江阴-靖江跨界园区案例分析

深莞惠跨界“实验田”深圳新闻网讯坪清新：“坪”是指龙岗坪地街道，“清”是指东莞清溪镇，“新”是指惠州新圩镇。

三市将在不涉及行政区划调整的前提下，藉此进行深度的利益机制创新和管理创新。

示范区总面积９６平方公里，定位为深莞惠深度合作先行区、低碳新兴产业聚集区、高科技产业服务创新中心，设四大功能区，即创智中心区、高端制造区、生态景观区、生活配套区，预计到２０２０年实现地区生产总值１５００亿元，税收１５０亿元，地区人口２０万人。

跨区域合作建设产业园区是一种全新的尝试，省委办公厅对于“坪清新”构想的评价是“很有创意”、“很有潜力”。

对于深圳来说，“东进”最直接的收获是空间扩容。

“边缘地带，用好了叫‘金边银角’，没用好就是‘三不管’。

”面对着电脑屏幕上的地图，杨刚勇的手指向了深圳、东莞、惠州的结合部，那里有一个新诞生的地名——“坪清新”。

“坪”是坪地街道，属于深圳龙岗；“清”是清溪镇，属于东莞；新是新圩镇，属于惠州市惠阳区。

“三个城市的边缘地带整合在一起，完成的是一次从边缘走向中心的过程。

”杨刚勇表示，地处珠江东岸三市的地理几何中心，坪清新的意义并非只是一个简单的产业合作园：“深度合作，深在土地合作，深在管理创新。

”杨刚勇的身份是龙岗区委党校常务副校长、经济学副教授。

今年上半年，以他为组长的课题组一直进行坪清新产业合作示范区的调研。

伴随着阶段性成果的问世，坪清新这个区域新概念迅速走红。

在龙岗区的表述里，东进意味着可以“再造一个新龙岗”；在深圳、东莞、惠州层面，这也成了政府商讨的主题之一，互访的政府代表团更是频频提及“坪清新”的名字。

运作机制三地按比例出资设股份公司不到半年的时间，“坪清新”概念迅速走出了龙岗，成为深圳、东莞、惠州三市政府合作的议题，还进入省委省政府的视野。

出人意料的“三级跳”，支点就是区域深度合作。

一方面，深莞惠区域一体化需要一个具体的启动区域；另一方面，珠三角区域一体化也需要在管理体制上找到创新的突破口。

“飞地经济”的江苏试验作者：王克来源：《中国经济周刊》2017年第25期跨区域共建产业园区期待“法人治理”式合作机制6月2日，国家发改委、国土资源部、商务部等八部委联合出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，鼓励上海、江苏、浙江以及长江中上游地区共建产业园区。

“飞地经济”，即相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展。

在江苏就有这样一块典型的经济“飞地”——江苏江阴—靖江工业园区（下称“园区”）。

2002年8月，分属不同行政地区的县级市江阴、靖江共同签署园区《联合开发备忘录》；次年2月，正式方案递交江苏省委、省政府，8月园区揭牌；3年以后，园区被国家发改委核准为省级经济开发区。

两个城市直接运营产业园区的“原创模式”一时吸引了全国的目光。

需求导向催生共建模式靖江，位于长江北岸，由苏北的地级城市泰州代管；南岸的江阴则为苏南地级城市无锡所辖。

尽管有人考证出两地明清时期“同隶常州府”，更有靖江“元代归属江阴”的说法，但直接触动双方“联姻”念头的还是江阴大桥1999年正式通车——两地之间10分钟的车程很让人产生“同城一家”的感觉。

然而，《中国经济周刊》记者调研中得到的更为真切的合作理由却不是简单的“地理接近性”——联合能够共同获利，或者，共生才可避免危机，似乎更加符合双方的内心诉求。

当地官方文件对此并不隐讳，比较正式的说法是：靖江为赶上苏南，开始启动沿江开发，但囿于经济实力，近半长江岸线资源闲置；江阴经济发达，拓展空间日渐狭小，可用岸线更是所剩无几。

