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完善我国社会保障体系的对策措施内容提要：中国社会保障制度已经有了50年历史，社会保障建设取得了长足进展和明显的成就，但也暴露出很多深层次的矛盾。
中国社会保障体系应该以基本国情为基础，准确地判断我们所面临的情况和环境，进一步完善有中国特色的社会保障体系。
关键词：促进消费；未富先老；农民工；两个确保；保障线；长效机制社会保障体系是社会主义市场经济体制的有机组成部分，既是政府公平分配、消除贫困、保障人的基本生存权利、维护社会稳定、促进社会全面发展的基本国策之一，也是实现国民经济可持续发展的重要基础。
现代社会，社会保障已经成为各国政府的一项主要社会政策和工作目标，也是法律赋予公民的一个基本权利。
在这方面，世界各国基本形成共识。
一、完善社会保障体系的必要性1、完善社会保障体系是促进国内消费和带动经济增长的客观要求建立和完善社会保障体系，是促进国内消费、拉动经济增长的一个重要基础和前提条件。
由于目前我国的社会保障制度尚不完善，消费者个人收入中有很大一部分用于储蓄，主要考虑为年老、患病、失业、住房、子女教育等留出积累。
如果我国社会保障制度加快建立和不断完善，劳动者年老可以从养老保险领取养老金，患病可以由医疗保险支付大部分医疗费，失业可以领取失业救济金，这样就可以解除劳动者的后顾之忧。
届时，人们自然会乐于将更多的钱用于当期消费，由此也就可以带动经济更快发展。
2、“未富先老”，养老保险面临巨大冲击我国人口超前快速老龄化的问题严重，1999年2月20日，我国正式进入老年型社会。
据美国人口普查局统计和预测，65岁以上老年人的比重从7%上升到14%所经历的时间，法国用了115年，美国为66年，日本为30年，而我国估计为25年。
70年代我国为控制人口增长而采取了独生子女政策，到2030年将比世界各国显现的老龄化都更为严重。
我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。
在退休人员每年以6％的速度递增的情况下，基本养老保险制度的负担系数（即每一个缴费的职工所负担的离退休人员数量），从1984年的0．185提高到2003年的0．331，增长了近80％。
关于失业保险基金自查报告三篇根据审计要求，我局高度重视失业保险基金自查整改工作，立即召开专题会议进行安排部署，重点围绕失业保险基金的征缴、管理和支付等方面，认真开展自查和整改工作。
现将自查情况报告如下：一、失业保险基本情况及监管措施(一)失业保险制度历史沿革失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是我国与养老保险同步实施的最早的社会保险制度，xx年国务院颁发的《国营企业职工待业保险暂行规定》，是失业保险最早的法规。
xx年4月12日国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，xx年国务院正式颁发了《失业保险条例》，将失业保险纳入了法律体系，标志着失业保险制度基本建立。
xx年四川省根据有关规定制定了《×××省失业保险条例》，现在×××区根据《×××省失业保险条例》规定开展失业保险征收、待遇核发、基金管理等工作。
(二)失业保险基金增长变化情况以"十一五"期间为例,随着每年参保人员增加和缴费基数的提高，失业保险费征收和待遇支付每年都在递增，xx年至xx年间×××区失业保险费收入分别为336万元、326万元、379万元、923万元、1558万元、2573万元、6244万元，累计收入为1.23亿元;失业保险待遇支出为144万元、428万元、845万元、1099万元、1301万元、2228万元、4408万元，累计支出为1.05亿元;截止xx年底，失业保险基金结余3073万元。
