新常态下保持经济增长的新思路

“新常态”下保持经济增长（上）

主讲人：曹立

中共中央党校经济学部教授

我们今天交流的题目是新常态下保持经济增长。经济进入新常态以后，其中一个表现就是经济增长速度回落，也就是说由原来的高速增长进入到中高速增长。但是我们现在面临很多的问题，要保持经济的稳定增长还需要非常多的努力。刚刚召开的十八届五中全会提出我们现在已经进入到了全面建成小康社会的决胜阶段，既然是决胜阶段，就意味着我们2020年的奋斗目标必须要如期实现。要想如期实现全面小康的目标，我们还是要保持经济的稳定增长，所以今天讨论这个题目，应该说是非常的重要。

在十八届五中全会讲的十三五规划建议里面，其中讲到我们的目标，到2020年全面建成小康社会是我们党确定的两个百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三五时期正是个全面建成小康社会这个目标实现最重要的一个阶段，所以十八届五中全会把它叫决胜阶段，整个十三五规划也是围绕着这个目标来制订相关的内容。

我今天跟大家交流的新常态下保持经济增长，主要是想从两个方面对相关的问题做讲述和分析。第一个问题就是新常态下保持经济增长的紧迫性。第二个想跟大家交流的题目是新常态下保持经济增长的新思路，主要是按照这次十八届五中全会对十三五规划建议里面所提到的一些要求。

一、新常态下保持经济增长的紧迫性

我们先讲第一个问题，新常态下保持经济增长的紧迫性。

（一）全面建成小康社会决胜阶段对保持经济增长的要求

在这次规划建议里面，在我们全面建成小康社会决胜阶段对保持经济增长也是提了新的要求。在规划建议的决定里面首先是对十二五时期我们的经济发展做了一个总结，其中讲到说十二五规划的目标即将实现，我们国家的经济实力、科技实力和国防实力以及国际影响力又上了一个大的台阶，这是对十二五时期一个高度的肯定。

讲经济实力，我们的GDP已经是排在第二位，2010年我们就是第二位，在十二五时期，我们GDP总量现在已经是第二位。人均国内生产总值也已经增加到了7800万美元，另外就是第三产业的增加值占我们国内生产总值的比重也超过了第二产业，其中我们的城镇化率也已经达到了55%，而且一批重大的科技成果也已经达到了世界的先进水平。贫困人口大幅度的减少，生态文明建设取得了新的进展，人民生活水平和质量也已经上了一个新的台阶，而且我们全面深化改革也取得了非常显著的成绩。这些都是十二五时期，我们国家在经济、科技、国际影响力各个方面确实也取得了很大的进步。

但是在面对十三五的时候，我们会发现成绩是重大的，但是问题也依然非常突出，所以在这次规划建议里面，也已经讲到了我们现在存在的问题。其中讲到我们现在大概有这么一些问题：我们的发展方式依然非常粗放，创新能力也不强，而且部分行业产能过剩也还是很严重。另外就是整个企业的效益在下滑，特别是从去年到今年，经济下行的压力非常大；我们还是经常会有一些重大的安全事故会发生，另外我们发展的不协调，现在城乡发展不平衡，资源的约束也是越来越强，生态环境恶化的趋势也没有得到根本的扭转，包括我们的公共服务供给不足，收入差距也比较大。而且这个人口老龄化加快，消除贫困的任务也非常艰巨。除了这些经济方面的问题，我们还有一些社会问题，比如说人们的文明素质和社会文明程度也有待于提高，法制建设有待加强，而且领导干部的思想作风和能力水平也有待提高，包括的党员干部的先锋模范作用也有待于进一步的强化。这都是在这个建议里面讲到的问题。

这些问题其实可以归结成六个方面，而这些问题的存在，为我们在全面建成小康社会决胜性阶段要实现我们的目标，应该说带来了很多的挑战。我们把前面建议里面讲到的这些问题做一个简单的归纳，大概也可以归成这么六个方面：第一，我们现在结构性的问题还是非常的突出，特别是现在产能过剩的问题；第二，现在资源和环境的约束也还是非常的大。第三，我们曾经发展经济的一些比较优势，比如说劳动力的低成本、土地的低成本，这些比较优势现在也都逐渐的在丧失。第四，经济和社会发展不协调，经济发展本身我们现在社会问题还是非常尖锐的。第五，消除贫困的任务非常艰巨，全面建成小康社会，一个也不能掉队，不能拖后腿，现在看我们的贫困问题非常的艰巨。第六，体制本身改革没有到位，很多的做

