第一章总论1.1项目名称道路改扩建工程1.2项目业主单位名称X建设局1.3项目建设地点X1.4 项目建设主要内容、规模及投资1.4.1建设内容及规模依据X总体规划、城镇发展规模、X财政收入、道路需求预测和政府基础设施投资能力，本期项目建设内容包括建设城镇道路14条以及相应的道路附属配套设施和环卫设施。
项目建设规模为：建设城镇道路 7 条，1、西二北路，2、幸福南路， 3、团结西路， 4、新华东路， 5、滨河路，6、过境公路，7、北中路。
建设城镇道路总长度13900m，总面积368150工程量总表1.4.2项目投资总规模及资金构成项目总投资5937万元，其资金来源拟申请银行贷款和X 地方配套资金组成，其中：1、申请银行贷款4450万元，占总投资的75％；2、自筹资金1487万元，占总投资的25％，主要来源于X财政收入，自筹资金将按照工程进度逐步到位。
1.4.3贷款期限及利率贷款期限为10年。
贷款计息期从2010年开始到2019年底共10年，还本付息期从2010年到2019年共10年。
本项目贷款利率5.94％。
1.5项目计划建设起止年限拟定项目起止年限为 2010-2011年。
项目建设分为两个阶段，第一阶段：项目筹备期（2010年2月～2010年4月），主要完成项目前期筹备工作，即项目立项、勘察设计、环评、贷款谈判等准备工作。
第二阶段：项目实施期（2010年4月～2010年11月），完成项目区城镇道路、照明、交通安全设施和环卫工程的建设，2010年12月项目全部建成并投入使用。
1.6项目建设背景1、国家宏观政策和投资环境背景改革开放二十年以来，特别是“十五”期间，我国固定资产投资的重点集中在加强基础设施建设和基础产业建设。
国家把加强基础设施作为最重要的投资政策之一，并具体把城市道路、城市供水水源、自来水、排水及污水处理、城市垃圾及其他固体废物处理和综合利用、城市燃气气源厂、城市集中供热和城市园林绿化等城市基础设施列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》中，以适应我国国民经济发展和人们生活水平的提高。
国家实施西部大开发战略重点是通过对西部的基础设施建设和生态环境建设，改善西部地区的投资环境，从而促进西部地区经济的快速发展。
西部大开发，基础设施建设要先行。
但西部地区不论是从基础设施的硬件－交通到基础设施的软件－文化、教育、卫生，还是从城市基础设施到农村基础设施，乃至于影响到西部投资环境的治理污染方面的基础设施都明显滞后，严重制约了西部地区经济的快速发展以及西部大开发整体战略的实施。
根据我国“十一五”规划重点和西部大开发战略的指导思想，中央政府已通过加大对西部基础设施和生态环境建设的投入，力争使西部地区生态环境恶化的趋势得到基本遏制，西部绿洲环境得到初步治理，经济运行进入良性循环。
“十一五”期间，国家在建设资金、项目布局和政策措施等方面仍将继续对西部地区给予大力支持。
国家的宏观政策，特别是西部大开发战略的实施，为西部城市环境基础设施建设带来了极大的发展机遇。
2、中央对新疆的大力支持中国国务院近期下发的《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》文件已明确表示，新疆将“实施面向中亚的扩大对外开放战略，建设成中国向西出口商品加工基地和进口能源的国际大通道”。
该文件称，将努力把新疆建成中国开拓国际市场的“新亚欧大陆桥”、使新疆成为依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心，形成西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放新格局。
新疆与八国接壤，拥有十七个国家一类口岸，是中国边境线最长、对外开放口岸最多的省区，在此之前，有关部门已经在口岸基础设施建设、边境贸易政策以及双边或区域贸易自由化进程等方面做出尝试。
《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》把加快新疆基础设施建设放在相当突出的地位，强调将加快建设综合交通运输体系，加强公路、铁路、民航及管道等基础设施建设，“构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，切实发挥国际大通道和交通枢纽的作用”。
3、新疆实施开放型经济战略的背景新疆既是我国西北的边陲，又处在亚洲的地理中心，在亚洲内部乃至亚欧之间的地缘结构中有其特殊的价值。
新疆是我国边境线最长的沿边省区，边界长约5400km，占全国内陆边境线1/5以上。
新疆从东北的中蒙边界到西南的中巴边界密布了二十多个大小口岸，其辐射范围包括蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗和印度 8 个邻邦，占与中国陆地相邻的 15 个国家的53.3％。
这些条件决定了新疆在我国对外开放中拥有特殊的地位和巨大的开发潜力，不仅是新疆实行“东联西出”的王牌，而且是我国东部发达地区与中亚、西南亚乃至欧洲相沟通的纽带，是中国和中亚国家实施中亚区域经济合作的平台。
新疆正在实施开放型经济战略，继续强化东联西出、向西开放战略，使新疆成为中西南亚国际经济中心，复兴丝绸之路。
将围绕国内、国际两个市场，积极参与国内竞争和国际竞争，加速和强化国内外技术引进、转移和扩散，吸引国内外资金和人才，在更大的范围内参与区域经济一体化乃至全球经济一体化。
从长远发展来看，新疆周边的南亚、西亚、俄罗斯及东欧，都是新疆可利用的潜力很大的市场。
