实施海洋强国战略必须加强海洋开发能力建设
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我国的海洋政策如何维护海洋权益我国作为一个拥有近14,000公里海岸线和广阔海域的国家,海洋对于我们的国家发展和国民经济的重要性不言而喻。
为了维护我国的海洋权益,我国制定了一系列的海洋政策,以确保海洋资源的合理开发和保护,维护国家主权和海洋权益。
一、加强海洋法治建设作为《联合国海洋法公约》的签署国家,我国坚持依法行政,加强海洋法治建设,以国际法为依据,维护海洋权益。
我国积极参与国际海洋法律事务的研究和制定,推动相关国际公约的制定和批准。
同时,我国加强对海洋法律法规的宣传教育,提高公众的海洋法律意识,从而更好地维护我国的海洋权益。
二、建设海洋强国为了维护海洋权益,我国提出了建设海洋强国的战略目标。
这一目标包括推动海洋经济的发展,加强海洋科技创新,提高海洋资源的综合利用能力,提升海洋监测和保障能力等。
通过建设海洋强国,我国将能够更好地掌握和利用海洋资源,维护国家海洋权益的实现。
三、加强海洋安全保障海洋安全是维护海洋权益的重要保障。
我国加强海洋安全保障,坚决打击非法捕捞、洋地区的犯罪活动和恐怖主义等,维护海洋秩序。
我国还积极参与国际合作,共同打击海盗活动和毒品走私等非法行为,为国际海洋安全稳定作出贡献。
四、推动国际合作我国推动积极参与国际海洋事务的合作,通过与周边国家和相关国际组织加强合作,推动海洋科研、资源开发和环保等领域的合作与交流。
同时,我国积极参与国际多边机构和海洋合作框架,推动全球海洋治理和保护环境,以维护国际海洋法治和我国的海洋权益。
五、建立海洋权益保护机制为了更好地保护我国的海洋权益,我国建立了海洋权益保护机制。
这一机制包括建立海洋权益保护的法律体系,制定海洋司法解释和裁决规则,设立海洋权益保护机构等。
通过这些机制的建立和运行,我国能够更加有效地维护海洋权益的合法性和合理性。
综上所述,我国的海洋政策是多方面的,包括加强海洋法治建设、建设海洋强国、加强海洋安全保障、推动国际合作和建立海洋权益保护机制等。
新时代建设海洋强国战略研究述评新时代建设海洋强国战略是中国继续推动现代化建设、实现伟大复兴的重要战略之一。
随着经济全球化和海洋事务的重要性逐渐增加,中国的海洋战略引起了广泛的关注。
本文将通过对该战略的研究,并对其实施效果进行评述。
新时代建设海洋强国战略的核心理念是以发展为主线,坚持创新驱动,推动经济转型升级,实现海洋强国的伟大目标。
在这一战略指导下,中国制定了一系列具体的举措,包括建设海洋经济强国、建设海洋科技强国、建设海洋文化强国等。
这些举措在一定程度上推动了中国海洋强国建设的进展。
首先,中国海洋经济的发展取得了显著成果。
近年来,中国在海洋产业方面取得了突破性的进展,海洋经济增长速度明显快于国内生产总值增速。
中国的海洋产业结构也逐渐优化,海洋工程、渔业、海洋旅游等领域的发展成效显著。
海洋经济的持续快速发展为中国提供了巨大的人才培养和科技创新的平台,为实现海洋强国目标奠定了坚实基础。
其次,中国在海洋科技领域的实力不断增强。
中国加大了对海洋科技研究的投入,促进了科技创新和人才培养,取得了一系列重要的科研成果。
中国在海洋勘探、海洋资源利用、深海探索等领域取得了显著进展,成为国际海洋科技领域的重要力量。
中国的科技实力的提升不仅提升了其在国际事务中的话语权,也为国内的海洋产业发展提供了技术支持和保障。
另外,中国海洋文化的传承和创新得到了加强。
海洋文化是一个国家海洋强国建设的重要支撑和保障。
通过加强海洋文化的研究和传承,中国有效推动了海洋强国战略的发展。
中国的海洋文化深受世界各国的认可和喜爱,展示了中国的独特魅力。
通过加强海洋文化的传播,中国有望加强与世界各国的交流与合作,增进海洋意识和共同的海洋文明。
总结来说,新时代建设海洋强国战略在短时间内取得了不错的成绩。
