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92022年第1期 《造纸信息》各会员及相关单位：中国造纸协会关于《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》在广泛多次征求意见的基础上，已经中国造纸协会第五届理事会讨论通过，现予发布。
请会员单位和各相关单位认真领会发展纲要的精神，结合本地本企业的实际，认真贯彻施行。
中国造纸协会2021年12月24日一、前言当今世界正经历百年未有之大变局，国际经贸规则和全球治理体系加快重构，国际政治格局不稳定性上升。
坚持全方位推动行业高质量发展，变被动为主 动，把困难和挑战变成机遇，才能进一步增强我国造纸产业的综合竞争力，自主可控、安全高效地在应对百年变局中牢牢把握主动权。
新时代我国经济发展的特征就是由数量型发展转向以满足人民日益增长美好生活需要的高质量发展。
坚持以供给侧结构性改革为主线，避免盲目扩张，丰富发展内涵，自觉从生产型向生产、技术、服务型转 变，提高发展质量和经济效益。
加快调整步伐，着力解决行业发展不平衡、不充分的问题，重点解决资源、环境、结构三大瓶颈问题，维护和提升产业链安全，转换增长动力，以创新引领高质量发展，实现更高水平、关于发布《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》的通知造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要更优结构、更高效率、更加公平、更可持续的发展。
造纸产业是与国民经济和社会发展关系密切并具有可持续发展特点的重要基础原材料产业，同时具有原料可再生、产品可循环利用、可自产生物质能源、主要生产用化学品可循环利用的特点，具有得天独厚的天然绿色属性。
造纸行业包括纸浆制造业、造纸业 （含机制纸及纸板、手工纸、加工纸）、纸制品制造业三大部分。
纸张消费量受到全社会各个领域的直接或间接影响，与国家经济安全息息相关，纸及纸板的消费水平是衡量一个国家经济和文明程度的重要标志。
根据国家“双循环”战略和到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，以及发达国家的发展经验，我国未来纸张市场需求增量仍然较大。
我国造纸业发展政策随着我国经济的快速发展，造纸业作为一个重要的基础产业，也得到了高度的重视和支持。
为了更好地推动我国造纸业的可持续发展，政府出台了一系列的政策措施。
第一，加大技术创新支持。
政府鼓励企业加大对技术创新的投入，提高产品的质量和竞争力。
鼓励企业引进国外先进的造纸技术和设备，推动我国造纸业的科技水平提高。
第二，优化资源配置。
政府推动造纸业与林业、印刷业等相关产业的深度融合，实现资源的共享和互利共赢。
加大对资源节约型和环境友好型技术的研发和应用，减少原材料的消耗和污染物的排放。
第三，加强环境保护。
政府要求造纸企业在生产过程中遵守环境保护法律法规，采取有效的措施减少废水、废气和固体废物的排放。
同时，鼓励企业开展清洁生产，提高资源利用率和产品质量。
第四，加大政策扶持力度。
政府将进一步加大对造纸业的财政扶持力度，支持企业进行技术改造和设备更新，降低企业的生产成本。
同时，鼓励各级政府采购使用环保型和循环利用型造纸产品，扩大市场需求。
第五，加强行业监管。
政府将建立健全造纸行业的监管体制，加强对企业的日常监督和管理。
对于违反法律法规和环保要求的企业，政府将依法进行处罚，并限制其市场准入。
第六，拓展国际市场。
政府将积极推动造纸业走出去，鼓励企业参与国际竞争，拓展出口市场。
加强与一带一路国家的合作，提升我国造纸业在国际市场上的影响力。
