传媒的改革创新应坚持六个理念

说好基层话：新时代“走转改”的常态化创新作者：刘寅来源：《新闻爱好者》2018年第09期【摘要】广播电视媒体是意识形态工作的重要阵地。

“走基层、转作风、改文风”作为新时代提升媒体传播力、引导力、影响力、公信力的一项重要制度安排，是党的宣传事业与新闻传播规律高度融合的战略举措。

河南广播电视台站位新时代、坚持宗旨，以媒体的自觉和责任担当，深入一线，创新理念，说好“基层话”，传播正能量，创作了一批叫得响、传得开、留得住的精品力作，进一步深化了“走转改”，实践和创新了新闻传播理论。

【关键词】群众路线；时代意识；传播理念；创新发展以“走基层、转作风、改文风”为核心内容的“走转改”活动，是党的宣传事业与新闻规律高度结合的战略举措，是新闻战线落实意识形态责任制、建立健全正确舆论导向体制机制的制度安排，是新型传播格局下提升媒体传播力、引导力、影响力、公信力的重要途径。

河南省委书记王国生在省委党建工作领导小组会议上，专门就开展新时代宣传思想文化工作提出要求，强调说好“三句话”：一是要说好“北京话”，坚定不移地宣传好阐释好习近平总书记的要求、党中央的要求；二是要说好“河南话”，讲好河南故事、提升河南形象；三是要说好“基层话”，把更多镜头、话筒对准基层、版面留给基层，反映基层的鲜活经验。

践行“走转改”，说好“基层话”，是时代命题与人民意愿交相融会的必然选择。

河南广播电视台站位新时代、坚持宗旨，不断增强围绕中心、服务大局的思想自觉和行动自觉。

广大新闻工作者深入基层、深入群众，在实践中锻炼脚力眼力脑力笔力，用小切口呈现大主题、小人物彰显大精神，用百姓话讲出河南好故事，为决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩凝聚了强大的精神动力，营造了良好的思想舆论氛围。

一、说好“基层话”，重在提升对“走转改”的认知和实践践行“走转改”，意味着要“从基层中来到基层中去”“从群众中来到群众中去”，满怀真情和深情把“基层”和“群众”这两个新闻工作者的情感之根、报道之本，认识到位、宣传到位。

6从媒体融合到四级融合发展布局：主流媒体发展改革的新阶段文/张英培 胡正荣2014年是中国的媒体融合元年。

2014年8月，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，明确提出“推动传统媒体和新兴媒体融合发展”，媒体融合正式上升为国家战略。

随后，中宣部、工信部出台了若干先导措施和后续准则，为配合中央在新形势下推动主流媒体融合发展做出进一步部署。

近年来，主流媒体着手发展网络广播电视台，宽带首次成为国家战略性公共基础设施，中国广播电视网络有限公司正式挂牌，上海文广重组成为“文化传媒航母”，《中华人民共和国网络安全法》的立法工作开始推进，传媒机构混合形式所有权得到政策保障，中央广播电视总台合并组建，县级融媒体中心建设如火如荼。

截至2020年末，我国的融媒体建设已经初见成效。

随着中央、省、市、县等各级媒体纷纷转型，媒体融合不断向纵深发展，一批形态多样、手段先进、具有竞争力的主流媒体已经成立。

2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，进一步要求主流媒体深化改革，明确要求全媒体传播体系的建设必须按照资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的原则，不断完善中央级媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心四级融合发展布局。

本文通过回溯媒体融合的逻辑起点，进一步分析主流媒体四级融合发展布局的设计与重点，从而判断未来各级媒体的定位、功能与深化改革的方向。

一、 媒体融合的逻辑起点党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化发展，做出建设数字中国的战略决策。

