村土地闲置和农业生产力下降。
农地使用权流转可以帮助充分利用农村土地资源，提高土地利用率，推动农业现代化发展。
农地使用权流转也是加快农村土地资源配置优化和提高农民收入的有效途径。
通过流转，农村土地可以有效整合，形成规模化经营，提高农业生产效率和竞争力。
农民可以通过流转土地获得租金收入，增加经济来源。
农地使用权流转背景下的农业现代化发展是农村经济可持续发展的重要保障，也是农民增收致富的重要途径。
在推动农地使用权流转的过程中，需要加强政策引导和监管，确保流转过程公平公正，保障农民利益，实现农村经济社会可持续发展。
1.2 农地使用权流转的意义农地使用权流转的意义在于可以推动农村经济的发展和现代化进程。
农村土地流转和规模经营的思路与对策论文导读：近年来，随着农业结构调整，农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现加速的态势，目前，已有70多个村在近2万亩耕地开展了小规模、短期的流转。
一是土地流转不规范。
个别地方以土地规模经营为借口，以所谓“反租倒包”、“以赁带租”等花样，强行“租用”农户承包地，在流转过程中与民争利。
关键词：农村，土地流转，规模经营梁山县现有农业人口64.7万，17.4万农户，80.3万亩耕地。
农民人均耕地1.24亩，户均耕地4.6亩，户均地块4.4块，经营规模小且分散。
近年来，随着农业结构调整，农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现加速的态势，目前，已有70多个村在近2 万亩耕地开展了小规模、短期的流转。
土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映农村生产力发展的客观要求。
但是由于缺乏健全的市场机制和有效的管理机构，土地流转仍存在以下问题：一是土地流转不规范。
当事人双方以口头承诺的方式执行，双方不签订书面合同，不到发包方备案，不进行登记等。
二是随意改变土地的农业用途。
在加快农村工业化、城镇化、招商引资的进程中，各地程度不同地出现了乱租、滥占耕地，肆意改变土地的农业用途的行为和现象等。
三是违背平等协商、自愿、有偿的原则，强迫农户流转土地。
论文格式。
个别地方以土地规模经营为借口，以所谓“反租倒包”、“以赁带租”等花样，强行“租用”农户承包地，在流转过程中与民争利；或者随意调整承包地，剥夺占用农户土地；在基本农田里植树造林等。
土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。
对此，我们必须保持清醒的认识，遵循科学发展观的要求，大胆的试验、实践、尝试，及时总结成功经验，逐步示范推开。
搞活农村土地流转，是农业和农村发展的客观趋势，是适应当前农业市场化、国际化的必然要求。
《农村土地经营权流转存在的问题及对策》xx年xx月xx日•引言•农村土地经营权流转现状及问题•农村土地经营权流转的对策与建议•结论与展望目•参考文献录01引言1研究背景及意义23农村土地经营权流转是农业现代化进程中的重要环节，对于提高土地利用效率、促进农业经济发展具有重要意义。
随着城市化、工业化进程加快，农村土地经营权流转问题逐渐凸显，成为制约农业现代化发展的重要因素。
研究农村土地经营权流转问题，有助于解决农业现代化发展中的瓶颈问题，推动农村经济发展。
分析农村土地经营权流转存在的问题，探讨其产生原因，提出相应的对策建议，为政策制定和实践提供参考。
研究目的采用文献综述、实证分析和政策分析等方法，对农村土地经营权流转问题进行深入研究。
研究方法研究目的和方法02农村土地经营权流转现状及问题土地经营权流转的基本情况土地经营权流转的含义农村土地经营权流转是指农村集体土地所有权保持不变，土地使用权、承包权和经营权通过转包、出租、互换、转让或其他方式由其他主体继受或行使的行为。
土地经营权流转的主要形式目前，农村土地经营权流转的主要形式包括转包、出租、互换、转让或其他方式。
其中，转包和出租是最为常见的形式。
土地经营权流转的主体农村土地经营权流转的主体可以是农户、农民集体、农业企业或专业合作社等。
流转程序不规范许多农村土地经营权流转缺乏规范的合同或协议，流转程序不严谨，容易引发纠纷。
