国有资本投资公司和运营公司的功能定位和核心能力分析

国有资本投资运营公司改革转型发展探析摘要：近年来，国有资本投资运营公司实现了迅猛的发展，但也在创新中寻找转型升级的契机。

国有企业深化改革牵扯多方面的因素，而国有资本投资运营作为转型发展的重要一环，为了全面推动国有资本继续深化改革，研究者从运营公司的角度出发，探究国有资本运营改革发展的新路径。

关键词:国有资本投资；运营公司:国企改革:混合所有制:分类监管引言：深化国有企业改革是推动我国经济实现转型升级的目标之一，它将从根本上影响我国企业的发展，引领我国企业向着更加科学合理的方向转变。

国有资本投资运营公司在不断发展的过程中正在寻求改革转型发展的新路径，但因为运营公司改革牵扯多方面的因素，国有企业的投资管理人员要对国有企业运营公司进行全面的分析，明确发展中的具体问题，实现科学的转型升级。

一、国有投资、运营公司简析自十八届三中全会要求“组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”之后，我国的大批国有资本投资公司在发展中，开始谋求运营公司的转型升级之路，但由于改革不是一朝一夕便能完成的事情，需要在发展中进行及时的创新。

为了实现科学合理的国有资产管理体系，必须对国有投资运营公司进行具体的分析。

(一)我国国有资产管理体制我国传统的国企管理体制在多年的发展中，已经形成了一套完善的管理体系，意在为人民服务，争取广大人民利益的最大化。

国有资产管理是由全国人大常务委员会授权国务院，再由国务院授权国资委进行具体管理，通过层层递进的方式实现科学的管理，保障人民的权益最大化。

(二)国有资本投资、运营公司的定位政府代表公民作为“出资人”，最重要的目标就是维护全体参与人民的利益，但公司在发展的过程中也要承担社会责任，但在实际的发展中：提高利益与社会责任之间存在一些矛盾点，双方之间又无法打破的平衡，还可能会带来冲突。