(三)失业保险基金管理措施1、完善失业保险工作制度，规范资金管理收好、管好、用好失业保险基金，责任重于泰山。
近年来，×××区不断强化制度建设，狠抓保费征缴，严格基金监管，着力促进失业保险基金安全平稳运行。
一是严格执行《×××省失业保险条例》、《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金行政监督办法》以及《×××省社会保险费征缴暂行规定》，贯彻落实《关于做好失地无业农民失业保险和再就业工作的实施意见》(×××劳社发〔xx〕80号)文件规定。
2023年失业保险工作总结3篇失业保险工作总结篇1一、上半年工作开展情况（一）元旦、春节期间，一如既往的开展了“送温暖”活动，按照区委区政府的统一安排，为特困集体企业下岗职工发放慰问金及慰问品计231元，并为1635名领取失业金的失业人员发放“送温暖”补助金8175元，为288名领取生活费的国有企业大龄下岗职工发放“送温暖”补助金432元。
（二）失业保险参保扩面工作。
截止5月底，失业保险新增扩面985人，其中农民工新增扩面21人，失业保险参保人数57756人，离完成年度目标任务还有5244人的缺口。
（三）按时足额发放失业保险金提标后的失业人员失业保险金及国有企业大龄下岗职工的生活费，确保金融危机形势下失业人员和大龄下岗职工的基本生活。
1-5月，新接收符合享受失业保险待遇的失业人员546人，为177名失业人员发放失业保险金487.32万元，支出医疗补助金42.9万元。
同时为451名失业农民工发放一次性生活补助金66.89万元，创历史新高。
今年3月，我区新接收包括重钢环保搬迁的国有企业大龄下岗职工29名，截止5月底，全区共接收国有企业大龄下岗职工累计2881人，为295名大龄下岗职工发放生活36.41万元，并为212名大龄下岗职工代缴养老保险金84.58万元。
（四）认真做好金融危机形势下困难企业的稳岗补贴和待岗培训补贴发放工作。
为帮助辖区企业度过难关，根据全市统一部署，结合本区实际，我局与其他相关部门联合发布《大渡口区开展对困难企业给予稳定岗位补贴和待岗培训补贴有关工作的实施办法》，并通过印发纸制文件、政府向有关部门、辖区企业做了大量宣传。
截止5月底，我区有7户区属困难企业享受稳定岗位补贴，补贴人数1261人，补贴金额81.19万元；有5户困难企业享受待岗培训补贴，补贴人数1247人，补贴金额37.41万元。
其中市属及以上困难企业享受稳定岗位补贴和待岗培训补贴3万元。
（五）继续做好重钢环保搬迁“直通车”人员的基本生活保障问题。
卷一《社会保障学导论》第一部分选择题一、单项选择题1.世界上最早实行全民医疗保健的国家是（）A、英国2.于1935年制定了《社会保障法》，确立了社会保障制度一般原则的国家是（）B．美国3.被誉为“从摇篮到坟墓”的福利国家为( ) C．英国4.社会保障的目的是保障( ) C．社会安定5.社会保障的对象在总体上具有( ) C．普遍性6.在遵循市场经济的投入与收益对等的效率原则之外，又实现了互相帮助、相互关心、帮助弱者的社会公平原则是（）A、社会保险的互济性7.社会保障始终是在全社会范围内实行的，经济发展水平只决定其保障水准高低，不决定其范围大小，保障对象是（）B、全体国民，不论是否参加过社会劳动8.社会保险的实施对象是( ) B．社会劳动者（一般是挣工资的劳动者）9.社会保险费的确定方式有( ) C．比例保险费制和均等保险费制10.社会保障的作用是（）C.社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行11.不属于社会保险特征的为( ) B．待遇平等性12.国家保障型社会保障制度的宗旨是( ) C．保护劳动者的健康并维持其工作能力13.