流转期限不统一农村土地经营权流转的期限不统一，有些地方流转期限过长，导致土地利用效率低下；有些地方流转期限过短，不利于长期投资和规划。
流转用途不明确一些地方在土地经营权流转过程中，未明确规定流转后的用途，导致一些企业或个人将流转后的土地用于非农建设，破坏了耕地资源。
流转主体不明确在一些地方，土地经营权流转的主体不明确，导致责任方难以确定，影响了流转的正常进行。
存在的问题制度不健全农村土地经营权流转的相关法律法规还不够健全，缺乏具体的实施细则和操作规范，导致实践中出现了一些问题。
农村土地流转策略思考当前，农村土地流转已经成为了农村发展的一个重要议题。
农村土地流转是指农村土地的出租、出让以及承包权转让等行为。
由于我国农业现代化发展需求的提升，农村土地流转策略成为了当前农村改革发展的重要议题。
在制定农村土地流转策略的过程中，需要综合考虑土地资源利用、农民收入增加、农村社会稳定等多重因素，以实现土地流转的有序开展和农村经济的可持续发展。
本文将从当前农村土地流转的现状出发，探讨农村土地流转的策略思考，并提出相应的对策建议。
一、农村土地流转的现状近年来，随着我国城市化进程的加快和农村产业结构的转型升级，农村土地流转呈现出日益增长的趋势。
据统计数据显示，截至目前，全国农村土地流转总面积已经超过5亿亩，且以每年20%的速度递增。
农村土地流转已经成为了推动农村经济增长和农民收入提高的重要途径。
但与此农村土地流转也面临着一些问题和挑战。
农村土地流转市场存在信息不对称、交易成本高等问题，导致了流转行为不够规范，土地资源利用效率不高。
农村土地流转往往伴随着农村社会稳定性下降、农民就业问题等社会问题的出现。
当前的农村土地流转需要进一步完善和提升，以推动农村经济的可持续发展。
1、健全农村土地流转市场体系农村土地流转市场是农村土地流转的基础和支撑。
为了健全农村土地流转市场体系，需要加强对农村土地流转市场的监管和管理，建立健全土地流转流转交易服务平台，提高流转市场的透明度和公开性。
加强对农村土地流转参与主体的培训和指导，提高农村土地流转市场的专业化水平，降低流转的交易成本和风险，推动流转市场的健康发展。
2、加强对农村土地流转的政策支持政策是引导土地流转发展的重要手段。
为了更好地支持农村土地流转，各级政府需要出台更加明确和有力的政策法规，明确农村土地产权的界定和流转的程序，规范土地产权交易市场，鼓励土地承包权和使用权的流转，推动土地资源利用的有效整合，促进农村经济的发展。
加强对农村土地流转主体的扶持和引导，提供土地流转补贴和奖励政策，促进农村土地流转的有序开展和农民收入的增加。
农村土地承包经营权流转问题与对策随着我国农村经济的发展和农民素质的提高，农村土地承包经营权流转成为当前社会关注的热点问题。
土地流转是指农村土地承包经营权由农户通过各种方式流转给农户以外的经营主体，从而形成大规模经营的一种土地利用方式。
在土地流转过程中，出现了一系列问题，需要加强管理和制定相关政策对其加以规范。
本文将就农村土地承包经营权流转问题进行分析，并提出相应的对策。
1.土地保障问题土地流转后，原本的承包农户可能丧失了土地经营的主体地位，导致其生存、就业和社会保障问题。
而流转土地的收益往往流向资金实力雄厚的经营主体，造成了土地贫困现象的加剧。
2.农业产业发展问题农村土地承包经营权的流转使得土地资源大规模化集中，这可能导致农业生产结构单一，缺乏农业产业的多元化发展，从而影响农业的持续发展。
3.土地环境保护问题土地流转后，流转方对土地的管理和利用方式可能不同于原有承包农户，有可能造成土地资源的非法开垦和过度开发，导致土地环境的破坏和资源的浪费。
4.农村社会稳定问题大规模的土地流转可能导致农村土地失去农民的经营主体性，加剧了农民与土地的脱节，甚至可能引发农村社会矛盾和动荡，严重影响农村社会的和谐稳定。
1.加强土地流转管理加强对农村土地承包经营权流转的管理，建立健全土地流转的登记、备案和监管制度，明确流转权益和责任，并加大监督力度，避免流转中出现不合理甚至违法行为。
2.保障农民的合法权益制定相关政策，保障农户在土地流转中的合法权益，确保他们能够从土地流转中获得合理的收益和保障基本生活，避免因流转使农民陷入贫困。
3.调整土地流转结构鼓励多种形式的土地流转，支持规模化经营、专业化经营和合作社经营，形成多元化的农业产业结构，推动农业生产方式的转变和提高农业生产效率。
