(发展战略)国家中长期科学和技术发展规划纲要解读

开发投 入的税 前手Ｊ ｌ 除等激励政策 的力度 ，实
施 促进 高新技 术企业 发展 的税 收优惠 政策 。 结 合 企 业 所 得 税 和 企业 财 务 制度 改 革 ，鼓 励 企 业 建 立 技 术 研 究开 发 专 项 资 金 制度 。允 许 企 ，．Ｉ 研 究 开 发 仪 器 设备 的折 旧 。 对购 买 Ｉ）Ｉ ＰＪ速 先 进 科 学研 究 仪 器 和 设 箭 给 予必 要 税 收 扶 持
合 作 等 方 面 予 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ支 持 。
项 资金 ，用 ｒ支 持 引进 技 术 的 消 化 、吸 收 和 创 新 ，１ 持 雨 大 技 术装 需研 制 和 雨 大 ，： 支 业 火 键 共 性 技 术 的 研 究 开 发 。 采 耳 秋 极 政 策 义 措施， 多 道 增 加 投 入 ，支持 以 ， 为主体、
政 策 。加 人对 企 、 设 海 外研 究 丌 发机 构 的 Ｉ
成 果 ， 入 创 新 型 国 家 行 列 ，为 存 世 纪 中 进 叶成 为世 界科 技 强 国 奠 定 基 础 。
二、相 关重要政 策和措 施 １ 、实施激励企业技术创新的 财税政策
鼓 励 企 业 增 加 研 究 开 发 投 入 ，增 强 技 术 创 新 能力 。加 快 实 施 消 费 增 值 税 ，将 业 购 置 的 设 箭 已征 税 款 纳 入 增 值 税 抵 扣 范 围 。 在 进 一 步 落 实 国家 关 于 促 进 技 术 创 新 、 加 速 科 技 成 果 转 化 以及 设 备 更 新 等 各项 税 收
外 ＿＝ 融 资 支持 度 ，提 供 对 外投 资 便 利 和 『雨Ｉ 【
优质服 务。
全 面 贯 彻 溶 实 《 华 人 民 共 利 幽 中 小 中 企 业 促 进 法 》，支 持 创 办 各 种 性 质 的 巾 小 企 业 ，充 分发 挥 巾 小 企业 技 术 创 新 的 活 力 。鼓 励 和 支 持 中 小企 、 取 联 合 出 资 、共 同 委 托 采

年应 纳税所 得额 ， 实际 发生 的技 术开 收 政 策 的 实 施 ， 以 减 轻 高 新 技 术 企 解 决 ， 资 工具 少； 是 中 小企 业信 可 融 三 发费 用 当年 抵 扣不 足部分 ， 可按 税法 业的税 负。 规 定 在 ５ 内 结转 抵 扣 。 一 规 定突 年 这 破 了以往 该 政策 年 增长 ｌ ％、 得跨 ０ 不 年度结转 和只适用于工业 企业等三个
创新的 引导作用 比较 有限 。 为激 励企
５ Ｍ２ ０ Ⅲ
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技 术 的 主 要 特 征 ， 是 按 照 现 行 的 税 规定 ， 进 对高 新技 术企 业实 行增值 备 、 但 推 原材料及零部 件 ， 征进 口关税 和 免
收政 策 ， 高附加值意 味着高税 负 ， 因而 税转 型改 誊 国家高新 技 术产 业开 发 进 口环节增值税。 不利干企 业 自主 创新 。为改变这 种状 区内新创办 的高新技术企业 经严格认
队 伍 等 十 个 方 面 ， 个 方 面 都 与 企 业 展竞争前 的战略性关键技 术和重大装 每 直 接有关 。 显然 ， 套政 策就是要促 备的研 究开 发 ， 立具 有 国际先进水 很 配 建
进 企业 成为 自主创 新主体 ， 充分体现 平 的技 术 创新平台 ；三是加 强面 向企
策 的 通 知 配 套 政 策 共 分 十 部 分 、 ０ 用分 散 ， 。 ６ 支持 力 度 不 够 大 ， 企 业 自主 对 条 ，因 此 简 称 为 “ห้องสมุดไป่ตู้０ ” ６ 条 。这 “ ０ ” ６条 ，
： 、通 过 税 收 优惠 激 励 ４ ｎ Ｉ 新 ： 创
高投入 、 高风险 、 高附加值 是高新
套政策进行解读 。
具 体 配 套 周 密 系统 政策服务企业完成 自主创新使命必达

国家中长期科技规划解读2006-2-10 14:32:14国务院9日发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《纲要》）。

新华社9日受权播发《纲要》。

《纲要》提出，到2020年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。

《纲要》共分十个部分，分别为序言，指导方针、发展目标和总体部署，重点领域及其优先主题，重大专项，前沿技术，基础研究，科技体制改革与国家创新体系建设，若干重要政策和措施，科技投入与科技基础条件平台，人才队伍建设。

