公共政策分析 一、名词解释： 1．公共政策激发机制：一种触发机制，就是一个重要的事件（或整个事件），该事件把例行的通常问题转化成一种普遍的共有的、消极的公众反应。公众反应反过来成为政策问题的基础，而政策问题随之引起触发事件。当一个事件把一种消极状况催化为要求变化的政治压力时，就会因触发机制的持久性而发生性质改变。
2．政策执行客体：政策执行客体又称政策目标群体。政策目标群体是政策直接作用的对象。目标群体是公共政策直接作用的对象，一定的公共政策通常是以一定的公共团体作为政策诉求的对象。任何一项政策的制定和执行都离不开政策对象的理解和支持。政策能否成功，并不是政策制定者和执行者的一相情愿，它与目标群体有着直接的关系。
3．公共政策学习：依赫克罗的观点，学习就是政府在过去经验的基础上对于新形势的反应；政策学习被视为一种由政策制定者进行的，在很大程度上足为了应对外部政策“环境”的改变的行为。当环境改变时，政策制定者要让其政策成功，就必须适应这种改变。
4．公共政策工具：公共政策工具是指政府为实现公共政策目标所能采用的各种手段的总称。政策工具概念往往与政府工具、管理工具、治理工具、政府手段以及政策手段、政策机制等术语相关联。是公共政策主体在执行过程中为取得政策目标而采取的手段、技术或途径，是达成政策目标的手段。
5．政策调整：政策调整，也就是在政策评估所获得的有关政策系统运行、尤其是政策执行效果的反馈信息的基础上，对政策系统、政策方案、方案与目标之间的关系等各个方面进行修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。
6．公共危机决策：公共危机决策也称为非常规决策，它是相对于常规决策而言的，是指决策问题不常出现，或者决策情景变化无常，难以事先规定解决方案和决策程序的决策，因而是一种非程序化决策。通俗地说，公共危机决策就是在有限的时问、资源、人力等约束条件下完成心对危机的具体措施，即一出现预料之外的某种紧急情况，为了不错失良机，而打破常规、省去决策中的某些“繁文缛节”，以尽快的速度做出应急决策。
7．实质性议程：实质性议程是引起了更具综合性关注和回应的议题，它的处理包含着最广泛与最具潜在爆炸性的公共政策议题。实质性议程的特征有：一是大量的公共资源的分配必须是利害攸关的；二是议题必须要引起公民和公共政策制定者的严重关注；三是议题必须包含重人变化的可能性。一般情况下，实质性议程大量来源于经济问题，社会问题也是它的一个越来越重要的来源。
8．政策执行环境：政策执行环境是指政策执行过程置身其间的各种自然与社会因索的总和。自然因索如一个国家或地区的自然地理状况、面积大小、气候条件等，都有可能对政策执行过程产生影响。社会因素是指由人们及其活动所形成的，并与政策执行活动产生相互影响的各种社会因素，表现为社会的政治环境、经济环境、文化环境以及国际环境。
9．政策持续：政策持续是指政策执行的情况在经过监测与评估之后，经推测已初步满足公众的需求、价值观与机会等，即政策方案的执行已基本达到预期目标，故可继续执行政策方案，不用修改政策问题、政策目标或执行人员及经费等的现象和过程。它是政策评估结果的处理方式之一，是政策系统各个要素均处“满意”状态的政策运动过程。
10.公共政策动力功能：公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社会改造所具有的促进和推动的能力和作用。
11.公共政策传播组织：公共政策传播组织是利用传播媒介如报纸、杂志、广播、电视、宜传单、黑板报等对政策信息进行传播，从而影响政策主体和受众客体的组织。它是公共政策系统运行的重要辅助手段，是开展信息传播、进行政策动员、反映政策影响的重要中介。
12．公共政策的合法性：公共政策的合法性主要是指公众对其的认可和接受程度，它以政治系统即制度的合法性为基础，没有制度的合法性，公共政策的合法性也就无从谈起。着名政策科学家查尔斯·琼斯认为，政策合法性的来源有四：一是法定的权力主体，通过法定的程序制定和执行政策；二是政策代表有关群体的利益要求和愿望；三是公民的守法习惯；四是政府为贯彻政策所采取的强制性措施。
13.混合扫描模型：混合扫描模型是由阿米泰·埃茨奥尼(Amitai Etzioni)所提出。该模型的核心观点是，由于决策的范围和影响是多种多样的，所以决策的本质便要求不同的政策过程。混合扫描模型认为，最合适的决策包含迅速地寻找选择的方法（“扫描”），然后通过详细的探索找到最有希望的选择。混合扫描模型建立在对基本决定和增景决定或微小决定进行区分的基础上。
14．政策方案设计：政策方案设计，即构思各种实现政策目标的可供选择的可能性方案或备选方案。政策制定作为一种决策过程，是对各种解决问题的可能性途径和办法的选择过样。因此，方案设计是政策设计的中心环节，方案的可行、科学与否，直接影响到政策的实施及其后果，是影响决策效能的关键环节。
15.政策的合理性：政策的合理性是指政策本身所具有的因果联系。它包括两方面的含义：一是政策是否针对客观的政策问题，反映了客观存在的现实情况，是否符合客观事物的发展规律。如果政策背离了解决问题的初衷，没有反映客观存在的现实情况，那么政策就丧失了合理性。二是政策的执行是否具备现实可能性，是否具备能够解决这一政策问题的条件。无视现实的条件与可能，即使是再好的政策也无法有效实施。