4.推进农业现代化通过土地流转的方式，推进建设现代化的农业产业园区和示范基地，引进新技术和新品种，提高农业产值和质量，增加农民收入，带动农业产业的发展。
农村土地承包经营权流转问题与对策随着农村土地承包经营权流转的逐渐普及，相关问题也逐渐凸显出来。
农村土地承包经营权流转是指按照国家法律规定和政策，农民依法将土地承包经营权有偿或无偿转让给他人或组织的过程。
在农村土地承包经营权流转过程中存在一些问题，主要包括土地资源的合理利用问题、流转补偿标准不够公平问题、农民合法权益受损问题等。
需要采取一定的对策，才能有效解决这些问题，推动农村土地承包经营权流转工作的顺利进行。
一、土地资源的合理利用问题在农村土地承包经营权流转过程中，存在土地资源的合理利用问题。
一方面，一些承包地流转方依靠土地流转取得利润的却没有对土地资源进行合理利用，导致土地资源浪费。
一些农民在土地流转后收入有限，没有充分利用土地资源进行生产经营，导致土地资源的闲置和荒芜。
需要采取有效措施，促进土地资源的合理利用。
解决这一问题的对策主要包括：一是加强宣传教育，提高农民的土地资源利用意识。
通过开展宣传教育活动，增强农民对土地资源的保护意识和合理利用意识，引导农民科学种植、合理施肥，提高土地的利用效率。
二是建立健全土地资源监管制度。
建立健全土地资源监管制度，对承包土地流转的土地资源进行监管，加强对土地资源利用情况的监测和考核，防止土地资源的滥用和浪费。
二、流转补偿标准不够公平问题在农村土地承包经营权流转过程中，存在流转补偿标准不够公平的问题。
一些地方在确定流转补偿标准时存在不够公平的现象，导致一些农民在土地流转后获得的补偿不足，影响了农民的合法权益。
需要采取措施，解决流转补偿标准不够公平的问题。
解决这一问题的对策主要包括：一是建立健全补偿标准审查机制。
建立健全补偿标准审查机制，对流转补偿标准进行审查，并对不合理的补偿标准进行调整。
二是加强对流转补偿政策的宣传和解释工作。
加强对流转补偿政策的宣传和解释工作，使农民充分了解流转补偿政策，保障农民的合法权益。
三、农民合法权益受损问题解决这一问题的对策主要包括：一是建立健全农民权益保护机制。
对有序推进农村土地经营权流转的对策思考茵刘庆斌（中共青州市委党校，山东青州262550）[摘要]农村土地经营权流转是我国深化农村土地制度改革的重要制度创新。
近年来各地土地流转速度明显加快，总体上是平稳健康的，但也存在诸如违背农民意愿强制流转、“非粮化”“非农化”现象严重、流转土地导致纠纷频发等一些现实问题。
在新的时代条件下，有序推进农村土地经营权流转，必须正确处理好“六个关系”，即农村土地所有权承包权经营权三者之间的关系，以及推进农村土地流转与尊重农民主体地位、发展农业规模经营与保障农民土地权益、促进现代农业发展与稳定发展粮食生产、加快推动土地流转与维护农村社会稳定、充分发挥市场决定性作用与更好发挥政府作用等关系。
[关键词]农村改革；农业供给侧结构性改革；土地经营权流转；土地制度改革；土地资源配置[中图分类号]F301.11[文献标识码]A[文章编号]1002-8129（2017）05-0076-08农村土地经营权流转是我国深化农村土地制度改革的一项重要制度创新，也是一项政策性很强的工作。
近年来，随着我国农村劳动力大量向城镇转移，农业物质技术装备水平随着投入增加而不断提高，农村土地经营权流转速度明显加快。
目前全国已有三分之一的土地实现了流转，2.3亿农户中约有6600万户或多或少流转了土地。
实践证明，土地经营权流转是我国发展现代农业的必由之路，是推动农业适度规模经营的必然趋势，是优化农村土地资源配置和提高农业劳动生产率的必然要求，必须积极、稳妥、有序推进。
一、当前农村土地经营权流转存在的主要问题（一）流转土地“非粮化”“非农化”现象日趋严重由于近年来我国粮食作物经济效益持续偏低，土地流转后的经营主体基于经济利益的诱惑，在流转耕地上从事“非粮”活动，有的甚至从事“非农”活动，背离了国家鼓励土地流转政策的宗旨。
从调查情况看，各地普遍存在对土地流转监管缺乏和引导不力等问题，一些地方流转土地“非粮化”比例已高达50%以上。
如果这种现象在局部地区存在，短期内粮食供应和粮食价格可能不会出现问题，如果范围持续扩大，那么，一旦遇上不可预见的自然灾害，必然会引发粮食价格波动、粮食供应紧张的问题，应引起我们尤其是决策者的高度重视。
