我国农业保护问题的再思考
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当前耕地保护工作中存在问题的对策与思考一、大力宣传土地管理法律法规,增强全民保护耕地意识。
1、要加强土地管理法律法规的宣传,不仅要注意宣传对象,还要注意宣传内容。
让干部群众都知道:耕地是我们的生命线,耕地是母亲,没有了耕地,就没有了衣食父母。
还应该大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验,同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度,起到警示教育的作用,树起全民保护耕地的意识。
2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传,哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以下,不足以养活中国十几亿的人口,那么中国、中国的社会、中国的人民将会怎样?3、要广泛开展全社会的舆论监督,开通各种信访渠道,群众的“眼睛”是最亮的,群众的力量是最强大的,将耕地保护置于社会监督之下,这样必然能取得一定的保护效果。
二、完善土地管理法律法规在耕地保护方面空白,增强法律对耕地保护的严肃性。
《违反土地管理规定行为处分办法》自2008年6月1日起施行。
这一《办法》的实施必将对耕地保护起到很大的作用。
1、要增强土地管理法律法规的严肃性,建议今后从国家到地方及各级部门不要再出台与法律相违背的政策文件,有法必依,违法必究。
2、严格界定“公共利益”的范围,可参照《国土资源部划拨用地目录》来确定公共事业用地范围,从而限制那些美其名曰为了“公益利益”而用得过滥的“征地权”。
3、美国土地管理实行分类实施用途管制制度,如俄勒冈州在制定城市规划时,确定“城市增长边界”,在边界内的土地才能在某一特定时期转变为城市用地,之外的土地是一直都不能作为城市用地。
我国要继续从用途管制的角度出发,科学制定土地利用总体规划,增强规划管理的严肃性。
建议尽快制订并出台规划法,将耕地保护工作提升到一个新的高度。
4、要强化基层干部群众,特别是村组干部的耕地保护责任。
当前,各级地方政府逐级签订耕地保护责任状,但没有几人被追究过责任。
村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道,他们是土地执法监察强有力的“后备资源”,目前这部分的力量在保护耕地中的监察作用没有发挥出来,应该在今后修改《土地法》时加入村组干部群众对保护耕地的责任,以弥补土地执法人员人手少,违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。
关于农业环境保护的一些思考——实践与选择农业环境保护一直是人们关注的热点问题,随着社会经济的发展和人们环保意识的增强,农业环境保护问题变得愈发重要。
在农业生产过程中,各种污染物和化学物质的大量使用,不仅破坏了农田的生态环境,也对人类健康和生态系统造成了严重的危害。
如何实践农业环境保护,做出正确的选择,成为当前亟待解决的问题。
要通过科技手段提高农业生产的效率和质量。
近年来,一些新型的农业技术不断涌现,如精准农业技术、无人机施肥技术等,这些技术的应用可以大大减少农药和化肥的使用量,提高农作物的产量和质量,降低环境污染的风险。
在实际生产中,农民可以根据自己的需要选择适合的技术,提高生产效益的同时也保护了环境。
