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1952.县域城乡一体化规划关键问题初探——以渭南市华县为例邵帅郝晋伟摘要：在分析总结现有关于城乡一体化研究成果的基础上，针对县域城乡一体化的几个关键问题进行深刻阐述，并在此基础上结合渭南市华县的规划案例，从产业发展、城乡设施配套、城乡居民点体系重构、城乡空间管制、完善保障机制等几方面提出了城乡一体化建设的战略重点和发展方向。
关键词：县域城乡一体化规划，关键问题，华县1引言近年来，我国经济社会发展取得了突出成就，但同时也出现城乡差距不断扩大的问题，并引发了愈来愈多的深层次结构矛盾。
为破解城乡差距不断扩大问题，中央政府提出了“城乡统筹发展”的战略指导思想，并出台了一系列有关“三农”的政策措施加以引导，“城乡一体化”一时间成为各界关注的热点，并相应地出现了“城乡一体化规划”这一新的规划形式，在促进城乡统筹、缩小城乡差距等方面起到了明显作用。
然而，由于缺乏对城乡关系和城乡一体化内涵的深入分析和理解，既有的“城乡一体化规划”往往偏离了“统筹城乡”这一基本命题，成为类似于城镇体系规划或城市总体规划的规划形式，并未实现创设这种规划形式的初衷，受到较大质疑。
城乡一体化思想源于霍华德提出的田园城市理论，强调城市与乡村的有机融合，为城乡统筹发展提供了理论支撑和实践借鉴。
美国著名城市学家刘易斯•芒福德(Lewis Mumford)也认为，城乡是不可分割的有机整体，城乡需要作为一个整体统一考虑。
“乡村城市化”这一理念最早在《政治经济学批判》一书中首次提出。
恩格斯提出“城乡融合”的概念，他指出，实现城市与乡村的对立、工人和农民之间阶级差别及人口分布不均衡现象等的消失，就是城乡融合。
从总的发展趋势来看，虽然各个国家和地区在具体的城乡发展的特征和结构上存在差别，但都有向城乡融合逼近的趋势。
[1]国内对城乡统筹发展（城乡一体化）的大规模研究主要开始于上世纪90年代后期。
由于2008年《中国人民共和国城乡规划法》的实施，新的城乡规划法要求城乡统筹协调发展，因此城乡统筹（城乡一体化）更具有研究意义。
□ 陶德凯，彭 阳，杨纯顺，黄亚平１城乡统筹发展背景１．１城乡统筹发展内涵十七届三中全会提出了进一步深入落实城乡统筹发展的要求。
所谓“城乡统筹发展”，笔者认为主要是通过整合城乡空间资源，统筹城乡社会发展、城乡空间发展和城乡产业发展，促进社会和空间资源配置和利用的高效化，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
统筹城乡社会发展，核心是要扩大公共财政覆盖范围，尤其是要覆盖到农村地区，积极发展农村公共事业，使市域内农民实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”；加强农村基础设施和环境建设，繁荣农村文化，办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系，全面创建高效均等的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。
城乡统筹背景下新农村规划工作思考—以南京市高淳县薛城村第九自然村村庄建设规划为例［摘 要］城乡统筹发展是快速城市化进程中“城市反哺农村”，实现城乡共同发展的重要战略。
南京高淳县薛城村第九自然村村庄建设规划正是抓住了城乡统筹发展契机，通过编制科学合理的村庄建设发展规划，统筹利用乡村空间和土地资源，大力提高农村土地使用效率；统筹城乡公共服务设施配置，努力促进城乡公共服务均等化，积极构建城乡一体化发展的新格局。
［关键词］城乡统筹；新农村规划；南京市［文章编号］１００６－００２２（２０１０）０３－００５０－０５ ［中图分类号］ＴＵ９８１ ［文献标识码］ＢNew Rural Construction for Urban-Rural Integration: A Case Study of Xuecheng Ninth Vil-lage Plan/T ao Dekai, Peng Y ang, Yang Chunshun, Huang Y aping[Abstract] The integration of urban and rural development is one of the important purposes of new rural construction. Xuecheng village takes a scientific planning approach that improves land use efficiency and local public services. Integrating these land resources promotes harmonious urban-rural development.[Key words] Urban-rural integration, New rural construction, Nanjing city统筹城乡空间发展，关键是要集中、集约利用土地资源，提高土地利用投入强度，提高土地利用效率。