《纲要》指出，今后15年，科技工作的指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。

自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

重点跨越，就是坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。

支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键、共性技术，支撑经济社会的持续协调发展。

引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会的发展。

这一方针是我国半个多世纪科技发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择。

《纲要》确定，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2．5％以上，力争科技进步贡献率达到60％以上，对外技术依存度降低到30％以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。

《纲要》指出，未来15年，我国科学技术发展的总体部署：一是立足于我国国情和需求，确定若干重点领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力。

《国家中长期科学技术发展规划》背景及做法：制定新时期国家中长期科学和技术发展规划是党中央的重大战略决策。

党的十六大明确提出要制定我国中长期科学和技术发展规划。

未来10~20 年是我国经济社会发展的重大战略机遇期，也是科技发展的重大战略机遇期，全面建设小康社会宏伟目标的实现，国防实力、综合国力的提高，世界新科技革命的挑战，都对科技提出了更高的要求。

国务院从2003 年6 月开始，组织各方面2000 多名专家学者和有关部门力量，在深入进行战略研究的基础上制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020 年）》。

这次规划是我国进入21 世纪新阶段对科学技术发展进行的第一次全面规划，也是在社会主义市场经济条件下制定的第一个中长期科技发展规划。

温家宝总理提出了十项原则和方法：1 充分认识未来10~20 年是我国经济社会科技发展的重要机遇期，要认真研究我国所面临的机遇和挑战；2 要重视国家科技发展战略研究工作并始终保持战略研究工作具有全局性、长远性和前瞻性；3 在研究工作中必须扎实做好研究工作与经济社会发展、国家安全和可持续发展的“三个紧密结合；4 要突出重点，有所为、有所不为，通过认真论证，凝练出能够大幅度增强综合国力的重点目标和重点发展领域；5 要充分体现中央关于“军民结合、寓军于民”的方针；6 要实行政府主导与发挥市场机制作用相结合，充分发挥社会主义制度优越性，集中力量办 大事，同时注意市场对资源配置的基础作用；7 要在中央统一领导下，各部门、各地方、各单位之间要大力协同，同时学科之间和专家之间也要大力协同，充分发挥各方面积极性；8 要面向世界面向未来，搞开放式的研究，要有国际视野，密切关注国际科技新变化、新趋势和特点以及国际经济、政治、军事发展对科技的影响；9 要坚持处理好基础研究与应用研究的关系，使两者有机的结合起来；10 要努力形成发扬民主、鼓励争鸣、集思广益、科学决策的良好环境，要坚持“双百”方针，大胆使用人才，同时培养锻炼出一支从事国家科技发展战略的队伍。

国家中长期科技发展规划纲要2021-2035国家中长期科技发展规划纲要2021-2035为实现“双一流”和全面建成小康社会的经济发展与社会进步，破解关键技术难题，加快推动科技创新体系改革，促进创新驱动发展，保障传统优势企业进行深入转型升级，全面推进供给侧结构性改革，推动社会经济高质量发展，我国政府继2016年《中长期科技发展规划纲要（2016-2030）》之后又出台了《中长期科技发展规划纲要（2021-2035）》（以下简称“纲要”），构建以突出核心竞争力、建设创新强国为重点的中长期科技发展战略。

根据《纲要》，至2035年，我国先进制造业和信息技术(IT)行业的发展水平和国际竞争力将具有显著优势，具备各类高精尖功能的新材料技术正在实现快速崛起，新能源、清洁能源、节能减排技术和产品在市场上整体竞争力进一步增强，农业信息化和智能农业正在蓬勃发展，并且化学、材料、生命科学、人文科学等传统优势领域技术也在飞跃发展。

为此，《纲要》指出，要坚持以国家战略性新兴产业和重大科研技术领域为主线，全面提升我国科技创新能力水平，振兴和加强科技创新支撑体系，建设以技术创新为核心、橘皮核心企业为引导、产业变革升级为支撑、新增长潜能开发为目标的现代科技创新体系。

第一，以国家战略性新兴产业和重大科研技术领域为重点，构建先进制造和新一代信息技术为主线的科技创新体系。

要坚持科学研究与技术创新协同发展，加强中高端装备、先进材料、高性能芯片、信息通信、特种设备、移动互联网、大数据计算和智能化等优势领域的技术研发，建设世界一流的技术创新体系。

第二，以经济结构调整和宏观经济统筹为抓手，加快推动科技创新体系改革。

要以市场机制为主要支撑，加快改革技术发明专利对市场活跃度和新兴企业实力的发挥，减少国有控股企业对技术发明和研发投入的控制，以及进一步完善实体现代农业的技术支撑系统。

