下载文档原格式
谈网络民意对民主决策的影响最近一段事件，著作权法修改草案无疑成为网络上一个热点话题。
2012年3月31日，国家版权局发出通知，公开对《中华人民共和国著作权法》（修改草案）征求意见。
其中第四十六条，关于录音制品首次出版3个月后可不通过原作者同意进行翻唱的规定，瞬间引发音乐界人士及网友们的关注和热议，以高晓松、宋柯为代表的众多音乐人纷纷在微博上提出对该条款的反对，网友更是多次转发评论，一时间质疑与反对的声音一浪高过一浪。
随后，国家版权局相关负责人在接受采访时表示，他们已经了解到了网络上对该法案质疑之声，他们希望低下头来更多地倾听群众的声音，4月中下旬左右将会就此事给公众一个回应。
2008年6月，胡锦涛总书记考察人民日报社，开创了党和国家最高领导人直接与网友在线交流的先河。
胡锦涛说：“过随着信息技术的快速发展，互联网已经成为人们获取信息的重要渠道，成为当合政府联系群众的重要纽带。
”2009年2月，国务院总理温家宝接受了中国政府网和新华网联合专访，并与网友在线交流。
温家宝说：“我一直认为，群众有权利知道政府想什么、做什么，并且对政府的政策提出批评意见，政府需要问政于民、问计于民。
”如今“网络民意”已经写进来《政府工作报告》。
正像这些事例所表现出的那样，近些年来，网络的声音在公共政策的民主决策方面带来的影响越来越显著。
过去，社会传统媒介和各地信访机构话语权收到诸多限制，社会民意需要层层上报审批，致使环节过多，表达不畅，同时，所传信息在这一过程中，也经过了加工，决策者最终接收到的信息业未能全面反映原始民意。
如今，由于计算机的普及和网络技术的发展，任何人都能成为信息发布者，因而也就使处于社会基层的普通公民有了自己话语发布和传播的渠道。
尽管这种话语权仍会受到一定的限制，但相比于传统媒体而言，网民无疑获得了历史性的突破。
同时，越来越多的事实证明，在互联网高速发达的今天，一件“小事”在瞬间即可被放大，一个小地方的一点动静也可能瞬间被世界瞩目并得到迅速反馈，使得与议题有关的权力机构置身于更大的舆论压力之下，就不得不采取相应的措施解决问题。
网络民意对政府决策的影响及其合理利用网络民意作为社会舆论的重要组成部分,对政府决策产生了较为深远的影响。
网络的虚拟环境一方面为网络民意的表达提供了自由空间,从而促进政府决策的科学性、民主性和公信力;另一方面,其自身缺陷也带来了诸如无法完全代表真实民意、信息失真和政府被动决策等问题。
政府管理人员利用网络民意完善政府决策应从提高对网络民意的整合和引导能力、畅通民意表达渠道、加强网络民意的引导和监督等几方面努力解决。
标签：民意;网络民意;政府决策互联网技术的革新和进步,为民意表达提供了新的言说空间和表达渠道,网络民意作为社会舆论的重要组成部分,已成为一股举足轻重的力量。
在“周久耕事件”、“林嘉祥事件”中,参与讨论表达的网民分别达到了100万和180万。
网络民意正以其强大的社会舆论影响着政府决策与社会治理的结构。
政府管理人员应对网络民意表达对政府决策的重要影响有清醒的认识,客观看待其对政府决策的影响,充分发挥其积极作用,规避其消极作用,这对于实现决策的科学化和民主化有着十分重要的现实意义。
一、网络民意的内涵民意作为一个思想,在中国古已有之。
庄子曾云:“上法圆天以顺三光,下法方地以顺四时,中和民意以安四乡。
” 〔1〕由此观之,民意存在于民众之中,并具有安定社会的作用。
民意作为一个概念在西方也得到了广泛运用,韩念西(Bernard C.Hemmessy)在其1965年所著的《民意》一书中所做的界定:“民意是具有相当数量的一群人针对重要议题表达其复杂偏好的综合。
” 〔2〕网络民意作为网络时代民意表达的新形式,它是网络虚拟言论市场的产物。
网络民意是指依托于互联网技术基础,以网络为平台,通过互联网上论坛和社区、博客等手段自由发表评论和意见,聚合某种愿望和诉求,从而形成的一种新兴民意。
〔3〕目前,它以新闻跟帖、虚拟社区、网络论坛、网络群聊(如QQ群、MSN)、网络搜索(如百度知道、新浪爱问等)、贴吧、博客、播客等为载体或表现形态。
网络与行政决策在互联网时代,网络民意逐渐引起政府决策者的关注和回应。