因此，政府直接管理国企就会带有严重的行政管理属性，企业在发展过程中因为多方的牵制会导致生产效率低下、发展缓慢等问题，还可能导致破坏市场经济体制的发展。

国有资本运营公司典型经验材料国有资本运营公司是国家为了有效管理和运营国有资本而设立的一种特殊机构。

这些公司在国有资本的运营、投资、收益分配等方面发挥着重要作用。

本文将介绍一些国有资本运营公司的典型经验，以期为国有资本运营公司的发展提供参考。

首先，国有资本运营公司要具备清晰的战略定位。

国有资本运营公司作为国家资本的代表，其战略定位应与国家经济发展战略保持一致。

这意味着国有资本运营公司要紧密结合国家产业政策，重点支持国家重点产业的发展。

在制定战略时，国有资本运营公司需要充分考虑国家经济形势、市场竞争力和风险管理等因素，确保国有资本的有效运营和增值。

其次，国有资本运营公司要注重专业化运作。

国有资本运营公司的运营模式和运营理念要与国际先进的资本运营公司接轨，吸取其管理经验和先进技术。

国有资本运营公司需要拥有一支专业化的团队，包括资本运营、投资、风险控制等方面的专业人才。

通过专业化运作，国有资本运营公司可以更好地发挥资本的价值，实现国有资本的保值增值。

第三，国有资本运营公司要注重风险管理。

国有资本运营公司作为国有资本的管理者，要在运营过程中注重风险管理，确保资本的安全和稳定增值。

国有资本运营公司应制定完善的风险管理制度，明确风险管理的责任和流程，建立风险预警机制，及时发现和应对风险。

同时，国有资本运营公司要加强对投资项目的风险评估和尽职调查，降低投资风险，确保资本的安全运营。

第四，国有资本运营公司要加强内外部合作。

国有资本运营公司作为国家资本的管理者，需要与其他国有企业、金融机构以及国际资本运营公司建立合作关系，共同开展资本运营和投资活动。

通过合作，国有资本运营公司可以共享资源、降低成本、提高效益，进一步推动国有资本的有效运营和增值。

最后，国有资本运营公司要注重社会责任。

作为国有资本的代表，国有资本运营公司要始终坚持可持续发展的理念，注重社会效益的提升。

国有资本运营公司应当积极参与公益事业，推动环境保护、扶贫帮困、教育医疗等社会事业的发展。

公司三大资本制模式比较及我国公司资本制的定位公司资本制度模式的选择过程，实则是不同公司立法理念的交锋过程，是认知公司法功能的过程。

现代商业社会的运营，内在地渴求一种多赢的概念与多元化选择的空间。

这种需求反映在公司资本制模式的功能定位上，就是回答这样一个问题：公司资本制是以股东利益为主导并致力于融资机动化，抑或以债权人利益为主导兼顾筹资机动性。

本文在重思法定资本制、授权资本制与折衷资本制的内涵的基础上，比较三大资本制模式对股东、公司、外部债权人利益的影响，并反思在全球竞争经济下我国公司资本制模式的选择。

一、重思三大资本制的内涵法定资本制、授权资本制与折衷资本制三大资本制的类型概括，是我国公司法学理的一种流行表述方式，是一种典型的大陆法系概念化与类型化的学理产物。

在笔者看来，三大资本制的类型化概念，是一个公司法学理上待重新解释的可争辩话题。

何为法定资本制，是一个两大法系存有分歧的话题。

大陆法系关于法定资本制的经典界定是：法定资本制也称确定资本制，是指公司设立之际，必须在公司章程中对公司资本总额作出明确规定，资本总额一旦记载于章程，即应一次认足并募足，不得分次发行，但股份认足后，股款可分期缴纳的一种公司资本制度模式。

英美法系关于法定资本制（thesystemoflegalcapital）的共识认知是：凡公司设立之际，有法定声明资本要求与限制，且在公司分配或回购之际，以声明资本为底线标尺要求的公司资本制度模式，均为法定资本制。

之所以产生上述分歧，在笔者看来，可归结为两大法系公司法学理观察视角的宽窄度的把握不同。

在大陆法系，公司法学理是从公司设立之际的资本形成环节来定位公司资本制度的内涵。

在英美法系，公司法学理则从公司资本形成、公司运营过程中的资本变动、公司分派、公司回赎股份、公司回购或公司股东资本退出的资本运作全程来归纳公司资本制度的内涵。

比较而言，从公司资本运作的全程定位一种资本制度的内涵，或许更为可取，其不仅可揭示公司资本制的全貌，且可指引立法者从公司资本运作的全局把握制度的功能。

特别报道国有资本投资公司现代化集团管控体系创造单位：黑龙江省交通投资集团有限公司主 创 人：尚云龙　孙雪飞创 造 人：赵　阳　赵新平　王　洋　贾　光　韩存玉　董令三　肖兆开　孔德楠　杨明昊［摘　要］国有资本投资公司如何发挥功能作用，建立完善市场化机制，是企业在改革试点中探索创新的重要课题。

龙江交投创新建立的“1+2+3+3+3”“充分授权、全面赋能、有效监管”国有资本投资公司集团管控体系，使集团经营管理效率大幅提升、企业活力全面释放、经营业绩持续增长、社会影响力显著增强，为实现“成为拥有强大资本实力和可持续发展能力的国际一流产业投资集团”的企业愿景奠定了坚实的管控基础。

［关键词］国有资本投资公司；1+2+3+3+3；“充分授权、全面赋能、有效监管”一、背景（一）龙江交投概况黑龙江省交通投资集团有限公司（“龙江交投”或“集团”）于2019年1月18日注册成立，是黑龙江省政府出资成立的国有资本投资公司，是黑龙江省交通基础设施建设投融资平台、交通资本经营和债务管理平台、东北亚跨境物流贸易平台、矿产土地资源经营管理平台，注册资本402亿元，经营范围包括交通基础设施投融资、开发、建设、经营，公路管理与养护，道路货物运输、客运经营，矿产土地开发经营等。

