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改革开放三十年财政改革体会总结与展望财政三十年改革开放三十年财政改革经验总结与展望肖鹏(中央财经大学,北京100081)内容提要:本文以改革开放以来我国财政体制改革和预算管理改革为主线,回顾了30年来我国在上述两大领域的重大改革措施,总结归纳了我国30年财政改革取得成功五大经验:改革与政府职能转换同步进行,坚持走渐进式改革道路,改革中强化政府财政的宏观调控能力,财政改革与国有企业改革,金融,投资体制改革协调推进,预算管理内部的改革也需要坚持同步推进.结合中国经济体制改革的目标模式,提出了未来一定时期内我国在财政体制,预算管理制度领域的进一步改革思路与措施.关键词:财政体制改革经验回顾展望1978年l2月召开的中国共产党第十一届三中全会,是新中国成立以来的一次具有深远历史意义的伟大转折,全会决定从1979年起,把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来.从此,在中国这个古老的文明国度里,一场令世界瞩目的经济体制改革全面展开.30年发展中财政体制几经变革,初步建立起适应社会主义市场经济体制要求并符合公共财政运行规律的财政管理体制,基本规范了政府间财政关系和财政资金管理.30年改革成就有目共睹,本文通过对中国30年来财政体制改革历程的回顾,总结改革得失,并对新时期的财政管理和体制改革进行前瞻性描述.一,三十年来中国财政改革的总体回顾(一)三十年中国财政管理体制变迁政府财政管理体制是处理中央政府与地方政府之间以及地方各级政府间财政分配关系的一项基本制度,其核心是明确各级政府间职责划分和财力分配.适应经济体制转轨的需要,财政体制于1980年,1985年和1994年进行三次重大调整.①①李燕:《政府预算理论与实务》,中国财政经济出版社,2004年,第75—77页.年实行”划分收支,分级包干”体制.从1980年起,国家下放财权,在预算管理体制上实行“划分收支,分级包干”的办法,俗称”分灶吃饭”体制.其基本内容是:按经济管理体制规定的隶属关系,明确划分中央和地方的收支范围,收人实行分类分成,分为中央固定收入,地方固定收入,固定比例分成收入和调剂收入.中央和地方的支出范围按企事业单位的隶属关系划分;地方的预算支出首先用地方的固定收人和固定比例分成收人抵补,有余者上缴中央,不足者从调剂收人中解决,并确定相应的调剂分成比例.若三项收入仍不足以平衡地方预算支出的,由中央按差额给予定额补助.中央与地方对收入的各项分成比例或补助定额确定后,原则上五年不变,地方在划定的收支范围内自求平衡.年实行”划分税种,核定收支,分级包干”体制.经过1983年,1984年两步”利改税”改革后,税收成为国家财政收入的主要形式,因此,中央决定从1985年起实行”划分税种,核定收支,分级包干”的预算管理体制,其主要内容包括:按税种将收入分为中央固定收人,地方固定收人,中央和地方共享收人.按隶属关系划分中央财政支出和地方财政支出,对不宜实行包干的专项支出,由中央专22地方财政研究/第l2期项拨款安排.按基数核定的地方预算收支,凡是固定收入大于支出的,定额上解中央,固定收入小于支出的,从中央和地方共享收入中确定一个分成比例留给地方,地方固定收人和中央地方共享收入全留地方仍不足以抵补其支出的,由中央定额补助.收入分配办法确定以后,一定五年不变,地方多收多支,少收少支,自求平衡.年分税制财政体制改革.以放权让利为特征的财政”分灶吃饭”体制推行到1993年时,中央财政收入占全国财政收入的比重已经下降至不足30%的水平,严重弱化了中央政府的宏观调控能力,加之原有体制中”基数比例法”并非处理政府间财力分配的规范做法,于是借鉴市场经济国家的通行做法,在1994年启动了分税制财政体制改革:以法规的形式明确中央与地方事权的划分,中央与地方收人划分,同时9i,5t中央和地方两套税务机构,分别为中央政府和地方政府筹集收入;明确中央财政对地方财政税收返还数额和过渡时期的转移支付办法.(二)1998年以来构建公共财政框架体系的财政支出管理改革1994年的分税制财政体制改革确立了中央与地方之间规范的事权与财力划分关系,随着经济发展和财政收支规模的不断扩大,加强财政支出监管,构建符合社会主义市场经济要求的公共财政框架体系提上改革日程.年开始推行部门预算改革.传统的预算编制方法,一个部门没有一个完整的预算,而是各部门的经费按功能分成若干类,同时编制多个预算分别向财政业务部门申报.