深化招投标管理体制改革规范招投标工作的思考

招投标监督管理工作中存在的问题及解决方案【摘要】：随着社会主义体制的不断完善，我国有关部门相继出台了“工程招投标”的法律法规。

自国家颁布实施了《招标投标法》之后，对招标办的职责有了新的定位，并明确了招标办职责，行政审批制度的改革有了进一步的深入，直至今日，招投标的监督管理体制一改往日的行政审批制为备案审核制。

相关的管理部门实行了一种新的监督管理体制，即“一登记，两备案”的管理体制。

在前期报建之后，对招标的准备情况进行登记，对中期的招标文件进行备案，然后在其后期做评标报告，及发放中标通知书。

工程招标备案制度实行之后，招标办不再既是运动员，又是裁判，而是完完全全的成为了裁判。

【关键词】：工程招标；职能部门；管理体制中图分类号：k826.16 文献标识码：a 文章编号：建设工程招投标制度建立以来，经历了几个不同的工作阶段。

工程招投标监督管理工作中许多变化也随之出现。

在《招标投标法》出台前，招标阶段的工作都是由招标办主持的。

国家的《招标投标法》出台之后直至现在，招标发包阶段的工作开始由工程建设单位或招标代理单位进行。

作为政府机构的职能部门，招标办在各个时期不同阶段的工作作用及职能都发生了很多的变化。

特别是当今招投标监督管理工作中出现的有待解决的问题和难题，更使招标管理职能产生了很大的变化。

下文将针对这些问题，以招投标的监督管理现状为基础，展开讨论，探讨解决方案。

一、工程招投标监督管理现状简析我国现阶段的工程招投标监督管理工作中，招投标管理体制仍然未被相关单位及工作人员及时关注和正确的认识。

甚至还有人视负责招标管理的招标办为负责招标的机构，不能正确定位招标办的监督管理工作，还会对其带来不利的影响。

对招标办认识上误区的产生的原因有很多，建筑市场初期体制的不完善及发育的不完全，以致并没有产生招标代理中介机构。

招标办的日常工作就已经很繁重了，还要兼做市场中介的工作，举个例子来说明就是既要当裁判还要做运动员。

工程招标申请书、工程中标通知书、项目部资质、预审投资单位资格、评标的具体方案、招标文件内容、标底、评标委员会的成立、都是行政审批的内容。

改革现行招投标管理模式和运作方式建立统一规范的招投标交易市场（二＊**年＊月）近几年来，我*建设工程招投标交易中心和政府采购中心等,为建立公开、公平、公正的市场竞争秩序发挥了重要作用，也为从源头上预防和治理腐败产生了积极的影响。

但是，从调研情况看，由于体制机制和制度还不够完善,建设项目招投标和政府采购等工作中仍然存在着一些急待解决的问题，如管理体制机制不顺、规避招标、违法投标等问题时有发生,因此，改革现行招投标管理模式和运作方式，建立统一规范的招投标交易市场，显得尤为重要。

一、改革与建立的必要性和紧迫性(一)目前我＊招投标工作多头分散、管办一体的模式弊端较多.由于投资渠道及职能划分的不同,我*目前招投标工作的监管呈现如下局面：水利、交通工程项目分别由＊水利局、交通局、公路局负责；本级的城市基础设施项目,各类房屋及附属设施的建设、监理和部分装饰工程由＊建筑工程招投标管理办公室负责；土地使用权、矿产资源勘探权和开采权出让、土地复垦、整理项目由*国土资源局负责；政府采购、国有产权交易由*财政局、国资委负责;医药采购由＊卫生局负责;开发区建设项目由开发区管委会负责。

实际操作中，上述管理模式存在不少弊端：一是分散交易造成人力、物力重复浪费，交易成本和行政成本高.目前，除建设主管部门的建筑工程招投标有固定市场外，其它部门负责的工程项目均有市无场,或利用会议室，或租借宾馆酒店，行政成本较大，且交易分散，人员为临时抽调，监督机构临时组建，专业性不强，难以实施有效监督.二是各业务主管部门与其招标机构之间存在上下级管理与被管理的关系,不利、不便于监督。

