深入推进司法体制改革 卓泽渊

最高人民法院关于人民法院行政审判工作情况的报告文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2024.11.05•【分类】工作报告正文最高人民法院关于人民法院行政审判工作情况的报告——2024年11月5日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上最高人民法院院长张军全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表最高人民法院报告人民法院行政审判工作情况，请审议。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对司法工作的绝对领导，忠实履行宪法法律赋予的职责，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，坚持严格公正司法，不断提升审判质效和司法公信力，做深做实为大局服务、为人民司法，切实以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

习近平总书记深刻指出，“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”，“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”。

行政审判一头连着行政机关，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。

新时代行政审判工作始终坚持以习近平总书记关于严格执法、公正司法一系列重要论述为指引，贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》，公正、及时审理行政案件，解决行政争议，支持依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法履职，为一体建设法治国家、法治政府、法治社会作出积极贡献。

一、2016年以来行政审判工作情况及成效现行行政诉讼法制定于1989年，后经2014年、2017年两次修改。

完善司法环境须下“猛药”北京市纪委驻北京市高级人民法院纪检组组长翟晶敏同志认为，中国是一个人情大国，法官的各种社会关系可能会影响到诉讼中的相互关系，并产生负面作用，因而，采取禁令的形式，防止法官和当事人及其律师生活上的关系影响诉讼中的正常关系是必要的。

但仅靠一纸禁令完全杜绝类似的交往也是不现实的，因此，法院不但要加强内部的监督，还要通过采取包括向社会公布“六条禁令”等多种有效措施，更好地接受社会各界的监督，以便把法官和当事人及其律师的不正当交往减少到最低限度。

同时，翟晶敏同志也认为，“六条禁令”虽然不能从根本上解决法官权力寻租的问题，但也是解决这个问题的一个有力措施。

要真正解决目前在一定程度上存在的司法腐败现象，必须注重从源头治理，建立健全依法、独立、公开的审判运行机制，努力构建一套包括“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制在内的反腐倡廉长效机制。

在随着经济发展逐步提高法官待遇的同时，加强法官的思想教育和职业自律精神的培养。

翟晶敏同志把禁令比喻作一剂“猛药”，认为，建立法官与律师及当事人之间健康的关系，法官是主导，禁令针对法官，针对法官中出现的突出问题，采取严厉的惩戒措施，有利于预防违法违纪问题的发生。

“禁令”需要细化量度标准中共中央党校政法部副主任卓泽渊教授认为，“六条禁令”的主观愿望很好，而且它基本上概括了影响司法公正的主要社会因素(不包括权力的因素)，也对法官提出了高标准的要求，是有益的尝试。

但在实施过程中卓泽渊教授也提出了一些自己的担心，与公安系统明确的禁令不同的是，法院对法官社会交往的限制在度上很难把握，亲人有亲有疏，朋友有薄有厚，同学、师生、同事有远有近，不同的关系人在法官处理案件上对法官的影响是不相同的，到底应该在怎样的程度上加以区别呢？这在客观上造成了法官遵守禁令的难度。

卓泽渊教授也认为，国外的法官之所以能保持一种清高的姿态，一种深居简出的作风，一方面是因为他们本身有很高的职业素养和道德素养，另一方面是因为他们有足够的物质保障，以及足够的社会荣誉感和神圣感。