由于经费管理渠道的分散,各类经费预算编报程序和编报途径各有不同,不可避免出现预算编报的时间不统一和编制内容, 形式不规范的问题,在资金使用上也无法统筹安排.实行部门预算改革后,将一个部门所有的收入和支出都按照统一的编报内容和形式在一本预算中完整地反映出来,增强了预算的完整性和统一性.自2000年财政年度开始,财政部开始推行中央部门预算改革,由基层预算单位编制,逐级上报,审核,汇总,经财政部门审核,经政府同意后提交立法机关,涵盖部门各项收支的综合财政预算.年”收支两条线”改革的进一步深化.2001年底,国务院办公厅转发《财政部关于深化收支两条线改革,进一步加强财政管理意见的通知》, 以综合预算编制为出发点,以预算外资金管理为重财政三十年点,以强调收支脱钩为中心,以国库管理制度改革为保障,提出进一步深化”收支两条线”改革的步骤与相关措施.以这个文件为指导,2002年财政部进步加大和深化了”收支两条线”管理工作.对中央部门区分不同情况,分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法.年国库管理制度的配套改革.国库管理制度改革是一项涉及整个财政管理的基础性改革, 贯穿于预算管理改革的全过程.2001年2月28日, 国务院第95次总理办公会议原则同意了财政部会同中国人民银行报送的《财政国库管理制度改革方案》,确立了我国财政国库管理制度改革的目标,指导思想和原则,改革的内容,配套措施及实施步骤. 改革方案明确提出,我国财政国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度. 年政府采购制度的全面实施.2003年1月1日,政府采购法正式实施,我国政府采购制度进人了全面推行阶段.政府采购制度实施以来,对于规范政府采购行为,加强财政支出管理,提高政府采购资金的使用效益,保护政府采购当事人的合法权益,维护国家和社会公共利益,促进廉政建设均发挥了重要作用.二,中国财政改革与发展三十年的基本改革开放以来财政体制,税收制度,预算管理的频繁变动,是与国家整体的经济体制和经济,政治形势变化紧密联系在一起的.财权在”放”与”收”,”集中”与”分散”之间屡经周折,税收制度适应宏观调控需要不断完善,预算管理适应财政资金规模增长不断规范,以上三大领域改革均反映了对构建符合社会主义市场经济要求的公共财政框架的探索与努力. (一)财政职能的转变必须与政府职责的转换同步进行在财政体制改革中,必须明确划分政府与市场的界限,处理好财政职能转变与政府职责转换的协调性问题.改革开放初期的财政包干制,事先确定中央和地方各自的预算收支范围,以及地方预算收支包干基数,地方依照基数收支包干,在划定的范围内,自求平衡.政府职能未能突破计划经济的框架,各级政府的事权,财权划分含混不清.1994年的分税制改革,改变了传统放权让利的改革思路,在地方财政研究/第l2期23财政三十年#l静|琳1¨拍|*j∞初步划分中央与地方各自事权的基础上,按税种划分中央与地方的财政收人.尽管为了使改革顺利推进,不得不保持了地方的既得利益格局,在存量上依然存在包干制的痕迹,但在增量的安排上,则倾向于向新的体制过渡,这标志着财政体制改革迈出了关键性的一步.(二)财政体制改革必须与现实国情结合,走渐进式改革道路我国的特殊国情决定了改革只能走渐进式的道路,以照顾各方面的利益,减少改革的阻力与成本.在改革的探索期,放权让利的改革思路有利于冲破高度集中的计划经济体制带给企业,农村,农民和地方政府的重重束缚,逐渐引入竞争和激励机制,塑造多元利益主体,增强微观经济主体和国民经济的活力.尤其是在改革初期,这对于打开改革的突破口至关重要.党的十四大提出建立社会主义市场经济是我国经济体制改革的目标模式后,则必须按照市场经济是法治经济的内涵要求,明确政府放权让利的界限和度,走渐进式改革道路. (三)改革过程中必须强化政府财政的宏观调控能力市场经济在处理政府与市场关系时,要求发挥市场在资源配置中的基础性作用,政府活动范围以弥补市场失效为界限.事实证明,符合这一要求,即可收到政策功能与机制作用双向协调,共同促进,相得益彰的良好效果.但对于一个由计划经济体制向市场经济体制转轨的发展中大国而言,加强财政宏观调控能力的一个重要原因还在于改革过程的复杂性和艰巨性.改革是一个利益重新分配的过程,在改革尚未创造出新增利益之前,改革的成本只能由财政来负担.另外,经济全球化所带来的不确定性,也是需要加强财政宏观调控的重要原因.无论从改革,还是从发展,稳定的角度看,加强以强大的财政实力为后盾的国家宏观调控,是保证改革成功的重要举措.