综上所述，我国造纸业发展政策主要包括加大技术创新支持、优化资源配置、加强环境保护、加大政策扶持力度、加强行业监管和拓展国际市场等方面。
政府将继续推动造纸业向着绿色、可持续发展的方向努力，为我国经济的繁荣和可持续发展作出积极贡献。
2010/1、22000年，潇湘大地，洞庭之滨，泰格林纸人居安思危、高瞻远瞩，建设性地提出了“林纸一体化”的发展战略。
经过10年的艰辛跋涉，已完成180万亩林业基地建设并进入了采伐收益期，从而在中国造纸行业中棋高一招，稳稳占据住资源竞争的制高点。
泰格践行“林纸一体化，可持续发展的绿色纸业”战略布局已成为同行业瞩目的佼佼者。
白手起家艰苦创业2000年，泰格人计划用5年时间、建设150万亩速生丰产林基地的宏伟蓝图已经描绘。
“以洞庭湖腹地和江汉平原为核心，向四周辐射发展杨树林基地；以岳阳、怀化和永州丘岗林地为核心，发展松树林地。
”当时林业团队就按照这泰格林纸集团：高举林纸一体化发展旗帜宋国宝陈岳龙———集团林业十周年回顾新闻观察泰格集团董事长吴佳林（左二）在考察种苗基地1462010/1、2一发展战略上路了。
经过艰辛努力，当年就获得了3万亩林地，并进行了造林。
资金是制约速生丰产林发展的关键所在，解决了资金的瓶颈，才能为基地建设的长期发展提高可靠的保障，利用国家对林业的有利政策上项目，才能为融资提供平台。
2000年，集团高度重视，委派晏世和副总裁分管林业，并迅速成立项目申报小组，上报岳阳市计委、湖南省计委，再由省计委上报至国家发改委；上报湖南省林业厅，再由省林业厅上报至国家林业局。
经过项目人员的多方协调，前后几十次的拜访和沟通，项目最终通过了湖南省环境保护科学研究所的环评，获得了国家发改委的批复和支持。
同时，公司林业项目还获得了中国农业银行湖南省分行的支持，资金不足部分由农业银行予以贷款。
转眼到了2004年，当时林业公司已拥有林地约25万亩，与各地所有者签订土地租赁合同30万亩，培养了一批有经验的林业员工。
阶段性成功激发了全体林业人斗志，当然也让泰格林纸决策者看到了发展林业的希望。
各级领导关注坚定发展信心“种树要抓紧，种树要抓紧”，时任国务院总理朱镕基对前任集团领导班子的嘱咐仍萦绕耳边。
当时，朱镕基总理考察湖南，我集团作为企业代表受到了国家领导人的接见，当听到我集团把造纸业和林业结合起来，把林纸结合与洞庭湖综合治理结合起来，实现林纸双赢、经济增长和生态建设双赢时，总理的期望给了泰格林业人更坚定的信念：“大力发展林业，林业反哺纸业，林纸紧密结合，走绿色发展之路。
走林浆纸一体化道路，是纸业公司的生存之道、发展之本2002.08一、广西某纸业公司的概况及其发展历程：广西某纸业公司是我国“八五”计划重点建设项目之一，也是我国首批利用亚行贷款兴建的我国第一家生产漂白硫酸盐商品木浆的厂家，总投资为八亿三仟万元，设计年产商品木浆五万吨，于一九九四年十二月建成投料试产，一九九八年底通过竣工验收，现有员工850人。
从投料试产到今，公司可谓风雨兼程八载余。
纵观发展历程，可分为二个阶段：第一阶段为1995年至1999年，此为公司的生死挣扎期或输血期。
这一期间，公司完全靠输血、输氧维持生存。
由于该纸业公司是我国首批利用亚行贷款和我国第一家生产硫酸盐商品浆项目，又是由广西自行组织设计和施工，在国际金融组织资金的使用和管理，项目的设计及技术和设备的选型方面均存在经验不足，并且是全负债经营。
这些先天不足在项目投料试产后逐步暴露出来，在此期间内均在“二高一低一负”中运作：即低产量、高消耗、高成本、负效益。
五年总产量仅9.9万吨，主要原材料吨浆平均消耗为设计消耗的1. 2倍，平均吨浆总成本为8500多元（其中财务费用为3200元），年年亏损，无任何还贷能力。
自治区政府不得不花大量资金来偿还亚行贷款和进行技术、设备填平补齐和改造完善。
