一文快速读懂2019年政府工作报告细节修改

解读2019 年政府工作报告作者：文/本刊记者张程来源：《检察风云》 2019年第7期3月5日,李克强总理在十三届全国人大二次会议上做了2019年政府工作报告,回顾了过去一年的成绩,同时也对我国2019年经济社会发展总体要求和政策取向做了说明,对2019年政府工作任务做了部署。

今年的政府工作报告中有几大显著变化。

从面上来看,将2019年国内生产总值的预期增长目标定在了6%—6.5%的区间,较之前有所下降。

这是最直观最突出的一个变化。

从点上来看,帮助民营经济发展和保障就业被放在了显著位置加以突出,同时积极的财政政策和松紧适度的货币政策也备受各方关注。

纵观2019年的政府工作报告,民营经济、民生问题被更多的凸显和强调。

为民企赋能在今年的政府工作报告中,再次提出了一个为民营企业减税降费的量化目标:全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

这一力度可以说是空前的。

减税降费2万亿元的目标是在2018年全年完成对企业和个人减税降费约1.3万亿元的基础上,更进一步,提出的新目标。

单就企业而言,2万亿元的减税降费额度相比2018年几乎是翻了一番。

为了能够完成这一减税降费目标,2019年中央财政将增加特定国有金融机构和央企上缴利润,压减一般性支出5%以上、再压减“三公”经费3%左右,对长期沉淀资金一律收回。

同时支持地方政府主动挖潜,大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。

李克强总理强调,“一定要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好”。

减税方面。

从具体举措来看,在强调了普惠性减税的同时,突出了结构性减税,即针对重点行业大力减税降费。

政府工作报告明确重点降低制造业和小微企业税收负担。

将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。

除了减税降费之外,解决企业融资难、融资贵的问题也被摆在突出位置。

报告强调,不搞“大水漫灌”式的强刺激,主要通过灵活运用多种货币政策工具,疏通货币政策传导渠道,保持流动性合理充裕,有效缓解实体经济,特别是民营和小微企业融资难、融资贵问题,防范化解金融风险。

2019年两会政府工作报告解读:落实城市主体责任,稳步推进房地产税立法房天下资讯2019-03-05 19:16报告要点：1. 宏观经济：经济增长保持在合理区间，首次将就业优先政策置于宏观政策层面2. 住房政策：落实地方政府主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系3. 税收政策：继续加大减税降费，稳步推进房地产税立法4. 金融政策：继续强化防风险，不让资金空转或脱实向虚5. 城镇化政策：热点区域联动发展，经济资源将进一步向优势区域聚集6. 乡村振兴政策：推广农村土地制度改革试点成果，推动农村土地要素释放7. 其他相关性政策：新格局、新变量报告正文：3月3日-3月5日，全国政协第十三届全国委员会第二次会议和第十三届全国人民代表大会第二次会议相继召开，3月5日上午国务院总理作政府工作报告。

我们针对政府工作报告中与房地产相关的若干关键点进行梳理，分析2019年房地产行业面临的新的政策环境。

1、宏观经济：经济增长保持在合理区间，首次将就业优先政策置于宏观政策层面【报告原文】保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期……今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控。

【报告原文】继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

【报告原文】今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。

稳增长首要是为保就业。

【报告原文】合理扩大有效投资……今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。

【报告原文】充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

11一图读懂政府工作报告一、2018年回顾经济运行保持在合理区间三大攻坚战开局良好人民生活持续改善一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行经济结构不断优化发展新动能快速成长改革开放取得新突破 国内生产总值增长 6.6%，总量突破 90万亿元经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配 居民消费价格上涨 2.1% 国际收支基本平衡 城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5% 左右的较低水平 消费拉动经济增长作用进一步增强 服务业对经济增长贡献率接近 60%，高技术产业、 装备制造业增速明显快于一般工业，农业再 获丰收 单位国内生产总值能耗下降3.1% 质量和效益继续提升 国务院及地方政府机构改革顺利实施 市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、 放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境 国际排名大幅上升 对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得 重要进展 嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世 新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级 日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过 1亿户 新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国 发展新优势 首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸 试验区启动建设 货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资 1383亿美元、稳居发展中国家首位 防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金 融运行总体平稳 农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280 万人 细颗粒物（PM 2.5）浓度继续下降，生态文明建 设成效显著 居民人均可支配收入实际增长6.5% 提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除 加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各 类学校家庭困难学生近1亿人次 棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190 万户 坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策 连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、 相机调控，主动预调、微调 坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短 板调结构 下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范 围，出台鼓励研发创新等税收政策 全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元一年来，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作。

2019政府工作报告解读
2019年3月5日上午九点，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告，会议听取并审议政府工作报告。