随后，在“把握好政治家办报的时代要求”前提下，中央把握信息化发展新阶段的机遇，不失时机地对媒体进行顶层设计，并提出了“媒体融合”的改革规划。

媒体融合是国家战略，是数字中国建设中我们面临的一项紧迫课题。

思想认识的高度，决定融合发展的深度。

回顾媒体融合发展之路，我们会发现，媒体融合的改革要求源自四个重要的原因。

中国新闻体制中国传媒业属性；双重属性：意识形态属性+产业经营属性；中国传媒布局结构；●广电基本布局；一、历史发展；1949~1982：党政合一的两级办：中央和各行政区域办理；1983~1998：两级办到四级办广电：中央——省——地市——县；调动了广电的积极性，解决全国广电覆盖问题，加快广电建设，但全面开花又各自为政，造成重复建设，无序竞争，资源浪费；1999~今：两级管理，三级办：中央——省——市办理，中央——省管理；二、特点；以行政区划为界，有典型的行政机构特点；金字塔结构，中央到地方，机构数量逐渐增多；散乱小杂，缺乏整合与联系；跨区域广电机构不多，总体竞争力差；●报刊基本布局；一、实行属地原则，由报社所在地区的行政管理部门管理；二、总体由新闻出版总署和中宣部管理，各省市分别设置相应的新闻出版和宣传管理部门，其下再设主管单位、主办单位和出版单位；三、政府的角色；传媒市场规则的制定者；社会管理和监督者；国有报业集团的所有者，市场竞争参与者；四、特点；准入严格：不允许私人和企业办报；产权管理严格：限制报业产权交易和外来资本；报纸期数和版数严格规定，增减须经过批准；价格管制；管理体制基本模式；●总体模式：公营；私营；公共模式；●我国；一、最主要特征：高度行政依附性；管理机构设置和各级行政机构一一对应；传媒业同时受到党委和行政部门的管理；法制化管理不成熟；资源配置非社会化，行政色彩浓厚；二、党和政府部门同时参与管理；党性原则，新闻宣传和事业发展政策要以党委为核心，体现党的意愿和要求；三、分级管理；管理权适当下放，各地方在不违背中央前提下，具体制定管理措施；四、统一管理；最终要统一于党的领导，如宏观政策制定；五、和西方；西方为私营和公营媒介，政府采取软控制，不直接下达命令（社会控制）；传媒改革原因；一、政治因素；政治体制改革为传媒改革提供宽松的政治氛围，开始传媒产业化探索；二、经济因素；市场经济，传媒企业化经营要求传媒寻找财源，获得利润；三、文化因素；大众文化兴起，原先意识形态主导的传媒不适应大众对信息的需求，急需改革；四、全球化因素；国外传媒经营理念（私营公营等）和实践（对官方信源的不信任等）刺激了中国传媒行业；改革路径；改革活动；一、调整结构布局；99年停止四级办台；2003年提出管办分离，权力开始真正推出市场；二、传媒产业经营制度改革；(一)80年代；79年恢复广告，传媒获得一定财经支配权；邮发合一模式打破，实行自办发行和多种发行方式结合；(二)90年代后期；1.集团化建设：96年广州报业集团建立；2000年湖南广播影视集团；集团化有利于优化资源配置，增强集团影响力和竞争力，参与国际竞争；2.进入资本市场：97年中视传媒成立；获得资金，提高规模效益，提升核心竞争力；三、传媒法制建设；国务院成立新闻出版总署，进行行政管理；法院检察院出台新闻传播纠纷司法解释，规范新闻传播活动；国务院及相关管理部门出台管理网络传播的法律性文件和行政法规；但传媒行政管理机构集国有资产所有者、管理者和产业经济调控者于一身，使得传媒法律法规的实行受到行业和部门利益制约；社会文化资源分配缺乏公平公开；四、传媒体制改革；(一)03年：报业集团试点；党报党刊的党和人民喉舌性质、正确舆论引导、党管媒体；党报可实行宣传与经营分开，对其经营产业可改为社办企业；报业集团下属子报子刊经批准可试点转为企业；科学专业类试点报刊直接转为企业，自主经营；(二)03年：广电试点；除新闻宣传外的社会服务类、娱乐类、影视剧作等，分离出来组建公司，自主经营；体育交通财经等频道频率，可组建公司，进行企业化经营；试点转企的单位，在确保控股前提下，可吸纳社会资本，甚至上市；(三)04年：广电三分开和三分离；三分开：管办分开、政事分开、政企分开；三分离：频道频率和部分资产实施事业与产业分离；所有权和经营权分离；制播分离；(四)08年：完善新闻出版业的退出机制，对亏损报刊，主管部门用行政手段收回刊号；目前：事业单位，企业化管理；改革方向：将媒体可经营性资本分离，进行企业改制，按现代企业制度的要求，参与市场竞争；●改革特点；(一)阶段式演进；78年~80年代末：媒体由准行政单位向事业单位，企业管理转变；80年代末~90年代中：从传者为中心过渡到受众为中心，以传播信息为核心的多元化报业体系，替代党报一统天下局面；90年代末~本世纪初：报业结构调整，集团化发展；03年~今：培养新兴市场主体，完善投融资体制，是政治、资本和媒介新一轮博弈；(二)自下而上改革；(一)自上而下：国家推动，凭借行政力量，展开激进式制度改革，在短期内取得全国范围内的成效；(二)自下而上：初期表现为以即时获利为目的的违法行为，国家不直接干预，通过反复考察，以默许、鼓励、批准等方式，促进新制度产生；实质是传媒自发创新和党政部门规定限制之间的互动；(三)供给主导型；采取先易后难策略，改革讲求先立新，再破旧，在旧体制相对薄弱的部位，培育新事物，使之发展，有利于维护社会稳定，在转型时期是维护传媒既得利益前提下的妥协模式，在长时间内新旧模式并存；●改革建议；一、问题；重复建设严重；结构布局不平衡：与行政区划结合；大城市发达地区资源过于集中；所有制结构单一：业外资本、境外资本无法进入传媒市场；二、方法；(一)由事业化管理转为企业化、产业化管理；管理部门是政治家而非企业家，单一强调媒体政治宣传舆论引导功能，与实际脱节；事业化管理长官意志代替正常规则，在内容和导向方面随机性大；(二)由行政化管理转向市场化管理；目前以行政区域划分传媒势力范围，传媒政事不分，政企不分，行政力量干预严重；地方保护主义盛行，不利于资源流动整合，形成竞争优势；(三)由政策化管理转为法制化管理；行政法规受意识形态等影响，不能完全适应目前媒介发展要求；对传媒主体禁止性和义务性规范较完备，但授权性和维护性规范缺乏，在记者进行舆论监督时缺乏专门法律保护权益；行政法规出台随机性大，不利于媒介发展全局和长远利益；。