要优化农业生产结构,推广绿色农业种植和养殖模式。
传统的农业生产模式往往依赖化肥、农药和抗生素等化学物质,这些物质的大量使用给环境和人类健康带来了很大的隐患。
而绿色农业种植和养殖模式则注重生态平衡和资源综合利用,通过有机栽培、生态畜牧等方式,避免了化学物质对生态环境的破坏,保持土壤的肥沃和水质的清洁,确保了农产品的质量和安全。
政府和农业部门应加大对绿色农业模式的支持力度,鼓励农民在生产中选择更加环保的方式。
加强对农业生产中的环境污染源的治理和监督,确保污染物的排放达到国家相关标准。
化肥、农药和畜禽粪便等污染物的乱排乱放,是导致农田和水体污染的重要原因。
需要加强对这些污染源的治理和管理,同时加大对违法行为的打击,确保环境保护法律的实施。
通过国家、地方和农业企业的合作,建立健全的监测和评估机制,对环境质量进行动态监测,发现问题及时解决,确保农业生产不会对环境造成持续性的污染。
要加强农业生产者和消费者的环保意识教育,引导他们正确选择和使用农产品。
农业生产者和消费者的环保意识直接影响到农业环境保护的效果。
对于农业生产者来说,要加强对环保农业技术和理念的宣传,引导他们正确选择农业生产方式,用科技手段提高生产效率,减少化学物质的使用。
对于我国农业问题及政策的思考/h11、农业人口在中国人口构成中仍占据大多数。
农民安居乐业的问题,农村社会的安定问题,是中国社会整体能否长治久安的根本问题。
近年来,国家关注农民、农村和农业问题。
农业投资增大,政策向农民倾斜,大部分农民增收,得到实惠,社会整体经济发展很快很好,这是成绩,非常难得。
但是,随着我国农业经济市场化的发展,已产生一系列新的问题。
农民的主业是农产品种植业。
近年来随着各项农用生产资料(包括电力、能源、水资源、生态环境处理)、农民生活资料以及农业用工佣金的快速上涨,尽管农产品的价格也在快速上升;但仍难以抵消上述价格的总体上升态势。
因此,大量农民流出土地,进入城市寻找货币收入,一方面造成城市中严重的就业问题;另一方面,造成一些农村中农田的荒芜化以及土地兼并问题。
由此发生一系列衍生经济和政治问题,不容忽视且亟待从理论上研究、规划,政策上解决。
2、近年来,随着农业生产向资本化、市场化的快速发展,中国农民面临着失去“两个市场”的危险:一个是土地密集型农产品的国内市场(据媒体报道,大豆及其加工品的国内市场70%的份额已经被外国豆类产品所占有),另一个是劳动密集型农产品出口外销的境外市场(据报道,如,中国传统出口蔬菜及其加工品的港澳、日本、韩国和欧洲市场,现在正在被进入中国的外资农业企业出口品逐步替代)。
传统经济理论认为,商品价格是由市场供求关系决定的。
但当代世界经济中出现了重要的新现象,石油、粮食等重要国际商品的价格形成机制表明:在现代高度金融化的全球资本市场体系中,决定商品(包括农产品)价格形成的根本因素,并不是短期的直接市场供给需求曲线(不是市场决定价格),而是国际金融资本的远期期货投资(金融资本投资决定价格)。
如果听任中国农民失去国内外“两个市场”的趋势继续发展,社会政治和经济后果会非常严重。
第一,在国际农业及金融资本巨头操纵下,中国将失去内、外两个市场上的农产品定价权。
当前大豆及其加工品的市场定价权已经丧失。
浅谈农业环保面临的问题及对策农业环境保护工作的开展可以显著提升农业生产水平。
然而,在以经济发展为重心的大环境下,农业环境保护工作比较滞后,农业生产环境急剧恶化,严重阻碍了农业生产的开展。
农业环境污染,主要是农业生产环节大量施用化肥、农药、生长剂等农用化学品,农产品中一些有害物质如有机氯、有机磷、重金属等化学残毒超标,造成土壤污染,焚烧秸秆造成环境污染,大量畜禽粪便污染水体等。