(四)财政体制改革与国有企业改革,金融,投资体制改革协调推进构建社会主义市场经济体制不是财政单兵推进的改革,需要国有企业改革,金融体制,投资体制等领域改革的协调推进.进一步删顷政府与国有企业的分配关系时,必须以国有企业改革的同步推进为前提,构建自主经营,自负盈亏的国有企业经营实体.以放权让利为特征的财政体制改革并非否定财政的调控地位,强化金融在国民经济运行中的地位.财政职能的不健全和宏观调控的功能”缺位”,不仅极大地限制了财政政策的选择空间,同时又反过来对银行信用造成了一定的依赖,影响货币政策的效果.(五)财政支出管理改革也需要坚持同步推进原则财政支出管理领域的部门预算,收支两条线,政府采购制度和国库集中收付制度改革是相互联系, 相互制约的预算支出管理的重要环节,为提高改革效果,也需要坚持同步推进的原则.政府采购制度改革贯穿预算编制到资金支付的全过程,政府采购预算的细化编制是推行政府采购制度的前提,政府采购资金实行直接拨付是推行政府采购的制度保障, 同时,国库集中收付制度改革是一项涉及整个财政管理的基础性改革,贯穿于财政预算执行的全过程. 因此,为提高财政支出改革的综合效益,相关支出领域的改革必须坚持同步推进,协调配套的原则. 三,中国未来财政改革和发展的趋势(一)推动政府间财政关系的进一步完善政府问财政关系改革不单纯是财政管理体制的自我完善,还受制于行政管理体制等相关领域改革以及诸多国情因素,因此,理顺政府间财政关系需要一个长期,渐进的过程.1.明确中央与地方事权划分,并以法律形式加以确定.1994年的分税制改革方案中,原则性地划分了中央政府与省级政府的事权和支出范围,但在体制运行过程中,中央政府又通过一系列行政性法规对中央与省级政府间的事权和支出范围做了较为频繁的调整.在调整过程中,中央政府一直处于绝对主导的地位,而下级政府则比较被动.调整的结果则是事权和支出责任的层层下移和财权财力的层层上移.这种频繁的,极不规则的变动,导致了地方政府的无所适从,也助长了地方政府的机会主义行为.从规范市场经济国家的通行做法看,中央(联邦)与地方政府的事权和支出责任都是首先以宪法或财政基本法的形式予以明确规定的,并与事权的大小相对应确定各级政府的财权和财力.2.推动省以下财政体制的改革.1994年的分税制改革主要解决中央与省级政府之间财权划分的问题,而对于省以下各级政府之间财力划分的比例,规范等问题,却远未涉及.在实际运行过程中,省级政府多模仿中央与省级政府的财权划分比例, 24地方财政研究/第12期财政三十年处理省级政府与地市级政府的财力划分.而中国长期以来的官场政治”潜规则”,也使得下级政府在与上一级政府在财力划分比例,税种归属等问题上,根本不可能有与上级政府讨价还价的余地,被动的接受上级政府的财力分配.建议财政部总结归纳各地省以下财政体制框架的先进经验和成功做法,制定出一个相对统一的省以下的财政体制改革思路与方案,供各地参考使用,具体做法则由各地根据自己的实际情况制定相关实施细则.改革的内容应包括省以下各级政府的事权划分,财力分配,税种分配,转移支付的办法等内容.3.适当下放财权,形成政府间税权,费权和债权的合理配置.从提供公共服务的效率而言,地方政府是优于中央政府的.地方政府在社会经济事务中,特别是在向当地居民提供所需要的公共服务中,日益扮演着一个中央政府无法取代的重要角色,客观上要求赋予其在自行组织收入方面的灵活I生.税收,收费,举债作为政府取得收入的三种主要来源,目前我国地方政府没有开征新税种的权力和举债的权力,此两项权力全部由中央政府享有.目前我国地方政府缺乏必要的税收立法权是造成各地乱收费,乱摊派,乱罚款的重要原因之一,因此,可考虑赋予地方一定的税收立法权,允许有条件的省级政府可以发行一定规模的地方债,使地方政府得举债行为合法化.4.完善政府间财政转移支付制度.规范的政府间转移支付对于均衡中央和地方政府之间财权与事权的不对称性,实现区域间公共服务的均等化,发挥着极为重要的作用.而要建立起规范的政府间财政转移支付制度,必须从目标,机制,实施方法等方面来加以明确.进一步明确我国财政转移支付的基本公共服务均等化的目标导向,规范转移支付方式,改革转移支付资金的分配办法.(二)完善预算管理领域改革,推动预算法治化改革1.尝试编制中长期预算,提高预算编制科学性.中长期预算框架的基本功能在于建立中期财政约束基准,具体包括了两年或两年以上的开支需求的预算决策.打破预算编制以一年为期限的局限,为政府全面掌握财政未来的走势提供了初步资料, 为财政政策的连续I生和稳定性提供保证.