六个坚持经验交流材料《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，是指导新时期群团发展的纲领性文件。

《意见》以坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路为核心，明确了“六个坚持”的内容，即坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章独立自主开展工作。

这是新时期中央关于群团工作的新定位、新要求。

科协作为群团组织的一个方面，科协工作作为党的群团工作的组成部分，新形势下更为重要和紧迫，只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。

为此，我们必须把中央关于群团工作的总体部署贯彻落实到科协事业发展中，在走中国特色社会主义群团发展道路上作出科协应有的贡献。

一、必须坚持党对科协工作的领导，把广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围。

中国特色社会主义群团发展道路的基本特征是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一。

其中，加强党对群团工作的统一领导是做好群团工作的根本保证。

科协作为党领导下的人民团体，它同其它群团组织一样，是在党缔造下成立、在党领导下开展工作的，肩负着巩固和扩大党的群众基础的使命，具有鲜明的政治性。

坚持党对科协工作的领导，一方面要求各级党委要把科协工作列入重要议事日程，每年定期听取科协工作汇报，及时了解科协工作的实际困难，研究解决科协工作的重大问题，从政策措施、工作经费、活动场所、设施建设、干部队伍、考核机制等方面支持科协更好地开展工作。

另一方面，要求科协组织要积极主动地向党政领导汇报科协工作情况，及时将科协工作中需要解决的重大问题提请领导研究，以保障科协工作顺利开展。

特别是在团结带领科技工作者确保正确政治方向方面，我们要牢牢把握科协作为党领导下的人民团体这一根本政治属性，把坚持正确政治方向作为第一要求，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，自觉以党的政治纲领为奋斗目标、以党的指导思想为行动指南、以党的中心任务为神圣使命，坚决承担起团结带领广大科技工作者自觉跟党走的政治责任，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神和中央的科学判断、决策部署统一思想，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，把广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围。

传统媒体体制改革的前世今生一、新中国传统新闻媒体产业属性的发展演变新中国成立后，传统新闻媒体的产业属性的发展演变大致可分为四个阶段：第一阶段是建国后至1957年反右运动前。

传统媒体被明确为“事业”，主要依靠国家定期定额补贴，尽管1949年底开始提倡经营管理改革，鼓励“多登有益广告”，但是经营活动有限。

第二阶段是1957年反右运动至党的十一届三中全会前。

此时对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造已经完成，中国经济基本实现国有化，开始实行计划经济体制。