因此,对农业环境问题必须高度重视,应加强对主要农畜产品污染的监测和管理,对重点污染区进行综合治理。
应当采取措施,积极预防农业环境被污染和破坏,对于已经污染的农田,应尽快恢复其良好的生态环境,促进农业可持续发展。
1 农业环保存在的问题1.1 土壤在土壤方面,由于过去农民科学可持续种植意识相对较差,从而导致土壤污染问题严重,大量有害垃圾不断在土壤中累积,土壤的理化性质严重受损,出现土壤板结问题,土壤生产力大幅度下降。
并且在农业生产的过程中,部分农民无节制地使用化肥、农药,过量的化肥、农药超过了土壤的承载能力,导致有毒物质在土壤中累积,严重降低了土壤质量。
1.2 水资源不科学的农业生产方式导致地表水以及地下水都受到了严重的污染。
相关垃圾的随意丢弃对周边生态环境以及农业生产环境都造成了严重的破坏。
其次,大量使用化肥导致土壤板结化严重,土壤保肥、保水能力都出现了一定程度的下降,土壤中的化肥会随着雨水的冲刷流入到江河湖海中,对水资源造成严重污染。
除此之外,随着人们生活水平的提升,人们对肉制品的需求量也显著提升,我国养殖业、畜牧业都得到了高速发展。
但是,由于饲养管理不到位等问题,动物粪便无法得到及时处理,动物粪便中未经过消化的饲料以及饲料添加剂就会在水体内分解发酵,导致水体内存在大量有害物质,水体出现富营养化的问题,对人类身体健康造成严重危害。
1.3 空气空气污染问题出现的主要原因就是秸秆的大量焚烧,该种秸秆处理方式是导致雾霾问题产生的主要原因之一,雾霾问题的出现会严重影响人们的身体健康,长期在雾霾环境下生活,会显著增加人们患呼吸道疾病的概率。
H u a n j i n g q i x i a n g受传统农业农村发展观念的影响,我国农业农村环境问题依然十分严峻,严重制约了农村可持续发展战略的实施。
针对这种问题,地方政府领导部门要坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神,科学落实农业农村环保工作的开展,不断提升农业农村发展速度,强化对农业农村管理的力度,真正做到服务农民、帮助农民,让农民自身也能够认识到环保工作的重要性。
一、现阶段我国农业农村环保现状1、环境污染在一般情况下,可以从两个方面去划分农业农村污染问题来源,其一就是农业生产所造成的污染问题,其二就是农民生活所遗留下的污染问题。
在新时期发展背景下,我国农业生产规模逐渐扩大,农业农村污染问题也日益严重,还出现很多畜牧饲养污染问题和燃烧污染问题。
同时,在往些年间地方政府部门缺乏对农村科学规划建设,导致农村家庭之间缺少一定的联系,缺乏环保基础设备,农村生活的垃圾一般都需要进行焚烧或者掩埋处理,严重破坏了农村整体环境。
而且,受到人口老龄化的消极影响,大部分农村人口平均年龄较大,思想观念较为落后,缺乏对环保工作的认识,在生产活动中也会随意丢弃化肥、农药的包装,这样也会造成严重环境污染问题。
2、面源污染相较工业污染的大面积性与强破坏性,农业污染则更加偏向于面源污染,其特点就是分散性较强、不容易被人发现。
在农民参与农业生产活动时,会使用大量的农药或者化肥,而使用量往往会超过额定使用量,造成土地药量超标,在下雨天气这些农药会跟随雨水一起渗入地底,污染土地、地下水。
当地下水被污染时,地下水会跟随地下暗河一起流向更为广泛的区域,造成大面积污染问题,而污染的表现未必是大量植物死亡,更多的则是植物发生病变,状态持续萎靡,但是经过长时间适应,大部分植物都会产生抗药性,届时污染问题将会严重影响人类生存。
