农村贫困人口社会救助问题研究

农村社会救助方式浅探【摘要】农村社会救助制度是我国农村社会保障制度的重要组成部分，它对促进农村经济发展，改善农村贫困状况也起到很大的作用，目前在我国农村地区还存在相当数量的贫困人口，社会保险制度尚未完全建立，社会救助的意义尤为重要，而救助的目标又决定了救助的方式。

本文主要介绍了社会救助的内容方式，比如现金、实物和服务等，分析了中国农村的社会救助方式，指出社会救助的方式应该多样化。

【关键词】农村社会救助；现金；实物；服务；代用券一、引言农村社会救助是针对城市社会救助而言的，指国家和集体对农村中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持生产等多种形式，保障他们的基本生活。

当前中国的经济虽然突飞猛进，然而受惠的多数为城市人口，农村经济仍比较落后，收入的剪刀差越来越大，这凸显了农村社会救助的迫切性，对社会救助的需求就不得不谈到具体受惠时，采取的方式，现金，实物，服务？到底哪种是最合适的方式。

国内有不少学者也对农村社会救助方式进行了研究，周沛，易艳阳认为传统的物质性救助方式存在着救助形式单一、救助接收者被动、救助效果欠佳的缺陷，构建新型综合性救助方式，是新时期社会救助发展的趋势。

要从救助的性质、救助资源的类型、受助者的能动程度三个角度，指出制度性救助方式与非制度性救助方式的结合，物质性救助方式与非物质性救助方式的结合，“他助”方式与“自助”方式的结合；多元的救助方式，将有利于贫困问题系统性、科学性、人性化的解决。

依据尼尔·吉尔伯特的社会福利思想，通过分析我国社会救助方式演变过程中存在的经验和不足，并提出完善社会救助方式的几点建议，即继续扩展救助方式，他们指出在合适的领域引入代用券方式，给予贫困者更多的权力，加强机会、服务等救助方式的应用；社会救助应该根据贫困者的实际情况，确定不同的救助目标，选择不同的救助方式等。

浅谈我国社会救助制度的现实困境和发展措施-社会救助论文-社会学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——摘要：在计划经济时期，中国形成了自然灾害救助、城市单位救济与农村集体救济相结合的社会救助制度。

市场经济改革以来，随着最低生活保障制度的创新发展，中国社会救助制度内容不断丰富，制度规范不断提高，形成了《社会救助暂行办法》中规定的八项救助内容。

社会救助制度的改革与发展，满足了贫困群体的基本需要，保证了市场经济体制改革的顺利进行，维系了社会和谐，促进了社会公平。

中国社会救助制度的发展走向是：救助对象从覆盖市场转型的城市新型贫困者向全体贫困者过渡；从城市社会救助体系为主体向城乡一体化的社会救助体系建设过渡；从社会救助与社会福利分离向社会福利整合社会救助制度过渡；长远来看，从政府主导向政府-市场-社会多元主体过渡。

关键词：社会救助；最低生活保障；计划经济；市场经济；The Reform and Development of China s Social Assistance SystemAbstract:In the period of planned economy,China formed a relief system combined natural disaster relief,urban units relief and rural collective units relief systems.Since the reform and opening up period,with the innovation and development of the minimum living security system,China has formedInterim Measures of Social Assistancewith eight rescue provisions in it.The trend of development of China s social assistance is:the relief object is in the transition from covering the new urban poor to covering all urban poor;from the urban social relief system as the main body to the integrated urban and rural social assistance system;from the separation of social relief and social welfare to the integration of social welfare and social assistance system;from the government leading to the plural subject of government,market and society.Keyword:social assistance; minimum living security; planned economy; market economy;中国社会救助制度的改革与发展历程，大致可以分为三个阶段：一是计划经济时期以救灾救济为制度主体的时期；二是改革开放以来至20世纪90年代末的制度过渡和转型时期；三是90年代后期，城市最低生活保障制度建立到目前的制度全面建设时期。

基层社会救助工作的问题和建议【6篇】第一篇: 基层社会救助工作的问题和建议根据市人大社会建设委员会安排，6月上旬市人大社会建设委员会社会管理专业第一代表小组，围绕“疫情常态化防控期间，如何有效开展社会救助”主题，深入襄州区11个镇（街）及区民政局，通过座谈、随机走访、查阅工作台账资料等方式，对全区今年以来的社会救助工作进行全面了解。