结合我国国情,在现有条件下,可以考虑根据国民经济发展计划,国家经济政策及发展目标,财政收支状况及发展趋势,分别政策性因素,经济性因素和管理性因素,对以后年度的收支预算进行分类分析预测,先试编两到三年的中长期部门预算框架,待时机进一步成熟后,再逐步延伸预测的前瞻陛.2.提高公共服务的质量,推进部门支出绩效考评工作.随着效率观念的深人人心,公众也开始用效益的眼光来看待政府部门的活动,不仅关注政府提供公共产品和公共服务的数量,而且关注政府提供公共产品和公共服务的质量.这就要求在今后的财政工作中更多的关注公共资源使用的影响和效果,在加强投人控制的同时,不断探索提高财政资金使用效益的新途径.3.继续推进预算管理的各项基础性工作.在进一步完善政府收支分类改革方案的基础上,借鉴国际经验,推动我国的政府会计体系改革.推进政府会计改革可采取渐进式的改革思路,立足于中国国情,建立全面,完整,准确地反映政府财政财务状况,资金运行情况的政府会计管理体系,为财政管理和宏观经济调控服务.4.修订预算法,强化政府预算的法治化功能.政府预算作为经过法定程序批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划,其法治化程度的高低也反映了公共财政法治化,市场经济法治化程度的高低.在预算法修订中,强化预算范围的完整性,将预算外资金纳人到预算内管理,加强对年度预算超收资金的监督使用,试行零基预算的编制方法,扩大部门预算绩效考评的范围,强化”无预算就没有财政活动”的理念.参考文献:[1]马海涛,肖鹏.中国财税体制改革30年经验回顾与展望.中央财经大学学报,2008(2).[2]杨志勇.中国财政体制改革理论的回顾与展望.财经问题研究,2006(6).[3]贾康,白景明.中国地方财政体制安排的基本思路.财政研究,2003(8).[4]胡书东.经济发展中的中央与地方财政关系.上海三联书店,上海人民出版社,2001年.[5]姚洋,杨雷.制度供给失衡和中国财政分权的后果.战略与管理,2003(2).(6]吕炜.关于渐进改革进程中财政体制演进原理的思考. 管理世界.2003(10).(7]叶翠青.我国财政体制改革的回顾及未来趋势分析.经济研究参考,2003(73).【责任编辑寇明风】地方财政研究/第12期25。
第⼗三章 社会主义初级阶段的所有制结构 1、公有制为主体、多种所有制经济共同发展，为什么是我国社会主义初级阶段的⼀项基本经济制度？ 答：这是由我国社会主义初级阶段的社会性质和基本国情决定的：第⼀，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第⼆，我国正处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。
原因是：（1）⽣产⼒总体⽔平低、不平衡、多层次。
（2）缓解各种⽭盾的需要。
资⾦短缺，就业压⼒⼤。
（3）市场经济的需要。
竞争。
交换。
主体多元化。
第三，⼀切符合“三个有利于”的所有制形式都可以⽽且应该⽤来为社会主义服务。
2、在多种所有制经济中为什么要坚持公有制经济的主体地位？公有制的主体地位主要体现在哪些⽅⾯？ 答：公有制经济必须占主体地位的原因是：第⼀，⽣产资料社会主义公有制是社会主义经济制度的基础，是社会主义经济制度的根本标志，只有建⽴起社会主义公有制并使其在多种所有制经济中占据主体地位，才标志着社会主⼈经济制度真正建⽴起来；第⼆，只有坚持公有制的主体地位，才能真正地巩固和发展社会主义经济制度，保证国民经济沿着社会主义⽅向健康发展；第三，坚持公有制的主体地位，才有利于发展⽣产⼒，提⾼劳动⽣产率，促进经济快速⾼效增长；第四，公有制是保证消灭剥削、消除两极分化、实现共同富裕的根本经济条件。
坚持公有制的主体地位，主要体现在以下⼏个⽅⾯：第⼀，确保公有资产在社会总资产中占优势。
公有资产占优势，要有量的优势，更要注意质的提⾼。
第⼆，保证国有经济控制国民经济命脉。
第三，发挥国有经济对整个经济发展的主导作⽤。
国有经济起主导作⽤，主要体现在控制⼒上。
第四，公有制经济在整个国民经济中占主体地位，是就全国来说的，有的地⽅、有的产业可以有所差别。
3、怎样全⾯认识公有制经济的含义及其实现形式？ 答：党的⼗五⼤报告明确指出：公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
第九单元中国特色社会主义建设的道理单元综合检测(九)(时间：45分钟满分：85分)一、选择题(本大题共12题，每小题4分，共48分)1．工业化建设需要原始积累。