同时,由于农村经济发展处于转型阶段,很多农户开始规模饲养畜牧,但是由于缺乏相应管理方法,也会导致一定的动物粪便污染问题。
关于加强耕地保护的思考在现代社会发展的背景下,耕地保护变得日益重要。
随着城市化、工业化的高速发展,我国的耕地面积逐渐减少,面临严重的耕地资源压力。
因此,加强耕地保护成为了当务之急。
本文将对加强耕地保护的相关问题进行思考与探讨。
一、加强耕地保护的重要性耕地作为农业生产的基础,对于国家的粮食安全和农业可持续发展具有重要意义。
然而,目前我国的耕地面积正以惊人的速度减少,这对我国的农业发展造成了巨大的压力。
因此,加强耕地保护具有以下几个重要性:1. 保障粮食安全:耕地是粮食生产的基础,加强耕地保护可以确保国家的粮食安全,为人民提供稳定的食物供应。
2. 促进农业可持续发展:耕地是农业可持续发展的基础,只有保护好耕地资源,才能培育良好的农田生态环境,提高农业生产力,增加农民的收入。
3. 维护生态平衡:耕地的保护涉及到土壤、水资源、生物多样性等方面,通过加强耕地保护,可以维护生态平衡,保护野生动植物的栖息地,减少生态环境破坏。
二、加强耕地保护的措施为了有效加强耕地保护,需要采取一系列的措施,从不同的方面进行综合治理。
1. 完善法律法规:加强耕地保护需要建立健全的法律法规体系,明确耕地保护的责任和义务,加大对耕地违法行为的打击力度,确保耕地资源的有效保护。
2. 优化土地利用结构:合理调整土地利用结构,减少非农业用地的占用,优先保护耕地,避免城市扩张对耕地的侵蚀。
3. 推进科技创新:加强农业科技创新,提高农业生产效率,减少对耕地的占用需求,实现农业生产的高质量发展。
4. 加强土壤环境管理:加强农田土壤的保护与治理,降低土壤退化的风险,提高土壤肥力,为农业生产提供良好的土壤环境。
5. 建立耕地保护的经济激励机制:通过建立耕地保护的经济激励机制,对农民保护耕地给予一定的经济补偿,激发广大农民积极参与耕地保护的积极性。
三、优化耕地资源利用的思考除了加强耕地保护之外,还应当积极推动耕地资源的优化利用。
当前,我国的耕地利用率不高,存在着浪费和不合理的现象。
关于农业环境保护的一些思考——实践与选择农业是人类社会发展的基础产业,但传统农业生产模式所带来的环境问题也逐渐凸显出来。
随着人们对环境保护意识的提高,农业环境保护问题引起了广泛的关注。
在这个问题日益凸显的情况下,如何进行农业环境保护成为了一个亟待解决的问题。
本文将从实践和选择两个方面进行一些思考,并提出一些建议。
一、实践1. 推广生态农业生态农业是一种以生态为基础的可持续农业生产模式,它注重维护和保护农业生态环境,提倡生物多样性,倡导循环利用和资源节约。
生态农业的推广可以有效减少化肥、农药等农业生产对环境的污染,减少农田土壤的退化,保护水资源,降低对生物多样性的破坏,促进农田生态系统的平衡和稳定。
推广生态农业是一种有效的农业环境保护实践。
2. 合理施肥和灌溉化肥和农药的过度使用对农田生态环境造成了严重的污染,因此合理施肥和灌溉是农业环境保护不可或缺的一环。
合理施肥可以减少化肥残留对土壤和水体的污染,促进土壤的健康生长,同时也能减少对生物多样性的破坏。
合理的灌溉措施可以减少农业水资源的浪费,提高利用效率,同时也可以减少排水对水体的污染。
3. 科学种植和轮作科学种植和轮作是农业环境保护的一种重要实践措施。
科学的种植方式可以减少农作物对土壤养分的耗损,避免土壤的退化,提高土壤的肥力。
轮作可以减少对农作物病虫害的侵害,减少农药的使用,降低环境污染。
4. 农田防护林建设农田防护林对农业环境保护也起着重要的作用。