２０２２年国家统一法律职业资格考试主观题一㊁论述题(本题３５分)材料一:改革开放以后ꎬ党坚持依法治国ꎬ不断推进社会主义法治建设 党领导深化以司法责任制为重点的司法体制改革ꎬ推进政法领域全面深化改革ꎬ加强对执法司法活动的监督制约ꎬ开展政法队伍教育整顿ꎬ依法纠正冤错案件ꎬ严厉惩治执法司法腐败ꎬ确保执法司法公正廉洁高效权威ꎮ(摘自:«中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议»ꎬ２０２１年１１月１１日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过ꎮ)材料二:当前ꎬ法治领域存在的一些突出矛盾和问题ꎬ原因在于改革还没有完全到位ꎮ要围绕让人民群众在每一项法律制度㊁每一个执法决定㊁每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标ꎬ深化司法体制综合配套改革ꎬ加快建设公正高效权威的社会主义司法制度ꎮ(摘自习近平:«坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设»ꎬ载«求是»２０２２年第４期)材料三:习近平总书记指出ꎬ权力是一把双刃剑ꎬ在法治轨道上行使可以造福人民ꎬ在法律之外行使则必然祸害国家和人民ꎮ执法司法权力专业性强㊁自由裁量度大㊁受干扰诱惑多ꎬ权力的多重属性表现得尤为明显ꎮ(摘自钟政声:«深化执法司法权力运行机制改革ꎬ归根到底就是要规范用权»)问题:请根据以上材料ꎬ结合你对习近平法治思想的理解ꎬ谈谈党的十八大以来改革重构司法权力配置和运行机制的重大成就和意义ꎮ答题要求:１ 无观点或论述㊁直接照搬材料原文的不得分ꎻ２ 观点正确ꎬ表达完整㊁准确ꎻ３ 总字数不少于６００字ꎮ二㊁刑法(本题３１分)案情:王某与郑某成立了一家公司ꎬ但经营不善ꎬ一直亏损ꎮ某日ꎬ二人合谋骗取银行贷款ꎬ王某让郑某伪造各种贷款材料ꎬ郑某伪造了部分材料ꎬ同时欺骗某保险公司的工作人员ꎬ让保险公司对其贷款提供保险ꎬ保险公司未能识破骗局而同意ꎮ王某与郑某从银行取得６００万元贷款后逃匿ꎮ贷款到期后银行向保险公司追偿ꎬ保险公司就银行贷款本息进行了赔付ꎮ事后查明ꎬ王某对郑某欺骗保险公司的事情完全不知情ꎮ(事实一)王某与郑某逃往外地后ꎬ侵入陈某所有的长期无人居住的住宅内ꎬ在该住宅ꎬ生活多日ꎮ(事实二)某日ꎬ王某趁郑某熟睡时打开郑某的手机支付宝ꎬ发现支付宝余额有３０００元ꎬ而且支付宝绑定了一张银行卡ꎮ王某将郑某银行卡中的２万元转入郑某的支付宝余额ꎬ然后从支付宝余额中将２万元转入自己的支付宝ꎬ并删除了郑某手机上的相关短信和信息ꎮ(事实三)次日ꎬ郑某发现银行卡里少了２万元ꎬ就问王某ꎬ王某矢口否认ꎮ郑某将王某反锁在一个房间内近５０个小时ꎬ不让王某吃喝ꎮ待王某无力反抗后ꎬ郑某逼迫王某未果ꎬ遂将王某从二楼推下ꎬ致使王某重伤ꎬ郑某随后逃走ꎮ(事实四)问题:１ 事实一中ꎬ郑某行为的认定ꎬ主要有两种观点:第一种观点认为ꎬ郑某仅对保险公司成立保险诈骗罪ꎻ第二种观点认为ꎬ郑某既对银行成立贷款诈骗罪ꎬ也对保险公司成立保险诈骗罪ꎬ二者为牵连犯ꎬ应当从一重罪处罚ꎮ请说明两种观点的理由与不足(如果认为有)ꎻ你持什么观点(可以是两种观点之外的观点)?理由是什么?