现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）城市低保工作规范运行。

一是及时上调救助标准。

今年以来，襄州区根据襄阳市人民政府办公室《关于调整社会救助标准的通知》规定，及时上调了社会救助资金，并补发了4月、5月社会救助资金上调后差额部分。

二是严格备案管理。

区居民家庭经济状况核对中心及时将张湾、肖湾新成立的7个社区46名两委班子成员名单和区财政局提供的三类人员信息全部录入到居民家庭经济状况核对平台系统，进行备案管理，并每月复核相关信息，实现了城乡低保对象家庭经济状况核对全覆盖、无死角。

截至202-年6月，全区城市低保对象共611户1030人，累计发放城市低保资金306.94万元，其中1-6月新增城市低保对象38户63人、新增发放资金3.45万元。

（二）农村低保工作扎实有效。

按照“应保尽保，应救尽救”原则，加强对各镇（街）农村低保工作的监督力度，各镇（街）严格按照相关要求，每月上报镇（街）村（社区）两级公开公示相关资料，确保城乡低保工作公开、公平、公正。

截至202-年6月，全区农村低保对象共6279户11626人，累计常规发放农村低保资金2740.22万元，其中1-6月新增农村低保对象246户500人、新增发放资金18.96万元。

（三）农村特困供养落实到位。

围绕做好农村特困供养工作，保障农村特困供养对象的正常生活，襄州区民政局全面加强分散供养特困人员管理服务工作，进一步压实协议责任，落实协议内容，鼓励动员生活不能自理的分散特困供养人员到农村福利院集中供养。

截至202-年6月，全区共有农村特困供养对象2899人，累计常规发放农村特困供养资金1710.90万元，其中1-6月新增特困供养对象52人、新增发放资金4.54万元。

社会救济制度分析：现状、问题与对策学校：山东财经大学专业：社会保障社会救济制度分析：现状、问题与对策摘要：社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排，它是社会成员生存保障的最后一道防线。

在新的国际国内环境下，原有的社会救助凸显出了诸多不适，完善社会救助体系，建立一个牢固的社会安全网，已成为了市场经济转型的迫切需求。

本文通过分析中国社会救济制度的发展历程和当代中国社会救济制度存在的问题，从而找出实践中的缺陷和不足，并结合中国实际提出有针对性的改进建议，帮助我们进一步完善社会救济制度。

关键词：社会救济制度分析改革保障一、我国传统的社会救济制度我国自建国50来，社会救济制度一直没有形成一个比较系统的体系，而是非常分散，甚至可以说应急性规定比较多，尽管如此，我们仍能够看到，国家对于社会救济一直是非常重视的，不仅制定了大量法规政策规范社会救济事业，而为社会救济投入了大量才力和物力，保障了那些处于生活困境的人基本生活，维护了社会稳定。

新中国成立初期，针对城市大量流落街头的难民、灾民、无业人员等贫困人口，政务院于1949年12月发布了《关于生产救灾的指示》，1950年6月政务院又发布了《关于救济失业工人的指示》，同年7月劳动部发布了《救济失业工人暂行办法》。

与此同时，党和政府拨出大量粮食和经费，对不同情况的人员给予不同的救济。

1952年全国152个城市经常得到救济的有120余万人，冬季期间达到150余万人，占各城市人口的20%-40%.从1953年到1957年国家支付城市社会救济费1亿多元，救济1000多万人。

在农村，1950年到1954年国家发放10亿元的救灾救济款及大量的救济物资，救济灾民和孤老病残人员。

[1]1956年，我国开始进入全面建设社会主义时期以后，在城市形成了就业与保障一体化的保障制度，农村生活困难的农民由生产队给予补助。

在这个时期，社会救济主要面向城乡没有劳动能力、没有收入来源、没有法定赡养人或抚养人的社会成员，社会救济费由国家承担。

我国农村社会救助制度的完善建议摘要农村社会救助制度是我国农村社会保障重要组成部分，对促进我国农业和农村经济发展具有重要作用。

我国农村社会救助制度经过多年的发展取得一定的成就，但存在许多缺陷，应当建立完善的法律体系，完善农村社会救助运行中的不足，促进农村社会救助进一步发展。

关键词农村社会救助问题完善建议中图分类号：c916 文献标识码：a一、农村社会救助的概念及现状（一）农村社会救助的概念。

社会救助是指国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。

农村社会救助制度是指国家和集体对农村中无法定义务抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、因灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，给予现金物质帮助或者扶持他们的生产，使他们能够维持最基本的生活条件。

目前，我国农村社会救助制度的项目比较多，主要有五保供养、农村最低生活保障、自然灾害救助以及医疗救助等等。

（二）农村社会救助的现状。

目前我国农村社会救助项目范围不断扩大，我国政府先后制定了大量的关于农村社会救助的法律法规，主要有2003年《关于实施农村医疗救助的意见》，2006年《农村五保供养工作条例》，2007年《关于在全国建立农村最低生活保障的通知》，以及2011年《国家自然灾害救助应急预案》。