它可以减少农田水土流失,改善环境质量,提高土壤保持性能。
农田防护林还可以为农田生态系统提供更多的生态服务功能,保障农业生产的可持续性。
二、选择1. 推动政策扶持政府在农业环境保护方面应该加大政策扶持,通过出台一系列的政策和法规,引导农民积极参与农业环境保护。
比如加大生态农业项目的扶持力度,推广科学种植和轮作等现代化农业技术,为农业生产提供绿色支持。
2. 加强宣传教育提高农民的环境意识和科技水平对农业环境保护至关重要。
农业发展的农业保护与治理近年来,随着全球气候变化的加剧和生态环境的恶化,农业领域面临着前所未有的挑战。
在追求农业发展的同时,保护和治理农业生态环境已成为当务之急。
本文将从农业发展的角度探讨农业保护与治理的重要性以及相应措施。
一、农业生态环境的现状目前,我国农业面临着多重挑战。
农业生态环境的恶化,农田资源的浪费、土壤退化和水资源的过度开采已经成为不容忽视的问题。
农业保护与治理的重要性凸显。
二、农业保护的重要性农业保护的核心在于保护农业生态环境,保护农田资源和生物多样性。
只有保护农业生态环境,才能确保农业可持续发展,保障粮食安全,维护农业生产系统的稳定性。
三、土壤保护与治理土壤是农业生产的基础,土壤质量的恶化将直接影响农田的产能和品质。
因此,加强土壤保护和治理是农业保护与治理的重要环节。
可以通过科学施肥、合理轮作、植树造林等措施,提高土壤质量,预防土壤退化。
四、水资源的保护与治理水是农业生产不可或缺的资源,但当前我国面临着水资源供应紧张、水污染严重等问题。
因此,水资源的保护与治理至关重要。
通过加强水资源管理,推行水资源利用的科学化、合理化,提高水资源利用效率,减少浪费。
五、生物多样性的保护农业生产过程中,经常使用化肥、农药等化学品,这对生物多样性带来了威胁。
因此,农业保护与治理需要注重保护生物多样性。
可以通过推行生态农业,减少化学农药的使用,增加植物多样性,促进农业与自然生态的和谐。
六、农田资源的合理利用农田资源是农业发展的重要基础。
为了保护和治理农田资源,需要加强农田资源的合理利用。
可以通过土地整治、节水灌溉等措施,提高农田的利用效率,减少土地浪费。
七、农业废弃物的处理农业废弃物的处理是农业保护与治理的重要一环。
农业生产过程中会产生大量的废弃物,如农膜、农药瓶等。
这些废弃物如果不得当处理,将对农田生态环境造成严重污染。
因此,需要加强废弃物的收集、处理和资源化利用。
八、农业科技的推广应用农业保护与治理需要依靠科技的支撑。
加强农业环境保护的思考摘要:随着农村不断增强综合生产力,农村经济水平越来越高,农业环境污染、生态破坏等问题日益突出。
在全面推进社会主义新农村建设的新形势下,加强农业环境保护是发展农村经济的重要任务。
下面主要思考加强农业环境保护的具体措施,希望对实现农业的可持续发展有所帮助。
关键词:农业环境;环境污染;防治;保护引言农业环境是组成自然整体环境的一部分,是农业生产最基本的物质条件之一,具备整体性、区域性、广泛性等特征,农业环境被污染会对人体健康及农业可持续发展构成威胁。
因此,需积极采取措施防治污染,保护农业环境。
1 加强农业环境监测,防治土壤重金属污染一旦土壤被重金属污染,修复的难度是非常大的,所以要坚持以防为主、防治结合,全力控制污染源并将其消除。
针对农村地区已经污染的土壤要及时治理,严禁污染物进入到食物链里[1]。