城乡统筹与县域经济发展——基于重庆市黔江区的城乡统筹摘要：城乡统筹是我国现代化建设的重要战略，对于实现城乡一体化、推进乡村振兴、提升县域经济发展水平具有重要意义。
本文以重庆市黔江区为例，从城乡统筹的概念、背景出发，分析了黔江区城乡统筹的现状和问题，并针对性地提出了完善城乡统筹的对策和建议，以期为其他地区的城乡统筹和县域经济发展提供借鉴和指导。
关键词：城乡统筹；县域经济发展；重庆市黔江区一、引言城乡统筹是当前中国国家发展战略中的一项重要内容，是实现全面建设社会主义现代化国家的必要手段。
在新时代里，推进城乡统筹是全面振兴、全面创新、全面转型的基本要求，也是促进城乡一体化发展的关键性因素。
针对我国城乡发展存在的问题，深入研究、合理规划城乡统筹，提升县域经济发展水平，是当前迫切需要解决的问题。
本文以重庆市黔江区为例，研究城乡统筹与县域经济发展的关系，分析黔江区在城乡统筹和县域经济发展方面的现状和存在问题，提出了相应的和建议，以期有助于更好地促进全国城乡统筹和县域经济发展。
二、重庆市黔江区城乡统筹的现状和问题1.城乡统筹的现状重庆市黔江区作为典型的山区县，自然资源丰富，但由于地理位置偏远，经济发展相对缓慢。
近年来，黔江区不断加强城乡统筹，较好地解决了城乡之间的矛盾，首先在社会保障方面取得积极成果，实现了城乡居民基本医疗保险和养老保险的全覆盖，极大地提高了农村居民的社会保障水平。
同时，在教育和基础设施方面，黔江区不断推进城乡一体化，加大投资力度，提高投入效益。
在教育方面，黔江区成功实现了义务教育阶段学生上下午交替上课的教学模式，充分利用了学校资源。
在基础设施方面，黔江区新建了一批公路和桥梁，大力发展了农村旅游，形成了独具特色的乡村风景线，进一步促进了黔江区经济的发展。
2.城乡统筹存在的问题尽管在城乡统筹上取得了一定的进步，黔江区仍面临不少困难和问题。
首先是农村人才流失问题，由于城市的吸引力越来越大，农村人口大量流失给城市，进一步加剧了农村的贫困和落后。
城乡统筹视角下的新农村建设与发展模式研究摘要：本文从自治国“三农”问题和社会主义新农村建设的历史背景和关系出发，分析其建设的意义及目标价值，并通过国内外案例研究农业与农村发展的关系和共性特征。
通过研究新疆绿洲城镇的村庄空间特征，以及新农村建设的案例实证出发，针对存在的问题，提出城乡统筹视角下的新农村建设发展的不同模式。
关键词：城乡统筹社会主义新农村Abstract: This article from the autonomous country “three rural issues” and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.Keywords: urban and rural New Socialist Countryside1. “三农”问题与社会主义新农村建设的历史背景与内在关系要解决好新农村的建设和发展，是要建立起农业、农村社会和农民群体的一个系统的、整体的观念。
47【摘要】通过对相关政策方针的理解，认为相对于以村庄整治为重点的传统模式，基于城乡统筹的新农村建设更加符合政策宗旨和实际需求，而县域则是进行相关实践的最佳地域单元。在详细阐释县域新农村建设总体规划类型特征、内容要点和实施保障的基础上，提出新农村建设取得实质性成效的关键是要明晰政府、社会与民众在其中的职责分工。【关键词】新农村建设；城乡统筹；县域ABSTRACT: Compared with the traditional modewith village renovation as priority, this paper arguesthat the new countryside construction based on ur-ban-rural integration better meets the demand of policyand practice and the county is the best spatial unit toimplement this model. After elaborating the features,key contents and implementation guarantee of countylevel new countryside construction master plan, it pro-poses that the key to the success of new countrysideconstruction is to make clear the responsibility divi-sion among the government, the society and people.KEYWORDS: new countryside construction; urban-rural integration; county１ 前言从２００６年国家提出社会主义新农村建设战略以来，全国各地进行了很多相关的实践活动，并取得了一些积极效应和宝贵的经验。