伴随互联网的迅猛发展,网络民意与政府行政决策之间的关系越来越密切。
据国外媒体报道，中国互联网信息中心的数据显示，中国拥有全球最多的互联网用户，目前这一用户数量已经超过5亿。
中国目前的中产阶级人数正在激增，据此分析人士认为中国的互联网市场仍具有进一步增长的空间。
事实上，市场咨询机构McKinsey&Co最近的一项调查预测称，中国每月的新增网民数量约为600万左右。
该调查机构还进一步预测：到2015年时，中国的网民数量将增加到7.5亿。
现如今，网络作为一种高科技，以它的快捷，便利和庞大的使用群体，必将对行政决策产生深刻的影响。
行政决策是个复杂的社会工程，要产生准确而可行的决策，行政信息这个基础是不能缺少的。
网络几乎遍及社会的每个角落，它将为决策者提供大量的行政信息。
然而，政府如何利用网络，也在一定程度上决定了网络对行政决策的影响。
行政决策是政策制定和行政执行过程中经常性的活动，具有明显的政治性，对国家和社会生活的稳定与发展有着深刻的影响。
因此，对于网络参政问政，政府当谨慎对待，兴利去弊。
案例一垃圾处理是城市政府无法回避的难题，如果不加快生活垃圾处理设施建设，将面临“垃圾围城”的危机。
为倾听民声、疏导民意、吸纳民智、解决民忧，推动政府科学、民主、依法决策，从根本上解决广州生活垃圾处理问题，广州市政府组织网络媒体，开展以“广州垃圾处理，政府问计于民”为主题的网络问计活动，充分听取社会公众的意见和建议，引导社会公众积极建言献策，共同探索适合广州生活垃圾处理的最佳办法。
事实上，2009年番禹垃圾焚烧选址问题在广州群众中引起了巨大的争议。
政府不得不推迟了动工日期，并承诺环评不通过就不动工。
2010年初，广州市政府开展的“广州垃圾处理政府问计于民”公众意见网络征询活动正式启动，活动以2009年广州番禺垃圾焚烧建站与当地居民健康问题为参照，广泛征求网民对广州垃圾处理的意见和建议，金羊问政作为广州网络问政的主要平台，共收到网友关于“城市垃圾处理”的评论、帖子400多条。
浅谈网络民意对政府决策的影响刘佳钰【摘要】随着经济的增长和科技的飞速发展,网络已经成为一种新兴媒介,伴随着互联网的普及,应运而生\"网络民意\"一词,即以先进的互联网技术为主要依托,互联网作为信息交流与传递的媒介和平台,大众群体在网络规范下仅在论坛、社区、微博等交流网站发表自己的观点和看法.研究公民网络参与政府决策存在的问题、原因及措施,对互联网时代推进民主化进程、改善公共决策质量、实现各地方政府的民治具有重要意义.【期刊名称】《产业与科技论坛》【年(卷),期】2019(018)013【总页数】2页(P95-96)【关键词】网络民意;政府职能;决策影响【作者】刘佳钰【作者单位】哈尔滨师范大学马克思主义学院【正文语种】中文一、开展网络民意对政府决策的重要性(一)网络民意避免政府决策的失误。
将互联网作为公民反映民意，集中民智的交流平台，为政府的决策提供了许多较为宝贵的意见和建议，提高了政府决策的集中性和广泛性。
当前，我国处于民主法治的社会主义建设发展历程中，提倡建立廉洁和高效政府的新兴政府模式下，运用网络对各个阶层和群体征集政府决策的“良方”，促进政策的起草、制定、决策和实施整个过程的公开度和透明度。
网络民意的出现打破了以往各地方政府对决策信息垄断的格局，为政府提供“原生态”的舆论，使政府更快捷、迅速地了解民众的真正需求。
正因为有大众群体民智的广泛汇集，避免了政府决策的失误，提高其公共决策的准确性。
(二)网络民意保证政府决策的民主性。
当前，网络作为表达民众政治诉求的重要手段之一，民众的意见和建议具有广泛性和多样性，通过网络平台的普及和运用，在一定程度上维护了广大公民真正的利益。
在政府决策的过程中，网络的运用拉近了决策者与民众之间的距离，减少了民众反映意见的中转，决策者可以更加快速地了解和掌握民众对政策、法规实施的真实情况，对待此情况的观点和态度。
有利于及时发现和改正决策的偏差和失误，提高政府决策的民主性。
论网络民意对公共决策的影响作者：聂鑫来源：《人民论坛·学术前沿》2011年第01期随着计算机与网络技术的发展，网络民意逐渐成为当代公民政治参与的新途径之一。
网络民意对公共政策制定具有非常积极而重要的意义，但也存在一些缺陷。