２ 事实一中ꎬ王某行为的定性(包括犯罪形态)ꎬ可能存在哪些观点?各种观点的理由是什么?３ 关于事实二ꎬ王某与郑某的行为是否构成非法侵入住宅罪?理由分别是什么?４ 就事实三的认定ꎬ主要存在两种观点:第一种观点认为ꎬ王某的行为构成盗窃罪ꎻ第二种观点认为ꎬ王某的行为构成信用卡诈骗罪ꎮ请说明两种观点的理由与不足(如果认为有)ꎻ你持什么观点(可以是两种观点之外的观点)?理由是什么?５ 就事实四的认定ꎬ一种观点认为ꎬ对郑某的行为只能认定为故意伤害(重伤)罪ꎮ请问这种观点的理由与不足是什么?三㊁刑诉(本题３０分)案情:钟某系Ａ市网约车司机ꎮ某日晚ꎬ钟某独自在家中饮酒后心存侥幸ꎬ主动接单搭载乘客至市内某地ꎮ返程途中ꎬ因钟某超速行驶ꎬ车辆转弯不及冲至人行横道ꎬ撞倒路人顾某ꎮ顾某当场昏迷㊁血流不止ꎮ钟某害怕酒驾被查ꎬ打电话让恰好在附近购物的妻子王某尽快赶至现场ꎮ同时ꎬ钟某将顾某紧急送医救治后便返回家中ꎮ王某到达事故现场后ꎬ主动报警ꎬ并告知警方自己系肇事车主且伤者已被送医ꎮ当日ꎬ顾某因伤重不治身亡ꎮ经交警部门认定ꎬ王某负事故全部责任ꎮ公安机关予以刑事立案ꎬ并传唤王某接受询问ꎮ王某在压力之下承认自己是为钟某顶罪ꎮ公安机关随即拘传钟某ꎮ钟某到案后ꎬ主动承认自己的交通肇事行为ꎮ公安机关遂以钟某涉嫌交通肇事罪㊁王某涉嫌包庇罪并案侦查ꎮ后侦查人员带钟某到案发现场进行指认ꎮ期间ꎬ侦查人员孙某问钟某当时是否饮酒了ꎬ钟某回答 是的 ꎮ这一过程被孙某携带的执法记录仪拍摄下来ꎬ但未记入笔录ꎮ此后ꎬ在侦查人员的历次询问中ꎬ钟某均承认自己系酒后驾车ꎮ案件移送审查起诉后ꎬ钟某与王某在审查起诉阶段均签署了认罪认罚从宽具结书ꎮ检察院提起公诉后ꎬ顾某的近亲属对钟某提起附带民事诉讼ꎬ法院决定按照 先刑后民 原则以简易程序进行审理ꎮ庭审期间ꎬ被告人钟某当庭否认自己存在酒驾及肇事逃逸行为ꎮ法院休庭研究后ꎬ决定将钟某与王某分案处理ꎮ其中ꎬ对钟某涉嫌交通肇事罪适用普通程序审理并作如下安排:一㊁由公诉机关补充提供指认现场的执法记录仪视频ꎬ作为视听资料予以认定ꎻ二㊁通知孙某出庭作证ꎬ证实钟某在指认现场自认酒驾ꎻ三㊁通知王某作为证人出庭ꎬ证实钟某案发后逃逸ꎮ在上述证据出示并质证后ꎬ钟某再次表示认罪认罚ꎮ最终ꎬ法院判处钟某有期徒刑５年ꎬ并对附带民事诉讼原告人作相应赔偿ꎻ判决王某免予刑事处罚ꎮ问题:１ 请结合本案中公安机关对传唤与拘传的适用ꎬ阐述两种措施的区别ꎮ２ 法院将钟某一案由简易程序转至普通程序审理是否妥当?普通程序与简易程序审理有什么不同?３ 本案遵循 先刑后民 原则审理应当注意哪些事项?请简要说明ꎮ４ 法院分案审理钟某与王某的决定是否妥当?请说明理由ꎮ５ 法院对于执法记录仪视频的性质认定是否正确?请说明理由ꎮ６ 孙某的证言是否属于传闻证据?请说明理由ꎮ四㊁民商综合(本题５６分)案情:２０２１年１月ꎬ南峰市鹿台区的甲公司因扩大经营需要ꎬ拟发行公司债券融资ꎮ平远市凤凰区乙公司的大股东兼法定代表人李某也是甲公司的股东ꎬ为帮助甲公司销售债券ꎬ李某找到平远市金龙区丙公司的总经理吴某ꎬ要求丙公司帮忙购买甲公司债券ꎮ２０２１年４月ꎬ甲公司债券(三年期ꎬ年利率８％)正式发行ꎮ４月５日ꎬ甲公司与丙公司在南峰市鹿台区签订«债券认购及回购协议»ꎬ约定丙公司认购甲公司５０００万元债券ꎻ甲公司纪进１年后以５５００万元进行回购ꎬ如逾期未回购ꎬ甲公司向丙公司支付１０００万元的违约金ꎮ合同还载明ꎬ因本合同产生的一切纠纷ꎬ均应提交甲公司所在地的南峰市鹿台区法院解决ꎮ４月８日ꎬ李某代表乙公司与丙公司在平远市金龙区签订«担保合同»ꎬ约定乙公司为甲公司的回购义务及违约责任等提供 