（五年共投入 2.6亿元人民币，其中于用偿还亚行贷款本息2.2亿元，用于填平补齐和改造完善4000万元）。
第二阶段为2000年~2002年，为公司的求得生存期和造血期，公司虽已清醒，但无社会贡献力。
这一期间的主要特点是“一转一改三突破”，“一转”是指公司于2000年4月享受了国家对部分大型企业实施“债转股”的优惠政策。
“债转股”后，新成立的公司资本金为8.31亿元（其中中国信达资产管理公司4.42元，广西区投资公司3. 89亿元），资产负债率由原来的100%以上降低到30%，每年减轻利息负担在5000万元以上，为公司的生存和发展奠定了良好的基础；“一改”是指为增加规模效益，增强抗风险能力，公司于2001年4~5月间停机40天，利用自有资金共投入2600多万元，对生产线进行局部技术改造，经调试运行，取得了连续三个月产6000吨浆的好成绩，技改的成功，使公司由年产五万吨商品木浆的生产能力扩大到七万吨。
林纸一体化进程提升我国造纸业竞争力发贴人：60.209.225.*发贴时间：2008-7-22【复制本帖地址】[必看]造纸工业是一个与国民经济发展和社会文明建设息息相关的重要产业。
当前，我国造纸土业存在纤维原料结构不合理和建设资金筹措困难的问题。
本文致力于探讨造纸业竞争力提升与林纸一体化问题。
我国造纸行业面临国际挑战一位业内人士曾说过:“从世界造纸业的历史和现状可以看出，谁拥有原材料，谁将拥有纸业的明天。
”造纸行业的成本受原材料的影响非常大，有效地降低原材料的成本是实现我国造纸行业竞争优势的一个重要途径。
由于受木材等原材料的影响非常大，造纸企业改进成本结构，不仅仅要从改善企业经营管理入手，还应该从改善价值链管理入手。
价值链管理概念认为，企业应该从总成本的角度考察其经营效果.而不是片面地追求某一环节的功能优化。
价值链管理的目的是:通过对价值链各个环节加以协调，实现最佳业务绩效.从而增强整个公司的业务表现。
高效的价值链设计、价值链成员之间的信息共拿、库存的可见性和生产的良好协调，会使库存水平降低、物流作业更为有效。
相反，价值链的各个环节只单独地完善自己.而不是把其目标和活动与其他部门整合在一起，整个链条就会出现不尽人惫的表现。
作为竟争激烈的传统产业.造纸行业如果仅依靠对部分环节的功能优化来降低成本已经不能满足竞争的需要。
造纸产业与林业(或废纸回收产业)充分结合，可以最大程度地降低成本并防范经营风险。
具体表现为:一是减少了交易环节;二是有利于根据造纸厂的需要安排林场的经营;三是将造纸第一车间设在林场，充分共享信息，实现生产环节与原材料采购环节的有效整合。
我国造纸企业正面临国际纸业巨头的强烈挑战.降低成本也是我国企业应对即将到来的全球化竞争的需要。
面对全球化市场的出现，特别是亚洲市场的崛起，目前全球造纸产业正出现整合的热潮。
经过一系列的重组之后，国际纸业巨头的规模优势和产品的价格优势将更为明显。
这些纸业众业在把目标市场定在中国等新兴市场的同时，也在充分考虑有效地将纸业与距离中国较近的地区(印尼等)的林业相结合。
而且，有相当数量的国际造纸企业已经在中国开展原料林基地的建设，最典型的是印尼金光集团已经在中国多个省份开展纸桨原料林基地建设。
国际上的大企业已经开始行动.我国企业行动如果再迟缓，将会丧失本土竞争的优势。
因此，除了明确自身优势和劣势，确定合理的产品定位以避其锋芒之外.通过林纸结合以及改善废纸收购体系以降低成本是非常必要的。
但是，废纸回收方法、收购手段、收购价格、收购体系是一项庞杂的系统工程，有许多工作需要政府完成，非企业所能及。
所以.目前我国企业通过林纸结合以降低成本是最有效的。
握升造纸业竟争力的有效途径(一)造纸业竞争力什么是竞争力?黄文夫在《民营在中国》中提到:所谓的竞争力指的是企业目前和未来在各自的环境中以比他了门的竞争对手更有吸引力的价格和质且进行设计、生产并销售货物以及提供服务的能力和机会。