福利型社会保障制度适用于( ) A．经济发达、物质水平大幅提高14.我国社会保险制度的初创时期是（）D、建国后至1957年期15.《中华人民共和国》宪法规定中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有对其实施物质帮助义务的为( ) C．国家社会二、多项选择题，16.社会保险与社会保障的区别是（）A、实施范围和对象不同B、职责不同C、分配原则不同E、保障水平不同17.社会保障主要有以下几个特征( )A．法律强制性C．对象社会性D．福利E．机会公平性18.社会保障给付标准的原则包括（）A. 保障基本生活B．在发展经济的基础上逐步提高社会福利支付水平C．不同保障项目给付标准不同D．兼顾公平与效率19.社会保障的目的包括（）A．政治目的B．经济目的20.社会保障对经济发展的影响主要表现在( )A．社会保障有利于为经济发展筹集资金，促进经济增长B．社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行C．社会保障有利于为经济发展创造稳定的社会环境D．社会保障有利于兼顾公平与效率E．社会保障有利于社会成员生活水平的普遍提高第二部分非选择题三、名词解释题21.最低生活保障制度：法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。
第一章社会保障体系一、名词解释（5×5′）1、社会保障2、社会保险3、社会救助4、社会优抚5、社会福利单项选择1、“社会保障”一词最早出现于（）A、1601年英国《济贫法》B、1834年英国《新济贫法》C、1935年美国《社会保障法》D、1944年国际劳工大会发表的《费城宣言》2、福利国家的核心内容（）A、强调社会财富分配的公平性B、消除贫困C、保持社会稳定D、社会保障制度3、社会保障的基本原则是（）A、自助者公助B、权利和义务对等C、保障社会成员的基本生活D、维护社会稳定4、衡量社会保障水平适度性的常用指标（）A、社会保障项目覆盖社会成员的比例B、社会保障对社会成员保障水平的高低C、社会保障支出占该国GDP的比重D、社会保障支出增长速度与经济发展速度5、不属于社会保障管理机构管理社会保障应遵循的原则的是（）A、统一管理B、立法、行政、监督三分离C、征、管、用三分离D、政、企、事三分离四、多项选择1、社会保障体系包括（）A、制度结构B、网络服务C、管理体制D、工作运行机制2、福利国家包含的两大支柱（）A、充分就业B、全民保障C、社会保障制度D、普遍的福利措施3、社会保障的社会性是指（）A、实施对象具有社会性B、社会保障责任和义务的社会化C、强调政府、企业和个人的社会责任D、社会化管理4、中国的社会救助包括（）A、自然灾害救助B、农村五保户救助C、救灾、扶贫D、城市居民最低生活保障5、政府在社会保障制度运行中的目标为（）A、促进经济发展B、充分就业C、协调社会各阶层和社会各方面的利益矛盾D、保持社会安定6、社会保障支出的增长速度应该（）A、低于经济增长速度B、低于劳动生产率增长速度C、高于物价增长速度D、低于工资增长速度7、属于社会经济运行动力系统的内在机制是（）A、市场的供求机制、B、计划预测机制C、风险机制D、社会公平机制五、简答题1、简述社会保障的内涵。
2、简述社会保障制度的特征。
失业保险工作总结失业保险工作总结3篇总结是对某一阶段的工作、学习或思想中的经验或情况进行分析研究的书面材料，它在我们的学习、工作中起到呈上启下的作用，因此十分有必须要写一份总结哦。
总结怎么写才能发挥它的作用呢？以下是小编为大家收集的失业保险工作总结3篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。
