全市工业园区发展情况、存在问题及对策建议

全市工业园区发展情况、存在问题及对策建议

市发展改革委市经济信息化委

（2015年5月）

一、我市工业园区发展现状

（一）总体发展概况。我市工业园区起步于上世纪90年代中后期，“十一五”期间开始快速发展，“十二五”时期进入发展黄金期。截止2014年底，全市工业园区建成面积近90平方公里，入园企业超过800家，规上企业454户，实现销售收入1500亿元以上，利税总额20亿元，工业集中度已达到75%，基本形成以南充经济开发区、市区共建的南充清洁能源汽车产业园和9县（市、区）工业集中区为重点的“2+9”工业园区发展格局。南充经济开发区、南充航空港工业集中区、南部县工业集中区、四川蓬安工业园区被纳入全省“51025”产业园区发展计划。其中：南充经济开发区被纳入全省千亿产业园区发展计划，并正争创国家级经济技术开发区；南充航空港工业集中区、南部县工业集中区、四川蓬安工业园被纳入全省500亿产业园区发展计划。南充新能源汽车产业园与嘉陵工业集中区正在联合申报全省“51025”重点产业园区，西充县工业集中区被列为全省新型工业化示范基地，阆中市工业集中区成功创建为全省

知识产权保护试点园区。

表一全市“2+9”产业园区基本情况

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链条长、集聚效应强的龙头企业，全市仅有吉利、鑫达、太极等极少数产业龙头。二是园区无序竞争加剧。我市虽对各县（市、区）工业集中区主导产业进行了统一规划布局，但由于经济水平、区位条件、基础设施等因素的制约，各县（市、区）在招商引资方面缺少主动权和话语权，存在“拣到篮里都是菜”的思想，不分行业、不论大小，重复招引、建设了一大批低端产能，加剧了县域间同质化竞争，弱化了产业集群发展效益，导致产业集聚式发展困难，有时甚至在项目招引中还存在县与县之间的恶性竞争。譬如由于顺庆、嘉陵大力布局物流产业，作为全市物流产业发展核心的高坪现代物流园，目前尚未形成物流产业的集聚式发展。三是投入产出不匹配。我市园区企业大多为附加值低、技术含量不高、品牌竞争力弱的中小微企业，导致土地产出强度不高，税收贡献较少，造成要素资源的低效利用。目前，我市一些园区平均投资强度100万元/亩左右，不仅离全省创建新型工业化示范基地单位土地平均投资强度大于120万元/亩的要求有一定差距，更与成德绵等发达地区平均200万元/亩的投资强度相比存在较大差距。

（三）园区建设和运行管理机制尚处于探索中。全市工业园区中仅南充经开区具备区域内的行政管理职能，其它园区管委会属于政府派出机构，绝大多数园区管委会仅有30余名工作人员（含行政、事业人员），却承担着编制园区规划、基础设施建

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务艰巨，园区发展面临后劲不足和缩小差距的双重压力。

三、对策建议

（一）进一步强化规划引导。要牢固树立全市产业“一盘棋”思维，在功能定位、产业布局、项目招引等方面对全市工业园区进行统一规划、统筹布局，科学规划各园区发展重点，合理布局支柱性、主导型产业，并要求各县（市、区）严格执行市上统一规划。及时出台我市产业招引利益分成实施方案，规定项目招引方和落地方的利益分成比例，防止各县（市、区）间的无序竞争和重复建设。各县（市、区）要积极对接东中部和成渝地区产业转移，按照市上统一规划的主导产业发展方向，加大特色产业和优势产业的培育力度，确保各园区形成2—3个竞争优势明显、集聚成效明显的支柱性产业。顺庆、高坪、嘉陵要着重发展先进装备制造、高新技术、现代服务产业；阆中、南部要加快发展本地特色优势工业；西充、仪陇、营山、蓬安突出有机食品、农产品加工、现代物流等主导产业。

（二）进一步完善承载配套功能。要继续加大对各园区的投入力度，强化基础设施建设，打造好“2+9”工业发展平台，加快推动南充经开区创建国家级经济技术开发区，支持顺庆工业集中区创建省级高新技术产业园区。要改变原有的工业单一发展模式，按照产城一体理念，进一步完善园区功能服务和配套设施建设，积极推进园区的物流、金融保险、科技服务、中介服

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务等生产性服务业发展，加快完善园区的医疗、教育、公共交通、文化娱乐、供气等公共服务设施，把工业园区建成宜工、宜商、宜居的城市新城区。

（三）进一步强化要素保障。要向工业园区倾斜用地计划，优先落实园区基础设施和项目建设用地指标，从而保障园区发展和重大项目落地。要进一步拓宽园区投融资渠道，加大对园区平台公司的政府性投入，大力推行PPP投融资新模式，吸引更多的民间资本参与到工业园区发展之中。要充分利用各种优惠政策，逐步降低水、电、气等生产要素成本。要加大政银企对接力度，强化企业融资平台建设，采取政府担保贴息、搭建过桥资金等形式，化解入园企业融资难题。同时，要不断提高园区土地综合利用效益，实地测算项目用地规模，严格核实项目投资强度和上缴税金，对投资规模、投资强度和上缴税金达到一定标准的项目，应给予适当奖励；对逾期不开工的，应坚决收回土地；对到期不投产的，应取消享受优惠政策资格。积极搭建中小企业孵化园，推行多层标准厂房建设，引导中小企业向标准厂房集中，真正推进园区集约节约式发展。

（四）进一步优化政务环境。在《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）文件出台后，要认真研究中、省新出台的支持园区发展的各项政策，最大限度用好用活上级政策，采取多种形式增强本地招商引资政策的含金量

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和吸引力，并要严格落实政策，及时兑现奖励。要改革园区运行管理体制，优化产业园区管理权限、管理模式和职能定位，更多地突出管理服务职能，强化管理服务能力，提升政务服务水平，从而保证入园企业健康、快速发展。同时，要督促各有关部门（单位）继续加大对工业园区发展的支持力度，探索服务园区发展新模式，简化审批程序和办理流程，减少“中梗阻”，打造“直通车”。

（五）进一步推进可持续发展。要严格产业园区项目的准入标准，积极鼓励引进技术含量较高、发展前景较好的产业，严格禁止引进高耗能、高污染产业。要加强产业园区的环境保护，推动科技创新，增强自主发展能力。要严格实行产业园区项目环境影响评价和节能评估审查制度，加强园区废水的集中治理和固体废物的有效处置，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头控制污染排放和生态破坏。要推进园区自主创新建设，积极寻求与省内外高等院校和科研机构进行产学研合作，积极引进各类高新技术项目和研发机构，引导规模企业组建研发队伍，建立技术研发中心进行自主创新。要加大政府资金对创新型园区、创新型企业及高新技术产业化项目的支持力度，重点推动高新技术成果在园区转化。

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