目前，这种集项目投资、主管、招标、监管于一体的模式,使得政府部门既是市场的运作者，又是市场运作的监督者，一身二任，缺乏制约，人为因素不能有效排除,由此造成招投标操作不规范和干预招标、规避招标、串通投标、假招标等现象时有发生，特别是只重招标投现场监督，不重招标前和招标后相关情况的监督，使不少招投标流于形式.三是各业务主管部门都有自己的一套招标操作制度和程序,政出多门。

第6卷 第4期2018年4月Vol.6， No.4April 2018招 标 与 投 标Tendering and Bidding对规范招投标不良行为界定及惩戒工作的思考——以浙江省相关工作实践为例胡小龙（浙江省湖州市招标投标协会,浙江 湖州 313000）党的十八大以来，各地根据党中央国务院的部署，高扬“简政放权、放管结合、优化服务”主旋律，把推进公共资源交易市场化配置作为重要领域和关键环节来抓实抓好，取得了突破性进展。

浙江作为“招投标规范与创新试点省”，公共资源交易监管的主体框架普遍确立，运行机制全面建成。

省公共资源交易公共服务平台统计显示，2017年，省、市两级交易平台交易总额达12064.752亿元。

但是，对照党的十九大关于“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的要求，公共资源交易监管仍面临着不少困难与挑战，规范招投标市场主体不·监督管理·收稿日期：2018-01-09作者简介：胡小龙，浙江省湖州市招标投标协会顾问.摘要：本文以党的十九大精神为引领，对招投标市场主体不良行为界定及惩戒工作的现状和问题进行了归纳与剖析，并在调研的基础上提出了规范这项工作的若干建议，旨在为工程建设项目招投标市场的有序运行，为有关部门的深化改革和创新实践，提供一些决策参考。

关键词：招标投标；不良行为；界定；惩戒中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6029(2018)04-0019-04良行为的界定及惩戒就是其中一例。

1 招投标不良行为界定及惩戒工作的基本情况各地的创新探索得益于党中央国务院对诚信体系建设的高度重视和社会信用政策法规的顶层支持。

1999年，《招标投标法》规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

2003年，《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：要建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信To standardize the definition of bad behavior and the thinking of disciplinary workHU Xiao-long（Zhejiang huzhou tendering and bidding association, huzhou，zhejiang 430040）Abstract ： Based on the spirit to lead the party's 19, bidding market main body bad behavior and disciplinary definition of induction and analysised the present situation and problems, and on the basis of the research puts forward some Suggestions to the job specification, aimed at the orderly operation of engineering construction project bidding market, to deepen the reform of related departments and innovative practice, to provide some decision reference.Key words ： Bidding and tendering; Bad behavior; Define; disciplinary20第 6 卷招 标 与 投 标用制度。

招投标问题整改措施篇一：招标投标活动在实践种存在的问题及改进措施12招标投标活动在实践种存在的问题及改进措施招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已经广泛实施。

我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度，它是我国建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。

实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。

但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。

本文就目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题，发表一些个人的见解及解决办法，望能对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。

一、目前建筑工程项目招投标中存在的问题招投标是一种因招标人的邀约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。

但是在目前建设工程招投标的实践中，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的做法和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。

一是招投标信息公告发布不规范。

如，有的限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，只将公告发布在某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至只将公告贴在单位门口。

还有的公告时间过短，往往以工期紧任务重等为借口，只发布一两个星期就匆匆开标。

这在客观上造成了获知信息的不平等。

二是招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。

倾向性有时表现明显，如在招标文件中注明品牌、设备型号等，但有时比较隐蔽，如在技术指标方面有倾向性描述。

另外，有的招标文件制定时，会有一些特定技术条款，使大多数投标人被拒之门外。

有些地区、行业或企业出于自身利益的考虑，还出台了一些保护主义色彩的规定，跨地区、跨行业或招标人外部的企业来参加投标，基本上是陪标。

第２７卷　第２期　２００９年３月　市　政　技　术　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｏ１．２７　Ｎｏ．２　

