方春明同志在全市项目建设、招商引资、民生工程工作调度会上的讲话2009-7-24
刚才，三县一区和市发改委、财政局、招商局作了发言，讲成绩，摆问题，定措施，讲得都很好。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定成绩，始终保持清醒
今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持把项目建设、招商引资和民生工程作为全市工作的重中之重，紧抓不放，取得了显著成效。一是项目建设高速增长。上半年，新开工项目490个（其中2000万元以上的项目168个，5000万元以上的63个），同比增长195.2％，项目总投资90.5亿元，完成投资38.8亿元、同比增长237.2%；截至6月底，完成固定资产投资66.8亿元，同比增长65.1%，其中制造业完成投资20亿元，同比增长130%。二是招商引资进展较大。上半年，全市共新引进市外内资项目261个，其中投资5000万元以上的项目50个，累计到位市外资金69.2亿元，同比增长51.7%。市直部门开始重视招商工作，26个单位招商引资工作有实质性进展，合同引进项目57个，总投资39.3亿元，实际到位资金9.4亿元。三是民生工程扎实推进。上半年，26项民生工程投入资金约16亿元，已落实资金13.4亿元，占计划的84%，其中，贫困白内障患者复明、计生奖扶、水库移民后期扶持和城市低收入家庭住房困难保障4项工程已提前完成全年任务；农村安全饮水、农民工技能培训、重大传染病救治和农村公路村村通等4项工程均超序时进度。可以说，这半年，我们建设项目工程之多、投资额度之大、增长幅度之快，是建市以来所没有的。这些项目和工程的建设实施，为保持我市经济社会加快发展的良好势头，提供了强有力的支撑，预计今年上半年，我市GDP增长11%左右，财政收入增长22.3%，规模以上工业增加值增长26.8%；这些项目和工程的建设实施，给我市城乡带来了看得见、摸得着的变化，也极大地提振了我们克服困难、加快发展的精气神。这些成绩，是在金融危机等严峻形势下取得的，来之不易，弥足珍贵，凝结着大家的心血和汗水，市委市政府对大家的工作是充分肯定的。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到：虽然与去年同期比，各项指标都有较大增长，但是与我们既定的全年目标比，还有缺口、欠帐，全市固定资产投资完成44%、招商引资完成47%，都没能完成序时进度，民生工程建设还有一些项目进展较慢。我们还要看到，与兄弟市比增幅，我们在全省比较靠前，但是，比绝对量，差距仍然很大，今年1—5月份，我市固定资产投资在全省最少，比宿州和阜阳分别少17.2亿元、18.5亿元。对此，我们务必保持清醒，一定要充分认识到，没有一个较高的目标，亳州就谈不上崛起，没有比较快的发展速度，就会与周边和先进地区继续拉大差距；一定要充分认识到，要实现既定的目标，下半年的任务比上半年更加繁重，有大量艰苦的工作需要我们去做，有大量棘手的矛盾需要我们去解决，我们绝不能因为取得了一些成绩就沾沾自喜、放慢脚步，绝不能因为紧张一段时间、忙了一阵子就想歇一歇、缓一缓。二、抓住关键环节，全力组织推进
（一）关于项目建设。上项目是保增长、增后劲的关键。尽管我市上半年项目建设和固定资产投资增幅很大，但是大项目、好项目依然不多，后劲依然不足，项目工作中还存在不少问题，突出的表现：一是项目编制跟不上建设需要，目前项目库中的项目多数是去年年底为申报中央投资而编制的，近期新增谋划项目很少，好项目、大项目、成熟度高的项目更少，缺乏竞争力；二是项目争取赶不上调控节奏，信息不畅，跑动不勤，人脉不通，出手不快，抓不住机遇；三是项目建设撵不上发展要求，今年确定的109个新的重点项目，还有32个没有开工，77个开工项目中也有不少进展缓慢。这些问题必须切实加以解决。
第一，谋划要科学。项目谋划不科学、不超前、数量少，是制约我们争取国家项目和招商引资