针对这些缺陷，只有采取有效的应对策略。
才能充分发挥网络民意在公共政策制定中的积极作用，进而推动公共政策科学化与民主化的实现。
当前，正确认识网络民意在公共政策制定过程中的地位与作用，同时有效规避网络民意对公共政策的消极影响使其发挥出应有作用，这都是政府行政体制改革中不可回避的重要课题，对政府制定公共政策的合法性、科学化与民主化都具有至关重要的意义。
网络民意：公民参与公共决策的新途径现如今，计算机与网络的发展为网络民意提供了充分的技术支持与便利条件。
可以说，网络民意的兴起是对传统公民参与政府公共政策制定存在缺陷的补充。
随着民主政治的不断完善与发展，公民参与政府决策制定的途径表现出多元化的特点，相继出现了选举、听证、咨询、结社、信访以及研讨等多种政治参与形式，这些形式都在一定程度上丰富了传统公民政治参与的方式，对公民直接参与政策制定过程以及扩大政策议题来源都起到了积极作用。
但是，这些传统的公民政治参与方式在现实发展中表现出许多缺陷，比如，时间与地点的局限使一些重大的议题无法进入公民参与的视线；代表人数与身份的局限使参与决策的公民的代表性受到质疑等。
相对而言，由于网络具有自由性、超越时空性、互动性以及多元性等特点，这使得网络民意在一定程度上弥补了传统政治参与的缺陷，为公民政治参与带来了更多的民主化因素，也保证了公共决策的针对性、科学性与民主性。
从目前的发展趋势来看，网络民意对政府政策制定的影响途径呈现出了多元性的特点，例如，公民可以通过网上论坛、政策回帖、专题讨论、网上民调、网上投票、网上博客等途径对政府相关政策的制定发表个人意见与建议，并针对相关政策表达个人的政治态度，进而通过这种方式直接或间接影响相关政策的制定。
论行政决策参与中的网络民意参与作者：杨虹昱来源：《学理论·中》2013年第03期摘要：信息时代的到来，互联网的出现与兴起，为广大普通民众提供了一个便捷的表达意愿的平台，网络也逐渐成为反映民意的渠道，网络民意形成了行政决策参与中重要的一部分。
从利益角度对行政决策参与中的网络民意进行讨论，对行政决策参与中的网络民意的定义、特征、法律基础及其在行政决策中的作用进行分析，以便更好地利用网络民意做出科学的行政决策。
关键词：行政决策；网络民意；法律基础中图分类号：D912.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0005-02行政决策作为对社会价值所做的权威性分配，已然成为对利益主体之间的利益冲突的平衡与协调的复杂行政行为，他直接关系到不同利益集团的利益分配，行政决策的制定过程也就是不同利益主体间维护自身利益的过程。
现代公共政策理论认为，公共政策的制定过程就是各种利益的博弈过程，因此，公共政策的制定及执行过程必然会引起社会各个利益集团的广泛参与，其中普通社会民众便是多元利益主体之一。
由于其愈加认识到行政决策的内容与其利益息息相关，其在行政决策参与的过程中利益诉求越来越独立和明确。
他们已经意识到，为了争取自己的利益，就应当强化自己在行政决策参与中的主体地位，尤其是提高行政决策制定的参与程度，而不是被动地接受行政政策、执行行政政策。
一、行政决策参与和网络民意（一）利益视角下的网络民意民意是民众的意愿，那么网络民意则可以简单理解为网络中民众的意愿。
但作为行政决策参与中的网络民意，则更带有一种不同利益诉求的公民参与政治与网络民主的色彩。
首先，对于公民参与而言，则包括参与主体、参与内容、参与方式三大要素，行政决策参与中的网络民意的参与主体为不同利益诉求的普通民众，参与内容为行政机关的行政决策过程，参与方式即是通过互联网进行利益表达。
其次，网络民主则意味着“在网络社会中，原本广为分散的个体，会因共同的兴趣，而迅即发出…群体‟的声音，并使他们的声音被政府和政治家听到。
我国行政决策中的公民参与问题河北经贸大学毕业论文我国行政决策中的公民参与问题行政决策是行政管理的核心，行政管理的整个过程都是以行政决策为基础的。
十六大提出，“正确决策是各项工作成功的重要前提，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。