失业保险工作总结篇1今年10月，我们失业保险科分成了申报和管理两个科室，我们管理科主要负责我市的失业保险管理工作。
在局班子和主管局长的领导下，我们科坚持加强自身队伍建设，通过不断学习，增强工作人员的业务能力，提高为失业职工服务的意识，完善制度，团结合作，从而切实保障了我们失业保险管理科各项工作任务的顺利地完成，积极为社会保障事业的发展和我市经济建设服务，取得较好的成绩，迈上了新的台阶。
一、我们的工作得力于领导重视和我们不懈的努力1 、领导重视职责明确为了切实加强对失业保险管理工作的领导，进一步做好我市的失业保险管理工作，就业局把失业保险管理科的工作进行了理顺，分工具体、职责明确，从而保障了我们失业保险管理工作的顺利开展。
2、完善制度加强管理为了完善失业保险管理工作。
根据失业保险管理的有关条例，我们科不断完善充实、建立健全各项管理制度，对涉及失业保险管理的各项工作，都要做到有章可循，有错必究，不留盲点，不出漏洞。
3、团结互助齐心合力为了做好失业保险管理工作，我们全科齐心合力，负责失业职工保险金审核发放的董蕾同志，因休产假不能工作，我们科在工作人员不足的情况下互助帮助，分工不分家，每人多出一分力，确保了失业保险管理各项工作的顺利完成。
二、我们完成的主要业务工作1、失业人员的接收管理工作。
20xx年我们接收审查失业职工档案人，其中并轨失业人员人；2、失业保险金发放工作。
全年共为人发放失业保险金，发放金额万元，补发失业职工医疗补助金人，金额万元；3、全市停止发放失业金人，其中待遇期满人，重新就业人，享受退休金人，死亡人，异地转出人；4、发放失业职工退休证和退休存折人；5、办理退休人员、重新就业人员、死亡人员失业金退回人，退回失业金万元；6、发放享受失业金期间已亡失业人员的丧葬费人，金额万元；7、发放符合生育政策的女性失业人员的生育补助费人，万元；8、办理失业人员死亡后养老保险基金个人帐户退保人，金额万元。
社会保障学各章节习题第一章社会保障体系一、名词解释（5×5′）1、社会保障2、社会保险3、社会救助4、社会优抚5、社会福利单项选择1、“社会保障”一词最早出现于（）A、1601年英国《济贫法》B、1834年英国《新济贫法》C、1935年美国《社会保障法》D、1944年国际劳工大会发表的《费城宣言》2、福利国家的核心内容（）A、强调社会财富分配的公平性B、消除贫困C、保持社会稳定D、社会保障制度3、社会保障的基本原则是（）A、自助者公助B、权利和义务对等C、保障社会成员的基本生活D、维护社会稳定4、衡量社会保障水平适度性的常用指标（）A、社会保障项目覆盖社会成员的比例B、社会保障对社会成员保障水平的高低C、社会保障支出占该国GDP的比重D、社会保障支出增长速度与经济发展速度5、不属于社会保障管理机构管理社会保障应遵循的原则的是（）A、统一管理B、立法、行政、监督三分离C、征、管、用三分离D、政、企、事三分离四、多项选择1、社会保障体系包括（）A、制度结构B、网络服务C、管理体制D、工作运行机制2、福利国家包含的两大支柱（）A、充分就业B、全民保障C、社会保障制度D、普遍的福利措施3、社会保障的社会性是指（）A、实施对象具有社会性B、社会保障责任和义务的社会化C、强调政府、企业和个人的社会责任D、社会化管理4、中国的社会救助包括（）A、自然灾害救助B、农村五保户救助C、救灾、扶贫D、城市居民最低生活保障5、政府在社会保障制度运行中的目标为（）A、促进经济发展B、充分就业C、协调社会各阶层和社会各方面的利益矛盾D、保持社会安定6、社会保障支出的增长速度应该（）A、低于经济增长速度B、低于劳动生产率增长速度C、高于物价增长速度D、低于工资增长速度7、属于社会经济运行动力系统的内在机制是（）A、市场的供求机制、B、计划预测机制C、风险机制D、社会公平机制五、简答题1、简述社会保障的内涵。
2、简述社会保障制度的特征。
