《公共场所卫生管理规范》标准解读
一、标准编制意义
公共场所是人民群众工作和生活环境的重要组成部分，其卫生状况与人群的健康息息相关，与社会经济发展、人民的物质文化生活和国际友好往来等关系密切。随着我国经济的快速发展，公共场所类别和数量不断增加，新的服务内容和形式层出不穷，各类场所的卫生受到各级政府和全社会的高度关注。《公共场所卫生管理规范》的修订，既是适应我国社会经济发展，提高公共场所经营单位卫生管理水平的需要，也是各级卫生行政部门依法行政，强化公共场所卫生监督执法力度，惩戒卫生违法行为的必然要求，对完善公共场所卫生标准体系，更好地维护人民群众健康安全将产生积极的作用。
二、标准编制背景
1987年国务院《公共场所卫生管理条例》的颁布实施，标志着我国公共场所卫生被纳入卫生行政法规的调整范围，卫生管理工作由行业管理、行政管理的工作方式转变为依法监管。原卫生部于1988年颁布了公共场所卫生标准，并于1996年对卫生标准进行了修订，颁布施行了现行12个《公共场所卫生标准》（GB9663－9673－1996、GB16153－1996）。20多年的工作实践证明，公共场所卫生法规、标准的颁布实施，使公共场所卫生状况明显好转，卫生质量不断提高，有效控制了空气传播类、接触传播类传染病通过公共场所的传播流行，有力地保护了人民群众的健康权益，产生了显著的社会效益。但是，目前我国公共场所依然普遍存在一些共性的卫生问题，如卫生设施不完善、管理制度不落实、公共用品用具消毒不规范、卫生监测指标合格率不高等。
在现行的公共场所卫生标准中规定了相应场所的卫生指标限值，同时对设计卫生要求和经常性卫生要求作出了原则性规定。2006年，原卫生部与商务部、
国家体育总局颁布实施了住宿场所、沐浴场所、理发美容场所和游泳场所卫生规范，对相应场所规范管理作出了具体规定，明确了卫生管理的要求。2011年，原卫生部颁布实施了新的《公共场所卫生管理条例实施细则）》，强化了对公共场所经营过程中卫生管理要求执行情况的监管力度。因此，迫切需要对各类场所普遍适用、以国家标准形式发布的卫生管理规范，从而使公共场所经营单位在卫生管理中有章可循，卫生计生行政部门在监督执法和量化分级管理工作开展过程中有明确的评判依据。
三、重要指标的制定依据
(一)基本原则
标准制定着力围绕传染性疾病防治、消除环境健康危害因素这两个关键环节，将控制空气传播类、接触传播类传染性疾病的传播流行，消除公共场所中有害环境因素对人群健康的损害，作为公共场所卫生管理工作的重点内容。
符合《公共场所卫生管理条例》的规定，具体条款的设置与修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》相关条款的规定紧密衔接，充分满足卫生监督执法工作的需要。
努力做好与《公共场所卫生指标及限值要求》和《公共场所设计卫生规范》衔接工作，即卫生管理的各项规定应能满足各类场所卫生指标符合公共场所卫生指标限值要求的需要，具体内容应避免和《公共场所设计卫生规范》重复交叉。
在遵循现行卫生法律法规的前提下，充分考虑公共场所卫生监督管理的实际情况，使卫生管理的规定保持必要的先进性和适度的前瞻性，充分满足社会经济的发展和人民群众的健康需求。
（二）与行业卫生规范的协调
《公共场所卫生管理规范》编制工作中，注重处理好与现行行业卫生规范的相互关系。本次公共场所系列卫生标准的制修订，是根据目前我国社会经济发展
和卫生监督管理工作的需要，针对现行《公共场所卫生标准》执行过程中存在的问题，对现行12个《公共场所卫生标准》（GB9663～9673-1996、GB16153-1996）的结构、内容进行调整、完善和修改，将12个公共场所分类卫生标准中的卫生限值标准、设计卫生要求、经常性卫生要求，归类整合为《公共场所卫生指标及限值要求》、《公共场所设计卫生规范》和《公共场所卫生管理规范》，形成新的公共场所卫生标准体系（包括《公共场所卫生标准检验方法》），从而为公共场所卫生监督和量化分级管理工作提供强有力的技术支撑。因此，《公共场所卫生管理规范》是公共场所系列卫生标准的重要组成部分，其管理要求涵盖列入卫生法规调整范围的七类场所，对每类场所共性卫生管理环节都作出了原则性的规定，以充分满足各类场所卫生监督管理工作的需要。2006年颁布的《住宿场所卫生规范》、《沐浴场所卫生规范》、《美发美容场所卫生规范》和《游泳场所卫生规范》，是根据现行《旅店业卫生标准》（GB9663－1996）、《公共浴室卫生标准》（GB9665－1996）、《理发店、美容店卫生标准》（GB9666－1996）和《游泳场所卫生标准》（GB9667－1996）中的设计卫生要求、经常性卫生要求制定，是以部门规范性文件形式发布的专项卫生规范，是对现行《公共场所卫生标准》卫生管理要求的细化、完善和补充，其各项规定应与国家卫生标准（设计卫生要求和卫生管理要求）的要求保持一致，应在国家卫生标准原则规定的基础上使卫生管理的各项规定更具体、更细化、更严格。《公共场所卫生管理规范》的各项规定作为原则性、共性的要求适用于各类公共场所，是制订各类专项卫生管理规范的依据。专项卫生管理规范应在《公共场所卫生管理规范》原则要求的基础上制订，根据各类场所的卫生特征明确相关场所卫生监督环节的具体、针对性的管理要求，从而更好地满足经营单位卫生管理和卫生计生行政部门卫生监督执法工作的需要。
（三）主要内容修订
《公共场所卫生管理规范》部分代替GB 9663～9673-1996、GB 16153-1996旅店业卫生标准、文化娱乐场所卫生标准、公共浴室卫生标准、理发店美容店卫生标准、游泳场所卫生标准、体育场所卫生标准、图书馆博物馆美术馆展览馆卫
生标准、商场（店）书店卫生标准、医院候诊室卫生标准、公共交通等候室卫生标准、公共交通工具卫生标准、饭馆（餐厅）卫生标准中经常性卫生要求的内容。与原标准相比主要变化：依据GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》调整了标准名称与结构；细化了公共场所经常性卫生要求；增加了场所卫生管理和从业人员卫生要求的内容。