”在人类社会的绵延发展中，公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民进入公共领域生活、参与治理、对那些关系他们生活质量的公共政策施加影响的基本途径。
20 世纪 60 年代前后，许多先进国家公共行政部门由僵化的以“等级为中心”的形式转向以“公民为中心”的形式，这并不仅仅是一种形式上的变革或管理风格上的变化，而是在政府所扮演的社会角色，以及政府与公民的关系方面发生的本质变化。
公民参与行政决策过程是当代民主政治发展的要求，也是行政决策民主化得以实现的一种具体形式。
一、行政决策中公民参与的必要性分析行政决策中的公民参与，是指当行政主体在做出与人民群众有具体利害关系的决定、政策的过程中，广大人民群众有权参与行政决策过程，有权对行政主体的具体决策发表意见，而行政主体应尽可能地听取和尊重公民的意见与建议，并赋予公民以申请发布、修改或废除某项决策的权利。
行政决策是行政管理的核心，行政管理的整个过程都是以行政决策为基础的。
社会主义市场经济的发展、政治民主化、政府自身存在不足都有对公民参与行政决策的要求，行政决策的各个步骤都离不开公民的参与。
（一）社会主义市场经济的发展需要公民参与行政决策建立社会主义市场经济体制的深刻性、广泛性、艰巨性表明了它需要社会全体成员的积极投入和广泛参与。
只有充分发扬民主，使得公众能够有更多的参与机会、参与条件、参与渠道，公众才能真正树立起高度的主人翁责任感，才会积极投身于社会主义市场经济建设中。
在市场经济建立和完善的过程中，作为社会主体的个人、企业、部门和地方都有了各自独立的利益，他们为了争取更多的利益，对于行政决策的参与意识以及对政治民主化的要求显著增强，从而要求更多地参与决策和公共事务的管理，要求政务公开，并通过这些途径力争政府在行政决策过程中能够反映、兼顾他们的利益。
网络舆情与公民参与网络民意在决策中的作用随着互联网的快速发展，网络舆情成为了当代社会的一个重要组成部分。
网络舆情是指通过互联网传播的一种具有公共性的舆论倾向和情绪态度。
而公民参与网络民意，则是指公民利用互联网平台表达自己的意见和诉求。
这两者在决策中发挥了重要的作用，本文将探讨网络舆情与公民参与网络民意在决策中的具体作用。
首先，网络舆情可以为决策者提供及时的信息和反馈。
互联网的高速发展使得信息传播的速度大大加快，这也意味着网络舆情可以更加迅速地传达给决策者。
通过监测和分析网络舆情，决策者可以及时了解公众对某一事件或议题的态度和看法，以便更好地认识民意趋势，作出相应的决策和调整。
其次，网络舆情可以扮演舆论监督的角色。
互联网平台上的信息传播具有广泛性和匿名性，使得公众可以更自由地表达自己的看法和诉求。
通过网络舆情，公众可以对决策者的行为和政策进行监督，促使决策者更加透明和公正地履行职责。
网络舆情的监督作用可以帮助减少腐败现象的发生，提高决策的公信力和合法性。
此外，公民参与网络民意也可以增加决策的合法性和可持续性。
在传统决策中，公众参与的方式相对有限，信息不对称问题也普遍存在。
而通过互联网平台，公民可以直接表达自己的意见和诉求，决策者可以更全面地了解和考虑公众的意见，避免单一的决策方式，从而使决策更加合法和可持续。
特别是在政治决策中，网络舆情与公民参与网络民意的作用更加显著。
互联网的普及使得政治信息的传播更加迅速和广泛。
网络舆情可以帮助政府了解公众对政策的意见和反对声音，促使政府更民主地制定政策。
而公民参与网络民意可以增加政府的合法性和民主性，提高政府的决策质量，从而更好地满足公众的需求。
然而，网络舆情和公民参与网络民意也面临一些挑战和问题。
首先，网络舆情可能存在虚假信息和谣言的传播。
网络平台的匿名性和广泛性使得一些不负责任的信息发布者可以随意散布虚假信息，干扰和误导公众。
决策者需要具备辨别真伪信息的能力，以避免被虚假信息所影响。
网络民意对政府决策的影响研究摘要：近年来，随着经济的快速发展和科技的不断推进，网络正在走进千家万户。
网络民意这一现代意见表达方式正在逐步兴起，越来越多的人通过网络表达自己的利益诉求，同时它也慢慢成为了国家民主建设的重要平台，为政府实施科学决策提供了重要的信息渠道。