目前我国农村社会救助项目包括五保供养、最低生活保障、自然灾害救助以及医疗救助，教育救助，司法救助等等。

我国农村社会救助最基本也是最重要的制度是农村最低生活保障。

农村最低生活保障制度（简称“农村低保”）是在2007年在全国范围内建立的。

2007年温家宝总理在《政府工作报告》中提出要全国范围内建立农村最低生活保障制度，随后国务院发出了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》明确要求要2007年在全国建立农村低保制度。

我国农村社会救助的资金投入和标准也不断提高，越来越多的人被覆盖进来。

随着我国农村低保标准的不断提高，全国农村低保人数2004年到2007年间翻了三番，2009年达4700万人，到2011年底农村低保人数已达5300万。

社会救助政策解读帮助弱势群体社会救助政策是国家为帮助弱势群体解决生活中的突发困境而制定的政策。

在当前经济社会的快速发展中，一些弱势群体面临着阻碍其正常生活的困难，因此，社会救助政策的出台成为了解决问题的良好途径。

本文将围绕社会救助政策的背景、重要性以及政策实施的具体措施进行解读，帮助弱势群体了解如何获取应有的帮助。

一、社会救助政策的背景和重要性在社会的发展进程中，一些群体依然处于弱势地位，无法享受到应有的生活保障和权益。

这些群体包括贫困家庭、老年人、儿童、残疾人等。

社会救助政策作为国家关注弱势群体的体现，旨在通过政府的介入，为这些人群提供基本的生活保障和权益保护。

同时，社会救助政策的出台也是社会公平与公正的体现。

在市场经济的推动下，贫富差距逐渐扩大，社会救助政策的存在可以缓解这种不平等现象。

通过政府的调控，将一些资源重新分配给弱势群体，实现资源的均衡分配，为社会带来更加稳定和和谐的发展。

二、社会救助政策的具体内容和实施措施社会救助政策的种类繁多，针对不同的弱势群体，政策的内容和实施措施也有所不同。

以下是一些常见的社会救助政策：1. 最低生活保障制度：最低生活保障制度是对低收入及无收入家庭提供基本生活保障的政策。

通过对家庭收入和资产的核实，符合条件的家庭可以享受一定的生活补贴，保障基本的生活需求。

2. 医疗救助制度：医疗救助制度是为了解决贫困人口医疗费用问题而设立的政策。

通过与医疗保险的结合，向低收入家庭提供医疗费用的补贴和报销，帮助他们解决看病就医的问题。

3. 教育救助制度：教育救助制度包括义务教育阶段的免费教育政策和教育资助金制度。

通过提供免费教育，解决贫困家庭子女接受教育的问题；同时，通过教育资助金帮助优秀但贫困的学生完成学业。

4. 残疾人救助制度：残疾人救助制度是为了解决残疾人生活和发展问题而设立的政策。

通过提供经济补贴、教育培训、职业康复等支持措施，帮助残疾人融入社会，提升生活质量。

除了上述几种常见的救助制度外，社会救助政策还涉及到就业援助、灾害救助、临时救助等多个方面，目的都是通过不同的方式帮助弱势群体渡过困境，实现自身的价值和发展。

完善社会救助制度的对策建议社会救助制度是国家关心和保障弱势群体生计的重要工具之一，在促进社会公平和民生福利方面具有不可或缺的作用。

随着我国经济的快速发展，同时也带来了新的社会问题，如失业人口增加，老年人口增多，贫困人口日益突出等，这些问题对现行的社会救助制度提出了新的挑战，要求我们完善现有的社会救助制度，以更好地适应国内社会现状的变化。

一、问题分析（一）救助标准不够明确。

不同地区的救助标准不同，有的地区甚至没有统一的标准，使得受助人员难以知晓自己享受救助的权利和范围。

（二）救助种类不够完善。

目前我国的社会救助制度主要包括最低生活保障、特困人员救助、救助医疗、优抚等，但是对一些特殊困难群体的救助还不够完善，如青少年、残疾人、独居老人等。

（S）救助流程不够规范。

救助制度的流程繁琐，各个环节不够协调，容易造成救助工作的滞后和延误，增加受助人员的负担。

(四)救助资金不够充足。

目前我国的救助资金仍然较为有限，资金来源不够多元化，无法满足日益增长的救助需求。

二、具体对策做法(-)明确救助标准。

深入了解实际情况，结合实际制定量化指标。

1.确定基本生活必需品的组成和数量，社会救助标准应该涵盖基本的食品、住房、医疗、教育和交通等必需品，相关部门需要明确这些必需品的组成和数量，确保社会救助标准可以满足受助者的基本需求。

