加强耕地和基本农田保护措施调查摘要：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。党中央、国务院一直高度重视耕地保护工作，特别是强调要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。保护金寨县有限的土地资源，以满足全县人口的增长和经济发展对耕地的需求，保证实现全县耕地面积总量动态平衡和粮食生产的持续、稳定发展，并统筹兼顾各行业用地，以促进全县国民经济稳定、协调发展，具有十分重要的意义。
关键词：耕地；农田保护；措施
中图分类号： f321.1 文献标识码： a 文章编号： 1009-8631（2012）07-0021-02
一、基本概况
（一）县域概况
金寨县位于皖西边陲、大别山北麓，地处鄂、豫、皖三省交界处，总面积3918.95平方公里，位居安徽省之首。地跨东经115°22′～116°11′，北纬31°06′～31°48′，东连安徽省六安市裕安区、霍山县，南临湖北省英山、罗田两县，西与湖北省麻城及河南省商城两县，北与河南省固始、安徽省霍邱和叶集试验区两县接壤。209、210省道南北纵贯县境，合六叶高速公路、312国道和宁西铁路从县域北部边缘通过，合武高速公路和沪汉蓉快速铁路贯穿全境，在主要城镇留有出入口，并设有快速铁路金寨火车站。
全县辖23个乡（镇）和一个经济开发区。2011年末，总人口
66.7万人，全县生产总值72.16亿元，其中第一产业14.76亿元，第二产业32.56亿元，第三产业24.83亿元，财政收入5.36亿元，第一、二、三产业比为20.5：45.1：34.1。
（二）耕地与基本农田现状
2009年金寨县耕地面积40032.30公顷，占土地总面积的
10.21%，占农用地面积的11.6%。其中，水田32019.27公顷，占耕地面积的79.98%；水浇地108.19公顷，占耕地面积0.27%；旱地7904.84公顷，占耕地面积19.25%（2009年二调数据）。
按照金寨县土地利用总体规划（2006-2020年）上级下达全县现有基本农田保护面积总量为31200公顷，到2020年基本农田保护面积30600公顷。
二、金寨县耕地利用中存在的问题
（一）耕地面积日益减少，人地矛盾日趋尖锐
因为各种原因，建设规模不断扩大，建设占用耕地势头难以控制，耕地面积每年仍以较高速度减少。“十二五”期间，是金寨县实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是落实吴邦国委员长视察金寨提出的“5+1”项目大发展期，各项建设对土地需求更加旺盛，不可避免的要占用一部分耕地。随着人口的增长，城镇建设用地的增加和基础设施用地的发展，人多地少的矛盾将更加突出。
（二）耕地后备资源严重不足
耕地后备资源严重不足，土地开发复垦整理难度较大。2009年末，全县未利用地面积为8378.65公顷，占全县总面积2.14%，其
中多数为田坎、裸岩石地、沙地等极难利用的土地，能够开发为耕地的未利用地较少；土地整理复垦的难度较大，耕地后备资源匮乏。
（三）灾毁
由于金寨县自然灾害频繁，对农业生产影响较大，每年都有一部分耕地被毁坏。
根据“四查清、四对照”报告，1997-2004年全县灾毁面积1116.03公顷，年均灾毁耕地面积139.50公顷。随着社会经济发展，水利设施的不断完善，全县抗灾减灾能力逐年增强，灾毁损失耕地面积大幅减少，2006-2010年灾毁耕地损失为120.0公顷，预计
2011-2020年每年灾毁耕地18.0公顷，10年共灾毁耕地180.0公顷。
（四）农业结构调整
农业结构调整是市场经济发展的必然结果，是农村发展和农民增收的重要手段。根据金寨县“四查清、四对照”结果，1997-2004年，金寨县农业内部结构调整导致耕地面积减少279.01公顷。2006-2010年，因农业结构调整导致耕地面积将减少100.0公顷，预计2011-2020年，因农业结构调整而减少的耕地面积将达到150.17公顷。
（五）新农村建设占用耕地数量增加
近几年新农村建设如火如荼，新农村建设涉及农村道路扩建、人畜饮水工程、农村文化娱乐场所等项目比较多，这些项目的建设少量的不同程度地涉及占用耕地。
三、金寨县增加耕地的途径
（一）土地开发
土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地沙漠化的前提下，采用工程生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。
根据《金寨县土地利用总体规划（2006-2020年）》，预计2006年至2020年可开发耕地潜力区面积为2163公顷，可增加耕地面积290.0公顷。
（二）土地整理
土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动，包括农田整理和农村居民点整理两部分。
根据《金寨县土地利用总体规划（2006-2020年）》，2006-2020年农用地整理和农村居民点整理总面积为10658公顷，可增加耕地321公顷。
（三）土地复垦
土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治、恢复利用的活动。在规划期间，金寨县加强对废弃采石场、砖窑厂用地的复垦，恢复工矿废弃地的生态功能。
根据《金寨县土地利用总体规划（2006-2020年）》，预计2006
年至2020年可复垦耕地潜力区总面积为199公顷，可增加耕地面积12.0公顷。
四、金寨县耕地和基本农田保护目标的确定
（一）耕地保有量的确定
耕地保有量指在一定区域内的耕地总数量，它等于上一年结转的耕地数量扣除年内各项建设占用的耕地数量，扣除年内生态建设退耕和灾毁耕地的数量，加上年内土地开垦、土地整理增加的耕地数量。根据《金寨县土地利用总体规划（2006-2010年）》上级下达我县2010年耕地的保有量为31843.40公顷，2020年耕地的保有量为31765.50公顷。
（二）基本农田保护目标的确定
综合考虑金寨县现有耕地保有量、耕地质量分布，进一步落实现有基本农田总量不减少，质量不降低，按照《金寨县土地利用总体规划（2006-2020）》上级下达的指标，到2020年基本农田的保护目标为30600.0公顷。
五、加强耕地与基本农田保护的措施
（一）重视规划的作用，严格按照规划办事
前几年，由于多种原因，在许多地方出现了不按规划办事的情况，尤其是城市扩张所引起的建设用地占用耕地情况更是严重，建设用地的增量指标屡屡被突破，大片农田，甚至基本农田被占用，规划文本成了“纸上画画，墙上挂挂”的一纸空文。针对这一现状，必须加强规划执行力的建设。