中国在海洋经济、海洋科技和海洋文化等方面都取得了长足的进展。
这些进展充分证明了中国海洋强国战略的有效性和可持续性。
然而,仍然有一些问题需要解决。
例如,海洋环境的保护仍然存在一定的问题,海洋经济的可持续发展还需要更多的创新和投入。
海洋强国思想
《海洋强国思想》从古至今,海洋一直是国家安全和丰富的发展资源的重要基础。
海洋强国思想是指以实现海洋强国的战略目标为统一思想的一种思想。
海洋强国思想的核心是要充分发挥海洋资源的潜力,把海洋变成一个支撑国家安全、发展和繁荣的重要基础。
海洋强国思想把海洋作为实现国家安全和发展的重要基础,把海洋作为实现未来发展的核心力量。
实现海洋强国的目标,必须以海洋政策为核心,以海洋强国建设为目标,以维护海洋权利和利益为原则,以开发海洋资源为支柱,以促进海洋发展为指导,加强海洋科学技术的研究、开发和应用,以及积极探索海洋权益和利益的有效保护措施。
海洋强国思想要求建立健全海洋法律制度,确保海洋权益和利益的有效保护,建立和完善海洋强国建设的体制机制,加强海洋资源开发利用的统筹规划,积极支持海洋科学技术的研究和应用,促进海洋经济的可持续发展。
海洋强国思想是一种发展战略思想,它的实施需要多方的共同努力。
首先,政府应加强海洋政策的研究和制定,推动海洋强国建设的实施,加强海洋资源保护和开发利用,以及海洋科学技术的研究和应用。
其次,社会各界应提高海洋意识,增强海洋素养,加强海育和普及,把海洋强国思想融入到国家发展战略中来。
海洋强国是我国发展的必由之路,实现海洋强国的目标,必须坚持海洋强国思想,制定完善的海洋政策,加强海洋资源的保护和开发,提高对海洋的认识,加快海洋强国建设的步伐。
只有积极投身海洋事业,才能更好地发挥海洋的潜力,为我国的发展注入更多的动力。
中国特色社会主义理论与实践研究第六章节坚持陆海统筹,加快建设海洋强国一、中国建设海洋强国战略目标的提出二、中国海洋强国战略目标的基本内涵三、中国海洋强国战略目标的基本特征四、中国加快建设海洋强国的路径选择一、中国建设海洋强国战略目标的提出(一)建设海洋强国战略目标的提出孙中山总结世界历史经验教训,把对海上力量的认识上升到事关国家兴衰的高度。
毛泽东主要从国家安全和海洋安全的角度,考虑海军建设和海洋发展问题。
邓小平不仅重视海军发展和战略海洋,而且创造性地提出了解决海洋争端的方法。
主权在我,搁置争议,共同开发。
1992年党的十四大报告中,江泽民提出军队要维护国家“海洋权益”。
1996年,《中国海洋21世纪议程》由国家海洋局发布。
这是我国第一个海洋发展纲要,是我国进军海洋的政策指南。
2002年党的十六大报告中,江泽民提出要“实施海洋开发”。
2003年,国务院发布《全国海洋经济发展规划纲要》,首次明确提出“逐步把我国建设成为海洋强国”的战略目标。
2008年,国务院批准《国家海洋事业发展规划纲要》,再次明确“建设海洋强国”为中国海洋事业发展的目标。
2012年11月,党的十八大报告正式提出了建设海洋强国的国家战略目标。
十九大报告:坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。
习近平:建设海洋强国,我一直有这样一个信念。
(二)中国提出建设海洋强国的原因1、21世纪是海洋世纪,建设海洋强国是顺应时代发展和国际潮流的必然抉择。
21世纪是海洋世纪。
海洋是人类可持续发展的重要战略空间,是当今世界各国赢得竞争优势的战略制高点。
习近平:“21世纪,人类进入了大规模开发利用海洋的时期。
海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要,在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出,在国家生态文明建设中的角色更加显著,在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。