马克思说“所谓的原始积累只不过是生产者和生产资料分离的历史过程。
”新中国初期工业化建设的原始积累是( )A．对农业手工业社会主义改造B．推行家庭联产承包责任制C．对私营企业的社会主义改造D．1950年全国土地改革运动解析：选A。
新中国对农业手工业进行社会主义改造，生产资料由私有制向公有制的转变，生产资料所有权与生产者农民手工业者分离，同时通过统购统销等措施为工业化建设积累资本，故A项正确；家庭联产承包责任制推行是在改革开放之后，不符合时间限制，故B 项错误；对私营企业的社会主义改造，直接转化为社会主义的国有企业，不属于资本原始积累范畴，故C项错误；1950年全国土地改革运动，实行农民土地所有制，分散的小农经济不适应国家的工业化，故D项错误。
2．从1960年开始，国家对粮食实行超购加价和奖励办法，全国粮食平均加价5%。
1961年提高收购价格，提价幅度为粮食20%，油料13%，生猪26%，禽蛋37%。
同年4月还决定对棉花、油料等主要经济作物实行奖励政策，并把农副产品划为三类，实行不同的收购价格。
这表明我国( )A．着手大力调整国民经济B．深入开展人民公社化运动C．统购统销政策成效显著D．加速推进农业合作化运动解析：选A。
抓住“国家对粮食实行超购加价和奖励办法”“提高收购价格”“对棉花、油料等主要经济作物实行奖励政策，并把农副产品划为三类，实行不同的收购价格”可知，国家对国民经济进行调控，故A项正确；材料没有反映人民公社化运动的内容，故B项错误；统购统销政策是一项控制粮食资源的计划经济政策，这一政策取消了原有的农业产品自由市场，与材料不符，故C项错误；材料反映的是国家对农副产品方面的调控，没有反映农业合作化运动的内容，故D项错误。
3．1957年全国职工的年平均工资达到637元，比1952年增长42．8%。
202012News Dissemination新闻传播理论评论是报纸的旗帜与灵魂，对于党报而言更是如此。
坚持“两论”兴家，强化理论当家，是我们党的新闻舆论工作的优良传统。
尤其是网络时代的到来，新媒体对传统媒体特别是纸媒形成冲击，大大压缩纸媒发展空间。
许多纸媒经营难以为继，只能调整策略、缩减版面，甚至取消了理论版面。
深圳特区报历届编委会审时度势，坚守这块重要舆论阵地，在多次改版中，强化阵地意识，不但没有减少理论版面，反而加大理论分量，将理论版块设置，从原来的每周一个版，逐步扩充为现在的每周一大张四个版，形成《理论周刊》。
自2010年9月改版办周刊以来，深圳特区报《理论周刊》已经连续出版了450多期。
作为中宣部、广东省委宣传部和深圳市委宣传部重点扶持的理论宣传平台、阵地，周刊编采人员围绕办刊宗旨，努力在办刊高度、深度、力度上下功夫，不断探索，创新完善，以办好理论版块助力党报提升报纸的质量与品位。
一、理论宣传是新时代党报的核心竞争力理论是思想的源泉，实践的先导。
高度重视党的理论建设和理论宣传，坚持以科学的理论引领全党、武装全党，这是党媒的使命职责，是党媒的优良传统和独特优势。
习近平总书记指出：“中国共产党之所以能够经历艰难困苦而不断发展壮大，很重要的一个原因就是我们党始终重视思想建党、理论建党。
”在办报实践中，深圳特区报编委会认识到，理论宣传是党报的主要优势，也是新时代党报的核心竞争力，是报纸争取读者、影响读者的主要手段。
做好理论宣传工作有利于增强报纸的权威性，有利于凝心聚力引导舆论。
发挥好党报理论宣传主阵地的作用，应成为党报的自觉。
尤其是在当下资讯泛滥、信息过剩、众声喧哗的时代，党报理论宣传应该主动作为，立足高位，奏响强音，体现主流媒体的价值与担当。
理论宣传要为改革开放鼓与呼，要为中华民族伟大复兴提供思想动力，要为中国特色社会主义事业探路。
一句话，要发挥好举旗定向的重要作用。
特区党报的核心竞争力，就要体现在能够紧跟时代发展步伐，彰显主流舆论价值，旗帜鲜明地坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，立足于经济、政治、文化、社会、生态文明建设发展需要，在明经究理上下功夫，在示范引领上做文章，在改革开放上起引领，围绕如何发挥粤港澳大湾区与先行示范区“双区驱动效应”等一系列重大理论和现实问题，以独特视角、科学理论深刻阐释马克思主义为什么行、中国共产党为什么能、中国特色社会主义为什么好。
论如何构建社会主义和谐社会摘要党的十六届四中全会《决定》提出了建设社会主义和谐社会，这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。
