浅谈退牧还草项目跌职务犯罪

宁夏回族自治区发展和改革委员会、宁夏回族自治区农牧厅关于2017年退牧还草工程实施方案的批复文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区发展和改革委员会,宁夏回族自治区农牧厅•【公布日期】2017.09.16•【字号】宁发改审发〔2017〕138号•【施行日期】2017.09.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】草原资源正文自治区发展改革委农牧厅关于2017年退牧还草工程实施方案的批复宁发改审发〔2017〕138号各有关县（市、区）发展改革局、农牧局：你们报来的2017年退牧还草工程实施方案已收悉。

按照《国家发展改革委、农业部关于下达2017年退牧还草工程建设任务的通知》（发改西部〔2017〕621号）、《国家发展改革委、农业部关于下达退牧还草工程2017年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2017〕803号），以及《自治区发展改革委、农牧厅关于下达2017年退牧还草工程建设任务的通知》（宁发改西部〔2017〕324号）、《自治区发展改革委、农牧厅关于下达退牧还草工程2017年中央预算内投资计划的通知》（宁发改农经〔2017〕375号）要求，经自治区发展改革委和农牧厅组织专家评审，现批复如下：一、主要建设内容及投资2017年全区退牧还草工程计划下达退化草原改良6万亩，人工饲草地建设1.5万亩，舍饲棚圈建设5000户,毒害草治理1万亩。

项目建设投资计划安排执行《自治区发展改革委、农牧厅关于下达退牧还草工程2017年中央预算内投资计划的通知》（宁发改农经〔2017〕375号）。

各县（市、区）项目建设内容、投资概算、建设规模及地点详见附件1、2。

二、项目建设管理（一）2017年退牧还草项目建设原则上应在2017年底前完成施工。

为保障项目实施，各项目县（市、区）要成立项目建设领导小组，负责项目建设的组织实施、协调管理和责任落实。

按照《国家发展改革委、农业部关于印发退牧还草工程项目管理办法（试行）的通知》（发改西部规〔2016〕1715号）、《农业部农业基本建设项目管理办法》（农业部令第39号），严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同制管理。

浅析草原生态环境保护及建设中存在的问题及对策摘要：文章分析、总结草原生态建设和草原环境保护中存在的问题，并在此基础上，提出做好以上工作的相关对策，以供参考。

关键词：草原生态建设；草原环境保护；问题；对策当前中国天然草原面积多达4万m2，在国土面积中占有41.7%的比例。

草原不仅是维护生态平衡和生物多样性的重要系统，能够调节气候、涵养水源，而且可以为人类提供大量的生产、生活资源。

1草原生态环境保护与草原生态建设的关系草原生态环境保护与草原生态建设具有相辅相成的关系，做好草原生态环境保护工作有助于推进草原生态建设的和谐发展，而草原生态建设又反作用于草原生态环境保护工作。

1 草原生态环境保护及建设中存在的问题1）经济发展与草原生态保护和建设的矛盾依然突出，致使草场破坏严重。

一是人们对草原生态功能和规律认识不足。

长期以来，人们习惯把草原作为单纯的生产资料，忽视其生态功能，一味追求其生产功能，特别是对草原生态系统资源环境承载力认识不足，草原退化、土壤沙化、盐渍化不能得到有效遏制。

二是粗放式的矿产开采，严重破坏了草原生态环境。

矿产资源大多都位于草原深处，受经济利益的驱使，加之资金、设备、技术、人才等因素的影响，一直采用粗放方式开挖矿产资源，私挖乱采现象严重，导致草场退化，草原面积不断缩小，草原生态链失衡现象尤为突出。