一是定期开展农业环境监测工作,严格执行国家法律法规,保护好基本农田,预防重金属对土壤造成污染;二是选择将不进入食物链或富集量小、抗性强的农作物种植在已经污染的土壤里,如不易吸收重金属残留且有较强抗性的玉米、根茎类蔬菜、瓜果类农作物等,或把污染农田改成制种田,改种棉花、苗木、花卉等经济作物;三是通过碱性肥料的施用来提高土壤的pH值,让重金属沉淀,或通过有机肥、抑制剂的施用使重金属形成络合物,降低有效态含量;四是选择各种农业措施对土壤的氧化还原状态进行调节,推动重金属转化迁移,减轻危害。
2 加强乡镇企业管理,防治环境污染与破坏乡镇企业目前正处于快速发展时期,对安置就业、繁荣农村经济、提高群众生活水平等有重要的积极作用,然而一些乡镇企业却存在技术装备差、布局不合理、劳动保护不足、污染环境等问题,浪费资源和能源等,急需统筹规划、加强管理。
一是可按照当地技术、资源条件及农业环境现状合理调整乡镇企业的结构,优化布局,鼓励以养殖业、种植业为基础开展农业生产活动,优先发展服务于人们的生产与生活且少污染、无污染的农业产业;二是注意对资源、能源的综合利用,将三废资源化,严格限制汞、电镀制品、炼焦、造纸、生产放射性产品、冶炼有色金属、化工等有严重污染的小型乡镇企业的发展;三是乡镇企业建设务必要与农村建设有机结合在一起,保证合理布局、统一规划,坚决对严重污染农业环境的乡镇企业实行限期治理或停、关、转、并等政策;四是相关主管部门在专业化改组与协作生产中要积极建立协作中心,尤其要对分散的铸锻、纸浆、电镀、热处理以及制革等厂点合并集中以后所产生的污染物做出净化处理,有目的、有计划地对老污染源进行治理,杜绝污染转嫁,杜绝把城市淘汰的落后、陈旧、有严重污染的设备转让到乡镇企业,杜绝把有毒有害产品转给或委托污染防治能力低下的乡镇企业来生产,有效防治农业环境的污染与破坏。
耕地保护的思考与感悟全文共四篇示例,供读者参考第一篇示例:耕地是人类的生存之本,是粮食的来源,是农业生产的基础。
在工业化和城市化的进程中,耕地资源面临着严重的威胁和破坏。
为了保护耕地资源,确保粮食安全,我们必须认真对待耕地保护这一重要问题。
要加强土地资源管理,严格控制耕地占用。
随着城市化进程的加快,土地资源的争夺愈发激烈,一些地方存在着滥占耕地建设房地产的现象。
这种行为不仅损害了耕地资源,也危及了粮食安全。
政府部门应该出台严格的土地利用规划,加强对土地资源的管理,切实控制耕地的占用,确保农田得到充分的保护。
要加强农田水利设施建设,提高土地的利用率。
农田水利设施是提高土地产量的重要保障,只有加强农田水利设施的建设和维护,才能保证农田的灌溉和排水工作得到有效展开。
科学的耕作方式也是提高土地利用率的关键。
农民要根据土地品质和气候条件,科学选种、合理施肥,做到精耕细作,确保土地资源的有效利用。
要加大对农业科技的支持和投入,提升耕地的生产效率。
农业是一个科技密集型产业,要想提高农田的产出,必须依靠科技的支持。
政府应该加大对农业科技的支持和投入,推动农业生产方式的转变,提升农田的生产效率。
只有通过科技创新,才能实现农业的可持续发展,保护好耕地资源。
要加强土地资源的保护意识,共同守护好我们的生存基础。
土地是人类的共同财产,是子孙后代赖以生存的重要资源。
我们每个人都应该有保护土地资源的责任意识,不擅自破坏耕地资源,不乱倒垃圾,保持土地的整洁和肥沃。
只有做到共同守护,我们才能保障耕地资源的持续利用,为子孙后代留下一个美好的家园。
在未来的发展中,耕地保护将成为一个重要的环保议题。
只有认真对待耕地资源,才能保障粮食的供应,确保人类的生存与发展。
让我们共同努力,从点滴做起,共同守护好我们的生存基础,为子孙后代留下一个绿色的世界。
【本篇文章共计772字】第二篇示例:耕地保护是国家生态文明建设的重要内容之一,也是农业可持续发展的关键环节。