“十一五”期间，新疆在巩固中亚等传统市场条件下，将大力开拓西亚、南亚、东欧及俄罗斯市场。
大力培育和壮大出口优势产业和龙头企业，重点支持优质特色农产品、轻工、机电、纺织、建材、高科技、石化等产品扩大出口，带动出口较快增长。
加大国外先进技术、关键设备和资源性产品进口，逐步增加进口产品在区内加工的品种和数量，特别要加大进口原油、木材和其他矿产品的本地加工量，提高经济效益。
显而易见，新疆已经成为我国向西开放的陆上通道和利用两个市场、两种资源的前沿阵地。
4、新农村项目的启动随着农村城镇化进程不断加快，新农村建设工作摆到了重要的议程。
道路建设既是加快农村城镇化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。
交通是国民经济的基础产业，是一个地区经济发展的动脉。
“道路不通，百业难兴”，“要想富、先修路”。
抓道路建设，就是抓经济，就是发展生产力。
党的十七大报告指出：“大力发展农村公共交通。
加大中央和地方财政性资金、国债资金投入力度，继续加强农村公路建设。
强化农村公路建设质量监管，推进农村公路管理养护体制改革。
完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展。
全面建设小康社会”。
村镇道路已经成为制约农村经济社会快速健康发展、影响农村奔小康的一个“瓶颈”。
大力加强村镇道路建设，既是一项民心工程，又是一项执政为民的德政工程，因此X党委政府对村镇道路建设十分重视。
加快村镇公路建设，是抢抓机遇、尽快改善我镇交通状况的现实需要。
从我镇乡村公路建设的现状看，不通油路的村仍占一定比例，现有公路硬化率低，设计标准低，多数道路已严重破损，广大干部群众对实施村镇公路建设工程十分关注，要求十分迫切，我们要抓住这一难得的历史性机遇，加快村镇公路建设的步伐。
当前，X加快村镇公路建设工程，具有良好的有利条件。
各级党政对实施村镇公路建设工程思想认识一致；中央和省制定了比较优惠的政策，X 财政状况逐步好转，为村镇公路建设提供了重要的资金和政策支持。
新农村的建设是关系X今后发展的基础。
“要致富、先修路”对于X 发展具有十分重要意义。
1.7项目编制依据1、X人民政府对X利用国家农业发展银行贷款实施城镇道路改扩建工程可行性研究报告的设计委托书；2、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“十一五”计划纲要》；3、《X国民经济和社会发展“十一五”规划暨2020年远景目标纲要》；4、《X总体规划》（2006-2025 年）；5、《X统计年鉴》（2007）；6、《城市道路设计规范》（CJJ37-90）；7、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；8、《市政工程设计技术管理标准》（建设部城市建设司 1996）；9、《市政公用工程设计文件编制深度规定》（建设部 2004）；10、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；11、《全国市政工程投资估算指标》（HG247-103-96）。
1.8结论1.8.1 对总体规划的执行情况本项目可行性研究报告的编制过程中，按照总体规划，论述道路修建的可行性和必要性。
并严格按照总体规划的要求，确定建设道路及道路的等级、红线宽度等，并且道路走向均与规划道路网的走向相同。
横断面类型采用推荐断面。
1.8.2 对下阶段工作的建议1、城镇道路工程是一项大规模的市政工程，需要各专业部门密切配合，建议项目主办单位协调好建设前期准备工作。
2、应尽快制定详细的征地、拆迁计划，确保工程如期顺利开工建设。
3、项目实施周期较长，建设内容多，投资较大，涉及协作管理部门多，实施管理复杂，协调任务重，需要强有力的项目管理机构，做好协调和信息沟通工作，并得到相关部门的大力支持。
4、拟建道路沿线管线（给水管线、排水管线）在施工时建议能与道路同期施工，同时结合城市总体规划，完善相关市政设施建设，避免反复开挖路面，造成不必要的投资。
第二章现状评价及建设条件2.1区域概况2.1.1地理位置X地处伊犁河谷中部，伊犁河上游南侧，天山支脉那拉提山及伊什格力克山北麓，位于北纬42°54一43°38′，东经81°34’一83°35′之间，东西长162公里，南北宽6—42公里，总面积4528平方公里，状如彩蝶。
东北隔大吉尔格郎河与新源县为邻，东南与巴音郭楞蒙古治州和静县接壤，南以伊西格力克山分水岭为界与特克斯县相邻，北频伊犁河与伊宁县、尼勒克县相望，西邻察布查尔锡伯自治县，县境中部狭窄，东西宽阔。
巩留地处伊犁河谷东五县中心位置，距伊犁州首府伊宁市98公里，距霍尔果斯口岸180公里，省道316线、220线横穿东西、纵贯南北，连接四邻各县，使巩留成为伊犁河谷交通要冲，也是伊犁河谷直通南疆的要道2.1.2历史沿革和行政区划1历史上的巩留是一个以草原游牧文化为主要特色的地区。
发现新石器时代晚期即有游牧活动的遗迹。
据史料记载，巩留一地先秦为伊犁塞人地，自两汉迄晋为大月氏、乌孙国地，北魏曾有悦般活动，隋唐为西突厥地，其后为喀拉汗朝、西辽国地，元明为察合台汗及蒙兀尔斯坦游牧地，明末清初为西蒙古准噶尔部牧地。
清乾隆二十五年(1760年)，清统一新疆后，于伊犁置厄鲁特营，巩留一地遂置为厄鲁特营牧地。
光绪七年(1882年)伊犁始归，随后新疆建省，光绪十四年(1888年)，伊犁设道治府置绥定、宁远两县，巩留一地划为宁远县境。
民国十九年(1930年)，经伊犁公署呈报，并着手将“托古斯塔拉老满营皇工”升设为县治命名为X，临时县府驻塔斯托别老城中。