”为应对新的机遇与挑战,许多国家纷纷制定或调整海洋战略和政策,为实现其国家战略目标服务。
发展海洋强国必须建设一支强大的海军乔福超122068 研究生四队21世纪是海洋的世纪。
海洋不仅蕴藏着巨量的矿产、油气、食物等资源,还提供了海上交通之便利。
由古至今,国际政治、经济、军事和科技活动都离不开海洋,人类的可持续发展也必将越来越多的依赖于海洋。
21世纪也是中华民族走向伟大复兴的新时代。
在新的历史时期,中国正迅速崛起为一个世界大国、海洋大国,然而中国却还不是海洋强国。
放眼未来,为了实现中华民族之伟大复兴,中国必须建设成为一个海洋强国。
一、由海洋大国跨向海洋强国自改革开放以来,我国对外贸易发展迅速,海洋运输力赶居世界第一,开发海洋、利用海洋也已具备相当的规模。
可以说,我国现今已经发展为一个海洋大国,但这并不等于我国已经是一个海洋强国,与西方老牌海洋强国相比,我们还有不少差距。
(一)我国是一个海洋大国我们之所以称为海洋大国,是因为具有如下几个特点:一是地理资源。
我国拥有漫长的海岸线和广袤的海洋国土,蕴藏着丰富的自然资源,在地理资源上堪称海洋大国。
二是对外贸易的海上运输量。
中国进出口货运总量的约90%都是利用海上运输。
我国的海洋运输能力,特别是集装箱运输能力堪称世界第一,我国港口年吞吐量超过70亿吨,世界前20名的亿吨大港中,中国占一半以上,已经成为名副其实的世界航运中心;三是海洋经济总量。
2011年我国海洋生产总值达4.56万亿元,占国内生产总值的9.7%,海洋经济总量在国际上也名列前茅。
四是在几个重要海洋产业领域位列第一。
譬如:海洋水产品总量连续十年世界第一,海水养殖产量占世界总量的70%以上;海洋卤水化工和海藻化工产量世界第一;修造船业总量世界第一,我国每年造船总量约2300万载重吨,几乎能涵盖全世界造船业的需求总量。
这些数字足以说明中国是海洋大国。
(二)我国与海洋强国的距离何谓海洋强国?沿海国家,特别是一些西方老牌海洋大国都在争相建设海洋强国,但迄今国际上尚无统一的标准和公认的模式。
我认为海洋强国应具备以下几点内容。
蓝色梦想--------中国远大的海洋强国战略【导读】蓝色梦想中国远大的海洋军事战略与中国远大的海洋强国战略。
海洋强国是指在开发、利用、保护、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。
今天,中国对海洋资源空间的依赖程度大幅提高,又面临与日本,东南亚等国的海洋主权争端,以及美国重返亚太的战略围堵。
作为顶层设计,海洋强国的提出恰逢其时,既符合经济发展与国防的需要,也是解决当下钓鱼岛、黄岩岛纠纷的必要战略部署。
中国是一个后起的海洋大国。
作为一个真正负责任的大国,中国的海洋强国之路当然不会重蹈世界金融资本操弄下传统海洋战略的覆辙,更不会以牺牲海洋为代价谋求自身利益。
然而,创造一种新型的海洋战略并影响周边国家乃至世界其他国家的海洋政策,对刚刚起步的中国来说并非易事。
经济是政治的基础,当代中国正处于经济社会发展升级转型的过程中,拥有积淀了几十年的量变基础。
但是我们也不得不面对中国海洋战略上表现出来的海洋科技创新度和产业化与世界最高水平的现实差距,以及中国海洋经济重沿海、轻远洋、区域同质化等问题。
相关问题昭示出我国海洋经济在短时期内仍然难以与周边国家开展结构性经济合作的态势,也难以解决域外强国因此而对我们“分而治之”的战略难题。
一.海洋军事战略中国要尽快完成国家战略由陆地大国转向海洋大国的战略布局,加强海军力量,改善海军装备,提高海军的反应能力和作战水平并辅以进攻性空军的军事战略。
同时中国应建设一支符合我国国情、与我国经济实力匹配的海上作战力量,加速航母编队建设步伐,进而加强海防,抵制外来侵略,并起到必要的威慑作用。
倾全国之力大力向海洋进军!总体上进攻,但同时自我约束,在道义上立于不败,同时避免树敌过多的内敛型进攻型战略将是一个不错的选择。