Ｍａｒ．，２００９　

文章编号：１００９—７７６７（２００９）０２—０１８８—０４　关于工程建设项目招投标管理的思考　

陈卫权　（北京市市政工程管理处，北京　１０００９７）　

摘要：工程建设项目招投标模式自２０世纪８Ｏ年代引入我国以来。对我国建筑行业的市场化进程起到了积极的促进作　用。但近些年来，我国现行的建设工程项目招投标管理体制暴露出许多问题，例如：工程建设项目招投标存在多头管理现　象；企业资质管理与招标资审不协调；招标及代理机构数量膨胀、良莠不齐；招投标评标专家管理机制混乱；招投标程序　繁杂、资源浪费严重等等。笔者根据参与建设工程项目招投标的实践和思考，对目前工程建设项目招投标管理方面存在　的问题进行分析，并提出改进建议。　关键词：工程建设；项目；招投标；管理　中图分类号：Ｆ２８４　文献标志码：Ｃ　

Ｐｏｎｄｅｒｉｎｇ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｂｉｄｄｉｎｇ　ｆｏｒ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｃｈｅｎ　Ｗｅｉｑｕａｎ　

工程建设项目招投标是国际上工程项目管理的　通行方式．自２０世纪８０年代随世界银行等国际金融　组织及外国政府贷款项目一起引人我国。工程建设项　目招投标管理对我国建筑行业的市场化进程起到了　积极的推进作用。经过几十年的运作实践，我国关于　工程建设项目招投标管理的政策法规不断完善，形成　了国家法律、部门规章、地方规定及招标机构制度等　不同层面、互相补充的相关法律法规体系。但近年来，　我国现行的工程建设项目招投标管理体制暴露出许　多问题。值得深入分析思考和探讨。　１招投标管理体制存在的主要问题　１．１工程建设项目招投标多头管理　查看近年的管理文件及制度，涉及工程建设项目　招标管理的政府部ｆ－Ｊ６－国家发改委（原国家计委）、建　设部、交通部、铁道部、财政部（政府采购办）、商务部、　地方政府等。各部门发布的招投标管理办法不完全　一致，各部门归Ｅｌ管理的工程建设项目招标机构也有　针对性的分工，对于招标机构和招标代理机构的要求、　认定和定期审查标准各不相同，各个部门和系统均从　收稿日期：２００８—１２—０３　作者简介：陈卫权（１９５５一），男，北京人，高级工程师，学士，主要从事　施工设备管理方面的工作。　本地区和本部门的情况出发来制定相应的制度和办　法，因而不可避免地存在局限性和差异性，形成了我　国工程建设项目招标采购多头管理的格局。由此也造　成了招投标机构重复设置、招投标管理工作社会成本　增加等问题。　１．２企业资质管理与招标资审不协调　我国于２００１年开展建筑业企业资质管理。建筑　业企业资质审查的主要内容包括企业注册资本金、净　资产、专业技术人员、技术装备和已完成的工程施工　业绩等方面内容。建筑施工企业经资质申请、资质审　查合格并取得相应等级的资质证书后，可以在其资质　证书许可的范围内从事建筑业工程施工活动。各级政　府建设主管部门调集人员设置专门机构，负责开展此　项工作。建筑施工企业需抽调专人调动各方面资源　不断完善申报材料．历时１年多才能完成资质申报和　审批工作．此后又必须经历年审等后续资质管理手续。　获得相应的施工资质等级应该是建筑施工企业进入　建筑施工市场的前置条件。具备一定资质的施工企业　就应该可以承担与其资质等级水平相应规模的建设　工程项目施工任务，包括项目的组织管理、人员配备、　施工进度、质量控制、施工安全、成本控制等各方面　管理内容。　２００９年第２期　关于工程建设项目招投标管理的思考　・１８９・　在目前的项目招投标体制下，工程建设项目招标　资格审查是工程建设项目招投标的前置条件，其审查　的项目与建筑业企业资质审查内容基本相同，只是范　围限于本次工程项目，基本不考虑施工企业资质审查　的结果。在工程建设项目评标的短暂时间内，招标机　构根本无法对参与投标的企业进行实质性的资质审　查，因而资审的实际效果并不理想。但是，有些项目业　主和招标机构不仅要保留投标资质审查，甚至还将资　质审查程序独立成为评标的前置环节，致使招投标程　序更加复杂。操作周期更长。建设工程项目招投标资　质审查程序存在某些不合理的重复审查现象，有形式　主义之嫌。　