三一文库()/党团工会/先进性教育我国农业保护问题的再思考
与高速发展的国民经济相比,我国农业呈现逐渐相对萎缩的趋势,这与我国整体经济与社会发展的宏观战略要求是不相符的。
为此,在农业保护的问题上应该引起我们高度的重视。
在农业保护的连续性、法制性和农业保护方式的多样性方面,我们与美国等发达国家的作法还有相当大的差距。
正视我们的问题和差距,借鉴国际上农业保护的先进思想和方法从而逐步完善我们的农业保护政策,这正是本文的研究主题和目的。
一、我国农业保护的现状及问题自新中国成立至开始改革开放的30年间,由于脆弱的工业体系所支撑的国民经济急需得到发展,因此一直实施着以“暂时”牺牲农业为代价的“工业倾斜”战略,同时附带着“待工业发展后再‘反哺’农业”的期待和允诺。
这个时期,农业是净流出产业而工业是净流入产业,从经济角度谈不上对农业的保护。
1979年以后,对农业基础地位的重新定位以及中央旨在稳定农业生产的一系列措施,使得严重扭曲的工农产品比价关系多少得到了一些矫正,农业生产也以1984年粮食总产量创历史新高为标志而跃上一个新的台阶。
但以后对农业形势的盲目乐观导致国家对农业投入的锐减,从而使得城乡居民平均收入水平的差
距逐渐拉大,严重打击了农民的生产积极性,农业生产重新陷入了波动和徘徊的境地。
至1993年第四季度,由南方水稻严重歉收而引发一轮严重的农产品及副食品价格的轮番上涨,对当时本已十分严峻的通货膨胀形势起到推波助澜的作用,这才真正触动政府对农业基础地位的再认识。
之后,1994年和1996年两次对农产品实行大幅度的提价,从而出现1995年和1996年连续两年农产品的大幅度增产。
农业丰收以后出现了一个很自然的问题,就是粮食价格大幅度的回落。
1996年秋收后,国家多次要求各地制定和实施粮食保护价,但收效甚微。
针对这一情况,1997
年的夏粮收购,国务院出台新的政策:对国有粮食部门敞开收购、正常销售后的超储粮,国家补贴仓储费用和利息;所需资金从中央和地方共同建立的粮食风险基金中支付。
这一政策终于有了成效,当年市场粮价出现了大幅度的回升。
至此,可以说我国农业保护终于正式启动且已初见成效。
但是,我国的农业保护仅仅处于开始阶段,无论是政策体系还是组织实施都还存在着诸多问题。
自那以来,我国农业保护的政策除最近国务院宣布五年内逐步取消农业税这一条外,本质上没有什么大的动作。
这些问题如不能得到及时的解决,农业保护的效力就会大打折扣,现行农业保护措施也难以持久。
1.农业保护缺乏稳定的制度和法律保障。
20世纪80年代农产品收购价和1994年、1996年粮食定购价的提高,可以看作是我国农业保护的雏型和发端,而1997年对粮食落实保护政策则可视为我国农业保护的正式启动。
然而,无论
是提高农产品的收购价(或定购价),还是保护价的实施,都留下了其政策的临时性和阶段性的明显痕迹,即农产品收购价的提高是由于农业处于国民经济运行中的谷底,粮食保护价的实施则起源于粮食收购价格近乎等于甚至低于其生产成本。
农业保护至今仍没有长期和稳定的保障,农民从没有法律基础的临时性政策里无法产生有保障的农业收入这一心理预期。
从长期的观点看,这样的农业保护是很难收到成效的。
2.实施农业保护的方法过于简单化。
我国迄今为止的农业保护,主要局限于对农产品的价格支持,而由于我国财力不足,即使是对农产品的价格支持也明显力不从心,效果难尽人意。
另外,我国已经加入世界贸易组织,从其贸易规则来看,对农产品实施价格支持是受到严格限制的。
因此,仅仅实施农产品价格支持的农业保护,不是完整和合理的政策选择。
3.缺乏合理的农业保护的政策载体。