第三，优化科技创新支撑体系，加强技术创新服务能力。

要支持高科技企业充分发挥主体作用，健全市场对技术创新支撑资源和服务平台，完善和落实创新创业贷款、技术服务投资和担保贷款等政策，以及鼓励和引导技术服务的创新发展。

我 国 发 展 战 略 高 技 术 的 选 择 原 则 是 ： 破 国 际 打 垄 断 、 障 国 家 安 全 ， 著 提 升 我 国 科 技 实 力 和 综 保 显 合 国 力 ，对 相 关 产 业 与 技 术 跨 越 具 有 带动 作 用 ， 可 能 引发 技 术 或 产 业 的变 革 ， 以及 在 重 要 国 际 技 术 前 沿 进 行 探 索 与 创 新 。 依 据 上 述 原 则 ， 立 了 战 略 高 确 技 术 重 点 领 域 ， 众 多 高 技 术 领 域 与 方 向 中 凝 练 出 从
等 领域 达到 世 界先进 技术 水 平 ，为 实现 新 军事变 革 、 保 证 国家安全提 供技 术基础 ， 成新 实 验 室 建 设 、 科 技 基 础 条 件 平 台建 设 等 工
程 ， 我 国 的 科 技 基 础 设 施 不 断 改 善 。 研 究 实 验 与 使 观 测 支 撑 能 力 得 到 增 强 ， 仪 器 设 备 水 平 和 自主 开 但 发 能 力 仍 有 待 提 高 ， 型 科 学 设 施 和 高 水 平 综 合 型 大 研 究 基 地 缺 乏 ； 然 科 技 资 源 保 存 与 服 务 工 作 取 得 自 了 一 定 成 绩 ， 收 集 不 全 面 、 权 保 护 不 力 、 价 不 但 主 评 足 、 存 设 施 落 后 、 享 服 务 差 ； 络 科 技 环 境 建 设 保 共 网
２２ ０ ０年 前 后 ， 成 国 家 战 略 高 技 术 创 新 体 系 ； 步 形 逐 形 成 与 完 善 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的 高 新 技 术 产 业 化 的运 行 机 制 ； 备 以 自主 技 术 为 主 导 解 决全 面 具
协 调 与 可 持 续 发 展 重 大 科 技 问 题 的 综 合 实 力 ． 成 形 与 我 国 经 济 快 速 、 调 、 康 发 展 相 适 应 的 产 业 结 协 健 构 优 化 和 国 际 技 术 竞 争 力 持 续 提 升 ： 全 面 建 设 小 对 康 社 会 和 加 快 推 进 现 代 化 起 到 重 要 的 支 撑 与 带 动 作 用 。在 信 息 、 物 、 键 材 料 等 领 域 重 点 突 破 ， 生 关 实

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》党的十六届五中全会提出了我国“十一五”时期发展的主要目标、指导原则和重大部署，强调把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。

全国科技大会进一步明确了走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的奋斗目标，部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》），强调要发挥基础研究引领未来的作用，将增强基础研究综合实力纳入总体发展目标。

国家自然科学基金（以下简称科学基金）作为我国支持基础研究的主渠道之一，必须深入贯彻十六届五中全会和全国科技大会精神，按照《规划纲要》的统一部署，制定和实施科学基金“十一五”发展规划，推动科学基金事业健康发展，繁荣基础研究，为全面提升国家自主创新能力提供有力支撑。

发展基础研究，是建设创新型国家的重要战略抉择。

基础研究以认识自然现象、揭示自然规律，获取新知识、新原理、新方法和培养高素质创新人才等为基本使命，是高新技术发展的重要源泉，培育创新人才的摇篮，建设先进文化的基础，是未来科学和技术发展的内在动力。

胡锦涛同志指出，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景；要着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。

“十一五”期间及今后更长的时期，我国的发展将在很大程度上依赖于科技进步、依赖于基础研究的创新成就，依赖于基础研究必然孕育的优秀人才。

加强基础研究是提升国家创新能力、积累智力资本的重要途径，是跻身世界科技强国的必要条件。

“十一五”期间，科学基金工作必须从提升我国自主创新能力、建设创新型国家的战略需求出发，科学规划，统筹部署，求真务实，开拓进取，以科学发展观统领科学基金工作，把自主创新放在更加突出的位置，贯彻国家中长期科学和技术发展规划纲要，落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针；必须增强紧迫感和危机感，牢牢把握有可能实现后来居上的机遇，按照“转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量”的要求，营造有利于自主创新的良好环境，为提高我国科技自主创新能力，推动我国科学事业又快又好地发展做出更大贡献。