利用施工企业资质审核管理的结果——“施工企　业资质证书”作为工程项目招标中建筑施工企业的资　格审查证明，可以有效简化工程项目招标程序，缩短　工作周期。　１．３招标及代理机构数量膨胀、良莠不齐　２Ｏ世纪８０年代，我国的招标机构主要有中机、　中技、中化和中仪等经贸部系统的大型国有招标机构，　承担世界银行等国际金融组织贷款以及外国政府贷　款项目的招投标业务。２０世纪８０年代后期，各省市　自治区也纷纷成立了招标公司承担地方性采购项目　的招投标业务，部分政府部门根据本系统业务发展需　要也相继成立了招标公司。２０世纪９０年代招标机构　增长迅速。与工程建设有关的系统纷纷各自设立设计　招标、建设工程招标、设备材料招标、监理招标等机　构，如商务部系统成立了国际工程咨询招标机构和政　府对外援助工程招标机构。财政系统成立政府采购　招标机构等等。　招标机构膨胀必然带来工程建设项目招标业务　的竞争，随之而来的弊病就是操作上的不规范。招标　机构膨胀也带来招标组织管理人才和技术人员的严　重缺乏和素质下降。笔者曾参加过一次区级采购中心　组织的评标工作，招标文件发售之前未经有关专家审　查，开标后招标工作人员要求评标专家现场制定评标　办法，招标机构如此草率地开展工作，会产生什么后　果可想而知。　２００５年后，工程建设项目招标代理机构和公司　迅速发展，一部分非建筑专业的工程项目业主可以委　托招标代理机构组织工程项目招投标。但是由于招标　代理机构门槛不高，现在已呈过多过滥的趋势．继而　也造成招标业务管理人才和技术人员的严重缺乏和　素质下降。笔者参加的一次工程项目评标时．５位专　家评标工作的全过程仅用了２　ｈ，其中填表签字就占　去了０．５　ｈ。该项目标书评审项目共有１３项之多，各　项目内容之间多有交叉重复。但是却偏偏缺少“工、料、　机”等３项施工基本要素的评审内容项目，这明显反　映出有关的招标代理人员缺乏工程建设项目管理的　基本常识。　１．４招投标评标专家管理机制混乱　工程建设项目评标专家除了必须具备某一专业　技术领域的特长和经验之外，还需在一定程度上了解　和掌握工程项目管理和施工企业管理方面的基本知　识．也必须熟悉招投标管理制度和相关法规，并精于　招投标管理工作的实际操作。　２Ｏ世纪８０年代末建设工程项目招标机构不多，　评标专家由各招标机构选择和管理。工程建设招标　机构通常通过大型建筑业施工企业推荐专家人选并　择优选聘．也有的招标机构通过专家之间互相推荐人　选并择优选聘。进入评标专家库首先要达到一定学　历、职称和业绩标准，再经过几轮实际评标考核，招标　机构认可后方可进入评标专家库。部分政府管理机构　建立高级专家库要由相关招标机构推荐，国家级评标　专家则需多个招标机构同时推荐。　目前，有些地方政府行政人事部门强力介入工程　建设项目招投标管理，而专家库的管理则成为其介入　的切入点。这些部门的管理人员对建筑行业和工程项　目建设的特性知之甚少，选聘评标专家的专业分类仅　借鉴大学学科专业分类表，专家任职资格仅考虑学历、　职称和工作年限，并据此制定了诸多管理评标专家的　管理办法。虽然这样做可以快速增加专家库的容量。　但却不能保证人库专家的整体素质水平和实际评标　工作的水准和效率，选择评标专家时对如何评估参评　专家的实际工作能力和水平缺乏有效的手段，同时由　于入库专家的实际能力和水平参差不齐，也增加了组　织专家定期业务培训方面的难度。　根据现行工程建筑项目招标文件中所规定的评　标方法，反映投标总报价水平的经济标部分所占的总　评分权重越来越高，有些工程项目评标时经济标所占　总评分权重达到７０％，而技术标部分评标则按拟定的　评分规则打分方法进行，评标技术专家只要按评分规　则条文打分汇总即可，此项工作高中生完全可以承担．　基本上丧失了聘请评标技术专家的意义。按照现行的　工程建设项目招标体制和管理办法，实际评标工作中　评标专家、特别是技术性评标专家的作用越来越少．　而针对评标专家的各种规定和舞弊防范措施则越来　・１９０・　市政技术　第２７卷　越严密，评标专家已成为招投标机构管理工作的重点　对象。例如评标现场没收参评专家手机、设置手机屏　蔽装置、设置评标现场监视录像装置等手段频出。