工作的突出问题。关于项目谋划编制，在全市经济工作和项目工作会议上已经作了部署，有一些进展，但相关单位重视程度不够，成效不大。各县区和18个承担项目储备的市直单位务必引起高度重视，要组织专门力量集中起来、坐下来全天候地编制项目。要围绕我市六大优势和五大主导产业，编制一些规模大、科技含量高、成长性强的重大产业项目；要深入研究国家调控政策，编制一些如涡河大桥、中医大学等重大基础设施建设项目和社会事业项目；面向未来、放手放胆、无中生有地编制一些战略性项目。比如，前不久，我市出台了《中华药都·养生亳州行动计划》，里面有很多很好的策划和创意，这都需要落实到项目上；比如，围绕药酒产业优势，可以编制一些提升现有产业层次、扩大企业规模和对外合作项目；比如，围绕我市农业、煤炭、文化旅游、劳动力等资源优势，可以编制一些深度开发项目；再比如，围绕边际地区的市场潜力优势，可以编制一些商贸物流等服务产业项目，可以编制一些生活用品、日常用品如油脂加工等项目，可以编制一些如饲料加工等产业配套项目。可以编制的项目很多，关键是要开动脑筋，敢想敢编，超前谋划，提高项目谋划的科学性和成熟度，做到精心编制、科学编制，认真论证，自己搞不了就花钱请人。各县区今年都要从编制项目中筛选出40个开展前期工作，要有10个以上项目落实建设条件。
第二，核准要得力。一个项目审核批准下来不容易，首先需要把项目列入盘子，其次需要具备大量的前置条件，再者需要做大量的协调工作，一步不得力，一步不到位，一个环节有问题，就弄不下来。各级各部门要进一步加大“跑省进京”的力度，特别是发改委、环保局和项目相关部门，要加强与国家和省相关部门的联系，经常汇报，加强沟通，保持信息畅通，及时掌握动态，扎实有效地做好环评、用地、核准等前期工作，确保我们的项目能够抢得上去、审得过关、批得下来。同时，也要争取上级机关的领导和同志经常来亳州检查指导调研，增进他们对亳州的了解，增强他们对亳州的信心，争取他们对亳州更大的支持。近期国家将下达第四批800亿的中央投资，主要投向基础设施、民生工程、社会事业、生态环境等方面，这是我们争取投资的有利契机。各级各部门要坚决克服怕麻烦、怕配套、怕求人的思想，积极行动起来，抓紧汇报衔接，确保得到相应份额，力争获得更多支持，决不能坐等分配。“两办”尤其是政府督办室，要以适当的方式加强督查，对因工作不力得不到相应份额的，要追究责任。
第三，开工要及时。各级相关部门要进一步提高服务项目的意识和效率，能简化手续的尽量简化，能今天做的决不拖到明天，以最快的节奏、最高的效率、最大的努力完成前期手续，绝不允许项目在部门手上耽搁，绝不能让企业家的精力耗费在与部门打交道上。这方面过去我们是有教训的，往往因为服务效能低下，造成一些到手的项目落不了地、开不了工、进展缓慢。项目一旦核准下来，各相关部门要联合办公、明晰责任、明确时限、一条龙服务，抓紧做好开工前的一切准备工作，确保项目及时落地开工。项目一旦落地，要倒排建设工期，加快项目建设进度。对今年确定上马建设的重大项目，包括下半年可望开工的重庆啤酒、市南部新区工业组团等项目，都要按照一个项目、一班人马、一套方案的要求，定分包领导、定责任单位、定时间表进度表，一月要有一月的计划，一周要有一周的任务，一天要有一天的进展，做到全程跟踪、环环紧扣、步步推进。对于工程中的难点，必须敢于碰硬，较真到底，在不违反法律、政策的前提下，采取非常措施，加大工作力度，抓住要害，逐个击破，全力推进工程建设。特别是中央投资项目，必须按照国家要求，认真落实三个“百分之百”，即项目100%开工建设、配套资金100%落实、存在问题100%整改到位，这是硬任务、硬指标，不仅关系在建项目本身，更影响我们今后争取项目，容不得推诿扯皮，来不得半点讨价还价。
第四，投产要到位。一个项目成功与否，不仅要看它是否能够尽快落地，而且还要看它是否产生了应有的效益、发挥了应有的作用。绝不能项目建好了就万事大吉，不管不问。在企业经营过程中，各级各相关部门要继续搞好服务，真心实意地帮助其解决生产经营中存在的问题，促其尽快达到产能、发挥效益。对那些只圈不建、少建多占、建而闲置、开工不足的项目和企业，要加