新闻媒体属于国家财政拨款的事业单位，是拿国家的钱为国家做宣传的，其“产、供、销”都由国家统一调配：媒体所需物资由国家按计划拨给，媒体所需的资金由国家制定预算拨给，媒体所需人才也由国家分配。

这就消除了媒体通过经营获利的必要和可能，媒体的广告功能完全萎缩。

第三阶段是党的十一届三中全会至2008年底。

改革开放后，新闻媒体面临新的形势和新的条件。

在这种情况下，传统媒体开始重新进行经营尝试。

在这种尝试中，报纸走在了广播电台、电视台的前面。

1978年，财政部批准《人民日报》等8家中央新闻单位试行“事业单位、企业化管理”，后来又陆续在众多报刊及电台、电视台实施。

当时的具体做法是：“企业经营，独立核算，盈余留用”，“包干上交，结余留用”，“企业化经营所需流动资金（通常称周转金）从事业费中拨付”。

从20世纪80年代中期开始，国家开始逐步对媒体“断奶”，实行“独立核算、自负盈亏、照章纳税、财政不给补贴”的新体制。

此后，随着国家在广告、发行、报纸定价等方面逐步放开，赋予新闻单位更多的经营权利，新闻媒体参与市场的程度不断加深。

第四阶段是2009年至2013年。

前者是国办发（2008）114号文件开始实施的时间，后者则是该文件规定的经营性文化事业单位全部转为企业的最后期限。

经过长时间的探索和积累，包括传统新闻媒体在内的经营性文化产业全部转为企业的条件已经成熟。

这些条件包括：1、政府的管理机制与产业政策的创新随着改革开放的深入，政府中对媒体那些陈旧、僵化的看法被逐渐取代。

第 1 页 共 15 页 2025年广电部工作总结 尊敬的领导、各位同事： 时光荏苒，转眼间我们已经度过了____年。回顾过去一年，广电部全体同仁攻坚克难，积极进取，在各项工作中取得了丰硕的成果。在此，我代表广电部全体员工，向全体同事表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 一、工作概述 在____年，广电部工作紧密围绕党和国家的中心工作，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻党的方针政策，进一步深化改革，创新工作方式方法，努力推动广播电视事业的良性发展。在全年工作中，广电部以党建为引领，以改革创新为动力，以服务人民为宗旨，全力以赴为人民群众提供更好的信息服务、彩色文化产品和公共文化服务。 二、政策法规工作 广电部在____年，进一步加强政策法规的研究和制定工作。主要有以下几个方面的工作： 1. 修订相关法律法规：针对广播电视行业发展中出现的一些新情况、新问题，广电部积极修订了相关法律法规，完善了制度体系，提高了监管效能。 2. 推进公共广播电视工作：广电部加大对公共广播电视工作的推进力度，进一步深化公共广播电视事业管理条例的研究和制定工作，积极引导广播电视媒体服务重点地区、重点群体，为人民群众提供更加丰富多样的公共文化服务。 第 2 页 共 15 页

3. 加强行业规范管理：广电部进一步加强对广播电视行业的规范管理，严格监管广播电视市场秩序，加大对非法广播电视行为的打击力度，维护行业良性竞争秩序。 三、改革创新工作 广电部在____年，进一步加强改革创新，推动广播电视事业高质量发展。主要有以下几个方面的工作： 1. 推进行业数字化转型：广电部积极推动广播电视事业数字化转型，加快推进广播电视产业互联网化发展，提高广播电视产品的研发创新能力和服务水平。 2. 创新内容生产与传播：广电部鼓励广播电视媒体加大原创内容生产和创新传播力度，推出更多有价值、有影响力的节目，提高广播电视节目的素质和竞争力。 3. 加强网络信息安全工作：广电部加强对广播电视行业网络信息安全的监管，强化技术防范和管理措施，保护广播电视行业网络信息安全，维护社会稳定。 四、扶贫与民生工作 广电部在____年，始终把扶贫与民生工作放在重要位置，狠抓工作落实，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。主要有以下几个方面的工作： 1. 推进广播电视向贫困地区延伸：广电部积极推进广播电视信号线向贫困地区延伸，提供广播电视服务覆盖，让广大贫困地区的群众感受到文化的力量和广播电视的温暖。 第 3 页 共 15 页