政府决策;公平d63 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）07-0000-01近年来，随着经济的快速发展和科技的不断推进，网络正在走进千家万户。
据统计资料显示，截止到2009年12月30日，我国网络普及率已经达到28.9%，网民规模3.84亿人，互联网普及率超过了全球平均水平。
同时，我国手机上网的网民人数也已经超过1.17亿，博客用户数量也接近两亿。
网络正在逐步成为人们参与国家建设的平台，越来越多的人通过网络这一平台表达自己的利益诉求，这股力量逐步影响着政府的最终决策。
网络民意的内涵分析在于人民之中，具有稳定社会的功能。
网络时代的到来为民意的表达提供了更直接更迅捷的方式。
“吐槽”成为时下人民倾吐意愿和意见的有效方式。
传统的层级体制及行政人员对上访、投票表决等形式的不合理规范给人民造成了重大的交流障碍。
冲破传统体制的枷锁，寻求更直接有效的表达方式成为了人们的直接选择。
网络民意即网民借用网络这一平台，通过微博、问卷调查、博客、手机上网等形式传播对某一事件的看法。
它具有随意性、广泛性、直接性等特点。
手段，是发展社会主义民主政治的重要实现方式。
政府只有充分的科学的利用好新时期的发展要求才能维护好社会的稳定，进而促进经济的全面发展。
网络民意的特征了人们的问政结构体系，它的实质是人们对政府的意愿诉求。
借用平台的虚拟性结构各种媒介手段达到诉求的目的，其中包括微博、博客、手机上网等方式。
在这个平台上，人们在法律限制的范围内自由的表达想法，交换思想，消除了言论表达的顾虑，提出对党和政府的建议和不满。
但是在这一平台上，人们的意愿表达都是通过网络来实现，网络这种虚拟媒介使得人们的身份可以是匿名。
网络民意与政策决策研究随着互联网的普及，网络民意逐渐成为政府和民众沟通的新渠道，也成为政策制定和决策的一种重要参考。
对于政府来说，了解网络民意有利于更好地了解民生、把握民意和做好慎重决策。
而对于公众来说，在网络上，他们可以更直接地向政府反馈自己的看法，让自己的声音被听到。
因此，网络民意的挖掘和分析已经成为当今政策决策研究的重要领域。
一、网络民意挖掘的意义1.缩小政府与民众之间的距离互联网的普及与快速发展，让政府与民众之间距离变得更短。
通过网络民意，政府可以更详细地了解到民众的诉求和反映，可以方便地听取广大网民的声音，更好地了解民意。
这样，政策制定可以更加贴合社会需求，使民众的利益得到更好地保障。
2.解决民众居民不便有些地区的居民为了反映问题和投诉，需要亲自前往政府部门解决问题。
网络民意的开展使得居民不用跑腿，就可以通过网络反映问题和意见，从而减少了居民的负担。
3.推广社会公正与透明政府开放网络民意，可以更好地推广社会公正与透明。
各项政策可公开在互联网上，每个公民都可参与并留下自己的意见，政策内部化的悬念也会得到解决。
二、网络民意调查的方法网络民意调查的方法大致可以分为四类：搜索引擎挖掘、网络问卷调查、数据挖掘和社交网络分析。
尽管在具体应用中，每种方法都有其优缺点，有其优缺点，但是这四种方法是互相交织的。
只有通过结合多种方法，才能更真实、更严谨地挖掘和分析网络民意。
1.搜索引擎挖掘搜索引擎挖掘是常用的一种网络民意调查方式。
应用此方式，研究者使用搜索引擎直接搜索相关关键词，然后对搜索结果进行分析，从中获取有助于研究的数据。
在搜索引擎挖掘中，需要考虑词库、关键词相关性以及时间等因素。
2.网络问卷调查网络问卷调查可以高效地收集大量数据，并可以进行定量分析。
问卷制作根据需要设定多个量表，并将它们发布在互联网上。
研究者可以通过收集问卷实现对网民观点的量化分析。
3.数据挖掘数据挖掘旨在发现存在于大规模数据库中的模式或关系。
关于网络民意参与政府公共决策的思考
陈究盆
【期刊名称】《山西政报》
【年(卷),期】2012(000)0S2
【摘要】在网络信息技术高速发展的今天,网络民意已成为一股不可忽视的力量,只有把网络民意与政府公共决策有机结合并真正实现二者的平衡,才能最终实现人民和政府的和谐,实现社会和谐。
要实现这一目标,政府、网络媒体、网民都应该贡献自己的力量。