（二）土地流转服务组织建设和服务相对滞后据调查，目前不少县、镇、村都建有土地流转服务组织，但由于宣传不到位，再加上服务范围不够大、服务领域不够广、服务质量不够高等问题存在，致使这些服务组织知名度低、影响力小，仍有相当多的农户在土地流转中不去找服务组织，甚至根本不清楚当地是否有这样的服务组织存在，严重缺乏规范完善的土地流转中介服务机构，导致土地流转多局限在本村或邻村范围内，致使一些服务组织仍处于自发状态和低水平。
服务组织建设滞后和服务缺位是制约土地流转健康有序进行的重要因素之一。
（三）强制农民流转土地的现象时有发生依法、自愿、有偿是农村土地经营权流转所必须坚持的基本原则。
但调查中发现，有些地方的大规模土地流转看似是农民自愿，实则是镇、村干部利用职权劝诱农民统一进行的流转。
一些地方还以招商引资、建设重点工程为名，强迫农民流转土地，违背了部分农民的意愿。
有的地方片面追求流转规模和流转比例，存在盲目求大、求快倾向，超越了当地农村劳动力的转移速度和农民的接受程度。
（四）土地流转不规范问题大量存在土地流转市场不完善，农民土地流转收益没有得到充分有效保障。
一方面土地流转行为混乱，农户随意流转与基层政府组织强制流转并存，口头协议流转与书面合同流转共生，有偿、低偿、无偿流转同在；另一方面农村基层干部暗箱操作、一手包办问题依然突出，操作过程不透明，农户对土地流转缺乏参与权、话语权和监督权。
据调查，约有40%的农户之间土地流转是自发、无序、随意和不规范的。
（五）流转土地经营引发的纠纷居高不下由于流转土地农户的权益保障机制尚不健全，在市场经济条件下，土地流转价格难以统一确定，农户担心土地流转后价格上涨自己会吃亏，而流入方则担心产业效益不好，往往把土地流服务组织建设滞后和服务缺位是制约土地流转健康有序进行的重要因素之一。
转价格压得很低，在这种情况下，有时双方难以协商一致，一定程度上制约了农村土地流转。
特别是口头协议多，缺乏合同约束，即使签订了合同，也存在条款内容不完善、流转双方权力义务约定不规范和缺乏第三方签证等问题，法律约束力不强，为尔后产生纠纷埋下隐患。
从调查情况看，土地流转价格纠纷和流转到期地上附属物处理纠纷较多，且处理难度较大。
（六）趋利行为不断抬升土地流转价格。
虽然大多数的土地流转是依法自愿的市场行为，合理的土地流转价格也是确保农民收益的重要保障，但是一些地方“非粮”“非农”经营大户的过度趋利行为所引发的土地流转价格无序攀升且偏离实际的现象，进一步加重了土地流转的“非粮化”甚至“非农化”倾向。
从调查情况看，目前不少“非粮”“非农”经营主体的土地流转价格每亩已达到1500~2000元。
而据报道，目前我国规模种粮平均净收益每亩仍在1000元以下。
二、如何有序推进农村土地经营权流转习近平总书记在2016年安徽省小岗村农村改革座谈会上指出：“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。
这“四个不能”，是农村土地经营权流转的底线，必须坚决落到实处。
笔者认为，在新的时代条件下，有序推进农村土地经营权流转，需要正确处理好以下“六个关系”：（一）正确处理好农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系众所周知，我国农村土地属集体所有，农户对集体土地有承包的权利，而土地经营权则是农民对承包土地进行自主生产经营的权利。
从现有法律和政策来看，农户对土地的承包权派生于土地所有权、派生出土地经营权。
因此，深化农村土地制度改革，落实土地所有权是前提，稳定土地承包权是基础，放活土地经营权是核心。
只有正确处理好农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，才能更好地推进农村土地有序流转。
2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》）明确指出：要围绕正确处理好农民和土地这一改革主线，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营发展。