评　标专家偶然因故迟到将会受到处罚，但招标机构临时　变更招标时间则对专家无任何补偿。　１．５招投标程序繁杂、资源浪费严重　目前项目招投标运作适用的工程建设项目范围　很广，其中绝大多数项目是常规工程建设工程，但所　有项目均按照相同的规定程序组织招投标，存在运　作程序繁杂、周期长和招标采购浪费严重的问题，　违背了通过公开招标采购最大限度合理降低成本的　本意。　招标采购成本增高主要由两个方面因素造成。一　是项目业主的采购招标成本和投标单位的投标成本　投入均较高。现有制度规定内的工程建设项目必须　招标采购。其他工程项目也由于相关的行政规定被强　制纳入招标范围。项目业主必须履行规定的程序，安　排人员和资金费用组织招标或委托招标代理机构组　织招标；参与投标的各企业为准备投标也需安排人员　并投入资金组织投标，如果中标还需交纳中介服务费，　投标方的一切费用肯定会记人投标价之中。实践中确　实发生过投标产品中标价高于直接采购报价的情况。　另一方面项目招标采购的社会成本也较高。招标采购　无论有多少投标单位参与，最终的中标单位只有一个，　其余投标单位要自行承担全部的投标运作投入。而这　方面的投入损失投标单位会通过其它形式或其他工　程项目向社会索回。工程施工项目招标中经常会有数　十家企业竞投一个项目的情况，有些招标组织者甚至　不得不采用抽签的方法进行选择。项目评标过程中，　多数投标单位精心组织编制的大量装帧精美的投标　文件在几个小时内变成一堆废纸，意味着投标单位有　多少运作资源的投入付之东流。　２关于项目招投标体制及管理的改进建议　２０多年以来．工程建设项目招投标机制的建立和　运行对推动我国建筑行业的市场化和规范化运作的　积极作用无可非议，但由于各方面客观原因，在实践　过程中也确实出现了诸多不尽人意的地方，需要不断　加以改进和完善．使工程建设项目招投标机制发挥它　在市场经济运行过程中所应有的作用。笔者根据多近　年来参与工程建设项目招投标工作的实践和思考，提　出几点相关建议供业内人士参考。　。　２．１政府应统一工程建设招投标管理　工程建设招投标管理应以专业分工为依据，由政　府建设主管部门统一协调。工程建设项目投资来源　可以多样化，包括世界银行等国际金融组织和外国政　府贷款、各级政府投资、企业投资和私人投资等等，但　是工程建设项目从规划开始就应进入政府建设主管　部门的管理范围，直至竣工验收交验实行一条龙的专　业化管理，其中工程建设项目招投标只是其中前期管　理的一个重要环节。　政府主管部门对工程建设项目招投标管理应该　从宏观方面着手，拟定工程建设项目招投标管理体制．　制定基本规则，监督社会实施。　２．２设立招标及代理机构协会　政府建设主管部门可以参照会计师事务所的管　理体制，授权成立招标机构和招标代理机构行业协会，　对招标机构和招标代理机构实行社会第三方的监督　管理。　招标机构和招标代理机构协会可以依据政府的　指导意见拟定制度标准，进行机构资质认证，确定各　级机构基本条件、专家管理制度、执业范围、业绩考核　标准等。实行行业化的管理，脱离招标机构和招标代　理机构与不同政府部门之间的业务管理联系，实行社　会化管理服务。　招标机构和招标代理机构协会可以依据不同项　目的特点，有针对性地规范和制定不同类型的招标程　序，编制规范化的招投标文件模板，提高招投标工作　的效率，降低招投标的成本。　２．３改进评标专家管理机制　根据多年参与评标工作的实践．笔者认为招标机　构管理评标专家是评标专家管理的最优选择。每一个　招标机构为其生存和发展，会规划自己的发展道路和　特色．同时会精心建立维护具有自身特色的评标专家　库。入库专家的选择和培训是其一项重要的基础建设　工作。应该引起业内的充分重视。在评标专家的基础　性管理方面。评标专家的基本条件、考核标准和处罚　制度可以由行业协会统一制定，由招标机构参照编制　实施细则进行具体操作。评标专家库的管理水平考　核可以纳入招标及代理机构行业协会对招标机构业　务监审的范围，作为招标机构设立和年审的基本条件　之一。　工程建设项目招标的评标工作中，应提高评标专　家的实际评审把关作用，改变目前主要请专家简单打　分算账的低级评标方式。聘请评标专家进行评标的　工作重点，应该是解决一些不易量化的技术和管理问　题．例如：根据某个工程建设项目的技术难度如何选