一、政府在决策过程中应正确履行职责在网络民意正在迅速发展的背景下,政府在公共决策的过程中应做到:(一)政府应对网络民意有一个客观辩证的认识。
既不能对其放任自流不加任何约束,也不能只看到它的弊端而因噎废食。
【总页数】1页(P98-98)
【作者】陈究盆
【作者单位】晋城市委党校
【正文语种】中文
【中图分类】D630
【相关文献】
1.论公共决策领域中政府回应网络民意的法治化 [J], 许玉镇;肖成俊
2.网络民意参与政府重大行政决策的困境及对策研究 [J], 黎秋华
3.网络民意对我国政府公共决策的影响 [J], 曹妍
4.网络民意对政府公共决策的影响 [J], 马元海
5.网络民意参与政府重大行政决策的困境及对策研究 [J], 黎秋华;
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
网络群众参与情况汇报范文近年来，随着互联网的快速发展，网络群众参与已经成为了社会治理和民主决策的重要组成部分。
在这样的背景下，我们对网络群众参与情况进行了一次汇报，以便更好地了解和分析当前的情况，并为未来的工作提供参考。
首先，我们注意到，在政治决策方面，网络群众的参与程度逐渐增加。
政府通过举办网上民意调查、征求网友意见等方式，积极倾听民意，更好地了解民众的需求和意见。
而在社会治理方面，网络群众也通过微博、微信等社交平台，积极参与社会公益事业，发声维权，推动社会进步。
其次，网络群众参与的形式日益多样化。
除了传统的网上签名、留言等方式外，还出现了更多新形式，如网络公投、网络直播等。
这些新形式的出现，为网络群众参与提供了更多的可能性，也更好地满足了不同群体的参与需求。
另外，我们也发现，在一些重大事件和突发事件中，网络群众的参与和反应非常迅速和集中。
他们通过网络平台，迅速传播信息、发声抗议，引起了广泛的社会关注，对事件的发展产生了积极的影响。
然而，网络群众参与也面临着一些问题和挑战。
首先，网络舆论的引导和管理成为了一个亟待解决的问题。
在网络上，虚假信息、谣言的传播往往会对社会造成不良影响，需要政府和相关部门加强管理和引导。
其次，网络群众参与的平台和机制还需要进一步完善，以更好地发挥其作用。
最后，网络参与的公平性和效果也需要进一步研究和探讨，以确保每个人都能平等地参与和表达意见。
综上所述，网络群众参与已经成为了社会治理和民主决策的重要组成部分，其发展呈现出积极的趋势。
同时，我们也要看到网络群众参与所面临的问题和挑战，需要政府、社会和个人共同努力，共同推动网络群众参与的健康发展。
希望通过我们的汇报，能够引起更多人的关注和重视，为网络群众参与的发展提供更多的支持和帮助。
论行政决策参与中的网络民意参与摘要：信息时代的到来，互联网的出现与兴起，为广大普通民众提供了一个便捷的表达意愿的平台，网络也逐渐成为反映民意的渠道，网络民意形成了行政决策参与中重要的一部分。
从利益角度对行政决策参与中的网络民意进行讨论，对行政决策参与中的网络民意的定义、特征、法律基础及其在行政决策中的作用进行分析，以便更好地利用网络民意做出科学的行政决策。
关键词：行政决策；网络民意；法律基础行政决策作为对社会价值所做的权威性分配，已然成为对利益主体之间的利益冲突的平衡与协调的复杂行政行为，他直接关系到不同利益集团的利益分配，行政决策的制定过程也就是不同利益主体间维护自身利益的过程。
现代公共政策理论认为，公共政策的制定过程就是各种利益的博弈过程，因此，公共政策的制定及执行过程必然会引起社会各个利益集团的广泛参与，其中普通社会民众便是多元利益主体之一。
由于其愈加认识到行政决策的内容与其利益息息相关，其在行政决策参与的过程中利益诉求越来越独立和明确。
他们已经意识到，为了争取自己的利益，就应当强化自己在行政决策参与中的主体地位，尤其是提高行政决策制定的参与程度，而不是被动地接受行政政策、执行行政政策。
一、行政决策参与和网络民意民意是民众的意愿，那么网络民意则可以简单理解为网络中民众的意愿。
但作为行政决策参与中的网络民意，则更带有一种不同利益诉求的公民参与政治与网络民主的色彩。
首先，对于公民参与而言，则包括参与主体、参与内容、参与方式三大要素，行政决策参与中的网络民意的参与主体为不同利益诉求的普通民众，参与内容为行政机关的行政决策过程，参与方式即是通过互联网进行利益表达。