因此，大桥甫成，双方即开始频繁接触，2001年至2003年更就具体问题展开多轮谈判，直至达成相关协议并得到省委、省政府主要领导的肯定。

两个县级城市之间的“卿卿我我”上升为“省级战略”，江阴、靖江一方负责投资开发，一方管理社会事务，决策机构则是两市共同成立的“联动开发协调委员会”。

“跨江融合”随即大张旗鼓——扬子江船业、新长江实业、中船澄西船厂、大明科技、电工合金等一批优秀骨干企业都在园区投资大体量优质项目，累计投资额超过100亿元。

江苏江阴—靖江⼯业园区主要做法和考察体会江苏江阴—靖江⼯业园区主要做法和考察体会汤新明园区合作共建这⼀模式正成为引导产业转移的新⽅式，在⼀定的利益共享机制下，园区共建有利于双⽅优势互补，进⼀步拓展发展空间，在更⼤范围内优化资源配置，增创新优势，提升竞争⼒。

当前，我市正处于转型升级的关键时期，抢抓沿海开发机遇，积极推进园区合作共建，有利于我市快速提升园区发展⽔平和层次，有利于我市借助外⼒加快新型⼯业化进程，有利于加快沿海产业向我市转移，是实现经济跨越式发展的有效途径。

9⽉25⽇上午，前往靖江考察学习江阴与靖江园区合作共建的做法和经验。

⼀、感受江苏江阴—靖江⼯业园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区，2003年2⽉15⽇正式启动，地处靖江市南侧，总体规划⾯积60平⽅公⾥，⾸期启动区⾯积8.6平⽅公⾥，⽬前实际开发⾯积达13平⽅公⾥。

园区依托丰富的长江岸线资源，建设以船业、机电、冶⾦、能源、物流、研发、商贸为主导产业的具有临江产业特⾊的重要国际制造业基地，打造集⼯业园、⽣态园、新港区、新城区“两园两区”为⼀体的新型⼯业园区。

今年以来，⾯对严峻的宏观经济形势，江苏江阴—靖江⼯业园区坚持联动开发不动摇，坚持科学发展不动摇，审时度势，冷静应对，在攻坚克难中，抢抓发展机遇，在创新改⾰中，加快优化升级，园区经济继续保持较快平稳的发展态势，综合竞争⼒明显增强。

上半年，园区实现⼯商销售125亿元，同⽐增长42％，完成⼯业增加值19亿元，同⽐增长64％，完成⼯业投⼊11亿元，同⽐增长40%，完成⼯商登记注册外资8570万美元，完成到帐外资5438万美元，实现财政收⼊2.3亿元,⼀般预算收⼊1.05亿元，分别增长20％和55％。

主要做法有：⼀是组织领导有⼒。

⽆锡、泰州两市之间成⽴了联动开发协调⼩组，江阴、靖江两岸市政府也成⽴了联动开发协调委员会，作为联动开发的最⾼决策机构。

对共建园区发展中遇到的困难和问题，各责任单位都实⾏⼀把⼿负责制，并严格按照相关具体⽬标和责任要求，切实增强主动服务意识，处处想园区之所想，时时解园区之所忧，事事急园区之所急，“⽆条件、⽆阻⼒、⽆障碍”⽀持共建园区建设。

城市增长联盟研究——以江阴经济开发区靖江园区为例的开题报告一、选题背景随着经济全球化进程的不断加速和城市化进程的不断深入，城市增长已经成为当前全球范围内经济社会发展的重要趋势。

各国纷纷推出各种政策来促进城市经济的发展，其中城市增长联盟作为一种新的城市发展模式受到了越来越多的研究关注。

城市增长联盟通过区域内各城市之间的合作和联合发展，旨在提高区域经济的竞争力和可持续发展能力。

江阴经济开发区靖江园区作为江苏省的一个重要经济发展区域，一直以来都是各级政府注重扶持和支持的重点地区。

然而，在过去的发展过程中，靖江园区所面临的发展问题并不少，其中城市经济发展的问题尤其突出。

因此，对于靖江园区进行城市增长联盟研究，对于进一步发展该区域经济具有重要的现实意义。

二、研究目的和意义本研究旨在通过对江阴经济开发区靖江园区进行城市增长联盟研究，探究如何通过城市联盟模式推动靖江园区经济的发展，并提出相应的建议，以期为该区域的经济发展提供有益的参考。

此外，城市增长联盟作为一种新的城市发展模式，对于推动区域经济的可持续发展和促进城市间合作具有重要的意义和价值。

本研究所探究的城市联盟模式及其实践经验也对其他地区的城市发展具有一定的借鉴意义。

三、研究内容和方法（一）研究内容本研究将围绕以下几个方面进行深入分析和研究：1. 江阴经济开发区靖江园区的城市经济现状分析，包括城市产业结构、人口、资源利用情况等方面的调研和分析。