龙江交投的组建，有助于加速推进黑龙江省综合立体交通枢纽基础设施和多式联运交通物流网络的建设，实现交通基础设施的有效供给，带动全省经济发展。

龙江交投以“龙江振兴先行者，未来交通领航员”为发展使命，以“成为拥有强大资本实力和可持续发展能力的国际一流产业投资集团”为发展愿景，以“厚道经营、兼济天下”为企业核心价值观，聚焦大交通、矿产土地资源开发、产业链金融和新产业培育三大产业集群，重点发展综合交通、交通科技、资产经营、运输贸易、资源开发、产业投资6个核心业务板块。

2020年底，集团总资产2466亿元，净资产1189亿元，营业收入突破117亿元，利润总额3.57亿元。

三年国资国企改革方案第1篇三年国资国企改革方案一、背景与目标随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，国资国企改革已成为推动经济发展、优化资源配置的重要议题。

本方案旨在通过三年时间，深化国资国企改革，提高国有企业活力和效率，优化国有经济布局，实现国有资本保值增值，为我国经济社会发展提供有力支撑。

二、基本原则1. 坚持党的领导，加强党的建设，确保国有企业改革发展的正确方向。

2. 坚持以人民为中心，保障职工合法权益，实现国有企业改革与民生改善的共赢。

3. 坚持市场化、法治化原则，完善国有企业法人治理结构，提高国有企业治理水平。

4. 坚持分类改革、分类监管，发挥国有企业在不同领域的功能作用。

5. 坚持创新发展，增强国有企业核心竞争力，推动国有企业转型升级。

三、主要任务与措施（一）优化国有经济布局和结构调整1. 明确国有经济功能定位，加大国有企业重组整合力度，推动国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

2. 积极推进混合所有制改革，引入各类投资主体，优化国有企业股权结构。

3. 完善国有资本投资运营公司功能，提高国有资本配置和运营效率。

（二）完善国有企业法人治理结构1. 强化国有企业董事会建设，提高董事会决策水平，充分发挥外部董事作用。

2. 加强国有企业监事会监督，完善监督机制，提高监督效能。

3. 深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全激励约束机制。

（三）提高国有企业创新能力1. 加大科技创新投入，推动国有企业与高校、科研院所合作，建立技术创新体系。

2. 强化人才队伍建设，落实人才强企战略，提高国有企业人才素质。

3. 深化国有企业改革，鼓励国有企业开展多种形式的员工持股、股权激励等改革试点。

（四）加强国有企业党的建设1. 落实国有企业党建工作要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。