二、海洋政治战略中国是世界上的大国,但不是世界上的强国,实现从大国到强国的跨越,必然要经历“陆地中国”向“海洋中国”转变。
因此,中国要真正成为有影响力的大国,必须自陆下海,自海出洋。
大数据背景下中国海洋强国梦的文献综述摘要:中国海洋强国梦是中国梦的重要组成部分。
重视海洋梦,才能托起中国梦。
21 世纪是海洋的世纪,实施海洋强国战略是世界强国发展的成功经验,也是中国在 21 世纪的战略选择。
关于中国海洋强国梦的研究已成为一个热点,学者们就海洋强国梦的意义、内涵、战略创新及实现海洋强国梦的机遇和挑战进行了深入分析探讨,形成了许多富有见地的成果。
本文在大数据的背景下,以中国海洋强国梦的热点问题为中心进行探讨,对近年来的理论成果进行分析总结,主要从中国海洋强国梦的历史机遇和海洋现状、中国海洋强国梦的战略意义和内涵、中国海洋强国梦的实现路径这三个方面进行阐述,并在此基础上提出了相关看法及建议。
关键词:大数据中国海洋强国梦中国梦文献综述一、中国海洋强国梦的历史机遇和海洋现状党的十八大报告首次将“建设海洋强国”确定为国家发展的战略目标,即“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”,1进而为中国海洋事业的发展指明了方向。
海洋是富饶的资源宝库。
在陆地资源逐渐枯竭、人口持续增长的情况下,海洋所蕴藏的丰富多样的资源是人类可持续发展的保障。
随着经济全球化的进展,海洋运输越来越频繁,海上航运成为当前世界经济最重要的运转方式。
海洋是沿海国家的国防前哨和国家安全的重要屏障。
海洋还在1胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建设小康社会而奋斗----在中国共产党第十八次代表大会上的讲话 [M].北京:人民出版社,2012:140. 气候调节、生态系统的运行等方面发挥着重要的功能。
总之,海洋在人类可持续发展、世界文明演进中的地位越来越重要。
历史表明,国家的繁荣,民族的兴盛,已经与海洋事业的发展密不可分。
(一)国外海洋强国战略历史脉络2500年前的古希腊海洋学者狄米斯托克利和古罗马的西塞罗都提出了“谁能控制海洋谁就控制了一切”的思想。
2公元前 4 世纪,古代欧洲集运就有了海权思想的萌芽,雅典的政治家和军事家伯里克利就提出雅典的根本战略就是发展海军,在一切可能控制的海域确立支配地位。
建设海洋强国的意义随着人口增长、资源消耗和环境变化,陆地上的资源和空间已经越来越受限制。
而海洋拥有广阔的面积和丰富的资源,成为人们重点开发的领域。
建设海洋强国,不仅仅是为了满足人类对于资源和经济发展的需要,更重要的是为了保护海洋生态,维护全球经济和安全。
一、经济意义作为一个拥有海岸线的国家,海洋资源开发是我国经济发展的重要方向。
中国拥有丰富的海洋物种、海洋能源和矿产资源,开发利用这些资源可以促进全国经济发展。
发展海洋经济,能够壮大我国的海洋产业规模,带动相关产业和劳动力的就业,掌握核心技术和产业标准,提高我国的经济竞争力和国际影响力。
同时,海洋资源的开发还可以创造更多的财富,促进资源利用的规范和环境保护的完善,有利于提升人民生活质量和国家财富水平。
二、生态意义海洋生态系统是地球生命系统的重要组成部分,也是全球环境质量的重要参照对象。
海洋污染、海洋生物灭绝、海洋生态破坏等问题日益凸显。
建设海洋强国,不仅要发展海洋经济、开发海洋资源,更要保障海洋生态和生态环境,弘扬經濟和环境联动的可持续发展理念。
在海洋资源开发和利用过程中,建立严格的环境保护监管体制和标准,强化生态文明建设,培养人们海洋环保意识和环保观念,才能真正实现经济发展、生态保护和社会进步的良性互动。
三、国防意义海洋是我国的国防前沿,建设海洋强国是维护国家安全的关键。
从防范海上安全风险,保障渔业生产,到维护领海主权,保卫海洋战略利益,建设海洋强国对于我国国防安全极其重要。
建立海洋战略环境感知、海洋领土管控和海上打击能力,提高大国海军建设水平和应对海上安全挑战的能力,才能实现我国的海洋强国梦想。
