国家发改委关于低碳省区和低碳城市试点工作的通知

保定市发展低碳经济的思路作者：魏博洋崔晓笛来源：《合作经济与科技》2013年第01期[提要] 在中央政府建设低碳经济的战略目标下，各地方政府做出了很多积极有益的实践。

本文就保定市当前发展低碳经济现状、问题进行分析，并对发展低碳经济的思路和政策提出具体建议。

关键词：保定；低碳经济；思路；政策本项目为2012年保定市科技局课题“保定市发展低碳经济的思路及政策研究”（项目编号：12ZR025）；课题组主要成员：魏博洋、崔晓笛、王朝、张严冰中图分类号：F127 文献标识码：A原标题：保定市发展低碳经济的思路及政策研究收录日期：2012年10月22日一、保定市发展低碳经济的背景低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

在世界范围内，由于全球能源短缺和环境污染问题日益严重，各国对发展低碳经济早已达成共识。

一些国家就低碳经济的发展积累了丰富的经验。

比如，英国是最早提出低碳经济概念的国家，在低碳技术的研发推广、国民低碳意识的提升、政策法规的建设等多方面处在世界领先位置。

日本是低碳经济立法最完善的国家；丹麦是低碳社区建设比较成功的国家；我国是第一个将节能减排列为国家发展重要目标的发展中国家。

从2006年底中国科技部等六部委联合发布我国第一部《气候变化国家评估报告》开始，“节能减排”、“低碳经济”逐渐成为中国百姓熟悉的字眼，“低碳生活”成为一种时尚。

保定市是较早提出低碳发展的城市之一。

2007年初，保定市政府已经提出了太阳能之城的概念，计划在整座城市中大规模应用以太阳能为主的可再生能源，以降低碳排放量。

2008年初，保定市与上海被世界自然基金会列为“中国低碳城市发展项目”的首批低碳城市建设试点。

2010年8月，国家发改委发布了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，首先在全国五省八市开展发展低碳产业、建设低碳城市的试点工作，其中保定市凭借在新能源产业发展和应用方面的领先优势，成为首批试点城市。

晋城市人民政府关于印发《晋城市低碳城市试点工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】晋城市人民政府•【公布日期】2013.07.30•【字号】晋市政发[2013]18号•【施行日期】2013.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文晋城市人民政府关于印发《晋城市低碳城市试点工作实施方案》的通知（晋市政发〔2013〕18号）各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：《晋城市低碳城市试点工作实施方案》已经市人民政府第27次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

晋城市人民政府2013年7月30日晋城市低碳城市试点工作实施方案晋城市位于山西省东南部，是中原经济区核心城市之一，也是国家重要的无烟煤生产基地。

依托丰富的矿产资源，晋城市培育了以煤炭和煤层气开采、冶金、化工、火电等资源型特征明显的产业结构，凭借独特的自然生态和人文资源，旅游产业得到快速发展，成为国家优秀旅游城市。

进入“十二五”以来，晋城市全面贯彻党的十八大精神，以建设转型综改试验区为契机，以低碳发展为主题，落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局要求，加快推进资源型经济转型和城市品位提升，努力建设“美丽晋城”。

根据国家发改委《关于开展第二批国家低碳省区和低碳城市试点工作的通知》要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、基础条件（一）经济社会发展现状1．综合经济实力持续增强全市生产总值由2005年的320.15亿元增加到2010年的730.5亿元，年均增长12.8%，人均生产总值则由14544元增加到32329元，年均增长12.2%。

财政收入由“十一五”末的61.7亿元增加到153.2亿元，年均增长20%。

GDP占全省的比重不断上升，呈现较强的增长态势。

根据山西省政府关于“十一五”时期地区经济社会发展的考核综合评价结果，晋城市经济发展水平位于全省第二，成为全省经济发展的领头羊。

秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市低碳试点城市建设实施意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市低碳试点城市建设实施意见》的通知（秦政〔2014〕42号）各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各部门：《秦皇岛市低碳试点城市建设实施意见》已经市政府第7次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2014年6月5日秦皇岛市低碳试点城市建设实施意见2012年11月，国家发展改革委印发了《关于开展第二批国家低碳试点省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候〔2012〕3760号），将秦皇岛市确定为全国第二批低碳试点城市。