充分且完全的担保 ꎬ该担保合同载明 因本合同发生的纠纷ꎬ双方应友好协商ꎬ协商无法解决的ꎬ应提交平远仲裁委员会解决ꎮ 在签约前ꎬ丙公司询间李某是否获得了股东会的同意ꎬ李某向丙公司提供了一份微信群聊天记录ꎬ显示李某曾就担保一事征求乙公司其他两位股东张某㊁孙某意见ꎬ二人均微信回复 无异议 ꎮ同日ꎬ李某个人应丙公司请求就甲公司回购义务向丙公司提供担保ꎬ并明确约定担保方式为:丙公司曾向李某个人价款３０００万元ꎬ将于２０２１年７月３１日到期:到期后ꎬ丙公司可以暂不返还该借款ꎬ以此作为李某为甲公司回购义务的担保ꎮ２０２１年７月３１日ꎬ丙公司未向李某支付该笔借款ꎮ２０２２年４月ꎬ回购日期届至ꎬ甲公司未履行回购义务ꎬ丙公司沟通无果ꎬ向鹿台区法院起诉甲公司㊁乙公司ꎬ提出诉讼请求一:甲公司履行回购义务并支付违约金１０００万元ꎻ诉讼请求二:乙公司对甲公司上述义务承担连带责任ꎮ甲公司在答辩期问提交答辩状ꎬ认为违约金过高ꎬ请求法院予以减少ꎮ乙公司在答辩期间也提交了答辩状ꎬ未提出管辖权异议ꎬ但在开庭中提出ꎬ担保合同中存在仲裁协议ꎬ鹿台区法院对案件无管辖权ꎮ乙公司其他两位股东张某ꎬ孙某知悉该诉讼的消息后ꎬ向法院表示ꎬ依照公司章程ꎬ公司对外担保应经过股东会决议ꎬ乙公司为甲公司提供的保证ꎬ仅为李某个人的意思ꎬ未经公司股东会决议ꎬ应为无效ꎮ李某则表示ꎬ虽没有召开股东会ꎬ但李某通过微信聊天征求过张某和孙某的意见ꎬ他们均未表示反对ꎬ并提供了一份三人微信聊天记录截图的纸质打印件ꎬ并表示因为手机更换ꎬ只能提供当时聊天记录截图的纸质打印版ꎬ丙公司另行向平远市金龙区法院起诉李某ꎬ请求确认李某对其的３０００万元债券已因承担担保责任而消灭后丙公司发现ꎬ乙公司本身已无有价值的财产ꎬ但其全资控股了主营建筑业务的丁公司ꎮ丙公司认为ꎬ丁公司长期与乙公司混用财务人员ꎮ其他工作人员和工作场所ꎬ账目不清ꎬ其财产无法与乙公司财产相区分ꎬ应与乙公司承担连带责任ꎮ丁公司承揽的戊公司的建设工程已竣工验收ꎬ但戊公司尚未依照合同约定的时间支付价款１０００万元ꎬ因此丙公司希望丁㊁戊两公司一并承担责任ꎮ问题(对于有不同观点的问题ꎬ请说明各种观点和理由):１ 根据丙公司的诉讼请求一ꎬ甲公司是否应当履行回购义务?请说明理由 如甲公司主张该回购安排违反了债权人平等受偿的原则ꎬ应为无效ꎬ甲公司的主张是否合理?请说明理由ꎮ２ 根据丙公司的诉讼请求一ꎬ甲公司是否应当支付违约金?请说明理由ꎮ关于甲公司请求法院予以减少违约金的主张能否得到法院支持?请说明理由ꎮ３ 张某和孙某提出乙公司担保合同无效的主张是否成立?请说明理由ꎮ４ 根据丙公司的诉讼请求二ꎬ乙公司应当承担何种担保责任?请说明理由ꎮ５ 请具体分析李某向丙公司提供的担保的性质ꎮ６ 关于乙公司在开庭过程中提出的管辖权异议ꎬ法院应当如何处理?７ 在丙公司提起的诉讼中ꎬ张某和孙某是否有权提出乙公司保证合同无效的主张和证据?请说明理由ꎮ８ 请分析打印的微信聊天记录裁图的证据能力和证明力ꎬ并说明理由ꎮ９ 关于丙公司对李某提出的诉讼ꎬ请结合受理条件ꎬ法院应当如何处理?１０ 丙公司是否有权要求丁公司承担连带责任?