1绪论
作为建设单位希望以最少的资金，造出质优的工程，因此必须对工程项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、合同等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。在工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的一个问题。施工图预算是改善企业管理，提高企业经济效益，控制工程造价的重要基础工作。在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围内和核定的造价限额以内。由于设计方案、工料机价格等变化，往往容易导致投资“失控”，具体表现为：初步设计概算大于可行性研究投资估算；施工图预算大于初步设计概算。所以在承发包阶段，初步设计概算可能失去投资控制的作用[1]。然而，施工图设计阶段编制的施工图预算，一般来说可以反映工程的“实际”成本，因此在工程建设过程中，施工图预算可以作为承发包阶段的投资控制依据。
1.1设计目的和意义
施工图预算是施工图设计预算的简称。施工图预算是业主或承包商(建筑施工企业)在施工图设计完成后，根据设计图纸、现行预算定额(或计价定额)、费用定额、施工组织设计，以及地区人工、材料、施工机械台数等预算价格而编制和确定的建筑工程造价的经济技术文件。建筑工程施工图预算是确定土程造价和基本建设工程项目所需费用的经济技术文件，是考核设计水平、具体落实基本建设投资和控制基本建设规模的主要依据之一。它是设计单位提供给建设单位设计资料中的一部分，是施工单位承接建筑工程项目后首先要做的工作。它是建设单位编制标底也是施工单位进行投标的依据。随着建筑市场竞争日益激烈，建筑施工企业承包合同制普遍展开，迫切需要能及时提供符合实际情况的施工图预算等文件。以往那种由人工来进行预算的传统方法已不可能满足现代的施工进度要求。为此研制了一种利用计算机实现建筑工程施工图预算的软件，从而大大提高了编制建筑工程施工图预算的速度和准确性[2]。施工图预算作为设计文件中不可缺少的一部分，经审定后，就是确定工程造价、签订工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算、实行经济核算和考核工程成本的重要依据。我们剖析施工组织方法对施工图预算的影响，是为达到提高施工图预算编制质量的目的。
建筑工程施工图预算是指在施工图设计阶段，当建筑工程设计完成后,设计单位根据施工图纸、建筑工程预算定额(或综合预算定额)、间接费定额、建筑材料预算价格和工程造
价管理的有关规定等资料，进行计算和确定单位建筑工程建设费用的文件。施工图设计预算的主要作用有下列各项[3]：
1）它是确定单位建筑工程造价的依据。建筑工程由于体积庞大，结构复杂，形态多样，用途各异，地点固定，生产周期长，材料消耗庞杂，不能像其他工业产品那样由国家制订统一的出厂价格，而必须依据各自的施工设计图纸，预算定额单价、取费标准(间接费定额)等分别计算各个建筑工程的预算造价。因此，建筑工程预算起着为建筑产品定价的作用。实行招标的工程，预算也是确定“标底价”的依据。
2）它是编制年度建设项目计划的依据。按照国家工程建设管理制度的要求，年度基本建设计划必须根据审定后的建设预算进行编制。凡没有编好建设预算的工程项目，必须在开工前编出建设预算，否则不能列入年度基本建设计划。
3）它是签订施工合同的依据。凡是承发包工程，建设单位与施工单位都必须以经审查后的施工图预算为依据签订施工合同。因为施工图预算所确定的工程造价，是建筑产品的出厂价格，双方为了各自的经济利益，应以施工图预算为准，明确责任，分工协作，互相制约，共同保证完成国家基本建设计划。
4）它是建设银行办理工程贷(拨)款、结算和实行财政监督的依据。一个建设项目的各项工程用款，建设银行都是以经审查后的预算为依据进行贷(拨)款、结(决)算的，并监督建设单位和施工单位按工程的施工进度合理地使用建设资金。
5）它是衡量设计标准和考核工程建设成本的依据。单位建筑工程施工图预算是以货币形式，综合反映工程项目设计标准和设计质量的经济价值数量。设计上的浪费或节约，通过计算工程数量和各项费用，可以全部反映到预算文件中来。因此，建设项目的施工图预算编制完毕后，就可以利用预算中的有关指标(如单位建筑面积造价指标、三大材料耗用指标、单位生产能力造价指标等)对设计的标准和质量进行经济分析和评价．从而达到衡星设计是否技术先进、经济合理的目的。
6）它是施工企业编制施工计划和统计完成工作量的依据。施工企业对所承担的建设项目施工准备的各项计划(包括施工进度计划、材料供应计划、劳动力安排计划、机具调配计划、财务计划等)的编制，部是以批准的施工图预算为依据的。
1.2国内外的研究现状
工程造价管理制度形成于50年代，80年代成熟起来，表现为国家直接参与管理经济活动。规定在设计阶段,以不同的概算或预算的编制以及政府，没有有关部门制订财政预算
案、内容、方法和审批, 这份预算案将提供固定费用、设备和材料,采用固定价格的预算编制、审批、管理权限,等等。
随着社会主义市场经济体制的确立,要求我们以预测项目的投资和控制。近年来,国际投资项目的发展要求,事前预控,事中控制。中国传统的做法,从客观的角度对事业的决策,执行重,轻经济。首先,由于技术人员的工程技术和经济观念和意识淡薄成本控制,成本管理,使质量难以提高。工程造价控制是很难达到的长远目标。第二,各个阶段的项目管理鉴于上述情况,我国在八十年代提出了全过程的成本管理与控制的概念,建设部门将进行可行性研究和项目的预算和决算等,以扩大两国的请求的相应规定,我们把成本管理的观念和方法提到了一个新高度。我们现在的任务是要与现代成本管理的,符合中国国情的市场经济的系统目标,借鉴先进发达国家的经验, 建立健全市场经济规律的工程造价管理体系,努力提高工程造价的水平。
历史进程经过恢复、改革和发展,形成了比较完备的概预算定额管理制度。但是,随着社会主义市场经济的发展,制度的许多问题也暴露出来。一般来说,预算是基于直接参与管理国家的经济活动作为先决条件，企业并不是实际的经济实体，由于特征的计划经济体制,并在当时的条件下,生产力必将成为短缺经济。严重的商品短缺的情况下,只要有一定程度的投资将产品产出。在这种环境下,项目的规划和技术论证就不可能有经济分析。国家控制的项目成本构成要素的设备和材料价格。在这种相对稳定的经济环境,财政预算的制度,核定工程造价, 帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用[4]。
定额产生于19世纪末资本主义企业管理科学的发展时期。著名美国工程师泰勒创立了工时定额。中国在建筑工程中实行工料预算历时已久。北宋李诫编纂的《营造法式》已有工料限额。明、清政府和民间都有估工算料的成例，如《营造算例》就是流传民间的清代营造算法的抄本。清代宫廷设有专司估算工料费用的“算房”及负责设计的“样房”。20世纪初，随着建筑业的发展，开始按施工图计算工料费用。中华人民共和国成立后，于50年代初正式建立了建筑工程预算制度，先后颁发了具有法规性质的预算定额；统一规定了概算和预算文件的组成和编制程序；制定了材料预算价格、机械台班单价、间接费用、计划利润等计算办法。
1983年7月19日国家计委和中国人民建设银行发布试行《关于改进工程建设概预算工做的若干规定》的通知中指出：“根据《中华人民共和国经济合同法》关于设想单位编制施工图预算的要求，拟有计划、有步骤地由各设想单位编制施工图预算”，以改变从1959年以来长期由施工企业只编制施工图预算，而不编制施工预算，把施工图预算的工程造价性质