2.实施调查研究，相关部门应该实施针对不同地区和不同群体的调查研究，了解他们的生活状况、消费水平和支出情况等，以便更准确地确定社会救助标准。

3,制定合理的评估指标，评估指标应该是科学、综合和公正的，例如收入、支出、家庭成员数量和医疗费用等，评估指标应该根据受助者的实际情况进行调整。

4,制定合理的财政预算，社会救助标准的制定需要考虑财政承受能力和公共资源的分配情况，最好与财政预算相结合。

5•根据经济发展状况调整标准，随着经济发展和物价水平的变化，社会救助标准也需要随之调整。

政府应该及时地对社会救助标准进行调整，确保其可以及时地满足受助者的需求。

我国农村社会保障体系存在的问题及对策研究*◎张献政1 边 恕1，2 摘 要：我国农村社会保障体系经过不断变迁发展，目前虽已形成了城乡统筹发展、相对健全完善的新型农村社会保障体系，但仍存在相对贫困和脱贫后易返贫，人口老龄化与医疗卫生、养老供给服务矛盾突出，法定养老金制度不统一，地区政策与待遇差异大等问题。

对此，本文提出了关于我国农村社会保障体系建设的对策建议。

关键词：农村社会保障体系；城乡统筹；农村扶贫；农村养老服务；养老金一、我国农村社会保障体系的变迁新中国成立70年来，农村的社会保障制度和制度经历了不断变化的过程。

（一）以集体经济积累为主的低成本农村社会保障制度的形成从新中国成立到1980年代中期，国家财政对农村农业发展投入了大量资金，但对农村社会保障（如社会救助、养老金和医疗卫生）的投入却较少。

该时期农村社会保障是建立在集体经济积累基础上的低成本农村社会保障体系，核心是动员群众，依靠集体积累为社区成员提供低成本、基础、广泛的社会保障。

该阶段初期，农村贫困群体主要依靠“生产自救，节俭渡荒，群众互助，必要的政府救济为辅”的社会救济方式。

农业合作逐步完成后，农村集体组织承担了提供社会救助、医疗、养老等基本公共服务的部分责任，是政府实施社会救济的有益补充。

从农业合作后期开始，农村五保户供养制度逐步形成，保证了老年人、孤儿和残障人士的日常必需品，对儿童进行了教育，并且老人可以在死后被安葬。

在医疗卫生方面，在促进农业合作化的过程中，农民筹集资金经营医疗站和互助医疗费用。

此后，我国大力推广农村合作医疗，采取以村为单位的形式，由集体经济投资或群众筹集资金，在全国大部分地区建立了卫生所或医疗站，为农民提供初级卫生保健服务。

（二）较低国家财政投入的农村社会保障与城乡二元差异格局从1980年中期到21世纪初，农村社会保障体系从主要依靠集体经济模式过渡到了国家财政投入低，集体经济的作用低的保障模式。