压力和挑战下如何稳就业？如何拉动消费增长？老旧小区改造如何切实推进？……对于当前诸多民生热点，政府工作报告作了明确回应。

热点1：压力和挑战下如何稳就业？
——首次将就业优先政策置于宏观政策层面。

报告提出，就业优先政策要全面发力。

今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

稳增长首要是为保就业。

热点2：脱贫攻坚关键阶段重点目标是什么？
——聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。

提高脱贫质量。

报告提出，精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。

热点3：如何确保“老有所养”？
——养老金合理增长并按时足额发放。

对社区养老服务给予税费减免等扶持。

报告提出，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转
部分国有资本充实社保基金。

要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。

热点4：网络提速降费有啥新举措？
——移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。

报告提出，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

带你读懂2019年政府工作报告关键词：合理扩大有效投资报告原文：合理扩大有效投资。

紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。

完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。

创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。

政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

经观说：2019年GDP国内生产总值增长目标定位6%-6.5%，与2018年6.5%的目标相较，展现了更多的弹性，但是考虑到2019年“面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”，要完成这一目标面临众多挑战。

这也意味着，扩大投资依然是2019年经济增长的重要动力。

投资投向哪儿？政府工作报告给出了三个方向：一个是以川藏铁路为主的重大项目；一个是城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资；三是新一代信息基础设施建设。

钱从哪来？中央财政将会主要着力于重点基建项目，2019年中央预算内投资安排相较2018年增加了400亿，这一资金应该将会主要流向重点项目。

此外，铁总等基建上游核心公司也是重点基建项目的助理，2019年铁总工作会议提出铁路固定资产投资要保持强度规模。

城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资将会主要依靠各级地方财政和PPP等新的投融资模式。

按照今年政府工作报告所述“各级政府要过紧日子”，在这一背景下为地方基建支出开的前门“专项债”将会越加重要，按照政府工作报告所述，2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持。

2019年山东省政府工作报告全文解读是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

2015年中央经济工作会议提出，将抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板作为供给侧结构性改革的五大任务。

城镇中小学大班额问题()报告原文：全面解决城镇普通中小学大班额问题，按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务，努力使所有班级学生人数降到标准以内，让孩子们在宽敞明亮安全的教室里愉快学习，健康成长。

名词解释：按照国家规定，小学的班额每个班不超过45人，中学的班额每个班不超过50人，超过66人就可称为超大班额。

省委、省政府2015年提出，用三年时间，筹措建设资金1220亿元，规划建设中小学2963所，到2019年底解决城镇普通中小学大班额问题。

工业绿动力计划()报告原文：电力装机达到1.09亿千瓦，其中新能源占比14.4%。

大力推进工业绿动力计划，节能降耗工作不断加强。

名词解释：这是我省推动经济社会绿色发展的重要举措。

主要包括三个方面：一是清洁高效利用传统能源。

支持使用高效环保煤粉锅炉，在煤粉制备、物流配送、锅炉改造等环节进行优化升级。

二是深度开发利用绿色能源。

拓展太阳能集热系统在纺织、食品、化工等工业领域的应用，减少化石能源消耗。

三是优化能源节能投资方式。

通过合同能源管理等新机制，重点围绕锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、绿色照明改造等领域实施节能改造。

城市十个系统报告原文：加快山东半岛城市群建设，进一步提升城乡公用设施服务水平，重点建设城市十个系统和农村七改工程。

名词解释：是指立体交通系统、停车服务系统、地下管网系统、雨污分流系统、智慧城市系统、住房保障系统、集中供热系统、大气治理系统、污水处理系统和垃圾处理系统。

()农村七改工程报告原文：加快山东半岛城市群建设，进一步提升城乡公用设施服务水平，重点建设城市十个系统和农村七改工程。

名词解释：这是我省为提升农村便利化程度和环境宜居水平，重点推进的系列举措。

一是改路，实施公路安全生命防护工程，改造穿城公路和瓶颈路段，整治国省道和县乡公路。

解读2019政府工作报告3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

报告回顾了2018年工作情况，明确了2019年政府工作任务。

报告获得了国内外舆论的高度评价。

在我看来，今年的政府工作报告可以从五组关键词来把握和理解。

第一组，“变”和“忧”。

从宏观上来说，过去一年，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。

从李克强总理在政府工作报告中可以看到，经济发展整体运行稳中有变、变中有忧。

在政府宏观政策强调稳增长、稳发展的促进下，经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。

国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。

居民消费价格上涨2.1%。

国际收支基本平衡。

城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。

三大攻坚战开局良好，人民生活持续改善。

在国家经济总体平稳中，“变”则具体表现在国际上，美国的单边主义、英国脱欧搅动了世界政治、经济的秩序和格局。

在国内，经济结构不断调整优化，消费拉动经济增长作用进一步增强，新动能、新兴产业不断成长蓬勃发展，传统产业加快转型升级；大众创业万众创新深入推进；改革开放取得新突破等。