深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，对我们全面落实科学发展观，促进我国经济社会协调发展全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大。
“和谐”成了中国战略机遇期的社会主调。
因此，从更深层次的理论上把握“和谐社会”的要点也随即成为人们关注的焦点。
加强大学生思想政治教育，对于创建和谐社会、营造发展经济的良好环境、顺利实现社会主义和谐社会至关重要。
本文从理论与实践的不同角度,对构建社会主义和谐社会这一课题做了初步探讨。
关键词：全面建设小康社会，社会主义和谐社会，人与人，与自然，人与社会一、构建社会主义和谐社会的必要必要性实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的社会理想。
（1）构建社会主义和谐社会的原因在我国历史上，从古代的孔子、墨子、孟子，一直到近代以来的洪秀全、康有为等，对社会和谐都有过不少描述。
在西方，１９世纪的空想社会主义者傅立叶、欧文，也对社会和谐有过美好的憧憬。
马克思、恩格斯创立的科学社会主义理论，在人类历史上具有划时代的意义，不仅勾画了美好社会的蓝图，也指明了实现美好社会理想的正确途径。
我们党在革命、建设、改革的长期实践中，在社会建设方面也取得了显著成绩，积累了丰富经验，不断探索和发展了具有中国特色的社会主义社会建设理论。
在社会主义新时期不断健全和完善社会主义建设，并顺应社会主义发展趋势，提出并积极探讨构建社会主义和谐社会，使组成社会系统各要素之间形成了一种相互交融、彼此适应、相辅相成的状态。
（2）构建社会主义和谐社会的本质和内涵构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的，它完全符合“三个代表”重要思想的要求。
１３《中共宁波市委党校学报》2008年第4期中国社会主义市场经济，是中国特色的社会主义的重要组成部分。在改革开放以来30年间，我国人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，探索着并初步建立起社会主义市场经济体制，现正处于完善这一新体制的进程中。中国的社会主义市场经济跟西方市场经济，就市场经济这一范畴来讲有相通之处，但正如中共中央在1993年文件中所指出“建立社会主义市场经济体制是一项前无古人的开创性事业”，既要制度创新，也要理论创新。一、社会主义市场经济——中国特色的社会主义道路我国社会主义市场经济，应是中国特色社会主义道路的一个重要组成部分。那么，在中国，社会主义市场经济相对于世界资本主义市场经济来讲，有哪些特点？（一）中国社会主义市场经济，属于世界新兴市场经济的一部分，它的建立与成长贯穿于中国三种“转轨”交织在一起的“转轨”时期。中国作为新兴世界市场经济的一部分，它才萌发于30年前开始的改革开放。以邓小平为首的党中央30年前开始实施的“改革开放”政策，把中国经济推进了复杂的、艰巨的“转轨时期”。这个“转轨时期”的复杂性、艰巨性，集中表现在它由三种“转轨”交织在一起：一是经济体制上从计划经济“转向”市场经济；二是经济结构上从“二元经济”转向现代化工业经济；三是增长方式上从粗放型转向集约型，特别是转向以科学发展观为基础的可持续性型。西方国家过去花费了几百年时间才完成的事实，我国要在短短几十年内完成，其复杂性与艰巨性可想而知。以失业和就业为例，西方发达国家一百多年前完成了工业化、城市化，农村人口只占全国人口的3—5%，全国失业率约4—5%左右，而且有较好的社会保障设施。而我国“转轨”起步于“二元经济”，农村人口占60%多，是全国最大的弱势群体，农村剩余劳动力1—2亿人，处于隐蔽性失业状态。在过去20多年里，已有1.5亿农民工流向城市，虽大大促进了城市经济发[摘要]经过30年来的改革开放，我国已初步建成了社会主义的市场经济机制。社会主义市场经济体制的最本质特征是社会主义基本制度与市场经济相结合，这是一种具有中国特色的“转轨经济学”。[关键词]市场经济；社会主义；转轨经济学[中图分类号]F123.9[文献标识码]A[文章编号]1008-4479（2008）04-0013-05（国家发展和改革委员会宏观经济研究院，北京100824）黄范章探索、建设收稿日期：2008-05-28作者简介：黄范章（1931-），男，国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员，博士生导师。