2. 城市增长联盟的相关理论和实践研究，包括城市联盟模式、城市联盟的目的和功能、城市联盟对于区域经济的影响等方面的概述和深入探究。

3. 建立江阴经济开发区靖江园区城市增长联盟的具体方案，包括城市联盟的机构设置、合作领域、联盟成员等方面的设计。

4. 对于建立江阴经济开发区靖江园区城市增长联盟的可行性分析，包括分析该区域发展的优势和劣势，分析城市联盟对于该区域经济发展的促进作用等方面的分析。

5. 最后，针对江阴经济开发区靖江园区的城市增长联盟提出可操作性建议和策略，以期为该区域的经济发展提供有益的参考。

0引言浙江省山海协作工程是一种形象的说法，“山”指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区，“海”指沿海发达地区和经济发达的县（市、区）［1］。

山海协作工程始于2002年，旨在加强沿海发达地区与欠发达地区的项目合作，推动欠发达地区加快发展，实现浙江全省区域协调发展。

山海协作工程开展已有21年，取得明显的成效。

2022年，浙江省共推进山海协作产业项目394个，到位资金545亿元，成为浙江新的经济增长点。

然而，随着山海协作示范园区在各地的迅速崛起，其建设及运营管理中存在的问题也逐渐暴露出来。

当前在高质量建设浙江共同富裕示范区、加快实现跨越式高质量发展的总体目标下，破解发展瓶颈，推进山海协作升级已成为当务之急。

“飞地”本是一种特殊的人文地理现象，是指“隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地”［2］。

1992年，美国城市经济学家周敏提出飞地经济（En⁃clave economy ）概念。

飞地经济概念淡化了以往“飞地”含义中“行政统辖”层面上的政治色彩，强调其“互惠共赢”的经济意义，被视为“两个相互独立的地区在经济发展水平上存在一定差距，基于一定的利益共识，通过打破行政边界束缚，开展跨区合作的经济发展模式”［2］。

飞地经济的理论基础是区域比较优势理论和区域经济发展梯度转移理论［3］，产生的主要原因是经济发达地区的土地规模受限，基本载体是开发区、产业园区，运作模式包括共管模式、托管模式、项目合作模式等，其核心在于合作收益［2］。

从全球经济视角看，纽约湾、旧金山湾、东京湾三大世界级湾区都曾以其独特的飞地经济模式受到人们广泛关注［4］。

区域发展不协调是我国长期存在的突出问题，因此飞地经济概念一经提出就在国内引起高度关注。

最早的实践是1994年2月经国务院批准建立的新加坡苏州工业园，此后这一模式逐步在各地落地。

具有代表性的实践案例包括2003年8月批准设立、江阴和靖江合作共建的江苏省江阴靖江工业园区；2011年2月批准设立、深圳和汕尾市合作共建的广东省深汕特别合作区等。

“飞地经济”：发展运行的机制、困境与对策作者：刘志彪查婷俊《光明日报》（2017年07月27日 11版）资料图片【热点关注】编者按:近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、商务部等八部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，从完善“飞地经济”合作机制、强化资源高效集约节约利用、规范指标统计口径和方法、加快统一市场建设、保障措施等角度给出规划与指导。

我国“飞地经济”实践始于苏南，结合江苏实践的经验，本版特邀江苏长江产业经济研究院院长刘志彪等专家撰写文章，以帮助读者进一步认识“飞地经济”，厘清“飞地经济”在以往实践中取得的成就与遇到的困难，分析如何在新政策支持下破解难题、实现发展。

“飞地经济”在我国最早的实践地区是苏南。

江苏的实践证明，政府鼓励那些相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，合作进行跨空间的开发，不仅可以在一定程度上减少区域之间优惠政策比拼和恶性竞争，而且还能缩小地区发展差异、实现资源互补。

近日出台的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在通过顶层设计，解决“飞地经济”发展过程中遇到的各种硬性制度约束。

在以往的实践中，“飞地经济”的发展取得了哪些成就，遇到了哪些困难？新的政策支持下，应如何有效应对与合理解决这些问题？“飞地经济”：打破行政区划限制的发展模式“飞地经济”是在区域发展非均衡条件下，打破行政区划限制，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种经济产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢、协同发展的区域经济发展模式。