2. 加强党风廉政建设，严肃查处违纪违法问题，强化国有企业廉洁风险防控。

3. 深化党风廉政建设和反腐败斗争，发挥党内监督的重要作用。

国有资本投资运营公司财务部岗位职责一、财务部总体职责1. 帮助公司制定财务策略和规划，确保公司的财务目标得以实现。

2. 负责公司财务管理、会计核算和财务报告等工作。

二、财务部主要岗位职责1. 财务总监a. 负责制定公司财务管理制度，监管财务部门的日常工作。

b. 负责监督公司的资金运营和投资决策，并及时提供财务分析报告。

c. 负责协调公司与银行、证券等金融机构的关系，保障公司的资金安全和流动性。

2. 财务经理a. 负责公司的日常财务管理工作，包括资金的筹措、使用和监管。

b. 负责公司的财务预算和计划，指导各部门执行财务预算，做好费用控制。

c. 负责公司的审计工作，确保公司的财务报表真实、准确。

3. 会计主管a. 负责公司的会计核算工作，包括凭证的登记、汇总，账簿的建账、审核。

b. 负责公司的财务报表编制及相关报表的提交工作，确保其准确性和时效性。

c. 负责公司的税务处理和纳税申报工作，确保公司的税务合规。

4. 资金主管a. 负责公司的资金管理工作，包括资金的收付、结算、调拨和监督。

b. 负责公司的资金周转和风险控制工作，确保公司的资金安全和流动性。

c. 负责与银行、证券等金融机构的关系维护，及时了解金融市场动态。

5. 财务分析师a. 负责公司的财务数据分析和财务报告编制工作，及时向上级汇报公司的财务状况。

b. 负责对公司财务指标进行监控和分析，提出合理的财务改进建议。

c. 负责对公司的投资项目进行财务评价和风险分析，为公司的投资决策提供依据。

6. 往来会计a. 负责公司与外部单位的资金往来核对和结算工作，确保公司的应收、应付账款准确无误。

b. 负责公司的内部往来款项管理，协调各部门之间的资金往来关系。

c. 负责对外支付和收款业务的处理，确保资金的合规、及时、准确。

以上岗位职责摘自国有资本投资运营公司的实际案例，具体岗位职责可能会根据不同公司的具体情况而有所差异。

希望以上内容对您有所帮助。

财务部是企业管理中不可或缺的重要部门，其职责涉及到公司的财务决策、资金管理、会计核算等方方面面。

国有资本运营公司组织架构国有资本运营公司组织架构是指国家所有的资本在某个特定领域或行业中进行运营和管理的机构。

国有资本运营公司通常由政府设立，以实现国家资本的保值增值和优化配置，促进国家经济的发展。

国有资本运营公司的组织架构可以分为以下几个层次：1.高层管理层：包括董事会和总经理。

董事会是公司的最高决策机构，由政府委派的高级官员、行业专家和企业家组成。

董事会负责制定公司的发展战略、决策重大事项，并监督执行。

总经理负责公司的日常管理工作，领导和协调各个部门的工作。

2.管理部门：包括战略规划部、财务部、人力资源部、市场营销部等。

战略规划部负责制定公司的战略规划和发展目标，提供决策支持和战略咨询。

财务部负责公司的财务管理和监督，包括资金筹集、投资决策、财务报表编制等。

人力资源部负责管理公司的人力资源，包括员工招聘、培训和绩效考核等。

市场营销部负责公司的市场调研、产品销售和品牌推广等。

3.业务部门：根据国有资本运营公司的业务范围和特点，设立相应的业务部门。

比如，如果公司主要从事能源领域的投资和运营，可以设立能源部门，负责能源项目的管理和运营。

如果公司主要从事金融领域的投资和运营，可以设立金融部门，负责金融业务的管理和运营。

4.控制和监督部门：包括内部审计部、风险管理部、法务部等。

内部审计部负责对公司各个部门的运营和管理进行审计，评估公司的风险和内部控制制度的有效性。

风险管理部负责管理和控制公司的各类风险，提出风险防控措施。

法务部负责处理公司的法律事务，保护公司的合法权益。

以上是国有资本运营公司的一般组织架构，具体的公司组织架构可能会因不同公司的运营范围、规模和特点而有所调整和变化。

同时，国有资本运营公司还应该建立有效的内部控制机制，确保公司的资本运作安全和规范。

国有资本运营公司的组织架构对于公司的运营和管理起着重要的作用。

合理的组织架构可以使公司各个部门的工作协调顺畅，提高工作效率和执行力。

同时，公司也应该注重人才培养和引进，建立科学的人力资源管理制度，吸引和留住优秀的人才。

国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。