山西省失业保险运行状况分析【摘要】：失业是指劳动者和生产资料相分离的一种状态,在这种分离的状态下,劳动者的主观能动性和潜能无法发挥,不仅是社会资源的浪费,还会对经济社会发展造成负面影响,因此,最大可能地缓解失业状况、降低失业率便成为各国极力实现的宏观调控目标之一。
失业保险是指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。
它是国家通过立法强制建立失业保险基金,对这些中断收入的劳动者,提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。
具有保障生活和促进再就业的双重功能1。
本文重点分析了山西省失业保险的运行状况,全文分为五个部分。
第一部分为导言,对选题背景与相关问题的研究现状进行了介绍。
第二部分为山西省失业保险现状考察,目的是在对失业保险状况进行运行分析之前,先将失业保险制度及山西省失业保险制度的基本内容和存在问题作一介绍,为下面的分析作铺垫。
第三部分为山西省失业保险运行状况分析(一),从参保及就业人员、覆盖范围、特殊群体和城镇登记失业状况入手,主要是对失业保险涉及人员的分析,并结合就业形式的变化指出为了失业保险的持续发展应扩大其保障对象。
第四部分为山西省失业保险运行状况分析(二),主要是对失业保险基金的研究,以失业保险基金的筹集、支出、发放为线索,同时还介绍了失业保险金调整及地区经济发展水平的制约等问题,提出加大就业促进方面的投入,变被动的保障为积极的保障。
第五部分为山西省失业保险对策的创新研究,通过对失业保险运行分析中发现的一些问题及具备的可行性条件,提出一些创新的对策。
最后是结束语,对全文进行了总结。
失业保险是市场经济环境下大多数国家作为解除劳动者后顾之忧和化解失业带来不利影响的重要制度安排,实践也证明了它在这些方面发挥了显著的作用。
通过对山西省失业保险的运行分析,可以得出同样的观点。
但研究的目的不应局限于此,眼界要更宽广一些,同样是在运行分析的基础上还可以发现实际操作中显现出的一些弊端,而研究的重点则应该向如何避免问题发生以及如何优化制度设计等方向转移。
广东2024年1月高等教育自学考试社会保障学试题（课程代码07484）一、单项选择题：本大题共20小题，每小题1分，共20分。
1、雇员退休后，根据与雇主的约定，按照一定的计算公式领取固定数额的养老金，这种雇主养老金计划属于A、缴费确定型B、服务确定型C、支付确定型D、待遇确定型2、日本医疗保险制度目前的缴费率为工资的8.2%，其中雇主承担A、40%B、50%C、60%D、70%3、民主社会主义学派的基本观点是在经济上主张采取A、国家干预的模式B、混合经济的模式C、混合经济与国家干预并行的模式D、混合经济与自由放任并行的模式4、现收现付制的优点是A、受通货膨胀和利率波动的影响较小B、受通货膨胀和利率波动的影响较大C、具有较强的储蓄功能，不存在支付危机D、易于筹资对象接受，又能在一定程度上满足支付需要5、社会统筹模式的优点是A、能够提高个人的积极性B、具有很强的社会财富初次分配功能C、具有很强的社会财富再分配功能D、降低政府的行政支出和管理成本6、在社会保障基金的投资中，对风险较小的投资一般可采用A、委托投资B、外包投资C、间接投资D、直接投资7、贯彻“普遍性”原则，所有公民，无论是就业者或失业者，也不论是否参加过工作，都有权享受社会保险待遇，这属于A、投保自助型的社会保险模式B、国家统筹型的社会保险模式C、全民福利型的社会保险模式D、强制储蓄型的社会保险模式8、在劳动危险损失前提下发挥作用的保障制度是A、社会保障B、社会福利C、社会保险D、社会救济9、世界上绝大多数国家的养老保险给付条件都是A、单一型B、积累型C、结构型D、复合型10、在多层次养老保险体系中，可称为第二层次的一种辅助性的养老保险是A、