总之,建设海洋强国意义重大,是实现中华民族伟大复兴战略之一。
要推进海洋强国建设,需要强化海洋科技创新、促进海洋产业成长、建立海洋法制和环保机制、加强海洋文化宣传等多方面的努力,全面推进经济、生态和安全的协调发展,实现人类和海洋协同发展,共创美好的海洋未来。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 实施海洋强国战略必须加强海洋开发能力建设 作者:白天依 来源:《中州学刊》2019年第04期
摘 要:党的十八大制定海洋强国战略目标,要求高度重视提高海洋资源开发能力建设,充分发挥海洋开发对我国海洋经济的带动作用,扩展国家战略资源储备和战略空间。针对我国海洋开发事业存在的问题和成因,我国应进一步做好海洋开发总体规划,培养民众的海洋意识,注重高素质创新型海洋人才的培养,提高海洋开发创新能力,完善海洋开发相关法律法规,统筹管理,优化开发布局,兼顾开发与生态保护,解决海洋开发存在的问题,把握我国建设海洋强国的关键历史机遇期,着力提高海洋开发能力,创建我国海洋开发事业新常态。
关键词:海洋开发;能力建设;海洋强国战略;问题与对策 中图分类号:P74文献标识码:A 文章编号:1003-0751(2019)04-0085-06 一、引言 作为人类生存发展的重要空间,海洋蕴藏着人类可持续发展的宝贵财富,同时,海洋还是连通全球各地、推动经贸发展的战略通道和维护国家安全的重要屏障。①
我国是一个海洋大国,海洋对中华民族的生存发展至关重要。全面经略海洋,落实“建设海洋强国”战略目标,促进我国从海洋大国向海洋强国转变,是实现新时代中国特色社会主义发展戰略安排和中华民族伟大复兴的重要一环。②2009年《政府工作报告》提出,中国应“加快合理开发利用海洋”,为我国加快海洋开发进程提供了理论指导。党的十八大报告从战略高度对我国海洋事业发展做出了全面部署,明确指出要“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”。习近平总书记在主持中共中央政治局就建设海洋强国研究进行的第八次集体学习时进一步指出:“21世纪,人类进入了大规模开发利用海洋的时期。我们要着眼于中国特色社会主义事业发展全局,统筹国内国际两个大局,坚持陆海统筹,坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路,通过和平、发展、合作、共赢方式,扎实推进海洋强国建设。”③实施海洋强国战略,加强海洋开发利用,是我国总结自身历史和当今国际国内发展形势,借鉴世界海洋强国兴衰的经验教训,力争赢取未来战略制高点、实现民族复兴的必然选择。④我国管辖内海域有丰富的海洋空间、海洋生物、海洋矿产等资源,开发潜力巨大。⑤但与此同时,由于历史、经济、科技发展水平等因素的制约,我国海洋开发存在起步晚、开发能力有待提高、开发布局不合理等问题,因龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 此,我国亟须理清海洋开发过程中存在的问题及缘由,找出解决策略,以期更好地完成海洋强国战略目标。
二、我国海洋开发历程回顾 我国有几千年灿烂的海洋文化。秦汉时期就开辟了海上丝绸之路,架起了沟通东西方经济文化交流的桥梁,促进了我国与世界其他国家贸易和文化的发展。唐宋时期海上贸易不断繁荣发展,鉴真东渡传播中华文明,指南针、航海图和浮标等技术为航海的安全和快捷奠定了科技的基础。明代郑和七下西洋,足迹遍及三十多个国家和地区。这一世界航海史上无与伦比的壮举,使我国海上丝绸之路发展到了顶峰。此后海上丝绸之路由盛转衰,明朝的海禁和清朝的闭关锁国政策阻碍了我国向海洋大国前进的步伐。
近代,孙中山在论述海洋与国家政治的关系时指出,“自世界大事变迁,国力之盛衰强弱,常在海而不在陆,其海上权力优胜者,其国力常占优胜”⑥,并在后来的革命实践中努力保卫国家海权,积极倡导发展海洋实业。