而“杨L?竞争力.是企业竞争力的核心。
著名管理学家C.K.Prahalad和Gary Hamel在他们所著的《丁heCore Competence o量 the Corporation》一书中指出:“核心竞争力是在组织内部经过整合了的知识和技能.尤其是关于怎样协调多种生产技能和整合不同技术的知识和技能。
’M. E.Porter在《Competitive Advantage》中也认为:虽然企业在竞争中出奇制胜的具体方法有许多，但最终可以归纳为两种荃本的竞争优势.即低成本优势和差别化优势。
企业在竞争中利用其差别化所获得的竞争优势称为差别化优势;企业利用其低成本获得的优势就称为低成本优势。
核心竞争力是企业持续竞争的源泉，然而它本身不会自动转化成竞争优势。
如果没有相应的机制和条件加以支持，核心竞争力将一无是处、奄无价值。
也正是签于这一点，如今人们又把核心竞争力的外延拓展到企业的方方面面，包括各个职能系统，而不是像过去那样主要局限在研究开发和产品生产上。
纵观世界纸业，我们可以发现:造纸业的竞争能力也不例外地来源于成本优势和差别化优势。
只不过造纸业的低成本优势主要通过降低木材纤维成本、扩大生产规模降低生产成本及节约能耗降低能源成本等途径获得;差别化优势主要由产品质量差别、产品品种差别、产品性能差别和产品附加值差别形成。
对于造纸行业来说，原料成本是决定价格的关键因紊。
以广西南宁某纸业有限公司为例，2003年产品单位生产成本为3689.85元/吨，其中木材成本为，433.70元/吨，占38.86%; 2004年产品单位生产成本为3723.85元/吨，其中木材成本为，417.64元/吨，占38.07%; 2005年产品单位生产成本为3380.84元/吨，其中木材成本为1563.32元/吨.占46.24%。
对其产品成本构成进行分析可知.木材成本占产品总成本的1/3以上。
因此，如果能够利用我国丰富的人工林资源.降低木材纤维成本，就可大大降低产品成本，极大地提升我国纸业的竞争力。
(二)降低产品成本获取成本优络1.实行林纸一体化，走可持续发展道路，降低木材纤维盛主制浆造纸企业要降低产品成本，首先在于降低木材纤维生产成本。
由于长期以来我们对林业的投资不足.没有使用先进的营林方法.木材生长周期长，出材晚，出材率低，育材成本高，导致木材纤维生产成本高。
另外，由于我国森林资源稀缺，制浆企业所需的木材纤维缺口很大，每年都要从国外进口大量的纸浆及废纸，且进口量逐年递增。
这部分木材受国际市场供求关系的影响很大。
由于木材纤维原料(木浆)的价格需求弹性小，易使纸的价格波动很大.这在一定程度上削弱了企业的成本优势。
我国制浆企业若想拥有稳定的、低成本的木材纤维来源，唯一可行的办法就是利用我国优越的地理条件(我国地处于最适宜人工林生长地带)和低廉的农村劳动力，多方筹集资金，加大投资力度，广泛运用高科技营林育林方法如基因遗传工程，培育优生、优质、丰产林.实行林纸一体化，走可持续发展道路。
2.制浆造纸企业要真正实现林纸一体化，就必须组建林纸集团。
在林纸集团的组建过程中，企业必须关注以下问题:1.增强核心企业的实力。
林纸集团主要由两大层次企业构成:制浆造纸企业和营林育林企业。
我们认为制浆企业是林纸集团中的核心企业，而营林育林企业属于紧密层企业。
核心企业即制浆企业是整个林纸集团发展的基础，在林纸集团中处于主导地位，是林纸集团发展战略的制订与实施的组织者，是使企业集团成为一个有机整体、有效运转的指挥者。
制浆企业在企业集团中的这种地位和作用是建立在强大的实力基础上的。
如果杨L.`企业实力不强、优势不明显，集团就会缺乏发展后劲.规模扩大必然受阻，企业集团功能也将严重减弱。
在我国已组建的林纸集团中，绝大部分核心企业实力薄弱，主要表现在:一是核心企业即制浆造纸企业规模小，资产存量少，产出水平低;二是企业债务负担普遮沉重，发展资本严重短缺。