的试 制 品和首 次投 向市 场 的产 品 ，且
符合 国 民经济 发展 要 求 和 先进 技 术 发
进 自主创 新 作 用 不 明显 。所 谓 政 府 采
购 ， 指各 级 国家机 关 、 是 事业 单位 和 团
处于 明显 不利 的地 位 。 针对 这一 点 ， 配 展 方 向 ，具 有 较 大市 场 潜 力 并需 要 重 套 政策 对 自主创 新产 品在 以下 三个 方 面体 现 优 先待 遇 ：一是 以价 格 为主 的 点扶 持 的 ，经认 定 ，政府 进行 首 购 ，由
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以政策为 引导 ，
促 进企 业 成 为 自主创 新 主体
解读 国家 中长期科学和技术发展规划纲要（ ０ ６ ２ ２ ２ ０ － ０ ０年ｌ 若干配套政策
（ 二） 之
口 文 ／吴寿仁
和服 务的 行为 。２ ０ ０ ５年全 国政 府采 购 规 模达 到 ２ ０ ５ ０亿 元 ，约 占财政 支 出的 ８ ％。为体现 政府 采 购对企 业 自主创 新 的支持 ， 促进企 业 自主 创新 ， 套政 策 配 实行一 系列 倾斜 政策 ：
产品 制度 。配套 政策 规定 ， 实行 自主 创 新 产 品认 定 制 度 ，并 从 认定 的 自主 创 新产 品 中确 定政 府 采 购 自主创 新产 品 目录 ，实 行动 态管理 。” 定 ”具有 双 认 能 被 采购 。二 是 以综 合 评 标 为 主 的招 标 项 目 ，要 增 加 自主创 新评 分 因素 并 合 理设 置 分 值 比 重 。三 是经 认定 的 自 主 创 新技 术 含 量高 、技 术 规格 和 价 格 难 以确 定 的服 务项 目采 购 ，可 以在 报
务将 有更 多 的机 会 被采 购 。 （ 建 立枷 购制 度。 自主 创新 二 ） 首

45
基本计划是国家持续稳定支持公共 科技的基本形式，具有涉及领域广、需 要长期支持等特点。
46
基本计划
科技支撑计划 863计划 基础研究计划
（含自然基金和973计划） 条件平台建设专项 政策引导类计划
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国家科技支撑计划——在国家科技
攻关计划（1982年设立）的基础上新设立
49
863计划
突出战略性、前瞻性和前沿性； 主要落实规划纲要的前沿技术任务； 统筹前沿技术的研究开发和集成应用。
50
突出农业与社会公益领域的技术创新 着力提升社会公益的服务能力
在支撑计划和863计划安排的项目中，工 业、农村及社会发展领域的经费分别为50.6 亿元和88.1亿元，大致比例由“十五”时期 的7：3调整为为4:6。
35
总体目标：
提升五种能力
提升解决瓶颈制约的突破能力 提升主要行业的核心竞争能力 提升社会公益的科技服务能力 提升国家安全的保障能力 提升科技持续创新能力
奠定三方面基础
36
总体目标：
提升五种能力
为建设创新型国家奠定 ▼ 科技体制基础 ▼ 科技条件基础 ▼ 科技人才基础
奠定三方面基础
37
“十一五”计划体系
80四近期重点抓的几项工作81按照胡锦涛总书记经济工作会议讲话三点要求以提高自主创新能力加快建设创新型国家为主线以落实三大战略任务为重点以体制创新为动力继续实施人才专利技术标准战略在加强企业技术创新科技经济政策协调科技宏观管理三方面取得新突破在几个重要方面取得增强自主创新能力的显著进展为完成十一五任务奠定更坚实的基础
自主创新 重点跨越 支撑发展 引领未来
4
自主创新
原始性创新 集成创新 引进技术的消化、吸收与再创新

《中长期科技发展规划纲要》发表力建科技强国中国2月9日发布一项雄心勃勃的中长期科技发展规划，为尽快成为“世界科技强国”勾画宏伟的路线图。

根据发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2021年）》(“纲要”全文见《新华月报》3月号·记录——本刊编者)，到2021年,全社会科技研发经费年投入总量将超过9000亿元,投入水平位居世界前列,企业将成为科技创新主体。

由2000多名顶尖科学家和科技政策专家历时一年多制定的这个纲要，是中国市场经济体制基本建立及加入世贸组织后的首个国家科技规划。

纲要确定，到2021年，全社会研究开发投入占国内生产总值(GDP)的比重将提高到2％；到2021年，这一比例将达到2.5％以上。

2021年，中国研发经费投入占GDP的比重达到创纪录的1.23％，在发展中国家居首位。

但是，世界绝大多数发达国家的比重都在2％以上。

纲要部署了11个国民经济和社会发展的重点领域以及68项优先主题，16个具有战略意义的重大专项，8个重点技术领域的27项前沿技术，18个基础科学问题，4个重大科学研究计划。

它们涵盖能源、资源、农业、制造业领域，载人航天和探月、转基因生物新品种培育等战略工程，生物、信息、制造等领域的前沿技术以及蛋白质、纳米等科学研究。

科技部部长徐冠华在接受采访时说，这些都是“迫切需要科技支撑的战略性问题和重大瓶颈问题以及实现技术跨越式发展的重点领域”。

他说：“目前，中国还不是经济强国的一个根本原因就在于创新能力薄弱。

”这部*****字的纲要突出强调“企业成为自主创新的主体”的目标。

纲要提出，要推动企业特别是大企业建立研发机构，同时在财税政策和建立研发平台上给企业大力支持。

科技政策专家们设计了中国各类企业凭借技术创新和市场竞争增强竞争力的实现路径，提出到2021年左右，以大量专业化中小企业为基础，在各产业中造就一批效益突出、创新业绩出众、成长迅速、实力强大的中国企业，并使其中佼佼者跻身世界500强，形成“航母级”企业。