基本养老保险B、企业补充养老保险C、个人储蓄性养老保险D、社区性养老保险11、以下属于非自愿性失业的是A、因过失而被辞退的B、拒绝接受适当工作的C、无正当理由自动离职的D、合同期未满但企业倒闭的12、采取各种适当手段，帮助伤残人员恢复健康和工作能力并料理自己的生活能力，以及职业培训的康复，这指的是A、医疗康复B、生理康复C、职业康复D、身体康复13、率先实行“国家医疗服务”的是A、1928年的英国B、1938年的德国C、1948年的英国D、1948年的法国14、商业医疗保险属于商业行为，是否投保及投保几份完全由投保人自主决定，别人无权干涉。
社会工作·学术斯满红，山东青年政治学院政法系教师，研究方向：社会学、社会保障[作者简介]一、我国失业保险制度存在的问题我国失业保险制度自1986年建立至今，已有二十多年的发展历史，在这期间，经过几次修正和完善，失业保险制度发挥了多方面的积极作用。
首先，有效地保障失业人员的基本生活。
通过实行失业保险制度，给付失业保险待遇，保障了失业人员的基本生活，对维护社会稳定发挥了积极作用。
其次，促进失业人员就业。
按照有关规定，从失业保险基金中支出部分资金，用于职业培训和职业介绍活动，帮助一部分失业人员重新走上岗位，实现了再就业。
再次，支持企业改革。
实施失业保险制度，使企业能够向社会排放冗员而轻装上阵，推动了企业改革的深化。
但是，现行的失业保险制度毕竟已经实施了十多年的时间，制度出台时的经济社会环境已经有很大变化，失业保险制度在实施过程中暴露出很多问题，极大地影响了失业保险的保障作用，概括起来主要表现在以下几个方面：（一）失业保险覆盖范围狭窄按现行的《失业保险条例》规定，失业保险的适用范围包括城镇企业、事业单位职工，覆盖范围狭窄。
这具体表现在：一是失业保险只覆盖城镇，明确地将农村劳动力排除在外，这意味着占人口绝大多数的农民没有失业保护。
二是尽管在名义上，失业保险的适用范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、城镇其他企业、非企业化管理的事业单位，但是实际上，目前我国参加失业保险的人员绝大部分是国有企业的职工，多数乡镇企业、外商投资企业以及私营企业职工没有纳入失业保险，致使这些人有险无保。
（二）失业保险金给付水平过低《失业保险条例》规定，失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的原则确定。
从近几年的实施情况看，失业保险金水平通常为最低工资的60%~80%，很多地方的失业保险金水平仅略高于当地城市居民最低生活保障标准。
失业保险金给付水平过低，造成很多负面影响。
一是过低的失业保险金无法保障失业者的基本生活。
二是失业保险金水平与失业前工资收入脱钩的设计，不符合失业保险权利与义务对等的原则。
（三）失业保险的费率设计不合理我国现行失业保险制度规定，所有参保单位按照统一的失业保险费率缴费，这就忽视了不同行业、不同企业失业风险的差异性，实际上是让所有的城镇企业、事业单位为失业风险承担相同的责任，这样有失公平。
而且，统一的费率制度在一定程度上也制约了失业保险费的收缴。
因为对失业风险低、就业关系稳定的行业来说，员工失业领取失业保险金的机会很小，所以他们参加失业保险的动机和愿望较弱，在他们看来，缴纳失业保险费是对失业风险高的行业提供的单向无偿补贴，于是常常逃避缴纳失业保险费的义务，从而导致失业保险基金的流失。
我国失业保险制度存在的问题与改革的思路斯满红（山东青年政治学院政法系，山东济南250103）[摘要]我国的失业保险制度在保障失业人员的基本生活和促进就业方面发挥着重要的作用，但是，该制度在很多方面还存在着问题，需要进一步调整以更好地发挥其功能。