其次，网络民主则意味着“在网络社会中，原本广为分散的个体，会因共同的兴趣，而迅即发出‘群体’的声音，并使他们的声音被政府和政治家听到。
政治家们和各政党在运用现代信息传播技术方面也已达到惊人的地步，为全球民主的发展提供了有效的工具。
”[1]因此，笔者认为行政决策参与中的网络民意是指原本分散在社会中的民众个体（不同的阶层、群体、职业、性别、年龄、文化程度等）因行政决策内容关系到其所代表的利益而通过网络向行政机关表达其所代表的利益诉求，从而形成的“群体”意愿，即网络民意。
网络民意的法律基础，就是网络参与获得合法性的法律依据。
“所谓合法性，是指事物获得普遍的社会认同并取得其合法地位的属性，获得法律规范认可只是其获得广泛社会认可的形式之一，即马克斯·韦伯所谓的法理型认同。
对于网络民意来说，合法性获得就是网络民意的存在合理性取得社会普遍认可并获得其合法性社会地位的过程。
而且只有‘合法性’存在，才能推导出网络民意存在的‘正当性’。
”[2]1.网络民意合法性的宪法基础我国《宪法》第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。
”其中的言论自由权利正是宪法赋予公民的一项基本权利，因此，公民在网络中自由表达其意愿，参与行政决策，是对其言论自由权利的行使，只要公民不侵犯他人的权利，不违反《宪法》第51条的规定，网络民意即具有合法性。
2.网络民意合法性的法律法规基础2008年5月1日开始我国颁布实施了《中华人民共和国政府信息公开条例》，以法律形式确定了公民的知情权，将政府信息公开制度化。
知情权是公民参与行政决策的前提，也是对行政机关进行监督的前提。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第9条规定：行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开。
行政决策参与中的网络民意主要表达的就是广大民众的自身利益诉求，属于行政机关应当主动公开的信息范围，因此，广大民众对与自身利益相关的行政决策内容享有知情权，并可以参与其中。
3.网络民意合法性的地方性法规基础根据《苏州人民政府重大行政决策程序规定》第6条第6项规定，公民可以向政府提出重大决策建议；《天津市人民政府重大事项决策程序规则》第13条第2项规定：对涉及公众利益的重大事项决策，应当通过报刊、广播电视、政府网站等媒体向社会公示或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，听取各界人士的意见；由此可看出，公民有权参与行政决策，并且有权通过网络对行政决策表达自己的意见，并且行政机关也有义务听取公民的意见，采纳行政决策参与中的网络民意。
二、网络民意对行政决策的积极作用行政决策参与中的网络民意对行政决策的合法性的影响不仅体现在行政决策的制定过程中，亦包括对行政决策执行的过程中，前者主要体现为对行政决策制定内容的监督，后者则体现为对决策机关执行过程的监督。
根据《苏州市人民政府重大行政决策程序规定》第5条第6项、《天津市人民政府重大事项决策程序规则》第5条第16项规定，政府制定的重大行政决策，其内容都会与社会民众利益相关，社会民众对于行政决策内容的合法性监督实际就是对自身权利的维护，因此，普通民众对于行政决策内容的合法性有监督权利。
而网络民意正是民众行使这种监督权利的重要方式之一。
厦门的PX（一种化工原料，学名“对二甲苯”）项目，因为其高污染以及选址不当而可能危害公共安全，厦门市民意识到问题严重性后，通过网络等各种途径行使其监督权和言论自由权，向政府表达其利益诉求，最终在网络民意的压力下，厦门市政府被迫改变其决策内容，赢得多方共赢的结局。
厦门民众通过网络参与行政决策，在行政决策内容存在危害公共安全危险的情况下，利用网络民意监督政府，有效地保障了行政决策内容的合法性，与此同时，网络民意的强大功能对政府政策的透明性、科学性以及是否符合民意提出了挑战，促进政府依法行政。