国家中长期科技发展规划(2021-2035)《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》是国家未来十五年科学技术发展的重要规划纲要，本纲要的宗旨是以“创新驱动发展，协同推进发展”为核心，以“质量第一，效益优先”为原则，加强科技创新，持续推进科学技术进步，推动经济社会可持续发展。

首先，《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》强调要优化科学技术创新体系，加快构建科技创新体系，在关键核心技术和重大创新领域实施重大投资，建立科技创新主体，完善科技创新政策措施，加强科技创新的基础设施保障，积极探索科技创新新模式，打造科技创新新高地。

其次，《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》重点支持前沿技术研究和应用，加快推进前沿技术创新，抢抓重大技术创新机遇，积极推动关键核心技术突破，开展重大技术项目研究，专项攻关，重点支持国家重大战略需要的重大技术创新，统筹协调前沿技术创新，推进技术进步和创新能力提升。

此外，《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》还提出要加强科技应用和产业化，加快推进科技成果转化，完善科技产品质量安全体系，加快推动科技进步转变经济增长方式，提升产业竞争力，更好地促进经济社会可持续发展。

最后，《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》提出要强化科学技术支撑，加强科学技术人才队伍建设，完善科技管理体制，加强科技法规建设，强化科技信息共享，积极发挥科技政策支持作用，合理配置科技资源，推进科技发展向纵深拓宽，推动科技进步和创新能力持续提升。

总之，《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》旨在加强科技创新，持续推进科学技术进步，推动经济社会可持续发展，推动中国经济社会发展向纵深拓宽，实现社会全面进步，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实的基础。

（49）城乡社区常见多发病防治
重Байду номын сангаас研究开发常见病和多发病的监控、预防、诊疗和康复技术，小型诊疗和移动式医疗服务装备，远程诊疗和技术服务系统。
（50）中医药传承与创新发展
重点开展中医基础理论创新及中医经验传承与挖掘，研究中医药诊疗、评价技术与标准，发展现代中药研究开发和生产制造技术，有效保护和合理利用中药资源，加强中医药知识产权保护研究和国际合作平台建设。
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8．人口与健康
稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效防治重大疾病，是建设和谐社会的必然要求。控制人口数量，提高人口质量和全民健康水平，迫切需要科技提供强有力支撑。
发展思路：（1）控制人口出生数量，提高出生人口质量。重点发展生育监测、生殖健康等关键技术，开发系列生殖医药、器械和保健产品，为人口数量控制在15亿以内、出生缺陷率低于3％提供有效科技保障。（2）疾病防治重心前移，坚持预防为主、促进健康和防治疾病结合。研究预防和早期诊断关键技术，显著提高重大疾病诊断和防治能力。（3）加强中医药继承和创新，推进中医药现代化和国际化。以中医药理论传承和发展为基础，通过技术创新与多学科融合，丰富和发展中医药理论，构建适合中医药特点的技术方法和标准规范体系，提高临床疗效，促进中医药产业的健康发展。（4）研制重大新药和先进医疗设备。攻克新药、大型医疗器械、医用材料和释药系统创制关键技术，加快建立并完善国家医药创制技术平台，推进重大新药和医疗器械的自主创新。
(3)基因操作和蛋白质工程技术
基因操作技术是基因资源利用的关键技术。蛋白质工程是高效利用基因产物的重要途径。重点研究基因的高效表达及其调控技术、染色体结构与定位整合技术、编码蛋白基因的人工设计与改造技术、蛋白质肽链的修饰及改构技术、蛋白质结构解析技术、蛋白质规模化分离纯化技术。

