行政法与行政诉讼法学教学全套课件

二、行政法的特征
行政法是国内公法。 行政法是政治性与技术性的统一法。 行政法既是控制法又是保障法。 行政法是具有“多元性”的法。 行政法是实体法与程序法的综合。 行政法是行为规范与裁判规范的统一。
二、行政法的作用
维护秩序的作用 保护公益实现和保障私益的作用 为行政主体提供行为规范与行动指南的作用 预防和解决行政纷争的作用
第一章 行政法概述
高等教育出版社
第一节 行政法与行政法学 第二节 行政法的渊源 第三节 行政法律关系
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本章导语
本章教学目的：通过本章学习，使学生对行 政法与行政法学有个系统全面的认识和把握。
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本章导语
本章教学要求：从行政法的概念出发，一般性的介 绍行政的概念、特征；行政法的概念、特征和作用； 行政法的历史发展及行政法学。根据我国的情况， 介绍行政法渊源的概念、特征和我国行政法的渊源 有哪些。最后，向学生释名行政关系与行政法律关 系，并介绍行政法律关系的分类、主体、客体、内 容、特征和变动等。
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一、行政法渊源的概念
行政法的渊源可以分为正式渊源和非正式渊源。 所谓正式渊源，是指以规范性法律文件形式表现出
来的成文法，如立法机关或立法主体制定的宪法、 法律、行政法规、地方性法规、规章和条约等。 所谓非正式渊源，是指具有法意义的观念和其他有 关准则，如正义和公平等观念，政策、道德和习惯
行政具有执行性 行政的目的具有公益性 行政的活动具有整体性与能动性 行政具有过程性 行政具有法定性与裁量性 行政具有效率性 行政具有受监督性
二、行政法的概念
行政法是有关行政以及与行政有关的法律规范的总 称。从上述定义中可以看出：
行政法是有关行政的法。 行政法的内容主要涉及行政权的行使及其后果。 行政法是有关行政的法律规范体系的总称。
一、行政关系与行政法律关系
行政法的调整结果——行政法律关系 行政法律关系，是指行政关系经行政法规范调整后
形成的行政法上的权利义务关系。对这一概念可作 如下理解：（1）行政法律关系是受行政法调整或 约束的一种社会关系。（2）行政法律关系本源于 行政关系，离开了行政关系，不可能存在行政法律 关系。（3）行政法律关系是行政主体与行政相对 人及行政第三人之间构成的各种法律关系。
英美行政法
与大陆法系国家相比较，以英国和美国为代表的英 美法系国家在法制体系上没有公法、私法的明确划 分，法的表现形式主要是司法判例，民事、行政案 件统一由普通法院管辖，不存在为审理行政案件而 专门设立的行政法院。
四、行政法学
行政法学是以行政法为研究对象的法学学科 或部门法学。
第二节 行政法的渊源
德国行政法
德国行政法的发展基本经历了警察国家时代、自由 法治国时代和社会法治国时代。在警察国家时代， 行政法主要是秩序行政法，即以维护社会秩序为主 要目标；在自由法治国时代，行政法以通过控制行 政权、预防行政权滥用来达到保障人之自由为目标； 在社会法治国时代行政法除了传统的秩序行政法之 外，还产生了大量的给付行政法，促使公共行政履 行国家在宪法上对公民承担的生存照顾职能。
第三节 行政法律关系
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一、行政关系与行政法律关系
行政法的调整对象——行政关系 所谓行政关系，是指行政主体因从事行政管理活动
包括行使行政权的活动和基于实现国家或社会职能 的目的所从事的公共管理活动而与行政相对人以及 其他相关主体形成或因之引发的各种社会关系。 其分为以下形态：（1）组织关系；（2）行为关系； （3）行政救济或监督关系。
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二、行政法律关系的分类
依据不同标准，行政法律关系可分为三类。分别是： （一）对内行政法律关系与对外行政法律关系 （二）原生的行政法律关系与派生的行政法律关系 （三）单一行政法律关系与多重行政法律关系
等准则，还有权威性法学著作等。
一、行政法渊源的概念
行政法的渊源在不同国家具有各自不同的特 点。在英美法系国家，行政法的渊源以判例 法为主，制定法为辅。在大陆法系国家，行 政法的渊源则以成文法为主（法国早期的行 政法以判例法为主）。在我国现阶段，行政 法只有成文法渊源。
二、我国行政法的渊源
通常认为，我国行政法的渊源主要有宪法、 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和 单行条例、行政规章、国际条约及法律解释 等。
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本章导语
本章教学重点：行政法的特征、行政法渊源的概念 和特征、我国行政法的渊源、行政关系与行政法律 关系、行政法律关系的分类、主体、客体、内容、 特征和变动。
本章教学难点：行政法的特征、行政法律关系的主 体、客体、内容、特征和变动。
第一节 行政法与行政法学
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一、行政的概念和特征
三、行政法的历史发展
法国行政法是在1789年法国大革命之后产生 的。法国行政法是由行政法院通过个案审判 而创造的诸多判例汇集而成，有关行政法的 观念、原则和制度也是通过行政法院的判例 而确立。
法国行政法
法国行政法具有如下特点：（1）重要原则由判例 产生，成文法起补充作用；（2）在行政系统内设 立行政法院，与普通法院分立，为此又设立权限争 议法庭，裁决普通法院和行政法院之间的管辖争议； （3）行政法体系完整，既包括内部行政法又包括 外部行政法，既包括实体行政法又包括程序行政法； （4）从行政法的功能上看，有保障公民权利和控 制行政权的作用。
德国行政法
德国行政法具有如下特点：（1）成文法多于判例 法。（2）程序法与实体法融合。德国行政程序法 并非单纯包括行政程序内容，它同时包含了广泛的 实体内容，如行政处分的构成要件、公法契约和国 家责任等。（3）德国设行政法院，但德国和法国 不同，德国的行政法院是普通法院系统内的专门法 院之一，是司法系统的组成部分。
行政法意义上的行政，是一个相对于立法、 司法的概念，专指国家行政或公共行政。在 这一前提下，各国行政法学者对行政的定义， 从方法上可归纳为四类：
一、行政的概念
除外说 积极说 形式意义与实质意义说 综合说
一、行政的特征
行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能 而进行的公共管理活动及其过程。其特征主要表现 为：