法跟我们现在的市场经济体制要求还相差有比较大的距离。大概有这么一些问题，制约了我们在全面建成小康社会这个决胜性阶段经济持续健康的发展。

我们现在讲结构性的问题，实际上这个结构性的问题，讲经济增长，一般从经济增长的速度来看，代表了经济增长量的变化，而结构的变化实际上代表了经济增长质的变化。结构性的问题，其实现在已经成为制约中国经济增长质量方面最大的制约因素，也正是因为我们的结构有问题，我们的质量不好，所以最终也会使我们的经济增长速度不能够达到一个理想的状态。

我们讲到结构性的问题，一般会讲这么几个结构。第一个结构就是经济增长告别了短缺经济以后，最主要的经济拉动就是来自需求方面。来自需求方面我们经常会讲到三架马车，投资这架马车拉动的是生产资料的市场；第二架马车就是消费，只要有消费，拉动的是日用品的市场；还有一家马车是出口，出口就是我们把东西生产出来，卖给外国人。我们经常会讲到三架马车不考虑外需，有的时候不考虑外需，我们有时候只讲内需。内需这两架马车最主要的就是投资和消费。投资和消费现在的主要问题还是投资规模大，消费是不足的。投资规模大，消费不足，而消费才是跟老百姓生活密切相关的。

消费和投资这两架马车最大的区别就是投资是一个派生的需求，是一个中间需求，消费才是最终需求。你比如说投资，我们上一些大的项目，修高速公路，建一些大的工厂，投资的目的其实是为了改善生产条件，提升生产能力。从理论上讲，生产能力提升了，意味着你能生产出更多的东西来，所以必然要求最终需求的马车消费得跟进，如果消费不跟进的话，就一定带来产能过剩。所以现在中国产能过剩的问题非常的尖锐。一般讲我们有24个工业行业，我们有22个都是产能过剩的，所以就是给中国经济带来太多的浪费，而且投下去以后效率不高。这是我们讲到的一个结构性的问题。

另外一个结构性的问题就是我们讲到的三次产业结构，这是我们一般讲供给结构，现在我们国家的农业基础是非常脆弱的，13.5亿人，任何时候吃饭都是我们的头等大事，所以现在农业基础脆弱，意味着我们的粮食安全是受到挑战的。我们的第二产业——工业，现在中国是世界上最大的制造业产出的国家，但是中国制造跟美国制造，跟德国制造这样的制造业强国相比，我们跟人家的质量差别非常地大，也不是一个数量级上的。所以我们现在的工业叫大而不强，所以我们现在提出制造业的2025，其实就是想振兴我们的制造业。第三个就是我们的服务业发展还是非常地滞后，服务业对能源资源消耗少，而且服务业最能够解决就业，尽管我们国家的服务业现在在GDP当中占的比重已经超过了超过了50%，已经超过了第二产业，成为第一产业。但是服务业相对于西方发达国家和一些发展中国家相比，我们都是比较滞后的。所以服务业滞后，这也是我们的结构里面的一个问题。

另外一个结构性的问题就是我们的空间结构，这就是所谓的区域发展不平衡，中国的东中西部差距依然非常大，另外就是城市和乡村二元结构差别非常大。差别大主要是因为占人口绝大部分的中西部地区，包括农民，口袋里面没有多少钱，所以他不能构成强大的内需的力量来拉动我们的经济，所以我们内需不足。也正是因为内需不足，我们往往对外部市场依赖就非常地大，所以内外经济不协调，这也就是讲到我们结构性的问题。

另外刚才讲到这些问题里头，还有资源和环境的压力也很大，这次十三五规划建议里面也强调要美丽中国、绿色中国。现在环境一边是资源的大量消耗，另外一边就是环境的污染和破坏，这也是我们经济发展当中面临的很大挑战。还有就是这几年的快速发展，随着我们的人口老龄化，人口红利要消失了，所以劳动力低成本的无限供给显然已经受到了一些制约，现在中国制造业受到来自高端和低端的挤压和竞争。高端就是美国人已经提出再工业化，一些高端的制造业开始回流美国。低端就是我们的人工成本上涨，现在我们一些东南沿海地区加工类的制造业都开始往东南亚国家转移，比如说去越南，去印度，所以中国制造业两头都受到了挤压。

我们除了劳动力的低成本现在不好维持，人工成本上涨，还有一点就是我们的土地成本也在上涨，现在我们各地都在强调要保十八亿亩红线，国家土地指标控制非常严格。但是现在各地也是在发展经济当中，特别是在东南沿海地区，往往是招商引资引来的项目都落不了地，因为没有多的土地。所以这个耕地面积要死守，十八亿亩红线要死守，就意味着土地的成本会上涨，工业用地和建设用地的成本都会越来越高，这就意味着中国经济一个高成本的时代就要到来了。高成本就意味着得有创新，只有创新才有利润增长的空间，否则的话成本上涨，经济就很难再维持。