我国的农业保护在组织落实方面,是以国有粮食部门为政策载体的,即国家农业保护的政策由粮食部门督促具体实施。
这里存在着一个与市场经济原则严重相悖的问题:经过改革后的我国粮食部门,已经成为盈利为目标的商业企业单位,它是农产品市场的参与者;农业保护由粮食部门具体实施,又使得它扮演着粮食市场管理者的角色。
这使粮食部门处于非常滑稽的地位:作为以盈利为目标的市场参与者,它由于各种政策性行为而造成巨额亏损(表现为对财政的巨额挂帐),因而是市场竞争中的失败者;作为国家政策的执行者,它又由于盈利目标的压力而无法或者是无意全力地执行
国家政策。
事实上,1996年秋收农产品保护价政策之所以基本没有执行,1997年大部分地区的农产品保护价之所以难以到位,皆因粮食部门执行政策不力使然。
4.中央与地方及地方之间利益上的不平衡。
如在1997年实施粮食保护价的政策时,国务院规定,对国有粮食部门按保护价敞开收购的超储粮,其所需的资金从中央和地方共同建立的粮食风险基金中支付。
这样就产生了两种利益冲突:一是中央与地方在利益上的冲突。
实施农业保护是中央宏观经济的需要,但对超过市场价的粮食保护价,地方也得拿出资金,对此,地方没有积极性是非常自然的;二是地方之间在利益上的冲突。
在执行粮食保护价时增加地方财政的负担,产量越多、对国家贡献粮食越多的省份,地方财政因此而增加的负担也越大,这对于农业大省、大县是极不公平的。
同时,各地发展农业的积极性必然受到压制,这无疑于鼓励地方重工轻农,从而对国家发展农业这一宏观政策目标的落实也会产生极为不利
的影响。
二、可资借鉴的国际经验美国是个资本和技术大国,但美国对农业这一传统产业仍然极为重视,并对其农业进行了世界上最完善的保护。
借鉴美国农业保护的方式方法,对于我国实施完整的农业保护应该是有极大参考价值的。
美国的农业保护始于20世纪20年代末期,1929年的农业销售法是其起点的标志。
以后经过逐步修订和完善,现已形成一套完整的农业保护政策体系。
美国现行的农业保护政策体系大致上可分为两类:一类是农业生产保护政策,另一类是农业贸易保护政策。
(一)农业生产
保护政策体系美国农业生产保护政策的作用对象是广大的农业生产者,因此其作用范围是农业生产领域。
其根本目的就是要使农业生产能够摆脱因农业的弱质性和风险性对其基本利益所造成的威胁,保证农业生产者能够获得社会平均利润率,从而保护农业生产者的积极性。
其内容主要包括如下几个方面:1.农业信贷优惠。
主要形式是所谓的“无追索权贷款”,即参与该项计划的农场主获得的由农业部农产品信贷公司(CCC)提供的一种担保贷款。
其基本作法是,为保证农业生产的基本收入水平,政府事先制定出每单位农产品的支持价格,在农产品收获后的任何时间,生产者可将农产品按支持价格抵押给农产品信贷公司而取得该项贷款。
之后,如果市场价格不能达到支持价格水平,信贷公司无权索回贷款,而当市场价格高于支持价格时,农场主可自己在市场上出售农产品,然后再偿还该贷款的本息。
一般来说,政府制定的支持价格等于或略高于农产品的生产成本,且贷款利率远低于商业贷款利率,所以农业生产者可从此项计划中以较低的成本(贷款利率)得到获取高收益(市场价格高于支持价格)的机会。
2.目标价格补贴。
这项措施自1970年实施,具体内容是:政府事先确定某些农产品高于支持价格(即贷款利率)的目标价格,以此作为计算差价补贴的基础,在农产品收获后,如果农业生产者以低于目标价格的价格水平出售农产品,则可获得政府的差额补贴,其数额等于目标价格与市场价格或政府支持价格(贷款率)这两种差额中的较高者。
这种直接收入补贴措施填补。