由于其中多数以迁村并点和村庄整治为重点，事实证明以这样的模式进行新农村建设存在流于表面化和欠缺长效性等问题，并没有解决影响农村发展深层次的问题，因此直接导致众多“新农村”成为缺乏推广价值的“示范村”。笔者以为，“三农”问题的解决不能自限于“三农”，必须从城乡统筹的角度综合加以考虑；新农村建设不是“新村”建设，更不是“村居”建设，而是涵盖经济、社会、政治、文化等各个领域，涉及基础设施、产业发展、物质文明与精神文明、制度创新等诸多方面的综合性系统工程。要从长远使农村产生质的变化，使新农村建设取得明显实效并步入良性循环轨道，必须找到城乡利益的结合点，寻求城乡互动的合作机制。
２ 城乡统筹：新农村建设成功之基石２．１ 关于新农村建设方针的理解中央关于社会主义新农村建设的“二十字方针”，可以说是综合了对国内外农村发展经验与教训的深刻总结和对相关发展理论的精练概括。从中解读，生产发展和管理民主是新农村建设在经济基础和上层建筑两个层面的推动力，并且两者相互影响、相互制约；生活宽裕和乡风文明是新农村建设分别在物质文明和精神文明方面的内在体现，同时也对生产发展和管理民主起到一定的反作用力，这两者也同样相辅相成；而村容整洁则是新农村建设综合性的外在体现，也是各方面自然作用而形成的产物。很显然，生产发展和管理民主是新农村建设的源动力，也应该成为推进新农村建设的主要着力点。而生产发展由于在地方层面容易掌控，更应成为其中的重中之重；管理民主除了纯政治层面的考虑，在很大程度上也是生产发展不可或缺的重要环节。村容整洁位于新农村建设目标体系的末端（并且在很大程度上是单向的），不宜作为工作的重点，尤其当孤立地追求村容整洁时不仅不具备可持续性，反而会降低资源配置的效率，影响整个新农村建设的成效；因此，在近期适当进行村庄整治，主要的意义在于利用其见效快的特点，能够迅速调动和激发农民的积极性，但如果
基于城乡统筹的县域新农村建设规划探索陈 鹏
【作者简介】陈鹏（１９７３－），男，博士，中国城市规划设计研究院教授级高级规划师，注册规划师。
【修改日期】２０１０－０１－０５
【文章编号】１００２－１３２９（２０１０）０２－００４７－０７
【中图分类号】ＴＵ９８２．２９【文献标识码】Ａ
基于城乡统筹的县域新农村建设规划探索陈
鹏
EXPLORATION OF COUNTY LEVEL NEW COUNTRYSIDE CONSTRUCTION AND PLANNINGBASED ON URBAN-RURAL INTEGRATION
CHEN PengVOL.34 NO.2 FEB.2010482010年 第34卷 第2期城市规划
CITY PLANNING REVIEW
农村规划建设
New Countryside Planning此项工作流于形式，或者没能给农民带来持续性的实惠，反而会适得其反（图１）。
２．２ 城乡统筹是新农村建设的要旨“新农村建设”并不是新的概念，在学术界和党的文件中也曾多次出现过（图２）。但以往的新农村建设是在工业化初期阶段和城乡分割体制下，以发展农业生产和农村经济为主要内容，依靠变革农村生产关系、调动和发挥农民群众的积极性和自力更生来推进的。而２００６年中央“一号文件”提出的“新农村建设”，是在积极推进城乡统筹发展的前提下，在我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段这一历史大背景下提出来的；既是邓小平“共同富裕理论”的新实践，也是“两个趋向”基本论断的新发展。所谓城乡统筹，就是将城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，对城市和乡村存在的问题及其相互关系综合研究，逐步改变城乡二元结构，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会统筹发展。城乡统筹不是单纯将经济社会资源从偏向城市转变为偏向农村，而是在理顺城乡关系的基础上优化城乡资源配置，通过统筹城乡产业结构战略性调整、统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化、统筹城乡要素市场、统筹城乡规划建设、统筹城乡社会保障和公共服务体系、统筹城乡配套改革等多方面措施，进一步加快并协调城乡发展，逐步缩小城乡差距。