保障性住房建设情况调研报告(人大)
保障性住房建设情况调研报告
根据市人大常委会XX年工作计划安排，市四届人大常委会第二次会议将听取和审议市人民政府关于保障性住房建设情况的报告。为做好审议前的准备工作，4月12日至13日，市人大常委会副主任XX带领保障性住房建设工作调研组，在市政府相关职能部门的协助下，对全市保障性住房建设基本情况、存在的问题和困难进行了较为全面的调查了解。调研组听取了阜阳经济技术开发区及阜城三区政府，市发改委、住房城建委、财政局、国土资源局、房产局关于保障性住房建设情况的汇报，召开了有关部门负责同志参加的座谈会，实地察看了淮河路南苑廉租住房小区、阜涡路和谐佳苑拆迁安置区、界首路中市办集中安置区等保障性住房建设和入住情况。五县人大常委会分别将本区域内保障性住房建设情况的调研报告以书面形式送至市人大常委会城建环资工委。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
自XX年实施廉租住房保障制度以来，市、县两级
政府和住房保障主管部门切实把保障性住房建设作为践行科学发展观、构建和谐社会、提升城市形象、改善民生的一项重点工程来抓，认真贯彻落实国家、省、市关于加快保障性安居工程建设的决策部署，积极推进，大力实施，年年超额完成省政府下达的年度住房保障工作目标任务，取得了初步成效。我市住房保障工作于XX、XX连续两年，被省住建厅年度考评为一等奖。截至“十一五”末，全市累计实现低收入住房困难家庭保障26416户。其中，低保住房困难家庭7674户，建成廉租住房4351套，实物配租家庭4351户，累计发放住房租赁补贴亿元；建成经济适用住房640套，并全部公开摇号出售给经济适用住房保障家庭；完成城市棚户区改造17828户。
加强领导，明确保障性住房建设工作职责
为切实加强对保障性住房建设工作的领导，市及各县先后成立了政府分管领导任组长的住房保障工作领导小组和政府主要领导任组长的保障性安居工程领导小组，并定期召开会议，研究保障性住房建设工作。同时，市政府分别与各县政府及市政府有关部门签订年度《解决城市低收入家庭住房困难工作目标责任书》，明确各自目标任务和工作责任，并对责任书的落实情况进行检查、考核。通过建立目标责任制，形
成了“政府负责、部门管理”的工作格局，为保障性住房建设顺利推进提供了有力保障。
强化措施，扎实推进保障性住房建设
1、编制规划、出台政策，确保工作有据可依。全市所有县都建立了住房保障制度，明确了保障对象和具体标准。为保证住房保障工作的延续性，市、县两级政府还编制了保障性住房建设3年规划和“十二五”规划。XX年以来，先后出台了廉租住房、经济适用住房保障管理实施细则，解决城市低收入家庭住房困难实施意见，城市棚户区改造实施意见，廉租住房实物配租后期管理办法以及大力发展公共租赁住房实施意见等一系列实施廉租住房保障和城市棚户区改造工作的制度与政策措施，为保障性住房工作的全面开展提供了政策依据。
2、落实“三项”政策，确保工作有效实施。一是落实土地供应政策。全市各地每年都将保障性安居工程用地纳入土地供应计划，将政府收回的闲置土地、盘活的存量土地优先纳入政府住房用地储备，优先用于保障性住房建设。二是落实资金支持政策。近年来，市财政逐步加大对保障性住房建设的投入力度，积极落实廉租住房配套资金。在增加政府财政投入的同时，各地也不断推进体制机制创新，充分调动社会各方面
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力量，通过多种方式引导社会资金参与保障性住房建设。三是落实税费优惠政策。XX年市政府下发了《关于减免廉租住房和经济适用住房建设相关费用的通知》，共减免15项收费标准，各地严格按通知要求逐项落实到位，大大地减少了保障性住房的建设成本。
3、加强工程质量管理，确保工作稳步推进。一是严把基本建设程序关。严格执行招投标程序，要求建设单位在工程开工前，按规定办理各项建设手续。二是严把项目六制关。几年来，全市廉租住房和经济适用住房项目建设严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报帐制、竣工验收制等“六项制度”。各级住房保障工作领导小组相继下发了《关于严格落实廉租住房项目建设“六制”问题的通知》。三是严把工程质量安全关。严格廉租住房工程质量管理和工程监理，制定了一系列工程管理制度；组织开展保障性住房建设专项检查，确保建设工程质量安全；注重从规划、设计、招标、施工各个环节严把质量关，确保低收入困难群体住上放心房。几年来，在省、市组织的工程质量督查中未发现质量、安全问题。
4、实行三级督查制度，确保目标任务落实。为了解工作进度，及时发现问题，解决问题，XX年起，我
市实行了“三级督查”制度。全市住房保障工作由市政府每半年督查一次，市住房保障工作领导小组每季度督查一次，市住房保障办公室进行不定期督查。每次督查结果都通过会议、文件、简报和上等形式进行通报，通报发到各县党政一把手，并送阅市委、市人大、市政府、市政协主要领导和政府分管领导及政府有关部门，促进了住房保障工作目标任务的落实。
重视管理，促进保障性住房持续健康发展
按照市住房保障工作领导小组安排部署，各县政府出台了《关于实物配租住房后期管理的实施意见》，明确了后期管理的工作内容、范围、机构、物业服务、动态管理、资金管理等内容，为实物配租后住房管理提供了政策依据。市住房保障工作领导小组还召开全市廉租住房配租管理现场会，通报全市廉租住房配租管理情况，并对当前和今后管理工作提出要求。临泉县、阜南县、界首市等住房保障主管部门成立了廉租住房管理办公室，进一步加强廉租住房小区后期管理。
二、存在的主要问题
融资渠道不够畅通
据各地普遍反映，随着我市保障性住房建设的推进，配套资金的瓶颈效应也日益显现。市、县两级财政比较困难，加之保障性住房建设计划目标偏高，任
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务过大，项目建设前期的征地拆迁、报批、基础设施建设等支出较大，住房公积金缴存量收益有限、土地出让金应提取的比例很难足额落实，建设资金难以及时筹措到位，部分项目建设资金缺口较大。同时，我市的保障性住房建设资金渠道单一，主要是中央、省、市和县按比例的配套资金，没有形成一种“政府主导、多方参与”的投融资渠道。
(二)建设用地落实较难
一方面省下达的保障性住房用地指标与我市保障性住房用地需求差距大。XX年省下达我市保障性住房用地计划公顷，而XX年我市保障性住房用地供应计划为公顷，相差十几倍，缺口达10952亩。另一方面我市部分县政府很难做到对一级土地市场的垄断，城市规划区内政府手头可以调剂的存量建设用地不足，可以由政府直接划拨的建设用地不多，用于保障性住房供应总量有限。同时，我市建设用地指标日趋紧张，新增用地申报指标严重不足，建设用地的供需矛盾不同程度影响到城市新增用地储备工作，继而影响到保障性住房的建设。
配套设施建设滞后
目前，全市廉租住房已竣工3941套，平均入住率只有50%左右，阜阳城区入住率更低，还不到20%，主