浅论项目招投标工作中存在的问题及对策摘要:文章阐述了项目招投标工作的重要性，并分析了项目招投标中存在的问题和原因，以及相应的解决措施，希望能在今后的工作中改善招投标工作环境，让招投标工作走向规范化和法制化。

关键词：项目建设；招投标；问题；对策引言实践证明，招投标是比较科学合理的项目承包确定方式，它能有效地保证工程施工质量，加快工程施工进度，帮助施工单位取得良好的经济效益，有效维护招投标双方的合法权益。

但是，由于我国的招投标工作起步较晚，很多管理体制和规范还有不足，配套制度尚不完善，导致项目招投标工作存在不少问题。

一、当前项目招投标工作中存在的主要问题（一）虚假招标随着《招标投标法》的深入贯彻实施，招标采购方式逐渐被社会所接受，人们依法招投标的意识进一步增强。

但由于《招标投标法》的超前性，相关配套法规不完善，招标人权利较大，因此，常常出现一些使用国有资金投资项目的招标人，围绕法律的有关条款打“擦边”、钻“空子”，明招暗定，虚假招标，甚至搞权钱交易，严重破坏了招投标市场秩序。

虚假招标的根本原因，是招标人为了本单位、本部门的利益或个别人的私利。

本来，为了本单位、本部门的利益而选择好的承包人或供货商，通过正常的招标途径是完全可以实现的。

而现实中招标人所面临的情况较为复杂，因此，在招标前往往对投标人就有明显的意向性，继而搞“假招标”。

如：项目资金严重不足，招标人需要垫资，谁承诺垫的多即为“意中人”；上一个项目欠承包人钱款又无力偿还或合作较好，而下一个项目该承包人提出要求继续承包，其“意中人”即为该承包人；招标人、投标人为同一部门或单位，本着“肥水不流外人田”原则，“意中人”自然是本部门或单位的投标人；投标人给招标人承诺其他更优惠的条件等等。

招标人为了个人私利主要包括以下几种情况：投标人是其亲朋好友；收受潜在投标人的贿赂；受上级主管领导的干扰；追求政绩，无资金上项目；感情储备，以备后用等等，均能致使招标人在招标前产生“意中人”，继而想方设法实施“假招标”。

工程招投标中存在的主要问题及对策摘要：建设工程招投标制度是一种为了规范建筑市场竞争而建立的制度，它在我国已经有了很广泛的运用。

本文通过对比国内外的招投标制度，发现我国的招投标还有着很多不规范之处，对我国招投标制度发挥其应有的作用存在着非常不利的影响，所以非常有必要加强招投标的规范化管理工作。