16.公共政策执行主体：公共政策执行主体是指负责组织落实公共政策目标、措施的人和组织，主要包括国家和地方政策执行的行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。在我国国家行政体系中，除了上述机构的人员之外，绝人部分党的各级领导机关、领导者和其他享有执行权力的党的干部都是属于政策执行主体范畴。
17.政策方案评估：政策方案评估是公共政策评估的首要环节，属于政策执行前评估的范畴，也称事前评估或预评估。一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
18.政策替代：政策替代是政策终止中比较常见的方式。从形式上来看，它也是将原来的政策废弃，但与政策废止不同的是，废弃的政策和替代的政策所要解决的社会公共问题是相同的。即原先的政策或者不能解决这一政策问题，或者社会环境发生了变化，再沿用老政策已经不能解决新条件下的这一问题了。政策替代要求新制定出来付诸实施的政策与终止的政策之问有较强的连续性，两者要很好地衔接。
19.政策标准：标准是一种规则或尺度，使用它能够把各个备选方案按照适当的顺序排列起来，并且能够计量各个备选方案的效果。政策标准是一种把政策目标、备选方案和政策效果联系起来的政策范畴或政策方法。政策标准十分重要，它直接影响我们对备选方案的选择和对效果的计晕，在执行中还影响到对政策的评估。政策标准往往以人们追求的理性作为基础。
20.麦考尔一韦伯模式：美国学者麦考尔与韦们认为，政策分析的内容主要包括对政策内容与政策过程的研究。政策内容研究包括：“政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件的过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的陈述，以及采取的特定行动。”政策过程研究包括：“一些行动和相互影响，这些行动和相互影响导致了对一个最好的特定政策内容作出权威性的最终选择”、以及“还包括政策的实施结果及对政策的评价”。
二、简答题： 1．公共政策决策有哪原则？ (1)政治性与公共性原则；(2)导向性与预见性原则；(3)合法性与权威性原则；(4)目标性与层次性原则； (5)参与性与程序性原则；(6)过程性与动态性原则；(7)选择性与满意性原则；(8)调节性与平衡性原则； (9)功能性与可行性原则；(10)稳定性与创新性原则。 2．公共政策评估的标准有哪？ (1)生产力标准；(2)效益标准；(3)效率标准；(4)公正标准；(5)政策回应度。 3．简要回答公共政策资源的类别。 (l)人力资源。(2)物力资源。(3)财力资源。(4)制度资源。(5)权威资源。(6)信息资源。 4．简要回答公共政策的目标构成。 (1)效率(effciency)。(2)公平(equality)。(3)秩序(order)。(4)发展(development)。 5．简要回答公共政策议程本质。 公共政策议程实质是列入政府或其他社会主体讨论的问题清单。公共政策议程是公共政策过程中的一个重要环节，在这个环节中，政府与社会之问存在特定的互动，人们要争夺公共官员的注意力，官员也要对问题进行筛选列表。公共政策议程在政策过程中有着重要地位。首先，公共政策议程是政策过程的第一环节：其次，公共政策议程是政府对社会价值进行权威性配置的基础。因此，研究公共政策的人与制定公共政策的组织都需要认真讨论与解决与公共政策议程相关的问题。
6．简要回答政策终止的主要作用。 第一，有利于节省政策资源。及时地终止失效或无效的政策．就可以将人力、物力和财力组织配备到新政策实施上去，让有限政策资源发挥出更大的作用。第二，有利于提高政策绩效。公共管理部门要对社会公共领域实施最有效的管理，使公众的利益得到最公正的调节，不可能指望通过一两个政策的实施就能实现这一目的。它必须运用政策运行的周期性特征，不断地将绩效变得低下的旧政策适时地淘汰、更换、废止，让新的政策发挥出效能。通过政策的这种周期性的循环，可以保持较高的政策绩效。第三，有利于促进政策优化。只有将无效的、过时的政策，通过废止、合并、分解、缩短，才能使政策系统不断地优化，从而更能与环境相适应，更加符合社会发展需要。
福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？第一，为早期正统行政管理理论向行为主义行政学说的转变架起了桥梁。第二，系统深入研究了行政管理中人的问题。第三提出了全新的行政管理观念。第四，理论观点有待系统化。
7．公共政策有哪些特征？ (1)公共性；(2)整体性；(3)动态性；(4)规范性；（5)目的性；(6)多样性。 8．简要回答公共政策分析的构成要素。 (1)问题；(2)目标；(3)备选方案；(4)政策效果；(5)政策标准；(6)政策模型；(7)政治可行性。 9．确定公共政策目标应遵循哪些原则？