与此同时，采矿产生的废水、废气、废渣达标排放率低，采矿之后的环境恢复与保护几乎为零，致使草原生态出现了“斑点式”的破坏，并不断向外扩散。

此外，矿业开采、运输产生的粉尘再次污染后边的草原生态环境，加剧了草场破坏的速度。

三是追求经济发展与保护草原生态缺乏行之有效的利益链接机制和中长期规划，出现了重经济收入、轻环境保护的现象。

2）农牧民生产生活与草原生态保护矛盾依然突出，部分农牧民参与奖补政策的积极性不高。

特别是在半农半牧区，农牧民人口多，草原面积小，人均草原面积小，加之每亩补贴标准低，补奖政策以补增收或以奖补增的效果不明显，致使部分草原农牧民靠政策补贴增收的意愿降低。

草原生态保护补助奖励机制，是继退牧还草和京津风沙源治理工程后，国家做出的又一保护草原生态的重大战略决策，也是广大牧民期盼已久的惠民工程。

对于保护草原生态环境、促进牧区畜牧业生产方式转变、实现草原可持续利用和牧区可持续发展等方面具有重大意义。

近期，自治区发展中心参加了由自治区政府研究室组织的调研组，赴阿拉善盟、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、包头市等地，就草原生态保护补助奖励政策落实情况进行了为期12天的专题调研，现将调研情况及相关建议做一简要概括。

一、基本情况自治区在落实草原生态保护补助奖励机制时，考虑到我区草原类型多样、不同草原载畜能力差别大等实际情况，提出并运用了“标准亩”作为补贴的基本单位来实施补奖机制，最终确定了各盟市的补奖面积及资金。

本次调研盟市的补奖政策落实情况如下：阿拉善盟：补奖草原面积25593.49万亩，涉及三旗两区的24个苏木镇，191个嘎查村21401户，共计62248人。

截至2012年4月末，全盟共发放补奖资金47470.641万元，全部采用“一卡通”的形式陆续发放到户，占应补奖资金的93.2%；发放户数21186户，占总户数的97%。

阿左旗尚有部分牧户身份需进一步确认后发放，其他旗区牧户均已发放完毕。

巴彦淖尔市：2011年，草原补奖面积7208.78万亩，补奖总资金29258.67万元； 2012年，草原补奖面积7258.77万亩，补奖总资金26686.5万元。

截至2012年4月末，全市共发放补奖资金23901.37万元，占奖补总额的91.58%。

只有乌后旗发放率为82.28%，主要原因是1998年落实草牧场“双权一制”时遗留问题较多，旗委、政府仍在组织专人进行集中汇总，加大遗留问题的排查解决力度，5月底前全部发放到位。

鄂尔多斯市：2011年，落实草原补奖面积为10068.7万亩，涉及9个旗（区）、23.64万户、70.97万农牧民，农牧民人均从生态补奖项目获得补贴675元，项目做到了全覆盖。

我国草原生态补偿制度探析我国拥有草原亿亩，占国土面积的／。

据统计，目前我国％以上的草原都处于不同程度的退化中，草场退化面积达亿亩。

草原生态系统功能的恢复离不开生态补偿机制，本文阐述了我国建立草原生态补偿制度的必要性以及草原生态补偿机制中存在的问题，并就如何完善草原生态补偿机制提出了五点建议，希望能对草原生态补偿立法和制定相关政策有所帮助。

关键词：草原；生态补偿；草原生态补偿f－一、为什么要建立草原生态补偿制度我国有亿亩草原，约占世界草原面积的／左右，居世界第二位，是国土面积的／，是我国耕地面积的.倍、森林面积的.倍。