为扎实推进低碳试点城市建设工作，根据《国务院关于印发十二五控制温室气体排放工作方案的通知》和《秦皇岛市低碳试点工作初步实施方案》，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想深入贯彻落实党的十八届三中全会以及省、市有关会议和文件精神，以科学发展、绿色崛起为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快体制机制创新和科技创新，节约能源，提高能效，优化能源结构，增加森林碳汇，倡导绿色消费模式和低碳生活方式，努力探索建设“沿海强市、美丽港城”的低碳发展道路。

二、主要目标到2015年，全市单位GDP能耗下降到0.91吨标煤/万元，比2010年降低17％，能源消费总量控制在1462万吨标煤以内，非化石能源占一次能源消费比重超过5％；单位GDP二氧化碳排放量下降到2.47吨/万元，比2010年降低17％，二氧化碳排放总量控制在3952万吨以内；全市森林覆盖率达到45%，活立木蓄积量达到485万立方米，碳汇能力达到154万吨。

低碳经济发展在我国的现状和战略路径探析[摘要]：低碳经济是人类反思传统工业化的结果，是可持续发展发展理念的具体表现之一，是世界经济发展的大趋势，可以预见低碳经济发展将成长为我国经济发展新的重要支柱之一，在这个过程中，我们应坚持走中国特色的低碳经济发展之路。

简述了低碳经济的缘起和理论发展，分析了我国发展低碳经济的重要性，并在国内外低碳经济发展实践基础上，提出我国发展特色低碳经济之路的战略路径。

[关键词]：低碳经济重要性战略路径一、低碳经济发展概述（一）低碳经济的内涵低碳经济，也被称为绿色经济，第一次被提出是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中。

其理念是实现在一个经济系统中只有很少或没有温室气体排出到大气层，使大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，由此来避免剧烈的气候改变，减少恶劣气候令人类造成伤害的机会。

具体来讲，低碳经济是指可持续发展理念指导下，通过理念创新、技术创新、制度创新、产业结构创新、经营创新、新能源开发利用等多种手段，提高能源生产和使用的效率以及增加低碳或非碳燃料的生产和利用的比例、尽可能地减少对于煤炭石油等高碳能源的消耗，同时积极探索碳封存技术的研发和利用途径，从而实现减缓大气中co2浓度增长的目标，最终达到经济社会发展与生态环境保护双赢局面的一种经济发展模式。

（二）低碳经济的理论发展目前，对于低碳经济的研究都是从统计碳源和碳足迹开始的。

研究普遍认为二氧化碳的3个重要来源分别是：火电排放、汽车尾气排放、建筑排放。

其中最主要的碳源是火电排放，占二氧化碳排放总量的41%；增长最快的则是汽车尾气排放，占比25%；建筑排放则占比27%，随着房屋数量的增加而稳定的增加。

但由于低碳经济的思想在过去很长一段时间内没有得到足够的重视，研究成果较少，没有成熟的理论体系，这也是制约低碳经济和技术发展最大的问题之一。

目前有关低碳经济的理论发展主要基于20世纪70年代美国生态学家埃里奇（ehrlich）和康默纳（comnoner）提出了的ipat模型和20世纪90年代美国经济学家格鲁斯曼（grossman）等提出了“环境库兹涅茨曲线（ekc）”概念。

温州市人民政府关于印发温州市低碳城市试点工作实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 温州市人民政府关于印发温州市低碳城市试点工作实施方案的通知（温政发〔2013〕84号）各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《温州市低碳城市试点工作实施方案》已经国家发改委批准，现予印发，请认真组织实施并按以下要求抓好落实。

一、充分认识重要意义。

开展低碳城市试点是我市推进生态文明建设、加快转变发展方式、实现科学发展的重要抓手。

各地、各部门要高度重视，将试点工作作为突破相关领域体制机制障碍的有利契机，积极探索东部沿海发达地区低碳发展路径，将温州打造成为我国绿色低碳发展的示范区。

二、注重加强规划引领。

进一步完善低碳城市建设相关规划，在城市空间形态规划、产业发展规划、综合交通规划、城市总体规划中要突出低碳理念。

各县（市、区）政府、市级功能区管委会要积极开展适合本地的低碳城市发展模式试点，于2013年12月底前完成本地区低碳城市建设规划及实施方案编制和报批，并抓好组织实施，全面推进低碳城市试点工作。