应该说，《意见》从政策层面上进一步厘清了人们关注的土地所有权与承包权、经营权之间的权益关系，进一步明晰了实行“三权”分置的基本原则、实施办法和保障措施，是一个指导农村土地“三权”分置的纲领性文件。
落实中央《意见》，深化农村土地制度改革，落实土地所有权是前提，稳定土地承包权是基础，放活土地经营权是核心。
一方面要坚持把落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权作为基本遵循，尽快确定土地所有权与承包权、经营权的权益边界及相互权利关系，特别要通过制定稳定农村土地承包关系并保持长久不变的具体意见、加快开展农村承包地确权登记颁证和积极推进发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式，充分发挥农村土地“三权”的各自功能和整体效用，尽快形成层次分明、结构合理、平等保护的新格局；另一方面要坚持统筹规划、稳步推进，通过坚持和完善流转土地用途管制制度、建立健全土地流转规范管理制度、构建新型经营主体政策扶持体系等措施，确保农村土地“三权”分置的有效实施。
（二）正确处理好推进农村土地流转与尊重农民主体地位的关系改革开放30多年来，我国农村的改革发展体现了坚持以农民为中心的发展思想，突出了农民的主体地位。
因此，在推进及时协调解决，就很可能给国家带来政治、经济和社会等方面的巨大风险。
所以，新形势下深化农村改革，必须牢牢把握农民与土地关系这条主线，正确处理好农民与土地这一重要关系。
无论在什么情况下，土地流转都要坚持以农民为主体、政府扶持引导、市场配置资源的原则，都要体现依法、自愿、有偿的原则，决不能以任何理由忽视农民诉求、损害农民利益，决不能把推进土地流转的过程演变成对农民土地权益的剥夺过程，更不能把农民流转土地作为进城落户的基本条件，使无地农民群体被动挤出。
正如习近平总书记多次强调的那样，农村土地承包关系要保持稳定，农民的土地不要随便动。
农民失去土地，如果在城里待不住，就容易引发大问题。
我们一定要切记，严格保护农户土地承包权。
因此，我们在农村土地流转中，要深刻认识我国的基本国情和农业发展现状，牢牢把握好土地流转、集中、规模经营的“度”，着力找准土地流转的利益平衡点，通过建立健全土地流转利益共享机制，让更多的农民能够以土地和劳动力等要素入股，并以股民身份参与农业新型经营主体的生产经营和利润分享，参与土地流转后增值收益的利益分配，最大限度地保障农民土地流转收益的安全性、稳定性和增长性，让农民有更多的获得感。
（四）正确处理好促进现代农业发展与稳定发展粮食生产的关系推进现代农业发展是改变农业“四化同步”短腿的重大任务，也是我国农业发展的重要目标。
发展现代农业既要靠农业自身的内生动力，又要靠外部生产要素的平等交换和资本融入，两者缺一不可。
当前，在资本积累和趋利性的双重作用下，正在驱动城镇工商资本大举进入农村、投向农业，由此所形成的农业经营模式快速扩张，一定程度上促进了农业适度规模经营，推动了现代农业发展，同时也增加了农民收入。
但我国是一个农业大国，农村人口众多，农业基础设施薄弱，农业生产条件相对落后，未来我国农业的稳定发展仍然需要大量的原生农民和农村劳动力，需要以农业为终生职业、以乡村为基本生存空间的亿万农民群体，需要有知识、有文化、有专业技能的高素质农民队伍在农业合作社等农村经济组织的有效组织和协调下的适度规模发展。
但对于大量工商资本进入农村土地流转市场后产生的一些倾向性问题，应引起决策者们的高度重视，既要注重政策鼓励，又要加强政府引导，更要实行严格监管。
一方面应充分发挥工商企业的比较优势，支持在与之相适应的农业领域进行适度规模发展；另一方面应充分发挥专业大户、家庭农场和农民合作社与农民利益关系密切和稳定的优势，给予必要的政策支持和资金扶持，在更广泛的农村区域内推进土地流转和适度规模经营，加快推进农业现代化进程。
粮食生产是农业发展的基粮食生产是农业发展的基础，粮食安全始终是国家安全的基石。
础，粮食安全始终是国家安全的基石。
现阶段保障粮食安全仍是我国农业生产的第一要务，而保障粮食安全的根本在耕地。
有效制止土地流转中的“非粮化”“非农化”倾向，就要在研究出台农业政策上既要考虑保证粮食产量问题，又要考虑提高粮食生产效益问题，努力在两者之间寻找利益平衡点，实现既保证农民生产粮食、又保障农民增加收入，确保实现“双赢”。
