《公共经济学》讲课提纲

《公共经济学》讲课提纲

公共经济学是从经济学的角度来解释、分析和规范政府职能和作用的一门科学。

本门课内容共分五篇。第一篇是公共经济学的基础理论；第二篇与第三篇是运用基础理论分析政府的支出和收入活动；第四篇则是分析政府的宏观活动及其效果；第五篇是论述政府间财政关系理论。

教学时间及考核方式

共安排100学时，其中面授32学时，答疑辅导4学时，课外自学64学时；结业考核采取开卷考试。

第一篇公共经济学基础理论

第一章市场与政府

本章从社会资源配置效率的评判入手，分析市场机制的缺陷，揭示政府部门经济活动的必要性，并以此为基础界定政府部门经济活动的范围和职能。

1．1 资源配置的效率

本节重点掌握怕累托效率准则的概念和资源配置效率的实现条件。

所谓怕累托效率准则是指：经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”，如果做到这一点，资源配置就可以说是有效率的。

资源配置效率的实现条件是通过边际分析的方法给出的，即社会的边际效益等于社会边际成本。

1．2 市场失灵与政府经济活动的范围

本节主要掌握市场机制发挥作用的五个必要条件、市场失灵的含义及由此决定的政府经济活动的范围。

政府经济活动的必要性是同市场失灵相联系的，由于完全竞争市场的五个必要条件不可能同时具备，也就需要政府在经济活动中发挥作用。

1．3 公共部门的经济职能

为克服市场失灵，政府公共部门具有三个方面的经济职能，即资源配置职能、调节分配职能和稳定经济职能。

第二章外部效应理论

本章首先对外部效应进行定义和分类，然后考察外部效应扭曲资源配置的发生机制，并以此为基础说明公共部门矫正外部效应的政策措施。

2．1 外部效应的分类

本节对外部效应做了三种分类，但重点是要掌握正的外部效应和负的外部效应的分类。

2．2 外部效应与资源配置效率

本节是本章的重点与难点。只有掌握了外部效应影响资源配置效率的机理，才能通过政府部门的活动，使外部效应内在化。重点掌握负的外部效应和正的外部效应的对资源配置的扭曲。

存在外部效应的情况下，私人的边际效益与成本同社会的边际效益与成本发生偏离，由此会导致生产和销售过多或不足的资源配置的扭曲。

2．3 外部效应的内在化

本节应掌握外部效应内在化的含义和对负外部效应与正外部效应内在化的矫正措施。当某种物品或服务的私人边际效益或成本被调整到足以使个人或厂商的决策考虑其所产生的外部效应时，就实现了外部效应的内在化。

第三章公共物品理论

公共物品或服务是市场机制发生失灵的一个重要领域，因此公共部门的资源配置职能主要就是体现在公共物品或服务的提供上。也正因为如此，对公共物品或服务问题的研究，构成了公共部门经济理论的一个核心内容。

3．1 公共物品与私人物品

本节重点是掌握、公共物品的特性。

公共物品具有效用的不可分性、消费的非竞争性和受益的非排他性三个特性。根据这些特性，按照一定的步骤要能判定一种物品是公共物品还是私人物品、是纯粹公共物品还是拥挤性公共物品。

3．2 纯粹的公共物品

这一节是本章的难点。本节要求掌握：纯粹公共物品的概念、消费和生产纯粹公共物品的边际成本、对纯粹公共物品的需求曲线、纯粹公共物品最佳产量的确定。

3．3 林达乐均衡和免费搭车者

由于公共物品的特性，市场的供给对公共物品来说，往往是缺乏效率的，因为必然会导致免费搭车者的出现，并进而使该种物品或服务的供给不足，即“公共的悲剧”。强制性的融资方式是解决免费搭车问题的有效途径。

3．4 混合物品

本节要求掌握混合物品的概念及分类、混合物品的提供方式。

第四章公共选择理论

公共选择可定义的为对非市场决策的经济学研究。其特点是将经济交易和政治决策这两种人类行为的基本方面纳入单一的私人利益分析模式，并在此基础上，运用经济学的方法解

释个人偏好与政府的公共选择之间的关系，研究作为投票者的消费者如何对公共物品或服务的决定表达意愿。

4．1 简单多数规则

本节主要掌握如下三个要点：一是政治均衡的概念；二是投票者最偏好的政治结果；三是中间投票者定理。

4．2 简单多数规则下投票结果的唯一性和循环性

由于人们的偏好结构有单峰形和多峰形之别，多数规则下有时所取得政治均衡并不是唯一的。本节重点掌握单峰偏好与多峰偏好对投票结果的不同影响。

4．3 投票交易

本节需要掌握的概念有互投赞成票、投票交易、隐含的投票交易。需要掌握的问题是投票交易对资源配置效率的影响。

4．4 政治行为的分析

本节要掌握选票极大化、官僚主义、权力极大化和特殊利益集团的术语。同时要能理解分析政治家（政党）、官僚、投票者及特殊利益集团在参与公共选择过程中的行为。

第二篇公共支出理论

第五章公共支出的分类及其经济影响

公共支出指的是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。公共支出数额的大小，不仅反映着政府介入经济社会生活的规模和深度，也反映着公共部门在经济社会生活中的地位。

本章需要掌握的重点问题是：公共支出的分类、消耗性支出的经济影响、转移性支出的经济影响。

第六章公共支出增长及其经济分析（略）

第七章公共部门预算决策效益分析

公共部门的收支决策是通过预算的编制过程来完成的。此过程中通常要面临两个相互关联的问题：一是公共支出的规模应当控制在怎样的水平上；二是如何保证公共部门的资源配置具有更高的经济效率。

本章需要掌握的问题是：预算及其分类、预算的原则、机会成本分析、预算决策的成本——效益分析、公共定价法。其中，预算决策的成本——效益分析是重点问题。

第三篇公共收入理论

第八章公共收入概论