三、大力调整能源结构。

各地要将发展非化石能源作为调整能源结构、建设低碳城市的重要抓手，大力推进重大水能、太阳能光伏发电、地热能、风电等非化石能源项目建设。

大力推广天然气等清洁能源的应用，拓展应用领域，提高普及率。

大力推广节能技术的应用。

四、深入开展低碳宣传。

各地各有关部门要充分借助新闻媒介，大力宣传低碳城市建设的重要意义，围绕“践行节能低碳，建设美丽家园”主题，开展形式多样的宣传活动。

积极倡导和传递低碳生活理念，切实提高公众低碳意识，努力使每位公民、每个家庭、每个单位均成为低碳城市建设的宣传者、实践者和推动者。

国家发展改革委办公厅关于印发《绿色低碳先进技术示范项目清单（第一批）》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2024.03.30•【文号】发改办环资〔2024〕272号•【施行日期】2024.03.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文国家发展改革委办公厅关于印发《绿色低碳先进技术示范项目清单（第一批）》的通知发改办环资〔2024〕272号科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、国家能源局、中国民航局办公厅（综合司），各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国家开发银行：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快绿色低碳先进技术示范应用和推广，按照《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》（发改环资〔2023〕1093号）工作部署，我委会同有关部门组织开展了第一批绿色低碳先进技术示范项目申报遴选工作。

经项目单位申报、地方审核推荐、第三方机构评审、部门及地方复核、公开征求意见等遴选审核程序，确定了第一批示范项目清单，现予公布，并就有关事项通知如下：一、加强项目要素保障。

各有关地区和部门要指导项目单位扎实做好用地审批、规划许可、节能审查、环境影响评价等工作，引导金融机构加大融资支持力度，鼓励社会资本以多种形式参与示范项目建设。

我委将统筹利用现有中央预算内投资渠道，积极支持符合条件的示范项目建设。

各地区要通过预算内投资及其他财政资金渠道，对符合条件的项目积极予以支持。

二、强化全流程监督管理。

各地区发展改革委要持续跟踪调度项目进展，加强工作协调，确保示范项目建设取得实效。

我委将会同有关部门加强对示范项目的监管，适时组织开展成效评估。

对于示范效果突出项目，我委将会同有关部门加强宣传推广。

对于建设进展缓慢、成效不及预期的项目，各地区发展改革委要加强督促指导帮扶，整改后仍未达到要求的，调整退出清单。

陕西省人民政府办公厅关于印发省低碳试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2012.04.28•【字号】陕政办发[2012]48号•【施行日期】2012.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文陕西省人民政府办公厅关于印发省低碳试点工作实施方案的通知（陕政办发〔2012〕48号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《陕西省低碳试点工作实施方案》已经省政府同意并报经国家发展改革委批准，现印发给你们，请认真组织实施。

陕西省人民政府办公厅二○一二年四月二十八日陕西省低碳试点工作实施方案低碳发展是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济发展模式，其实质是提高能源利用效率，减少温室气体排放，核心是通过技术创新、制度创新、产业转型，促进经济发展方式的根本转变。

国家发展改革委《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候〔2010〕1587号）将我省列为国家低碳试点省。

为了认真搞好试点工作，结合我省实际，特制订本方案。

一、基础条件（一）经济社会发展总体情况。

我省矿产资源富集，生物资源繁多，文化资源丰富，科教基础较好。

近年来，全省发展步伐不断加快，经济社会面貌发生了质的变化，进入了由西部欠发达省向中等发达地区迈进的关键时期，各方面的发展处于稳步上升阶段。

一是经济总量接近全国中等水平。

2010年生产总值达到10123.48亿元，居全国第17位。

二是工业支撑带动作用显著增强。

我省已进入工业化中后期，工业经济加速发展，工业产值多年占经济总量的绝大部分份额。

2010年工业产值突破万亿元大关，工业对经济增长的贡献率达到55.6%；全省三次产业结构为9.8∶538∶36.4，第二产业比重高出全国平均水平7个百分点。

三是城市化发展快速推进。

全省城镇化率由“十一五”初期的37.2%提高到2010年的46.5%，预计“十二五”末达到57%。