下面是为大家带来的国有资产管理工作总结汇报，希望能帮助到大家！国有资产管理工作总结汇报1一、企业国有资产总体情况（一）国有企业概况。

我市国有企业分市本级国有企业、相关部门代管国有企业及园区下属国有企业三类。

1．市属国有企业。

市本级国有企业从2014年开始实施实体化转型，至**年1月，形成城投、国投、交投、水务四大市属国有企业，上述市属国有企业均由市政府授权市国资办履行出资人职责。

2．相关部门代管国有企业。

规模较小的保安服务公司、粮食公司、建投公司、环卫处、新城绿化、公共服务中心等，目前均暂由相关部门代管，计划在本轮国有企业改革过程中，逐步划归市属国有企业。

3．园区下属国有企业。

我市7个园区均有下属国有企业（融资平台公司）。

由于这些国企（平台公司）承载的工作任务不同，其规模和资源禀赋差异较大。

其中：吕四开发区、**经济开发区下属融资平台规模较大。

吕四开发区下属融资平台沿海开发外部评级为AA，**经济开发区下属融资平台**创新型经济园开发有限公司为发债企业，外部评级为AA。

高新区下属融资平台由于历史原因，大部分企业股权均包装至国投公司，小部分包装至城投公司，海工船舶园、江海产业园、滨江化工园、圆陀角旅游度假区下属融资平台规模较小。

园区下属国有企业大部分属纯融资性平台，无具体业务及人员。

从股权关系上看，部分企业由国资办（管委会）出资，相当数量的企业由国投、城投直接或间接投资，园区管委会实际管理企业之间交叉持股的现象也较普遍。

目前，7个园区平台企业均委托相应园区代管。

（二）国有企业资产总体情况。

据统计：截至**年底，全市国有企业资产总额1387.13亿元，负债总额796.59亿元，所有者权益总额590.54亿元，资产负债率57.43%。

其中实体化运作企业（城投、国投及部门代管企业）资产总额710.82亿元，负债总额389.02亿元，所有者权益总额321.8亿元，资产负债率54.73%；其中城投公司总资产402.75亿元，净资产为199.13亿元。

关于国有资本运营公司融资模式的实践与思考桑靓浙江省国际贸易集团有限公司摘要：资金是企业运转的“血液”，在当前国有资本运营公司不断深化改革的背景下，各地国有资本运营公司致力于探索有效的国有资本运营模式，积极开展资本管理和运作，并运用股权投资基金、可交换债券等方式推动国有资本合理流动和优化布局。

本文通过选取12家样本公司，对国有资本运营公司融资管理现状进行分析，对其在融资模式方面存在的一些共性问题进行探究，并提出切实可行的融资管理建议。

关键词：国有资本运营公司；融资模式；融资管理引言随着国企改革由“管企业”向“管资本”转变的不断深化，新时代下，国有资本运营公司被赋予了特殊的历史使命。

探索多渠道的募资来源，获取长期稳定的资金支持是国有资本运营公司实现国有资本布局优化和结构调整、服务国家战略和政策落地的重要保障。

一、国有资本运营公司的形成背景及主要资本运营类型（一）国有资本运营公司的形成背景国有资本运营公司是新一轮国资国企改革的产物，改组组建国有资本运营公司是推动国有资产监督管理体制从“管人管事管资产”的模式向“管资本”模式进行实质性转变的重要举措。

2013年11月，中共十八届三中全会于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。

[1]2015年8月，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出了改组组建国有资本运营公司的具体路径，即通过划拨现有商业类国有企业的国有股权以及国有资本经营预算注资组建，或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立；并进一步明确了国有资本运营公司的功能定位与运营模式，即通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

[2]（二）国有资本运营公司的主要资本运营类型区别于国有资本投资公司及产业集团，国有资本运营公司一般没有主业限制，其主要通过基金投资、股权直投、培育孵化、引战混改、整合重组、价值管理等方式，对所持股企业实施全方位改革或者对不特定产业、不特定领域的国有资本进行经营管理和运作，提供金融支撑和产业升级服务等，引导社会资本脱虚向实，积极发挥区域平台投行作用。