新中国成立之初,退居台湾的国民党当局以各种方式干扰和破坏新中国的建设,美国及西方盟友也不断对新中国进行军事遏制和经济制裁等形式的打压。鉴于来自国内外的敌对势力对我国的统一和安全构成了威胁,我国这一时期的海洋战略主要是以海防为主。建立强大海军、加强海防建设、保卫国家安全成了这一时期我国海洋战略的主要任务。
改革开放以后,我国逐步建立起了以海防建设和海洋经济开发并重的海洋战略。邓小平同志指出,“我们的战略始终是防御,就是将来现代化了,也还是要防御”,邓小平还多次指出要“进军海洋,造福人民”;要“发展海洋事业,振兴国家经济”。这一时期,我国在油气资源开发领域广泛开展了国际合作。⑦
20世纪90年代,在《联合国海洋法公约》和《21世纪议程》生效之际,我国积极加入海洋大开发的行列,根据我国国情适时制定了一系列国家海洋政策和海洋法规,形成了比较全面的海洋开发体系,充分利用我国海洋资源优势,大力促进统筹海洋开发利用。海洋开发的经济效益为我国改革开放和经济增长做出了积极的贡献。
21世纪资源日趋匮乏,世界各国再次把目光投向了约占地球面积71%的蓝色海洋,开启了新一轮的海洋争夺战。顺应时代的潮流,充分利用我国濒海大国的资源优势,把我国由一个海洋大国建设成一个海洋强国成为新世纪我国海洋开发的战略定位。2003年《全国海洋经济发展规划纲要》首次提出了建立“海洋强国”的目标,把认识海洋、经略海洋、向海洋进军、开发利用海洋资源、造福人民提到了一个新的高度。2008年2月7日,国务院批准了《国家海洋事业发展规划纲要》。作为新中国成立以来首个国家颁布的海洋领域总体规划,《国家海洋事业发展规划纲要》为我国海洋事业全面、协调、可持续发展,加快建设海洋提供了有力的政策保障。2012年11月党的十八大报告从战略高度对海洋开发事业做出全面部署,报告明确指出,“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 建设海洋强国”。2016年3月全国人大通过的《中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“开发海洋,拓展蓝色经济空间”。2017年10月党的十九大报告再次提出“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,再一次从国家战略层面,为海洋强国建设和发展海洋经济指明了方向。在中国共产党几代领导人的领导下,我国的海洋开发事业不断发展壮大,取得了世人瞩目的成绩。但是纵观我国海洋开发的历史进程,我国利用海洋、开发海洋虽然早于西方各国,但是由于历史的原因,我国由一个濒海大国迈向海洋强国的路还很长。
三、我国海洋开发中存在的主要问题 我国大规模的海洋开发活動开始于20世纪70年代末80年代初,到目前为止,我国海洋开发已取得很大的成就,但是,与世界海洋发达国家相比,我国在海洋开发过程中仍存在诸如海洋开发布局不合理、过度开发与开发不足并存、海洋生态环境恶化等亟待解决的问题。⑧本文试从以下几个方面加以分析。
1.民众海洋意识淡薄 新中国建立之后,我国对于海洋的开发与海洋战略的制定一直没有提到应有的高度,只是在局部或是某一领域开展工作,没有形成全面的战略布局。⑨其中一个原因是部分民众海洋意识淡薄,对海洋开发与海洋生态保护的重要性以及我国海洋主权与海洋权益的捍卫缺乏重视。⑩为了落实《提升海洋强国软实力——全民海洋意识宣传教育和文化建设“十三五”规划》中关于“建立国民海洋意识调查评估体系”的目标,受国家海洋局宣传主管部门委托,北京大学海洋研究院2016年调研完成的我国首份《国民海洋意识发展指数研究报告》指出,我国国民海洋意识水平有待提高,从总体评估结果来看,我国海洋意识发展指数得分普遍偏低。指数平均得分为60.02,约2/3的省份在及格分数(60)以下。B11究其原因,我国自然地理环境、历史文化、经济特征和政府特性影响了国民海洋意识的形成和发展。