当前我国基本处于一种城乡分离的状态，农村的人才、物资以及最为稀缺的资本，被源源不断地输送到城市，中央政府为缩小日益扩大的城乡差距，不得不加大税收力度，以提高财政转移支付能力，但这既无法使农村得到真正的发展，也抑制了城市发展的活力。因此，只有通过社会主义新农村建设，以新农村为平台整合配置城乡资源，促进农村地区的产业发展，变“输血”为“造血”，才能最终实现农村地区经济、社会和人的全面发展，彻底改变农村地区“系统性负投资”的困局，实现城乡之间的良性互动（图３）。
３ 县域：基于城乡统筹建设新农村的最佳地域层次
３．１ 县域经济发展对城乡统筹发展的意义古语云：“县积而郡，郡积而天下，郡县治，天下无不治。”又云：“民为邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基。”县制是我国地方管理制度中跨越时间最长、制度最稳定的组织机构，是我国地方政权和基层政权的连接枢纽，同时也是我国国民经济的基本
图１ 新农村建设目标的关系示意Fig.1 Relationship among targets of new countryside con-struction
图２ 改革开放以来１２个一号文件的主旨及其关系Fig.2 Major content of 12 “No.1 documents” issued by the central governmentsince reform and opening up
图３ 新农村建设对我国城乡关系的影响Fig.3 Influence of new countryside construction on China’s urban-rural relations49支柱之一。据统计，我国县域国土面积约占全国国土面积的９０％，人口约占７０％，ＧＤＰ占全国的５０％以上。以往“重城轻乡”的“非均衡”发展战略，是导致城乡差距拉大、“三农”问题严重、县乡财政困难、社会事业落后等的重要原因。随着我国发展进入新阶段，县域在解决“三农”问题、促进城乡统筹、区域协调发展方面的作用明显突出，县域经济发展规模与水平已直接关系到我国工业化、城镇化的实现程度，县域经济已实实在在地成为了我国国民经济的基础。从图４也可以看出，我国人均ＧＤＰ越低、经济发展越是相对落后的省份，城乡之间的收入差距就越明显，地区经济水平与城乡收入差距之间呈明显的负相关关系。而这其中的关键就是各地区县域经济的发展水平差异所致。比如我国东部地区和中部地区的县域人口规模基本相当，但前者的县域平均ＧＤＰ总量是后者的２．２倍、地方财政收入则是２．５倍；除了京津沪之外，人均ＧＤＰ排在前列的浙江、江苏、广东、福建、山东、辽宁六省，除了广东由于省内地域发展不均衡之外，其他均是城乡收入差距小、县域经济发达的省份。３．２ 县域是城乡统筹下推进新农村建设的关键地域单元一方面，发展县域经济是推进新农村建设的重要途径。理由有三：（１）新农村建设离不开城镇化，我国的城镇化只能是大中小城市与小城镇协调发展的策略，县域经济与农村存在合理的梯度，有利分工协作与与互相促进；因此，县域的县城与小城镇将成为转移农业人口、“就地城镇化”的重要载体。（２）社会主义新农村建设既要推动农民分工分业分化，把更多的农民转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，又要把传统农业改造成为现代农业，把传统村落改造成为农村新社区，发展县域经济是增加农村特别是农民财富的重要途径，农业和农村经济的发展，是推进新农村建设的物质基础，而增加农民收入、提高农民生活水平和质量，则是推进新农村建设的出发点和落脚点。（３）县域经济的发展将直接为新农村建设提供财政积累、公共服务和各种物质条件。有助于解决新农村建设面临的基础设施严重不足，文化、教育、卫生等农村社会事业发展滞后等问题。另一方面，新农村建设在推广过程中存在各种各样的困难，其中金融和资金投入又是其中最为现实和关键的环节。县域相对于单个村庄而言，有利于在更大区域整合资源，通过金融体系改革撬动农村土地、人口、组织管理等领域的体制与机制的改革与创新，保障农村健康、持续发展；并且农村区域性的基础设施和公共服务设施项目适宜以县为单位集中整合。同时，以县域为单位，也有利于总结适合于当地的新农村建设模式，以规范和指导分散自发的村庄建设活动，避免投资浪费、资源利用低效、基础设施难以配套和生态环境破坏等弊端。由此可见，以城乡统筹为原则、以县域为单位整体推进新农村建设，可能较以往以村庄整治为重点的模式更加符合新农村建设的宗旨，取得更长久和可持续的成效。而指导相关实践的，则是“县域新农村建设总体规划”。