国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)（中华人民国国务院）目录一、序言二、指导方针、发展目标和总体部署1．指导方针2．发展目标3．总体部署三、重点领域及其优先主题1．能源（1）工业节能（2）煤的清洁高效开发利用、液化及多联产（3）复杂地质油气资源勘探开发利用（4）可再生能源低成本规模化开发利用（5）超大规模输配电和电网安全保障2．水和矿产资源（6）水资源优化配置与综合开发利用（7）综合节水（8）海水淡化（9）资源勘探增储（10）矿产资源高效开发利用（11）海洋资源高效开发利用（12）综合资源区划3．环境（13）综合治污与废弃物循环利用（14）生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建（15）海洋生态与环境保护（16）全球环境变化监测与对策4．农业（17）种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育（18）畜禽水产健康养殖与疫病防控（19）农产品精深加工与现代储运（20）农林生物质综合开发利用（21）农林生态安全与现代林业（22）环保型肥料、农药创制和生态农业（23）多功能农业装备与设施（24）农业精准作业与信息化（25）现代奶业5．制造业（26）基础件和通用部件（27）数字化和智能化设计制造（28）流程工业的绿色化、自动化及装备（29）可循环钢铁流程工艺与装备（30）大型海洋工程技术与装备（31）基础原材料（32）新一代信息功能材料及器件（33）军工配套关键材料及工程化6．交通运输业（34）交通运输基础设施建设与养护技术及装备（35）高速轨道交通系统（36）低能耗与新能源汽车（37）高效运输技术与装备（38）智能交通管理系统（39）交通运输安全与应急保障7．信息产业及现代服务业（40）现代服务业信息支撑技术及大型应用软件（41）下一代网络关键技术与服务（42）高效能可信计算机（43）传感器网络及智能信息处理（44）数字媒体容平台（45）高清晰度大屏幕平板显示（46）面向核心应用的信息安全8．人口与健康（47）安全避孕节育与出生缺陷防治（48）心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治（49）城乡社区常见多发病防治（50）中医药传承与创新发展（51）先进医疗设备与生物医用材料9．城镇化与城市发展（52）城镇区域规划与动态监测（53）城市功能提升与空间节约利用（54）建筑节能与绿色建筑（55）城市生态居住环境质量保障（56）城市信息平台10．公共安全（57）国家公共安全应急信息平台（58）重大生产事故预警与救援（59）食品安全与出入境检验检疫（60）突发公共事件防与快速处置（61）生物安全保障（62）重大自然灾害监测与防御11．国防四、重大专项五、前沿技术1．生物技术（1）靶标发现技术（2）动植物品种与药物分子设计技术（3）基因操作和蛋白质工程技术（4）基于干细胞的人体组织工程技术（5）新一代工业生物技术2．信息技术（6）智能感知技术（7）自组织网络技术（8）虚拟现实技术3．新材料技术（9）智能材料与结构技术（10）高温超导技术（11）高效能源材料技术4．先进制造技术（12）极端制造技术（13）智能服务机器人（14）重大产品和重大设施寿命预测技术5．先进能源技术（15）氢能及燃料电池技术（16）分布式供能技术（17）快中子堆技术（18）磁约束核聚变6．海洋技术（19）海洋环境立体监测技术（20）大洋海底多参数快速探测技术（21）天然气水合物开发技术（22）深海作业技术7．激光技术8．空天技术六、基础研究1．学科发展（1）基础学科（2）交叉学科和新兴学科2．科学前沿问题（1）生命过程的定量研究和系统整合（2）凝聚态物质与新效应（3）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律（4）核心数学及其在交叉领域的应用（5）地球系统过程与资源、环境和灾害效应（6）新物质创造与转化的化学过程（7）脑科学与认知科学（8）科学实验与观测方法、技术和设备的创新3．面向国家重大战略需求的基础研究（1）人类健康与疾病的生物学基础（2）农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题（3）人类活动对地球系统的影响机制（4）全球变化与区域响应（5）复杂系统、灾变形成及其预测控制（6）能源可持续发展中的关键科学问题（7）材料设计与制备的新原理与新方法（8）极端环境条件下制造的科学基础（9）航空航天重大力学问题（10）支撑信息技术发展的科学基础4．重大科学研究计划（1）蛋白质研究（2）量子调控研究（3）纳米研究（4）发育与生殖研究七、科技体制改革与国家创新体系建设1．支持鼓励企业成为技术创新主体2．深化科研机构改革，建立现代科研院所制度3．推进科技管理体制改革4．全面推进中国特色国家创新体系建设八、若干重要政策和措施1．实施激励企业技术创新的财税政策2．加强对引进技术的消化、吸收和再创新3．实施促进自主创新的政府采购4．实施知识产权战略和技术标准战略5．实施促进创新创业的金融政策6．加速高新技术产业化和先进适用技术的推广7．完善军民结合、寓军于民的机制8．扩大国际和地区科技合作与交流9．提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境九、科技投入与科技基础条件平台1．建立多元化、多渠道的科技投入体系2．调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益3．加强科技基础条件平台建设4．建立科技基础条件平台的共享机制十、人才队伍建设1．加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家2．充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用3．支持企业培养和吸引科技人才4．加大吸引留学和海外高层次人才工作力度5．构建有利于创新人才成长的文化环境党的十六大从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，要求制定国家科学和技术长远发展规划，国务院据此制定本纲要。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要》解读2006年2月9日,国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，这个纲要立足国情，面向世界，以增强自主创新能力为主线,以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术发展作出了全面规划和部署,是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。

这不仅是科技界的大事,也是全国人民社会生活的大事.为了让全所科技人员能够更多地了解这个规划纲要的相关信息，特整理做专题解读.问：纲要确定了那些发展目标？答:规划纲要共分为十个部分，分别是序言，指导方针、发展目标和总体部署，重点领域及其优先主题，重大专项,前沿技术,基础研究,科技体制改革与国家创新体系建设,若干重要政策和措施，科技投入与科技基础条件平台。

