工程预算审计

工程预算审计

一、工程预算的重要性

1.建筑工程预算是确定工程造

价的依据

建筑工程由于体积庞大，结构复杂，用途各异，生产周期长，不能像一般的工业产品那样由国家制定统

一的产品价格，而必须依据各自的设计图纸，预（概）算定额单价和费用定额等分别进行工程量的计算，工程定额的套用，费用定额的执行。因此，建筑工程预算起着为建筑产品估价

的作用，实行招标的工程，预算也是确定“标的”的依据。

2.建筑工程预算是编制年度建设项目计划的依据

建筑工程预算对正确编制基本

建设计划，促进国民经济工作多快好省地进行，从而在计划环节上为创造和保证最大效果有着重要的作用。按照国家规定的基本建设程序的要求，必须根据审定的建设预算编制年度

建筑安装工程计划，也就是根据预算所确定的建筑安装工程费用，以及预算文件所表明的实物工程量指标，来编制年度建设项目计划。没有编好预

算的项目，必须在开工前编制预算，否则不能列入年度基本计划。

3.建筑工程预算是衡量设计方案是否经济合理的依据

在设计方案和任务确定之后，设计工作是基本建设中的关键性问题，因为设计是基本建设工作的第一道

关口，设计不合理就会造成很大的浪费。因为设计是第一性．建筑工程预算是第二性，设计上的节约与浪费，必然会通过计算工程量和各项费用

全部反映到建筑工程预算文件上来．要衡量各个设计方案是否经济合理．必须依据建筑工程预算。

4.建筑工程预算是考核投资效益的依据

基本建设投资效益是指在基本建设投资活动中所获得的有用效果与所消耗或占用的活劳动和物化劳动的比率，也就是基本建没投资活动中所得与所费的关系。由建设单位支付的全部建设费用．它是工程项目劳动消耗和物质消耗的价值反映．建筑工程预算水平在很大程度上反映了项目投资效益的水平，建筑工程预算运用科学技术原理和方法．在统一目标的原则下，为确保工程建设的经济效益和有关的经济权益而对工程造

价所进行的全过程，全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组

织活动．工程预算的目的．不仅仅在于控制建设项目不超过批准的投资

限额．而更大的意义是合理利用人力、物力、财力以期达到最好投资效益。

二、工程预算审计的特点

建筑工程预算是建筑工程造价

管理的重要环节，它的基本内容包括工程造价的确定与控制两个方面。我们不但要合理地确定造价，更要有效地控制造价，确保工程造价管理最终目标得以实现。而工程预算审计有利于合理确定工程造价及有效地控制

工程概算，加强投资计划管理、合理分配投资资金，从而防止由于设计预算的偏高或偏低，影响工程造价的控制，影响投资计划的真实性以及投资资金的合理分配。工程预算的审计有以下几个特点：

1.建筑工程预算审计是委托专业行为

工程建设项目预算审计，是随着工程造价体制改革的发展，建筑市场的不断完善，在工程建设经济领域中因委托而产生，后来逐步发展的一种工程投资控制专业行为，是一种具有明显中介咨询服务性质的行为，是专

业咨询机构向委托人提供的工程造

价专业的咨询服务，重点是向委托单位或行政主管部门提供一种技术服

务或工作，而不是行政、司法行为。不论政府、普通的业主、还是参与建设的各方、工程建设项目都需要预算审计工作的中介行为，以确保其公正公平性。这是标准委托专业行为，而不是行政、司法行为。

2.工程预算审计是一种专业技术工作

工程建设项目与工程造价相关

的主要工作内容，包括建设项目投资策划、编制项目建议书与可行性研究

报告、建设项目投资估算及建设项目财务评价；编制或审核工程概预算、竣工结（决）算、项目后评估；项工程中招投标策划，编制或审核工程招标文件、招标标底、投标报价、施工合同；建设项目各阶段工程概预算的确定、控制及合同管理（含工程索赔的管理）、工程概预算的签证、工程概预算的信息工程概预算及其它相

关的工程概预算服务。

由此可知，工程预算审计，只是工程造价工作的一个内容，属于一种纯职业专业技术工作。

工程预算编制，是一种工程“计价”工作，俗话讲，就是算账。而工

程预算审计就是从投资角度考虑，对这种“计价”工作从政策、技术、规范、规定等多方面进行论证及组合，以期求得科学、合理、准确的工程投资费用组成。

因此，预算编制与审计都是工程建设过程中的重要的技术工作，任何一个造价工作者都应该本着对国家

或上级部门、业主或投资者、参与工程建设各方负责，本着对工程建设负责，本着一种敬业精神，尽一个造价工作者的责任和义务。工程造价工作者必须站在客观、公正的立场上，以科学的态度，严谨的作风，实事求是、

认真地执行国家的法规，确定工程概预算。

3.工程预算审计的工作核心是“审”而不是“编”

工程预算的“编”、“审”分离，是工程造价体制改革中的一个发展

方向，是工程投资控制中的两个阶段，是由不同单位在不同的时间完成的。工程预算的编制与审计工作，虽然都是工程造价工作，委托单位(人)都是一个，采用的依据都相同，但是由于其处的位置、角度和出发点不同，其工作的重心或称工作的核心内容是

不同的。

工程预算的编制工作的重心在“编”，是根据设计文件，依据相关规范和标准，从设计角度对工程可能发生的费用进行工程预算编制，是设计文件的重要组成部分。

工程预算的审计工作，中心是“审”。是审计单位（人）站在客观的角度或公正的方面，或更高的层面，吸取更多的经验和综合知识，对已经编制完成的工程预算进行审定核实

工作。

4.工程预算审计人员只是执行者

不论工程预算是编制还是审计，都要严格按照实事求是的原则，按照

客观规律，依照法律法规、规范、规定进行工作。工程预算审计人员在其工作中，尽管和编制人员处的位置不同，尽管要在审核过程中决定一些事情，但是，还是同编制人员一样，都是一个执行者，反映在：一是都要执行国家或地方政府的有关法律、法规、政策和规范；二是都要执行上级部门或业主(投资者)的意见和要求，尤其在项目的建设规模、内容和标准方面；三是都要执行项目前期工作的有关

批复意见；四是都要执行设计文件。不论工程预算是编制还是审计，设计文件，尤其是审定同意后的设计文件，是一个最基本的依据。之所以项目要