由于现有的核心企业大都是国有企业，负债沉重，几乎所有的核心企业都存在资本紧张情况，相当一部分的制桨企业资产负债率超过了公认的带戒线。
所以，增强制浆造纸企业实力已成为组建林纸集团的关键。
2.在制浆造纸企业与营林育林企业之间建立资本纽带。
在组建林纸集团时，为了保证集团的健康发展，制浆造纸企业必须以资本为纽带接纳营林育林企业。
这样，制浆造纸企业就能以所有者或部分所有者的身份对营林育林企业实施有效控制，统一整个林纸集团行动.对企业集团内部资源实施战略重组，从而能使集团产生出巨大的“1十1> 2"集团效应。
以资本为纽带吸收营林育林企业，要求制浆造纸企业有强大的筹资能力。
因此，一些条件好、有发展前途的核心企业应尽快上市直接融资。
2.增加阔叶木造纸比重，提高营林产出，进一步降低木材纤维成本我国制浆造纸企业传统上以针叶材作为主要的制浆材《北方地区以落叶松为主，南方地区以马尾松为主》。
由于针叶材的生产成本高，它在压缩林业用地、降低林地投资、减少资金占用、早出材、早受益以及自我积累、自我发展能力等方面，都大大落后于以“北杨南按”为代表的阔叶木比重。
所以我国应增加阔叶木造纸比重，从而进一步降低木材纤维成本。
降低产品成本获取低成本优势，还可以通过扩大制浆造纸企业生产规模(特别是单台纸机的生产规模).走规模经济之路，以及节约能源，降低能源成本等途径来实现。
(三)扩大产品位别获取位别化优纷目前，造纸业最典型且最具竞争力的差别化趋势是由产品质且差别所造成的。
我国的制浆造纸企业要提高产品质量，必须做到由“以草为主”转向“以木为主”。
增加木材纤维在造纸中所占的比重;紧紧依靠科技进步和技术创新，运用高新技术改造或替代现有的落后工艺技术设备，从多方面提高企业技术设备的先进性;加强企业全面质量管理，建立质量保证体系。
扩大产品差别获取差别化优势，还可以通过增加产品品种，扩大产品品种差别和提高产品附加值等途径来实现。
纸业林纸一体化透明度提高发贴人：219.150.160.*发贴时间：2008-2-26【复制本帖地址】[必看]近年来，纸业相关企业为使“林纸一体化”建设健康发展，本着造福一方，保护环境，促进地方经济发展，改善当地人民生活的原则出发，注重与社会和睦相外。
不仅如此，他们还增加透明度，主动邀请社会方方面面的人士到“林纸一体化”工程所在地进行参观或调研，以接受社会各界的监督。
2006年9月27日至10月4日，应金光集团APP中国副总经理柯象森邀请，由副秘书长李恒远带队的中华环保联合会调研组（以下简称调研组）赴云南调研APP云南事业区造林情况。
在APP中国林业管理总部公关部经理杨建初、金光纸业投资有限公司（中国）林业管理云南事业区管理处处长吴鹤藩等人陪同下，调研组先后考察了APP云南事业区研发中心、东回乡苗圃、竹塘东主村桉树林、南翁村林地等地，并进行了生态考察活动，整个调研活动内容丰富、成效明显。
结合2006年8月31日至9月5日对APP“林浆纸一体化”的调研情况，调研组认为，APP 所倡导的“林纸一体化”是解决中国造纸原料不足，改善造纸企业环境状况的重要途径；APP 在中国的金海浆厂和金东纸业等企业都十分注重环境保护，积极推进清洁生产，并在循环经济方面取得突出成绩；APP在海南和云南种植速生林的用地主要是荒山和弃耕地，少部分低产次生林改造项目全部在国家规划的商品林范围内；APP在海南和云南所营建的桉树速生林取得了良好的生态效益，并促进了当地经济和社会发展，取得了良好的经济效益和社会效益。
据预测，2010年，中国纸产量将达7000万吨，消费量7500万吨，需要木浆1575万吨。
在国际木浆资源供给难以增加的情况下，中国通过发展速生丰产林，实施“林纸一体化”来弥补木浆资源缺口，是满足我国对纸和纸板需求的重要途径。