问：国家四大重大科研研究计划是什么？答：根据世界科学发展趋势和我国重大战略需求，选择能引领未来发展，对科学和技术发展有很强带动作用，可促进我国持续创新能力迅速提升，同时具有优秀创新团队的研究方向，重点部署四项重大科学研究计划.这些方向的突破，可以显著提升我国的国际竞争力，大力促进可持续发展,实现重点跨越。

这四个重大科学研究计划是:蛋白质研究、量子调控研究、纳米研究、发育与生殖研究。

问：五大人才建设目标是什么?答：（1）加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家（2)充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用(3）支持企业培养和吸引科技人才(4)加大吸引留学和海外高层次人才工作力度（5）构建有利于创新人才成长的文化环境问：规划纲要中确定的11个重点领域是什么?答：重点领域是指在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展，为科技提供支撑的产业和行业。

1．能源2．水和矿产资源3．环境4．农业5．制造业6．交通运输业7．信息产业及现代服务业8．人口与健康9．城镇化与城市发展10．公共安全11．国防问:规划纲要确定的68项有限主题如下：答：优先主题是指在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好，近期能够突破的技术群。

用税 、房产税的政策到期后 （ 从企业转制注册之 １ ３ 算起 ，因各 院所转制 注册时 间不 同，最早 的将 于 ２０ 年 ７ ０６ 月到期 ） ，根据实际需要加 以完善 。 １ ）对主要投资于中小高新技术企业的创业风 １ 险投资企业 ，实行投资收益税收减免或投资额按 比
５ 建立支持 自主创新 的多层次资本市 场 。缩 ）
建设等资金；建立对公益性行业科研的稳定支持机
可采取适当缩短 固定资产折 旧年限或加速折 旧的政
策。
４ 推进对高新技术企业实行增值税转型改革 ， ） 从生产型增值税向实行消费型增值税转型。 ５ ）国家高新技术产业 开发 区内新创办 的高新 技术企业经严格认定后 ， 自 获利年度起 ２ 内免征 年 所得税 ， ２年后 ， １％的税率征收企业所得税。 按 ５
制；政府科技计划重点解决 国家 、行业和区域经济
社会发展中的重大科技问题 ；发挥财政资金对激励
６ 完善高新技术企业计税 工资所得 税前扣除 ）
政策。根据 《 企业所得税暂行条例 》和财政 部的相
企业 自主创新的引导作用 ，主要体现在 以下 ４ 个方 面： 一是整合政府资金 ，加大支持企业开展技术创
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文章 编 号 ：０ ６ ４ ７ （０ ６ ０ — ０ ３ ０ １０ — ８ ７ ２０ ）４ ０ ０ — ４
《 国家中长期科学和技术发展规划纲要 》 若干配套政策解读
苏 靖
（０ ６ ２２ 年 ） ２ ０ － ００ 》若干配套政策包括 １ 个方面 ６ ０ ０
条 ，其 中 １ 个方面体 现了科技发展所涉及到 的主 Ｏ
要方 面和 环节 。
１ 科技投入配套政策