由于我国牧区属于典型的干旱、半干旱气候，草原生态系统极为脆弱。

据统计，目前我国％以上的草原都处于不同程度的退化中，草场退化面积达亿亩，占荒漠化地区草场面积的.％，致使养羊的数量每年减少多万只。

草原地区的生态系统退化的主要原因就是草原承载力超支，这一观点主要源于美国的草原学家克莱门兹(clements )的植物演替模型理论。

自年以来，我国草原人口增加了倍多，草地牲畜增加了倍多，草地面积却不断减少，世纪年代，每头草地牲畜占有的草地面积比世纪年代减少了％~％。

而现在，全国草地平均超载量约％，部分地区超载量大于％。

过度追求经济效益使得草原不堪重负，生态环境和生态系统都急剧恶化。

相反，新中国成立后年间支援牧业的总资金为.亿元，占牧业产值的.％，产出与投入之差十分巨大。

因此，草原生态效益补偿是确保草原生态系统功能恢复的必要保证。

生态补偿制度作为环境法的一项基本制度，在我国起步于世纪年代。

年代前期，生态补偿的方式是由环境的破坏者进行赔偿。

到了年代后期，生态补偿的权利主体才逐渐转向了生态环境的保护者。

我国最早的生态补偿政策应从天然林保护工程时算起，退耕还林还草工程生态补偿政策得以逐步规范。

生态补偿概念原属于生态学范畴，它侧重于生态系统自我功能的研究。

世纪年代初期，生态补偿的概念引入经济领域，其含义也发生了变化，生态补偿就是利用经济手段来保护生态环境。

发展草牧业对深入推进农业供给侧结构性改革，加强国内优质草畜产品的自主供给、保障国家粮食安全、改善生态环境等均具有重要意义。

目前，草牧业在国民经济中的地位作用、发展路径、管理体制等比较明确，但其支持政策缺乏系统性研究。

本文在研究分析草牧业内涵的基础上，系统梳理了我国草牧业的政策，以期为未来相关政策优化提供参考依据，从而推动我国草牧业更好更快发展。

一、草牧业的内涵及意义中国自古以来是农耕文化占主导地位，对草牧业的认识相对滞后。

任继周院士于1981年明确提出，草地农业是植物生产与动物生产相结合；草地与农田、林地相结合的一种农业生态系统，是自然生态系统的农业化过程，同时任继周院士还提出了草业四个生产层（前植物生产、植物生产、动物生产、后生物生产）的概念。

方精云研究组于2014年9月向国务院提交的《建立生态草业特区，探索草原牧区发展新模式》的咨询报告中正式提出了“草牧业”的发展理念，从复合系统出发强调草牧业和生态功能的匹配与协调。

王莉等（2015）着重以养殖草食畜、获取草食畜产品的生产部门界定了草食畜牧业的范围。

草牧业通过将作物、饲草、家中国草牧业政策体系的框架和内容文│杨玉洁 王莉畜三者的有机结合，建立起“土地—植物—动物”产业链，最大限度地生产植物产品和动物产品，有助于形成高效可持续发展的农业系统，因此发展草牧业是促进农业发展的革命性举措，也是推动农业转型升级的重要驱动。

草牧业具有较长的产业链，包括草产业发展、草食（草原）畜牧业发展、融合一二三产业的草畜生产及其加工和服务业的完整产业链等三个层次。

同时，草牧业还具有较强的生态功能。

草牧业是农业生产中的“自然生态—人文社会”耦合系统，草地、家畜及人三者之间构成相互依存、互相影响的关系。

党的十九大报告明确提出“统筹山水林田湖草系统治理”，强调“草”是“山水林田湖草生命共同体”的重要组成部分。

发展草牧业不仅是维护国家生态安全、建基金项目：本文为全国畜牧总站委托课题“草牧业政策效益评价规范研究”的部分成果27设美丽中国的重要举措，也是推进供给侧结构性改革、调整种植结构的关键切入点，更是建设现代畜牧业、增加农牧民收入的重要途径。

浅谈甘南州牧民定居的现状与对策甘南州畜牧兽医科学研究所刘汉丽一、甘南州牧民定居的现状实施牧民定居工程，是改善牧民生产生活条件、提高牧民生活质量、结束牧民游牧历史、减轻政府管理成本、推进牧区走向小康的重要途径。

是继牧区实施草场承包制以后，牧区第二次大发展的标志性举措。

目前，甘南州牧民定居点建设的范围共有6个县（市），24个重点牧业乡，17351户，10.06万人。

近年来，结合牧区草畜双承包、退牧还草、易地搬迁等政策，甘南州将改善牧民住房条件作为实现牧民定居、推进牧区建设的重要方面，在牧民建房等基础设施建设中，省、州千方百计筹措资金加大建设力度，使全州的6659户牧户基本实现了定居，在一定程度上改善了牧区生产生活条件，促进了民族地区的发展。