行政机关制定行政决策的目的在于期待通过决策内容的执行，以民主化、法制化的形式，来切实有效地完成对社会各方利益的调节和分配，解决社会公共问题。
行政决策的执行反映的是广大民众的利益诉求及其实现过程，是行政决策参与过程的重要环节，也是衡量行政决策参与效果的重要环节。
因为在现实中，如果缺乏必要的监督，行政政策未必能达到决策制定时的目的。
原因在于，“客观条件的复杂性及决策者主观能力的有限导致决策方案未必完善合理，政策执行的环境也在不断发生变化，不断有新的情况出现影响政策的执行，加之各级政策执行者自身主观意志和利益倾向的影响。
”[3]因此，在此环节中必须保障公民对政策执行过程的知情权、参与权、监督权。
与传统行政决策执行相比，网络的出现为普通民众一条有效的对公共政策进行监督的途径，行政决策的执行不再是一个封闭的体系，而是一个开放、公开的过程。
新华网进行的网上调查显示，参与调查的网民中有超过90%的人非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，92.2%的网民选择网络曝光。
网络的出现与发展，民众监督意识的加强，使对行政决策机关的监督无处不在、无时不在，正是这种监督意识的觉醒，才保证了决策执行的合法性，有利于依法行政。
三、网络民意对行政决策的消极作用“在网上没人知道你是条狗”，这句流传于网络的语言形象揭示出网络的匿名性、虚拟性，正是因为网络具有这些特点，导致网民在网络中言论自由权容易行使过“度”。
从我国近几年网络领域发展状况可以看出，非理性网络民意在行政决策参与中占据很大部分，但也在不断改善，整体趋势仍向理性化发展。
由于网上言论的广泛性和匿名性，导致谣传、道听途说、发泄愤怒的非理性化言论充斥网络民意，并且误导行政决策。
如某互联网站经营者，为提高网站点击率，在未经证实的情况下，于2012年2月19日在互联网上发布了“保定252医院确认一例非典”的虚假信息，导致“保定再现非典病毒”的传言在微博、论坛和贴吧上传开，扰乱了社会治安。
后经中国卫生部2月25日证实，此为网络谣言，河北省保定市公安局网站公布称，保定市公安局新市区分局2月26日经调查，依法查处一起散布非典谣言案件，涉案人员被依法劳动教养两年。
此非理性的网络言论，虽未影响行政决策内容，但其非理性的言论在网络中的传播，导致决策机关进行辟谣。
由于网络具有匿名性，导致网络民意的表达者身份难以控制——而这正是判断民意真实性所必需的，没有这种控制，网络民意对于实际民意的可推断性就无法成立。
现阶段，出现在行政决策参与中的网络民意可以部分地反映民意，但不能排除虚假的网络民意存在其中。
卢梭曾说过：“公益着眼于公共的利益，而众意则是个别意志的总和，只着眼于私人的利益。
”[4]正是因为这种“私人的利益”，导致一些利益群体利用非法手段将其“私利”表达为民意。
如近几年出现的“网络水军”，就是制造虚假民意的代表，所谓“网络水军”，是指受雇于网络公关公司，为他人发帖回帖造势的网络人员。
随着网络水军的不断庞大，行政决策机关为达到其目的，也存在雇佣水军营造虚假民意的现象。
央视“感动中国”2010年度人物评选活动中，遭遇网络水军密集刷票，而此次的“网络水军”是江西省宜春市委所“雇佣”，江西省宜春市委宣传部要求有关政府部门、学校组织员工和师生为本省入选的三名候选人集中投票。
有媒体因此指出，除了商业资本操纵下的水军，目前还存在着另一支庞大军团，即由某些地方政府通过行政权力组织、控制并且随时应用自如的“权力水军”。
网络民意本应是普通民众针对行政决策内容进行的个人真实意愿表达，实现行政决策参与的有效途径，但由于缺乏有效的法律规制，导致虚假网络民意比比皆是，一方面本应通过网络民意倾听民声、体察民情的行政决策机关，反而容易被虚假民意误导。
另一方面行政决策机关利用虚假民意，做出违背真实民意的决策，与网络民意在行政决策参与中的目的相悖。
参考文献：[1]乔·萨托利.民主新论[M].上海:东方出版社,1993:48.[2]张淑华.网络民意与公共决策:权利与权力的对话[M]上海:复旦大学出版社,2010:47.[3]王豫博.网络民意对我国公共政策的影响研究[D].郑州大学,2011.[4]卢梭.社会契约论.[M].北京:商务印书馆,1997:29.。