本文就是基于此，探讨了工程招投标中存在的主要问题及对策进行了相关的研究。

本文对招投标过程中的常见问题一一列举，为规范整个市场起到一定积极推进作用。

关键词：工程；招投标；问题；建议Abstract: bidding system for construction projects is a system established to regulate competition in the construction market. It has been widely used in China. By comparing the bidding system at home and abroad, this paper finds that there are many irregularities in China's bidding system, which has a very negative impact on China's bidding system, so it is necessary to strengthen the standardized management of bidding. Based on this, this paper discusses the main problems and countermeasures in the project bidding and relevant research. This paper enumerates the common problems in the bidding process and plays a positive role in promoting the standardization of the whole market.Key words: engineering; The bidding; Problem; advice1绪论1.1研究背景1984年，我国实施了招标投标制度，这一制度对我国建筑市场实现公平、公开以及公正的秩序建设有很大的促进作用。

工程建设招投标过程中存在的问题及对策招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作用。

但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投标企业向中介机构、评委蔓延的趋势。

且作案手法不断翻新，监管难度愈来愈大。

问题笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿标、串标；二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相关企业违规陪标、围标；三是评标机制不够科学严谨，评标过程流于形式，整体评标质量难以保证；四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别不法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷违规操作。

原因笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背景。

1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。

据国家权威部门统计，全国现有各类工程建设类企业（含同类型的其他企业及挂靠企业）近13万个，从业人员达3800多万人。

近年来，许多地区把建设类企业作为支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。

在有些地区，项目竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操作。

2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。

现行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。

一是部门法规及各种配套政策相互掣肘；二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存；三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。

招投标监督管理制度中存在的问题及处理对策发布时间：2021-01-19T15:12:20.897Z 来源：《基层建设》2020年第26期作者：李庆芳[导读] 摘要：在现阶段的建设工程领域频繁发生腐败案件，一些重大工程建设都有着违纪违法的影子，工程建设和腐败现已比较常见，建设工程领域已成为反腐前沿。

天津市公共资源交易中心天津 300000摘要：在现阶段的建设工程领域频繁发生腐败案件，一些重大工程建设都有着违纪违法的影子，工程建设和腐败现已比较常见，建设工程领域已成为反腐前沿。

建设工程领域腐败的现象突出表现在工程承包和发包的过程中，针对这些现象，各地纷纷采取建立有形建筑市场，加强工程项目招标和投标管理，遏制建设工程领域腐败的现象。

经过实践分析得知，经过对招投标管理工作加强，提升招标和投标透明性，惩治建设工程领域腐败的措施，因为当前国内工程建设招投标形势比较严峻，存在着诸多问题，严重违背政府实施招标制度的初衷，对工程建设质量也造成不利的影响。

本文主要从作者实际工作经验入手，简要的分析招投标监管制度中的问题，并且提出了有针对性的措施，希望对有关从业人员带来帮助。

关键词：建设工程；招投标；监督管理前言国内建设工程的招投标制度现状分析，提出加强招投标监督、创新运行机制和完善管理体制就成为保证招投标环节的公平公正，进行建设工程领域腐败行为的预防。

1 建设工程的招投标概念在市场经济条件下，建设工程的招投标主要是一种规范、成熟的商品交易方法，指的是建设法人就待拟建设工程项目所发布的一些交易条件，进而对外对这项交易条件通告的基础上，采取法定的方式，吸引建筑承包商进行秘密报价，积极参与到竞争投标，建设法人在对所有投标者施工技术、经济实力、施工质量的综合分析和比较后，选择出最佳中标者，并且与之达成教育的协议，这个行为有助于减少施工成本，优化建筑资源的配置。

2 我国建设工程招投标的问题分析2.1 缺乏健全合理的招投标问题虽然说我国现已颁布了专门的招标投标法进行规范、约束建设工程各招投标的行为，但是因为招投标法自身内容的比较简单，一些常见违法违规的招投标行为没有详细阐述、明确条例进行出发，强制性、实用性、强制性都是比较低的，在巨额利益驱动下，一些不良投标企业极易铤而走险，知法犯法，违规操作，经过各恶意竞争的行为，对中标者身份进行明确，获取工程暴利。