[关键词]失业保险失业预防促进就业[中图分类号]F84[文献标识码]A [文章编号]1672-4828（2011）12-0045-03社会政策社会工作social w ork45社会工作social w ork（四）失业保险统筹层次低《失业保险条例》规定，“失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定”。
实际上，大部分地区实行地级市层次的统筹管理，有些地方还停留在县级统筹。
《失业保险条例》同时规定，“省、自治区可以建立失业保险调剂金”。
“统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。
”虽然解决了统筹地区资金不足的问题，但失业保险基金在不同省市进行调剂仍然十分困难。
如经济发达地区就业形势较好，失业保险基金的结存量较大，而欠发达地区失业保险基金却收不抵支，从而出现了基金总量结存和区域基金短缺并存的局面，削弱了失业保险分散失业风险的功能。
（五）失业保险缺少失业预防功能失业预防是针对可能出现的失业风险预先采取措施进行防范。
《失业保险条例》规定失业保险保障基本生活、促进就业的功能，却没有失业预防的功能。
具体表现为当中小企业面临困境、急需资金帮助其抵御风险、稳定职工队伍、防止规模性失业时，现行制度却不能予以支持。
可见，目前我国的失业保险制度着重对失业者的一种事后补救。
实际上，失业保险作为应对失业风险的制度安排，不仅要保障失业者的基本生活，更要从源头上帮助和支持企业稳定劳动关系，以达到控制失业、减少失业的目的。
（六）失业保险促进就业的功能不足现行失业保险制度有两大功能，即保障失业者的基本生活和促进就业。
但实际上，我国失业保险偏重于单纯的生活保障，促进就业的功能发挥很不明显，这一点从失业保险基金的支出结构就可看出来。
《失业保险条例》实施以来，用于发放失业保险金的支出占总支出的比例逐年递增，1999年为65.68%，2000年为78.58%，2001年为78.98%，而每年用于促进就业方面的投入仅占总支出的10%左右，2004年最高达到16%，且主要集中在上海、北京等地，多数地方促进就业的投入比例不到10%，甚至不足5%（申晓梅，2007）。
而国外失业保险基金用于促进就业的比例很高。
例如德国失业保险基金支出中，除了60%用于失业保险金给付外，余下的40%中的大部分被用于职业介绍、职业培训及其补贴、补助企业雇佣等促进就业的工作上。
同时，由于失业保险基金无法发挥其作用，造成我国失业保险基金收入的增长远远快于支出，资金结余越来越大，2010年年末基金累计结余1750亿元①。
二、调整我国失业保险制度的思路（一）扩大失业保险的覆盖范围目前，我国正面临着城镇各类企业失业职工和农村剩余劳动力不断扩大的趋势，因此，扩大失业保险的覆盖范围，逐步把全部劳动者都纳入失业保险，这不仅是进一步发挥失业保险作用的要求，也是推动企业改革、建立统一有序的劳动力市场的需要。
这不仅有利于贯彻人人平等、人人享有社会保障的理念，而且也有利于扩大失业保险基金，增强抵御失业风险的能力。
在具体操作上，首先敦促那些在制度覆盖范围内、应该参保但尚未参保的企业参保，随着市场经济体制改革的推进，再逐步覆盖那些目前尚未正式纳入制度范围的群体包括城镇个体就业人员、灵活就业者、自由职业者等，实现城镇失业保险全覆盖，待时机成熟，再将农村劳动者纳入失业保险覆盖范围。
（二）重新确定失业保险金计算基准，增强失业保险保障基本生活功能我国现行失业保险个人缴费是以本人工资水平为基准的，而失业保险金水平却是以最低工资为基准确定的，一般为最低工资的60%~80%，不仅待遇偏低，也不符合社会保险权利和义务对等的原则。
因此，有必要改变目前失业保险金标准与最低工资挂钩计算的办法，改统一标准为失业前工资水平的一定比例来确定失业保险金标准，同时对最高和最低标准进行适当的控制，譬如，按照失业者失业前一定时间平均工资的50%确定其失业保险金标准，下限不低于最低工资标准的70%，上限不高于150%，实行差别待遇。