国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）中华人民共和国国务院目录一、序言二、指导方针、发展目标和总体部署1．指导方针2．发展目标3．总体部署三、重点领域及其优先主题1．能源（1）工业节能（2）煤的清洁高效开发利用、液化及多联产（3）复杂地质油气资源勘探开发利用（4）可再生能源低成本规模化开发利用（5）超大规模输配电和电网安全保障2．水和矿产资源（6）水资源优化配置与综合开发利用（7）综合节水（8）海水淡化（9）资源勘探增储（10）矿产资源高效开发利用（11）海洋资源高效开发利用（12）综合资源区划3．环境（13）综合治污与废弃物循环利用（14）生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建（15）海洋生态与环境保护（16)全球环境变化监测与对策4．农业（17）种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育（18）畜禽水产健康养殖与疫病防控（19）农产品精深加工与现代储运（20）农林生物质综合开发利用（21）农林生态安全与现代林业（22）环保型肥料、农药创制和生态农业（23）多功能农业装备与设施（24）农业精准作业与信息化（25）现代奶业5．制造业（26）基础件和通用部件（27）数字化和智能化设计制造（28）流程工业的绿色化、自动化及装备（29）可循环钢铁流程工艺与装备（30）大型海洋工程技术与装备（31）基础原材料（32）新一代信息功能材料及器件（33）军工配套关键材料及工程化6．交通运输业（34）交通运输基础设施建设与养护技术及装备（35）高速轨道交通系统（36）低能耗与新能源汽车（37）高效运输技术与装备（38）智能交通管理系统（39）交通运输安全与应急保障7．信息产业及现代服务业（40）现代服务业信息支撑技术及大型应用软件（41）下一代网络关键技术与服务（42）高效能可信计算机（43）传感器网络及智能信息处理（44）数字媒体内容平台（45）高清晰度大屏幕平板显示（46）面向核心应用的信息安全8．人口与健康（47）安全避孕节育与出生缺陷防治（48）心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治（49）城乡社区常见多发病防治（50）中医药传承与创新发展（51）先进医疗设备与生物医用材料9．城镇化与城市发展（52）城镇区域规划与动态监测（53）城市功能提升与空间节约利用（54）建筑节能与绿色建筑（55）城市生态居住环境质量保障（56）城市信息平台10．公共安全（57）国家公共安全应急信息平台（58）重大生产事故预警与救援（59）食品安全与出入境检验检疫（60）突发公共事件防范与快速处置（61）生物安全保障（62）重大自然灾害监测与防御11．国防四、重大专项五、前沿技术1．生物技术（1）靶标发现技术（2）动植物品种与药物分子设计技术（3）基因操作和蛋白质工程技术（4）基于干细胞的人体组织工程技术（5）新一代工业生物技术2．信息技术（6）智能感知技术（7）自组织网络技术（8）虚拟现实技术3．新材料技术（9）智能材料与结构技术（10）高温超导技术（11）高效能源材料技术4．先进制造技术（12）极端制造技术（13）智能服务机器人（14）重大产品和重大设施寿命预测技术5．先进能源技术（15）氢能及燃料电池技术（16）分布式供能技术（17）快中子堆技术（18）磁约束核聚变6．海洋技术（19）海洋环境立体监测技术（20）大洋海底多参数快速探测技术（21）天然气水合物开发技术（22）深海作业技术7．激光技术8．空天技术六、基础研究1．学科发展（1）基础学科（2）交叉学科和新兴学科2．科学前沿问题（1）生命过程的定量研究和系统整合（2）凝聚态物质与新效应（3）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律（4）核心数学及其在交叉领域的应用（5）地球系统过程与资源、环境和灾害效应（6）新物质创造与转化的化学过程（7）脑科学与认知科学（8）科学实验与观测方法、技术和设备的创新3．面向国家重大战略需求的基础研究（1）人类健康与疾病的生物学基础（2）农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题（3）人类活动对地球系统的影响机制（4）全球变化与区域响应（5）复杂系统、灾变形成及其预测控制（6）能源可持续发展中的关键科学问题（7）材料设计与制备的新原理与新方法（8）极端环境条件下制造的科学基础（9）航空航天重大力学问题（10）支撑信息技术发展的科学基础4．重大科学研究计划（1）蛋白质研究（2）量子调控研究（3）纳米研究（4）发育与生殖研究七、科技体制改革与国家创新体系建设1．支持鼓励企业成为技术创新主体2．深化科研机构改革，建立现代科研院所制度 3．推进科技管理体制改革4．全面推进中国特色国家创新体系建设八、若干重要政策和措施1．实施激励企业技术创新的财税政策2．加强对引进技术的消化、吸收和再创新3．实施促进自主创新的政府采购4．实施知识产权战略和技术标准战略5．实施促进创新创业的金融政策6．加速高新技术产业化和先进适用技术的推广7．完善军民结合、寓军于民的机制8．扩大国际和地区科技合作与交流9．提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境九、科技投入与科技基础条件平台1．建立多元化、多渠道的科技投入体系2．调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益3．加强科技基础条件平台建设4．建立科技基础条件平台的共享机制十、人才队伍建设1．加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家2．充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用3．支持企业培养和吸引科技人才4．加大吸引留学和海外高层次人才工作力度5．构建有利于创新人才成长的文化环境党的十六大从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，要求制定国家科学和技术长远发展规划，国务院据此制定本纲要。

科技部关于开展《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》执行情况检查评估工作的通知国科发计〔2009〕425号各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门科技司（局），中科院、工程院、自然基金委、中国科协：实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《规划纲要》），建设创新型国家，是坚持科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措，是全党全社会的共同事业。

为全面贯彻《中共中央国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》（以下简称《决定》），推进《规划纲要》战略任务的落实，科学制定“十二五”科技规划，科技部将组织开展《规划纲要》在“十一五”期间执行情况的检查评估工作。

现就有关事项通知如下：一、评估意义《规划纲要》是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。

切实执行《规划纲要》，提高自主创新能力，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的有力支撑。

加强对《规划纲要》执行情况的跟踪分析，适时开展检查评估，对于推进任务落实，提高实施水平，确保《规划纲要》的目标实现具有重要意义。

《规划纲要》的各项战略任务在“十一五”期间已经启动实施，“十二五”将进入攻坚阶段。

本次检查评估工作，要深入落实党的十七大精神，紧紧围绕创新型国家建设的目标要求，对《规划纲要》在“十一五”期间的执行情况进行全面客观的检查评估，把握进展，总结经验，形成关于自主创新战略实施情况的基本判断；查找问题，提出建议，为“十二五”科技规划的制定提供有效支撑和服务，进一步推动《规划纲要》在全社会的贯彻实施。

二、评估重点本次检查评估以《规划纲要》的任务部署为主线，以“十一五”期间全国科技工作为对象，重点内容包括：（一）《规划纲要》颁布实施产生的积极影响和战略意义，包括科技创新环境的整体优化，本地方、本部门重大科技发展战略与总体思路的形成与提出等。