但目前仍有6686户牧民居无定所，占牧户总数的50.1%。

在已实现定居的牧户中，拥有砖木结构瓦房的1931户，仅占总牧户和定居牧户数的11.13%、29 %，其余均为简易、临时住房，房屋狭小、简陋，建房用材质量差，只能起到遮风挡雨的作用，离经济实用住房相差较远。

二、影响牧民定居的关键问题牧民定居是一项艰巨、复杂的系统工程，它不仅是居住方式的改变，更是生产方式的跃迁，社会观念的变更。

实践证明牧民定居可以缓解草畜矛盾，有效遏制草场退化，有利于提高牧区综合效益。

但是，由于受自然、历史、文化、传统观念等多种因素影响和缺乏固定的生产、生活场所，目前，甘南州牧民定居点在建设规模、建设速度等方面与畜牧业发展速度仍然不相适应，关键是大多数定居点远离城镇，交通不便，信息不通，定居点相对分散，科技、教育、医疗卫生、人畜饮水、照明、通迅、道路建设等基础设施由于资金紧缺，发展相对滞后。

产业结构单一，定居牧民仍然过着靠天养畜、靠天吃饭的放牧生活，农业受制于“天”的问题还没有完全解决，畜产品不能够及时进入贸易市场，二、三产业基本空白。

牧民定居后的生产生活问题没有保障，牧民定居后干什么、靠什么生活的问题没有解决，给定居牧民留下了后顾之忧。

2019年发言摘录范文楚天金报讯吴东生：建议在推进城乡居民收入翻番的同时，更加注意促进收入分配公平。

伍学庆：希望加强对外来务工人员子女的教育和关爱，通过向外来大学生发放公交卡、设置外来中小学生爱国主义教育经费等方式，消除他们的“过客”感觉。

杨小玲：建议政府加大对残疾人享受高等教育深造的支持，可在相关大学为残疾人开设专班，让广大残疾人也能享受“大学之城”建设的成果和高等教育的机会。

柯燕凌：实现城乡居民收入翻番，要加大分配制度改革力度，大幅提高工资性收入。

建设生态宜居武汉，要坚持公交优先，大力发展公共交通，修建公交专用车道。

王晓静：进一步提高基层教师待遇，留住基层优秀教师;借鉴黄陂祁家湾小学校车管理经验，研究出台校车配置办法。

建良言献实策聚合力促跨越——州十五届人大一次会议代表发言摘录记者刘彦斌李建舟州十五届人大一次会议期间,各位代表认真审议各项报告,并结合我州经济社会发展实际,畅所欲言,建言献策,总结成绩,谋划未来,提出了很多具有真知灼见的意见和建议,现将部分代表发言摘录如下: 安志英代表说,建议州委、州政府把卓尼作为全州解决交通问题的重点县给予关心和支持,优先解决卓尼县交通问题。

恒考代表建议:要继续抓好发展环境和建设施工环境的治理,营造良好发展环境;要进一步加强和重视科技进步工作,加大科技投入,培养科技人才,促进科技发展。

才让当智代表说,报告对未来五年的工作部署全面细致,符合中央第五次西藏工作座谈会和州第十一次党代会精神,符合“保护、发展、稳定”的原则和加快发展、跨越发展的要求,我们要进一步认真学习并贯彻落实。

李瑞平代表说,报告提出了积极支持舟曲、卓尼两县申报创建国家级计划生育优质服务县,两县要尽快制定方案,加大投入力度,加强人员、设备配备,确保20XX年如期实现国家级优质服务县目标。

王砚代表建议:要大力发展生态产业,全力抓好素质教育,努力繁荣优秀文化,扎实搞好灾后重建,切实转变干部作风。

杨武代表说,对《政府工作报告》有三点体会:一是经济发展由“量”的增加逐步向“质”的提高转变。