社会主义市场经济体制的30年——兼论创立中国特色的转轨经济学和社会主义市场经济学改革开放30周年１４《中共宁波市委党校学报》2008年第4期展，却也增大了城市的就业压力，他们就业处于不稳定状态。此外随着企业改革的推进，国企和集团企业下岗职工，据统计1990—2002年间这两类企业的就业人数减少5610万人；另据统计，经济增长方式转变的推进，导致自1994年以来共失去了1.5—2.0亿个工作岗位。结果我国在转轨时期所面临的失业（或就业）问题，远比当今市场经济发达的西方国家更加严重，尽管我国城镇登记失业率并不算高，但实际情况不容忽视，而且今后一段时期还会趋于严峻。三种“转轨”叠合在一起的复杂情况，使得我国即使有持续的高增长，也常和高失业或低就业结伴而行①。当今，西方经济学都是根据西方发达的市场经济的产业结构及运行规则所确立的失业率不超过5%，反映社会收入分配程度的基尼系数不超过4%，用此标准要求或对比我国，对我国转轨时期并不适合和实事求是，因为我国目前经济跟西方发达国家经济处于不同的平台上。我们应朝此方向努力，加速经济发展和改革，使我国社会主义市场经济日趋成熟。（二）政府在经济发展与改革中的主导作用。中国作为新兴市场经济体，和也属新兴市场经济体的东亚其它发展中国家一样，都属于“赶超型”经济。为了“赶超”西方早已成熟、发达的市场经济国家，不得不籍助于政府的力量。著名日本经济学家青木昌彦在《政府在东亚经济发展中的作用》一书中阐明东亚发展中国家在其经济发展中政府发挥了重要的主导作用。世界银行在其1993年发表的《东亚经济奇迹》研究报告中，把东亚经济的高速增长归功于政府经济政策的灵活性和主导性②。中国，无论是实现工业化还是建设成熟的市场经济来讲，都要在短短几十年内完成西方国家过去花去数百年才完成的事业，这就要求发挥政府的主导作用来实现“赶超”。这种由政府主导的“赶超”型经济，决定了市场经济的各种机制和制度工具处于“发育”、“不成熟”或“夹生”过程之中，而且各种市场机制、制度工具“发育”程度不同，相互之间且还亟需相互“匹配”或“配套”和“协调”。从发达国家的历史看，从商品市场、货币市场、债券市场、证券市场、期货市场到衍生品市场，大约经历了二百多年的历史。每种市场、每种机制和每个制度工具，并不是靠某个天才设计而诞生的，而是随着市场经济的成长，由千万群众在经济实践中根据活动的需要而自发地形成协议并共同遵守。但我国作为发展中国家要在短短几十年间完成发达国家二百多年所完成的事，而经济全球化的发展也不允许让我国先建立一个比较成熟的、规模的市场经济再去融入世界经济。为了“赶超”，在这里，政府发挥了“主导”作用，主导着制度“创新”。当经济货币化的进程尚未完成时，就已开始证券、票证化；当证券、票证制度尚未发育甚至有关运作法规尚不完善时又出台了期货及衍生品市场——这一切都是在短短几十年或十几年内几乎同时出现的。这就造成这么一种局面：在推进自身经济发展与世界经济接轨过程中，各种市场组织形式、机制、制度工具都具有不同程度的“不成熟性”或“夹生性”。在我们看来，凡是发达国家的成熟市场经济所有的市场形式、机制、制度工具，我们都应该一应俱有，即使目前条件不成熟也得先引进，在运行实践中培育，就像一群饿急了的人群，等不及饭煮熟就争着吃“夹生饭”，就只好“边吃、边煮、边熟”，致使各种市场组织形式、机制、制度工具之间常出现不协调、摩擦、脱节情形，这就构成了这种“赶超型”经济所固有的弱点。这个弱点是难免的甚至是必然的，这就决定了我国经济在“转轨”过程或社会主义市场培育、成长过程中，有就各个不协调、磨擦、脱节方面进行多层次、多方面“协调”的必要性。正如胡锦涛同志在“十七大”报告中所讲“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。”（三）社会主义市场经济体制最本质特征：社会主义基本制度与市场经济相结合。“把坚持社会主义基本制度跟发展市场结合起来”，这是胡锦涛同志在“十七大”报告中把这个“结合”为本质特征的“社会主义市场经济体制”作为一场新的伟大革命的方向与道路提出的。从经济制度讲，“社会主义基本制度”是什么？它再也不是公有制“一统天下”，而是“公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度”。问题是这个社会主义基本制度的核心部分是什么？它和市场经济如何才能结合？结合的难点是什么？