这不仅可以提高失业保险金的总体水平，为失业者提供更好的保障，而且可以更好地体现权利和义务相对应的原则，同时这样做也符合国际惯例。
（三）改变统一费率，实行差别费率要求所有参保单位用统一费率缴纳失业保险费，既违背了责任对等原则，也不利于有效地征缴失业保险基金。
一些发达国家对失业保险基金的征收实行差别费率制度，即将失业保险费率与各行业、各企业失业的风险程度挂钩。
在这方面，我国可以借鉴国外的经验，根据失业风险大小采用差别费率，使参保单位负担相对公平合理。
解雇人数多、失业风险越大的单位，应该为失业承担更多的责任，适用更高的费率，而解雇人数少的单位则适用较低的费率。
这样不仅可以提高就业关系稳定的企事业单位参与失业保险制度的积极性，还可以约束雇佣关系不稳定的企业使用劳动力资源的随意性，从而稳定就业，缓解社会失业压力。
（四）提高失业保险统筹层次一般地，统筹层次越高，失业保险基金的调剂余地就越大，基金的使用效益就越显著，就能更好地分担失业的风险。
因此，有必要改变目前“市级统筹、省级调剂”的状况，而采取“省级统筹，中央调剂”的模式，失业保险基金在省级统筹并在中央建立国家级失业保险调剂金，调剂金由各省、自治区、直辖市按照一定比例向中央缴纳，在统筹地区的失业保险基金入不敷出时，由中央调拨资金进行补充，这样就可以有效克服统筹层次偏低所带来的弊端。
（五）增加失业保险基金支出项目，发挥失业保险预防失业功能失业保险是对失业问题的事后补救，而失业预防则是社会政策46社会工作·学术社会工作·学术编辑/俊霖在事前预防、调控失业的发生。
为了预防失业，很多国家通过多种方式鼓励企业缩小裁员规模或限制企业裁员。
如日本《雇佣保险法》规定，雇佣保险基金从企业收缴的部分，可用于对因经济不景气而被迫缩小规模的企业为期一年的工资补贴，以鼓励企业安置内部富余人员；对转产、重组企业提供一次性就业稳定特别补贴等。
韩国对面临困难但不解雇员工的企业，提供员工停产工资1/2的资助。
加拿大也有类似的规定，当企业正常经营遇到困难时，通过失业保险提供最长可达38周的“工作共享”的办法，对雇员提供收入支持，鼓励企业继续用人，帮助雇员避免失业等等。
除此之外，加强职业教育和培训也是预防失业的重要方法，它具有开发人力资源、培养适合经济发展需要的劳动力等多种功能，因此很多国家都非常重视，为了鼓励开展职业培训，对举办培训的企业提供一系列优惠政策，包括提供培训补贴、优惠贷款等，例如奥地利政府规定，如果一家企业为转产或提高就业素质而培训职工，政府将提供资助，最多可达到培训费用的66.7%。
而受训者除了免费参加培训外，培训期间还可获得工资补偿或失业保险金。
这不仅有利于提高劳动力的素质，促进经济的发展，而且对预防失业、稳定就业发挥了积极影响。
在这方面，我国可以学习借鉴国外先进经验，使失业保险不仅仅只充当事后消极救助的角色，同时进行事前调控，在用人单位裁员之前就采取措施稳定就业、预防失业。
事实上，我国政府近年来在预防失业方面进行了一些积极的尝试，2008年，我国为了应对金融危机对就业的影响，实施了一系列鼓励企业不裁员、稳定就业的政策，包括允许困难企业缓缴失业保险费，降低困难企业的失业保险费率，使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴和岗位补贴，不仅缓解了企业的资金压力，帮助企业度过难关，而且，通过采取岗位培训、轮岗培训等办法，有效地控制了失业，取得良好的效果。
因此，基于国际提供的有益经验和国内进行的积极尝试，可以在以下几个方面扩大失业保险基金支出项目，以发挥失业保险预防失业的功能：第一，对用人单位所进行的转岗培训和技能培训给予适当补贴。
