第1章项目背景
1.1项目由来和立项依据
1.1.1项目由来
X市城口县地处X市东北端的大巴山南麓，位于川、陕、鄂交界处，因“据三省之门户曰城，扼四方之咽喉称口”而得其名，城口县是X 市东北部高山峡谷地区重要的生物基因库和绿色生态屏障。独特的自然条件孕育了丰富的动植物资源，形成了奇特的森林、草场、溪涧、峡谷、瀑布、云雾等自然奇观；吸引了许多专家、学者、记者、摄影家到城口考察，城口县优美的自然景观资源逐步展示在世人面前，引起了社会各界的广泛关注和兴趣。但由于城口县所处的地理位臵较为偏僻，对外交通闭塞，社会经济较落后，其景观资源的开发利用远远落后于其它地区。改革开放以来，特别是X市直辖以后，城口县的社会经济条件发生了翻天覆地的变化，X市八小时通县交通工程的实施以及城口至四川万源市公路的改建，使城口的对外交通得到了极大的改善。开发城口县自然景观资源的时机已经成熟。为此，城口县委、县政府提出了建设生态经济强县和旅游业作为主导产业的发展目标。
城口县九重山林区属城口县前河国有林场管护区域，林区面积10089hm2。该林区生态原始，森林浩瀚，森林季相景观绚丽，中山、亚高山草场瑰丽多彩，奇峰峻岭漫舞，峡谷奇异幽秘，瀑布溪河密布，珍禽异兽众多，民风古朴，被誉为“大巴山地区生态旅游的奇葩”。
为了全面展示九重山林区生物多样性和景观多样性特征，为人类奉献出大巴山腹心地带的生态旅游瑰宝，为X市推出新的生态旅游产品，充分发挥该地区生态景观资源的特色优势和综合效益，从而带动林业和地方产业结构的调整，推动城口县旅游支柱产业和社会经济的长足发展，城口县林业局和城口县前河国有林场在2003年提出了将九重山林
区建设成为国家森林公园的设想，该设想得到了X市林业局、城口县委、县政府的大力支持，城口县委、县政府专门成立了“九重山国家森林公园申报工作领导小组”，并由城口县前河林场委托四川中林环境艺术设计研究院承担《九重山国家森林公园可行性研究报告》的编制任务。
1.1.2立项依据
（1）《中华人民共和国森林法》
（2）《中华人民共和国环境保护法》
（3）《中华人民共和国野生动物保护法》
（4）《中华人民共和国水资源保护法》
（5）中发[2003]9号《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（2003年6月25日）
（6）国家林业局《森林公园管理办法》
（7）《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999）（8）林业行业标准《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95）
（9）《国家林业局森林公园管理办公室关于进一步明确国家森林公园申报及审批程序的通知》林园发字[2003]3号
（10）国家计委《1996~2050年生态环境建设规划》
（11）《X市生态环境建设“十五”计划和2010规划》
（12）《城口县国民经济和社会发展第十个五年计划》
（13）《城口县旅游业发展总体规划》
1.2建设九重山国家森林公园的必要性
九重山林区独特的生态环境、多样的生物资源、优美的自然景观，使九重山国家森林公园的建立具有坚实的基础和广阔的发展前景。
九重山国家森林公园的建立，对于保护该地区的自然生态环境，实现林业资源大县向生态旅游大县的转变，调整地方产业结构，带动革命
老区群众脱贫致富等方面都具有十分重要的意义。
1.2.1公园建设是生态环境和生物多样性保护的迫切需要
公园地处大巴山腹心地带的高山峡谷地区，分属汉江源头和嘉陵江一级支流渠江源头，由于受地质构造和河流切割影响，公园内形成了奇异的峡谷和高耸的山原台地。海拔高度从700m至2400m，众多的山峰都在2000m以上，由于特殊的地理位臵、独特的地质历史和地形地貌，使该地区保存了许多古老濒危的物种，垂直带谱分布特征较明显，生物资源极其丰富，1891年至1893年间，法国传教士鲍尔·法吉斯（Paul Farges）在九重山及其附近地区采集了两千多号植物标本，其中包括大量的新种。据有关资料，与九重山林区毗邻的大巴山自然保护区内有维管束植物21科3481种，其中有国家保护植物近二百种，野生动物有150科706种。因此该地区具有十分复杂的生态环境多样性和生物物种多样性特征，是十分珍贵的物种基因库和地质地貌博物馆。九重山地区的喀斯特岩溶地质条件，使其生态环境又十分脆弱，其生态环境一旦遭到破坏，将很难恢复。九重山国家森林公园的建立，将为人类永久保护该地区的森林、草场、矿藏、水体和其它生物资源以及奇异的自然景观作出贡献，实现该地区的社会经济和生态环境的协调发展。
1.2.2公园建设是城口县培育支柱产业，实施“旅游兴县”战略的迫切需要
从全球发展趋势看，旅游业将成为世界上最大的产业之一和全球服务业中增长最快的行业。根据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界上最大的旅游目的地。X市城口县具有十分丰富而独特的生态旅游资源，在保护好生态环境的条件下，发挥自身的旅游资源优势，尽快形成新的支柱产业，实现城口县社会经济的可持续发展，是城口县各级领导和广大群众的共同心愿和唯一正确的决策。目前，国家已投入大量资金进行了城口县的基础设施建设，吹响了城口县旅游业发展的号
角。九重山林区作为城口县旅游景观资源的代表和最具有特色的区域，其国家森林公园的建立，对于城口县旅游支柱产业的形成和旅游发展战略目标的实现，具有十分重要的意义。
1.2.3公园建设是革命老区群众脱贫致富的重要举措
城口县是X市唯一成建制建立苏维埃政权的革命老区县。1933年中国工农红军第四方面军挥师城口，创建了革命根据地。李先念、徐向前、王维舟等老一辈革命家曾在这里浴血奋战，城口县有3000多儿女相继参加了红军和游击队，500多人参加了长征，470多人牺牲在长征路上。在革命战争年代，城口人民为新中国的建立做出了巨大的贡献。解放以后，党和政府对老区给予了极大的关注。近几十年来，城口县的社会经济有了较快的发展，但由于受自然条件等诸多因素的制约，城口县仍然是国定扶贫县，国民经济整体水平不高，群众收入较低，部分山区群众还处于初级温饱阶段。解决山区群众特别是革命老区人民的脱贫致富，一直是党中央、国务院以及各级政府最关心的问题之一。九重山国家森林公园的建立，不仅使城口革命老区具有国家级旅游品牌，使旅游业有可能真正成为城口县的支柱产业，而且为老区群众提供了新的脱贫致富门路，有利于农业和其它产业的勃兴，并将带来更多的新的信息，改变山区群众的传统观念，推动当地的对外开放，促进城口县的经济繁营，增加地方财政收入，使城口县广大老区群众能早日脱贫致富。
1.2.4公园建设是加速资源优势向产业优势转化的需要
公园境内的生态旅游资源种类全、品味高、价值大，但由于种种因素的制约，使其仍处于尚未开发状态，资源优势还没有得到应有的发挥。九重山国家森林公园的建立，将利用自身的品牌效应，加大对外宣传和招商引资的力度，使资源的潜在优势尽快转化为经济优势，从而加速城口县旅游支柱产业形成的进程。
1.2.5公园建设是城口县林业实现可持续发展的重大举措