社会主义的这个“公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本制度”，其核心部分是“公有制为主体”，没有这个核心部分，社会主义基本经济制度也就不成其为社会主义，仅有其它非公有制经济跟改革开放30周年１５《中共宁波市委党校学报》2008年第4期市场经济相结合，那将是资本主义市场经济。这些非公有制经济跟市场经济相结合，从经济体制上讲毫不困难，因为历史上市场经济从来都是建立在资本主义私有制的基础上；而社会主义基本经济制度要跟市场经济相结合，其最大的难点就在于它的核心部分——作为经济主体的公有制经济跟市场经济相结合，而要实现这个结合，就必须在公有制经济的基础上建立起为市场经济所须臾不可缺的微观经济基础，而这是旷古以来的历史性创举。建立社会主义市场经济的最大难点，就是要在维护这一基本经济制度的核心部分——公有制为主体同时还在公有制基础上建立市场经济所必不可少的微观经济基础。何以如此？我们社会主义国家与西方国家不同。西方国家的企业都掌握在私人手里，政府作为政治实体，只具有“公共服务”职能，而我国政府不只是政治实体，而且还受国家委托履行经济实体的职能，拥有大批国有企业。国家所有制企业（即国有企业），实际是政府所有制企业。政府一身兼有“政治实体”和“经济实体”两种身份和两种职能，这种体制是我国建国之初从前苏联那里学来的，政府以国家名义对国有企业实现政府所有制，而且一统天下。不仅非经营性、非竞争性国企为政府所统辖，而且本该由经济实体所统辖、按赢利原则经营的经营性、竞争性企业也归政府所统辖，结果经济服从于政治，赢利原则（成本—收益原则）被财政原则（无偿征收、无偿支付）所取代，市场机制和经济手段被计划和手段所取代，大家都争吃财政“大锅饭”，企业没有独立的经营行业和经济利益，丧失了经济活力。这种企业，根本不可能构成市场经济所必须的微观基础。那么，社会主义基本制度能否跟市场经济“结合”起来，主要取决于能否在公有制基础上建立起市场经济所需要的“微观经济基础”，这就是社会主义基本经济制度与市场经济的“结合点”。中国人民在邓小平理论的指导下，在改革的实践中不仅找到这个“结合点”，即通过国企改革，把国企建设成独立的生产者和经营者，在公有制基础上为市场经济塑造“微观经济基础”；而且探索出了一条可行的途径，即“产权明晰、责权明确、政企分开，管理科学”，尔后又进一步明确“股份制”可以是公有制的“实现形式”，循此在公有制基础上建立现代企业制度，使之具有“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的职能与机制。在这里，“产权明晰、政企分开”，至关紧要，不仅直接关系到产权能否明晰，关系到国有企业是否真正享有独立、自主的经营地位，而且关系到政府能否完全真正地从“经济建设型”转变为“公共服务型”。因此，党的文件中长期以来都把“政企分开、政资分开、政事分开”作为经济改革的重点，事实上我国在“政企分开、政资分开、政事分开”方面做了不少努力（如把政府的一些经济主管部门改为大型国有集团公司或控股公司等），但仍障碍重重。改革的进程表明：政府一身兼有双重身份和双重职能，仍是“政企分开、政资分开、政事分开”的体制根源。所谓“病”在企业，“根”在政府③。“十七大”报告中把政府体制改革放在突出地位，强调“建设服务型政府”，这还需我们进行艰苦努力。二、制度创新要求理论创新——创建中国特色的“转轨经济学”和市场经济中国经济的“转轨”和建设社会主义市场的伟大实践，迫切要求创立有中国特色的转轨经济学和旷古未有的社会主义市场经济学。这是因为：一则我们不能接受曾被西方自由派人士吹捧并向发展中国家兜销所谓“华盛顿宣言”，用西方经济学来指导我国的经济“转轨”和经济改革，走全盘私有化和资本主义市场经济道路。我们不应纠缠于“姓资姓社”之争，但必须高举中国特色社会主义的旗帜，走创建社会主义市场经济体制的道路。二则我国三种“转轨”交织在一起的复杂情况以及各种市场形式、市场机制、市场产品在短短时期几乎同时出现而造成复杂情况，是成熟、发达的西方市场经济和现代西方经济学见所未见的。前面提到，我国转轨时期失业（或就业）问题，跟西方成熟、发达的市场经济很不相同。再以我国春节客运为例，在短短一两周内实现上亿人口大范围的往返运输，这对早已完成工业化、城市化的西方发达国家来讲是难以想象的。三则在30年的经济发展与经济改革的伟大实践，我国的确积累了丰富的经验，值得我们十分珍惜和值得国人引为自豪的。兹举其荦荦大者：如在从指令性计划转向以市场调节作为分配社会资源的基础性手段中，我国以极简洁的语言“政府调控市场，市场引导企业”，总结出我国社会主义市场经济体制下政府与市场的关系；又如我国总结出的“产权明改革开放30周年