这对我国经济发展不断调整产业结构，进一步扩大开放，与国际经济发展接轨提出了新要求。

“忧”深刻的体现在我国发展面临复杂严峻的国内外形势，国内和全球经济均出现新的下行压力。

从外部环境来看，外部环境深刻变化，“经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。

”从内部环境来看，国内经济下行压力加大，经济转型阵痛凸显带来巨大挑战，“两难”“多难”问题交织，实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。

第二组，“减”和“加”。

供给侧改革是全方位的，要解决国民经济发展中的一些问题，必须以供给侧结构性改革为主攻方向，这是我国经济发展进入新常态的必然选择。

ViewI 封面文章成绩来之不易发展更有信心——2019年政府工作报告解读◎蔡恩泽人民政府为人民。

一如往年，2019年政府工作报告体现了以人民为中心的思想，以民生为主线，百姓关心期盼的都有回应，交出了 一份人民满意的成绩单。

同时也表达了迎难而上、砥砺奋进的决心，展示了继续为决胜全面建成小康社会不懈奋斗的路线图。

从政府工作报告中，我们体会到中国经济从高速度向高质量发展转变中遇到了困难和挑战，更领略到中国经济坚韧不拔的品质，为之感奋。

来之不易的成绩单中高速增长区间，而且这个6. 5%的增速在世界前五大经济体中也是最高的。

这份成绩单，充分表现出中国经济的定力、活力与魅力，彰显出中国经济良好的基本面和应对压力的韧性和动力。

这是一份来之不易的成绩单，人均GDP 逼 近1万美元、人均可支配收入增长6.5%、高技术制造业增加值增长11.7%、新兴工业产品如铁路客车、微波终端机增长超过一倍、网上零 售额增长23. 9%……这份成绩单是在国际上保护主义压顶、对外开放面临新挑战的艰难情形下取得的；是在全球流动性吃紧、市场供需不“回顾过去一年，成绩来之不易”，李克强确定性增加的复杂环境下取得的；也是在国内总理的一声感叹令人动容。

资源、环境约束加码，改革进入深水区的背景这是一份鼓舞人心的成绩单，GDP 总量首下取得的。

沉甸甸的成绩单饱含着中国人民顽次突破90万亿元，增速6. 6%,实现了 6. 5%左强奋斗的精神。

右的预期发展目标。

中国经济"块头”大了,在这份成绩单中隐含着科技创新的力量。

“墨子”传信、“神舟”飞天、“北斗”组网、“嫦娥”探月、“蛟龙”入海、“天眼”巡空……近年来，中国一系列重大科技成就令世人为之惊叹。

依托这些尖端科技成果，人们看到中国未来在航增速自然会慢一些，但增量不可小觑。

从2017 年的82万亿元人民币到2018年的90万亿元人民币，GDP 总量从“8”字头到"9”字头只 用了一年时间，显示出中国经济整体仍旧处于视野a View空航天、电子信息、新材料、高端装备等领域的发展潜力,抢搭新一轮科技革命快车的机遇日渐清晰。

带你读懂2019年政府工作报告关键词：稳定汽车消费报告原文：稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。

经观说：稳定汽车消费再次在国家层面提出。

今年1月，中国政府实际上已经启动了稳定汽车消费的措施，发改委等十部委共同提出了六条汽车消费刺激措施，涉及汽车下乡、皮卡进城、二手车销售、购车指标盘活、老旧汽车报废更新、新能源货车通行管理等多个层面。

但从效果来看，可能不及预期，根据政策上一轮汽车下乡由中央财政拨款，而此次轮汽车下乡由地方财政自主裁量。

新能源汽车财税支持是这两年两会的重点。

截至目前，2019年的新能源汽车补贴标准一直未出，有外媒报道说，原因在于中美贸易谈判中对中国补贴新能源汽车存在较大争议。

从政府工作报告来看，新能源汽车补贴没有提及，只是延续了去年的说法，“购置优惠政策”所指应该是新能源汽车购买免购置税政策，而不是新能源汽车补贴。

不过，中汽协在近日透露，2019年新能源汽车补贴变化是地方补贴全部取消，这意味着补贴下降幅度在50%左右，对新能源汽车整个产业链都将产生巨大影响。

关键词：物流基础设施建设报告原文：加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

经观说：目前物流车的推广虽然取得了一定成效，但其占整体物流车市场保有总量比例仍然较低。

为未来城市物流系统的建设将促进城市物流车的繁荣，而结合新能源汽车的发展，未来新能源物流车将由此受益。

2018年前三季度新能源物流车产量为4.09万辆，同比减少3.5%。

去年下降是因为部分企业因前期垫付国家补贴过大，资金周转紧张，许多企业有订单但不愿意生产。

但从长期来看，新能源物流车是未来城市物流的发展方向。

目前，存在的路权、成本、使用便利性以及产品性能等问题，影响了物流公司和司机使用电动物流车的积极性，在很大程度上制约了电动物流车大规模推广。

今年两会上，一些汽车行业的代表也针对新能源物流车提出了相应的建议，提议针对物流车更换为新能源汽车制定相应的鼓励政策。