第一,我国自然地理环境的封闭状环形地势特征导致了中华民族内向性发展趋势,形成了以大陆为中心的陆权文化。第二,我国传统儒家文化也没有给予海洋足够的重视,深刻束缚了中华民族海洋意识的产生与发展。第三,我国历史上以自给自足的农耕文化作为经济基础,这一经济特征也导致重陆轻海的思想意识。第四,我国数百年的闭关锁国政策封闭了国民认识海洋的途径,中国封建政府对海洋认识的保守性和局限性直接影响着国民海洋意识的觉醒。B12党的十八大确立建设海洋强国的战略部署,为了充分维护我国海洋战略利益,把握我国海洋事业发展的关键时期,我国亟须从观念层面培养和发展与海洋强国战略相适应的海洋思维,将民众层面的思想宣传教育和对海洋开发相关法律法规的普及纳入总体海洋战略中,开展海洋强国和海洋普法宣传教育,培养高素质海洋开发创新型人才,树立海洋开发与保护并重的可持续海洋开发理念,建立人人遵法守法的海洋开发法律环境。
2.海洋开发战略的理论体系研究缺失 早在19世纪末,美国杰出的军事理论家马汉就以“海权论”三部曲全面阐述了海洋战略。海权论盛行世界百余年而不衰,以马汉为代表的西方海权和海洋战略理论家们为西方各国海洋龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 开发战略提供了理论基础。我国的海洋研究始于20世纪90年代,海洋战略微观层面研究较多,系统性、宏观性和战略性基础研究不足,海洋发展理论只是就陆地发展理论进行延伸,难以适应现代海洋开发和海洋事务发展的需求。在习近平总书记海洋战略思想指导下,完善符合新时代中国特色社会主义的海洋开发理论体系创新研究是制定国家海洋战略和海洋政策的基础,是实现我国海洋强国梦不可缺少的环节。
3.海洋开发法律法规有待完善 我国尚没有制定一部直接以海洋开发为对象的法律,海洋开发与综合管理的法律制度有待进一步明晰和完善B13,特别是需要加快对关键条例的界定、空白条款的补充工作,加强海洋开发法律法规的科学性。除此之外,由于缺乏系统的立法保护,在对海洋开发进行监管的过程中,还存在缺乏宏观指导和统一协调机制的问题。众多涉海部门往往根据各自的发展需要编制和实施规划,对危害我国海洋生态发展的开发活动缺乏有力的执法维法行动,致使局部海域开发行政管理和执法秩序混乱。B14
4.开发布局、资源利用不合理 由于我国大规模海洋开发起步较晚,在开发过程中缺乏国家层面的总体统筹规划,为沿海各地制定海洋发展规划提供指导B15,导致我国海洋开发利用的规模有限,深度和广度均不高。统计数据表明,我国近海油气探明储量仅占资源量的1%,累计开采量仅占探明储量的5%;可养殖滩涂利用率不足60%,盐碱土地和滩涂利用率只有45%,15米水深以内浅海利用率不到2%;滨海砂矿累计开采量仅占探明储量的5%。B16粗放型开发使得海洋资源不能集约高效利用,海洋资源综合开发利用率低于世界平均水平。除此之外,我国海洋空间开发和产业开发模式不合理,部分近海海域(海岸线资源)开发过度,而近海空间和海水资源、深远海开发利用不足,不同行业在开发布局上产生矛盾,海洋开发布局有待优化。B17
5.海洋开发规划和管理体制有待改善 我国海洋开发管理能力受两方面因素的制约。一方面,由于我国整体海洋可持续发展意识薄弱,又受到科技水平的制约和市场竞争的利益驱动,沿海各地在进行海洋开发规划和管理时缺乏系统思维和统筹理念,缺乏对海洋开发多重属性和海洋要素有机联系的统筹管理,仍然存在一味追求海洋经济发展、忽视海洋社会效益和生态保护的管理模式,影响海洋开发的科学性和可持续性。B18另一方面,我国海洋开发相关立法工作的滞后性导致涉海部门管理工作缺乏监督、规约和指导,涉海管理部门职能存在不同程度的交叉、重叠,分散型管理体制缺乏管理的协调性,没有充分利用和考量生态系统的整体性与关联性,影响高效监管和适应现代海洋开发的要求。这两方面因素严重制约着海洋资源管理、治理的统筹力度,导致海洋开发管理效率低下。B19