请说明理由ꎮ１１ 如法院判决支持了丙公司对乙公司的诉讼请求ꎬ丙公司在执行过程中ꎬ中请法院追加丁㊁戊两公司作为被执行人ꎬ法院应当如何处理?如法院裁定追加ꎬ丁㊁戊两公司不同意追加ꎬ有何教济措施?五㊁行政法＆商法选择其一作答(一)行政法(本题２８分)案情:２０１８年７月１５日ꎬ经某市下辖的县政府授权ꎬ县住建局(甲方)与Ａ公司(乙方)协商签订天然气利用合作协议ꎬ主要内容如下:一㊁甲方同意乙方在本县从事城市天然气特许经营ꎬ范围包括本县县城城区㊁工业区ꎬ期限为２０年ꎮ二㊁甲方充分考虑天然气项目具有公共事业的特点ꎬ在法律允许范围内对项目建设和经营提供支持和帮助ꎮ三㊁乙方应保证取得足够的天然气指标ꎮ如果乙方不能保证实际用气需求ꎬ甲方有权依照相关法律法规进行处理ꎮ四㊁本协议签署后ꎬ乙方应对项目积极开展工作ꎬ签订协议１２个月内如因乙方原因工程不能开工建设ꎬ则本协议废止ꎮ协议签署后ꎬＡ公司先后获得市天然气综合利用项目的立项批复㊁管线路由规划意见㊁建设用地规划设计条件通知书㊁国有土地使用证㊁环评意见书等手续ꎬ对项目进行了部分开工建设ꎮ２０１９年７月１０日ꎬ县住建局向Ａ公司发出催告: 你公司的管道天然气经营许可手续至今未能办理ꎬ影响了经营区域内居民㊁工业㊁商业用户及时用气ꎬ现通知你公司抓紧办理管道天然气经营许可手续ꎬ若收到本通知２个月内经营许可手续尚未批准ꎬ我市将收回你公司的管道天然气区域经营权ꎬ由此造成的一切损失由你公司自行承担ꎮ２０２０年６月２５日ꎬＡ公司参加了县燃气工作会议ꎬ会议明确要求: 关于天然气镇村通工程建设ꎮ各燃气企业要明确管网铺设计划ꎬ加快推进工程建设ꎬ今年９月底前未完成燃气配套设施建设的ꎬ一律收回区域经营权ꎮ２０２０年６月２９日ꎬＡ公司向县政府出具项目保证书承诺: 在办理完成项目开工手续三个月内完成以上工作ꎬ如不能按时完成ꎬ将自动退出政府所授予经营区域ꎮ２０２１年３月６日ꎬ县政府向Ａ公司作出收回决定ꎬ决定按照合作协议中有关违约责任ꎬ收回Ａ公司在县城城区㊁工业区的特许经营授权ꎬ授权给Ｂ公司代表县政府经营管理ꎬＡ公司不服收回决定向市政府申请行政复议ꎮ２０２１年８月２０日ꎬ市政府作出维持决定ꎬ但决定未告知起诉期限ꎮ２０２２年１０月１０日ꎬＡ公司提起行政诉讼ꎬ请求法院撤销收回决定ꎮ诉讼中ꎬ法院查明Ｂ公司已开工建设并在部分地区试运行ꎮ附:«城镇燃气管理条例»第五条㊀国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作ꎮ县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作ꎮ县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律㊁法规的规定ꎬ在各自职责范围内负责有关燃气管理工作ꎮ第十五条㊀国家对燃气经营实行许可证制度ꎮ从事燃气经营活动的企业ꎬ应当具备下列条件:(一)符合燃气发展规划要求ꎻ(二)有符合国家标准的燃气气源和燃气设施ꎻ(三)有固定的经营场所㊁完善的安全管理制度和健全的经营方案ꎻ(四)企业的主要负责人㊁安全生产管理人员以及运行㊁维护和抢修人员经专业培训并考核合格ꎻ(五)法律㊁法规规定的其他条件ꎮ符合前款规定条件的ꎬ由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