由于当时国家财政承受能力有限，对五保户的扶持主要依靠农民的集体分担，农村社会保障资金缺口较大。

社会救助需求服务方案范文社会救助是指针对社会上需要帮助的人群提供各种形式的救助和服务。

社会救助的目标是减轻贫困和困境群体的压力，促进其融入社会。

在制定社会救助需求服务方案时，应考虑受援群体的具体需求和问题，结合社会资源和政府支持，制定合适的服务项目和实施方案。

一、识别受援群体社会救助需要服务的范围广泛，包括贫困人口、残疾人、失业人员、灾区居民等。

在制定社会救助需求服务方案时，首先要明确受援群体的范围，了解他们的具体情况和需求。

针对贫困人口，可以通过贫困线标准来确定受援对象。

对于残疾人、失业人员，可以通过相关部门的登记档案来确定受援对象。

对于灾区居民，可以根据灾害评估报告来确定受援对象。

二、分析需求和问题在确定受援对象后，要通过调研和问卷调查等方式，对受援群体的需求和问题进行分析。

这可以通过与受援群体的面谈、观察和数据分析等方法进行，以了解他们面临的困境和需求。

需要重点关注受援对象的教育、医疗、就业、住房等方面的需求。

例如，贫困人口可能面临缺乏教育资源、医疗费用高昂等问题；残疾人可能面临交通出行困难、就业机会少等问题；失业人员可能面临就业技能不足、就业机会少等问题。

三、制定服务项目和实施方案根据需求和问题分析的结果，制定相应的服务项目和实施方案。

可以从教育、医疗、就业、住房等方面入手，提供针对性的帮助和支持。

在教育方面，可以设立教育助学金、学习资料和辅导班等项目，帮助贫困学生和残疾人接受教育。

在医疗方面，可以设立医疗救助金、医疗保险和健康服务等项目，为受援人群提供医疗服务和保障。

在就业方面，可以设立职业培训、创业扶持和就业补贴等项目，帮助失业人员提高就业能力和就业机会。

在住房方面，可以设立住房补贴、住房改造和安置点建设等项目，改善贫困人口和灾区居民的住房条件。

服务项目的实施要结合社会资源和政府支持。

可以通过与社会组织、企业和公益基金会合作，引入更多的资金、物资和专业服务。

同时，需要政府部门的政策支持和监督，确保服务项目的顺利实施和运行。

022海峡科技与产业2021年第3期1 社会救助的含义社会救助是指国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害以及其他经济、社会原因导致无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的一项社会保障制度。

社会救助作为社会保障体系的组成部分，是社会成员应享有的基本权利，是国家和社会应尽的责任和义务，是政府解决社会问题的重要手段，也是稳定社会秩序的一种重要机制[1]。

中国农村社会救助主要包括五保供养制度、特困户救济制度、农村居民最低生活保障制度和农村医疗救助制度等。

五保供养制度是对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助的制度规定。

20世纪50年代，政府开始建立独具中国特色的农村五保供养制度。

1994年国务院颁发《农村五保供养工作条例》。

2 农村社会救助的三种形式及现状2.1 现金救助现金救助是指国家直接给受助者发放现金，帮助社会成员解决生活困难的一种救助形式，发放的现金由被救助者根据自己的实际需要安排使用。

此种救助手段起源于古代的赈灾救荒，在当代社会则是生活社会救助的主要形式，它可以使受助者有较大的自我选择空间。

目前，我国社会救助主要采用现金的形式。

从2019年1月1日起，农村最低生活保障对象平均补助水平每人每月提高20元。

对农村最低生活保障资金补助标准由2018年的平均每人每月190元提高到平均每人每月210元。

有条件的地方，还可以根据实际情况，在此标准基础上适当提高补助水平。

截至2019年，广西壮族自治区247.1万人享受农村居民最低生活保障，24.6万人享受特困人员救助供养。

由表1可知：从2007年到2018年我国对于农村贫困人口的现金救助的投入大致呈逐年增长的趋势，十多年的时间增长了30多倍。

现在提倡精准扶贫和现代化扶贫，被帮扶对象都能按期拿到固定的现金救助，由于现金救助最普遍，发展长久，所以现金救助的形式的发展已经相对较完善。

我国农村医疗救助的现状研究、存在缺陷以及相关建议我国是一个农业大国，全国农业人人口占总人口的近四分之三，而恰恰是这四分之三的人，仅仅拥有全国不到三分之一的医疗资源，特别是农村贫困人口，对于医疗资源的拥有和使用情况更令人担忧。

因此本文立足于我国农村医疗救助的现状、缺陷，提出相关的建议。

一、我国农村医疗救助现状我国的农村医疗救助制度是在试点的基础上推行开展的，所以在实施的过程中各地根据自己的实际情况在救助对象的确定救助方式的选择以及救助实施程序等方面存在着许多区域特色（一）、救助对象民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》要求，农村医疗救助主要针对农村五保户和农村贫困户家庭成员实施，及地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。

实践中，各地在确定救助对象时有将其范围扩大的，也有的地方将受助面缩小的，然后由地方民政部门会同财政、卫生部门制定，报同级人民政府批准。

（二）、资金的筹集与使用资金的筹集是开展医疗救助的基本前提，基金来源主要包括中央财政通过专项转移支付资金；地方各级财政每年年初安排的农村医疗救助资金；地方各级民政部门每年从留归民政部门使用的彩票公益金中提取一定比例的资金；社会各界捐赠资金；农村医疗救助基金形成的利息收入。

但从近年的实际情况来看，主要的资金来源还是中央财政支付，地方配套资金几乎很少。

（三）、救助办法开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。

因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。

尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助。

在医疗救助制度实施之初，各地的医疗救助主要采取的都是“医后”救助的方式，随着制度的逐步成熟，越来越多的地区都开始简化医疗救助审批程序，促进了”医前”与”医中”救助的开展。

如重庆市新的模式实行方便快捷的”医前”和”医中”救助办法。