放大国有资本功能 放大国有资本功能：策略与实践 放大国有资本功能是国有企业改革的重要目标之一，旨在通过一系列策略与实践，提升国有资本的运营效率与影响力。本文将从优化国有经济布局、提升国有企业竞争力、完善现代企业制度、推进战略性重组与专业化整合、加快产业转型升级等方面，深入探讨放大国有资本功能的策略与实践。 优化国有经济布局和结构 优化国有经济布局和结构是放大国有资本功能的基础。这要求国有企业聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，通过调整存量结构、优化增量投向，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。例如，中国稀土、中国星网等新央企的成立，正是通过整合分散资源，形成合力，增强了中央企业在该行业的控制力与影响力。   聚焦关键领域：国有企业应明确自身定位，聚焦国家安全、产业升级、民生改善等关键领域，通过资本投入与资源配置，推动这些领域的发展。以中国石油天然气集团公司为例，该公司在国家能源安全中扮演着重要角色，通过加大对油气勘探开发的投入，确保国家能源供应的稳定性和安全性。   引导增量投向：通过政策引导与市场机制相结合，确保新增国有资本投向具有战略意义与成长潜力的领域。国家电网公司通过增加对智能电网和新能源领域的投资，推动了电力行业的绿色转型和可持续发展。  提升国有企业竞争力

提升国有企业竞争力是放大国有资本功能的核心。这要求国有企业深化内部改革，增强自身的创新力、控制力、影响力和抗风险能力。例如，保利集团通过优化国有资本管理体制、健全市场化选人用人机制等措施，激发了市场活力，提升了国有资本运营效率。   深化内部改革：国有企业应深化劳动、人事、分配等制度改革，打破传统体制束缚，激发企业活力。中国移动通过引入市场化的激励机制，提升了员工的积极性和创造力，推动了企业的快速发展。 

 增强创新能力：加大研发投入，推动技术创新与产业升级，提升企业在全球产业链中的地位。华为技术有限公司作为一家国有控股企业，通过持续的研发投入和技术创新，已成为全球领先的通信设备供应商。 

经济管理国有资本投资公司组织结构模式研究陈东旭 福建省投资开发集团有限责任公司摘要：深化国有企业改革政策要求国有资本投资公司试点单位探索合适的投资运营模式，推动组织结构变革，提升管理效率。

本文归纳了国有资本投资公司两种组织结构模式，通过两种模式对比，对国有资本投资公司组织结构变革提出建议。

关键词：国有资本投资公司；组织结构模式中图分类号：F276 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)031-0013-03一、国有资本投资公司两种组织结构模式从2014年，国务院国资委选择国家开发投资集团和中粮集团开展国有资本投资公司试点后，又分别于2016年和2018年新增招商局集团等6家以及中航工业集团等11家公司开展试点，至此央企试点单位数量达到19家，再加上地方试点单位，全国共有百余家公司开展试点。

通过梳理试点单位组织结构，笔者发现国有资本投资公司组织结构主要呈现两种模式，一种是纯职能管理的国投模式，一种是职能管理+产业管理的招商局集团模式。

（一）国投模式国投按照管资本为主的要求，梳理总部职能，精简总部机构，形成“小总部”纯职能管理模式。

1.无业务管理职能。

国投总部仅有综合办公、战略、人力、财务、党群、法律、审计及监督等职能，没有业务管理职能。

2.优化部分职能。

国投于2016年对总部职能进行优化。

一是整合相关职能。

将研究职能整合到战略发展职能中；将经营管理职能、安全生产管理职能与信息化管理职能整合在一起；将离退休工作调整到培训和保障类。

二是开展分类授权。

根据权属企业外部条件、公司治理、人才队伍建设、企业竞争力评价情况，在人力、战略、投资、资本运作、产权管理、预算、考核、投资分红、融资管理等方面开展充分授权、部分授权或优化管理。

经过职能优化，国投重点提升总部战略决策、资源配置、资本运作、监督评价和加强党的建设等核心能力，加强了战略管控与财务管控，提高管理效率。

3.精简总部机构。

根据职能变化，国投相应调整总部机构设置，由14个职能部门2个中心调整为9个职能部门1个中心，形成“小总部”模式(见表1)。