近年来，这一发展模式在东部沿海地区获得了快速发展。

以江苏省为例，在20世纪末、21世纪初，江苏省政府就在区域协调发展战略指导下，积极推进苏北苏南的跨区域飞地合作，先后建设了“江阴-靖江工业园区”“苏州-宿迁工业园区”等。

其中，“江阴-靖江工业园区”作为首个跨江联动开发的共建园区，截至2016年年底，已经完成规模以上工业生产总值120.79亿元，累计推进重点重大项目22个，总投资达到85.39亿元。

江苏跨江联动开发对长三角区域经济发展格局的导向价值易耀秋内容提要：长三角在行政主导下的区域经济发展格局制约该区域经济的整体竞争力。

江苏沿江跨江联动开发是发挥上海龙头作用，转移苏南沿江产业带，促使长三角形成以上海为龙头的对称格局的必然。

江阴———靖江的先行联动更具条件。

跨江联动开发目标选择的关键在于冲破行政壁垒，进行有效的政府合作，对长三角经济的再发展具有导向价值。

关键词：长三角跨江联动政府合作长三角地区是我国东南“黄金海岸”和长江“黄金水道”入海口的“#”型结合部，又是环球巨型经济增长带中长江经济带和我国沿海经济带的“十”字交汇部。

长三角地区以全国$%的国土、"&’%的人口创造了占全国$(%的国内生产总值和)$%的财政收入。

目前，已初步形成了以上海为龙头，以南京、杭州为两翼的区域经济发展格局。

只要协调区域发展水平，发挥这一地区不同城市的自身资源和要素禀赋的比较优势，是可以再造整体竞争力，成为我国经济发展的核心先导区并带动沿海和沿长江经济带发展的。

然而，综观整个长三角的经济发展，以行政区域为主导的区域经济发展格局制约了长三角区域经济的再发展。

不突破这一制约，长三角的新一轮发展必将产业趋同，结构重复，投资分散，资金外逃。

江苏)**$年底启动的沿江联动开发为长三角地区突破行政区划制约首开先河，其联动效应将对长三角现有区域经济发展格局产生积极影响。

一、长三角江苏沿江联动开发的必然性在长三角中，江苏处于三角的一边。

沿长江有苏南的苏、锡、常、镇、宁，苏中的通、泰、扬等八市。

沪宁铁路、沪宁高速公路、长江水道使其与长三角龙头上海紧密相关。

$’’’年$*月通车的江阴长江大桥和正在施工的苏通大桥、润扬大桥，沟通了大江南北的无锡—泰州、苏州—南通、镇江—扬州。

沿江联动开发有着区域协调发展的必然性。

$+发挥上海龙头作用的必然上海作为长三角经济的“发动机”和“中枢”，将对苏、锡、常地区经济发展和经济区拓展带来下列积极作用：,$-推动产业结构的优化升级。

跨江联动跨越发展
刘建国
【期刊名称】《群众》
【年(卷),期】2007(000)006
【摘要】近年来．我市紧紧抓住沿江开发战略机遇．突破行政区划限制．与江阴市进行跨江联动．在诸多领域谋求互利共赢，有力地推动了经济社会又好又快地发展。

2006年，江苏江阴一靖江工业园区完成工业投入20亿元．商业流通经营35亿元，实现工业总产值23亿元、利税1．2亿元、财政收入1．3亿元。

联动开发以来，靖江全市经济社会也取得了长足的进步，2006年，靖江市财政收入超30亿元、一般预算收入达11．2亿元．人均地区生产总值已过3000美元，在全国百强县（市）中前移到第70位．居苏中各县市之首。

【总页数】1页(P18)
【作者】刘建国
【作者单位】中共泰州市委常委、靖江市委书记
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.南通成为江苏沿海开发主力军的"三大战役"——江海联动、跨江联动、港城联动[J], 戚小倩
2."开路先锋"工程,力保虎门畅通
——虎门区域跨江大桥联动保畅探索与实践 [J], 高严广;徐先蔚;梁楚君
3.南北联动:助力产业跨江融合 [J], 简晓彬;刘峻源
4.同城化视角下跨江联动共建园区的现状问题和对策研究
——以江阴—靖江工业园为例 [J], 卞熙昀
5.跨江融合锡通联动
——以无锡市梁溪区与南通市崇川区为例 [J], 丁康权
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