证ꎮ«市政公用事业特许经营管理办法»第二条㊀本办法所称市政公用事业特许经营ꎬ是指政府按照有关法律㊁法规规定ꎬ通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者ꎬ明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度ꎮ城市供水㊁供气㊁供热㊁公共交通㊁污水处理㊁垃圾处理等行业ꎬ依法实施特许经营的ꎬ适用本办法ꎮ第十八条㊀获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的ꎬ主管部门应当依法终止特许经营协议ꎬ取消其特许经营权ꎬ并可以实施临时接管:(一)擅自转让㊁出租特许经营权的ꎻ(二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的ꎻ(三)因管理不善ꎬ发生重大质量㊁生产安全事故的ꎻ(四)擅自停业㊁歇业ꎬ严重影响到社会公共利益和安全的ꎻ(五)法律㊁法规禁止的其他行为ꎮ第十九条㊀特许经营权发生变更或者终止时ꎬ主管部门必须采取有效措施保证市政公用产品供应和服务的连续性与稳定性ꎮ第二十条㊀主管部门应当在特许经营协议签订后３０日内ꎬ将协议报上一级市政公用事业主管部门备案ꎮ第二十五条㊀主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案ꎮ对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的ꎬ必须按照有关法律㊁法规的规定进行ꎬ并召开听证会ꎮ问题:１ 本行政诉讼案件的当事人具体有哪些?请说明理由ꎮ２ 如何确定本案的管辖法院?请说明理由ꎮ３ Ａ公司起诉是否超过起诉期限?请说明理由ꎮ４ 请分析县政府作出的收回决定的性质ꎮ５ 县政府的收回决定是否合法?请说明理由ꎮ６ 法院对本案应如何作出裁判?请说明理由ꎮ(二)商法(本题２８分)案情:甲有限责任公司成立于２０１５年６月ꎬ主要从事软件开发ꎬ股东分别为Ａ㊁Ｂ㊁Ｃ㊁Ｄ㊁Ｅꎬ各股东的持股比例依次为５５％㊁２６％㊁１１％㊁５％㊁３％ꎬ公司董事长兼法定代表人为Ａꎮ公司运行良好ꎬ产品开发也很成功ꎮ公司成立后一直未对股东分红ꎮ对此ꎬＥ一直很有意见ꎬ遂打算将其股权转让给经营相同业务的乙公司ꎬ并与乙公司进行了初步洽谈ꎮ为便于其股权估价ꎬ２０１９年５月ꎬＥ向Ａ提出查账要求ꎬ要求查阅甲公司成立后所有的会计账簿ꎮＡ得知Ｅ转让股权意图后ꎬ认为Ｅ的目的不正当ꎬ拒绝其查阅要求ꎮ２０１９年１２月ꎬＡ为担保其对丙公司所负２年期借款债务的履行ꎬ将其所持甲公司２７％的股权ꎬ转让给丙公司ꎬ并约定在Ａ到期不偿还借款本息时ꎬ丙公司有权以该股权优先受偿ꎮ但在双方达成约定后ꎬＡ并未为丙公司在甲公司登记中办理相应的股东登记ꎮ２０２０年３月ꎬＡ在甲公司股东会上提议:第一ꎬＡ㊁Ｂ㊁Ｃ㊁Ｄ㊁Ｅ五人在甲公司之外ꎬ再行设立 丁合伙企业(有限合伙) ꎬＡ为普通合伙人ꎬ其余均为有限合伙人ꎻ第二ꎬＡ对丁合伙企业的出资ꎬ为其所持甲公司５４％的股权ꎻ其余各合伙人的出资ꎬ为各自所持甲公司的全部股权ꎮ就该项提议除Ｅ表示强烈反对外ꎬ其余股东均表示赞同ꎬ遂形成相应的股东会决议ꎮ２０２０年５月ꎬ丁合伙企业成立ꎬ合伙人分别为Ａ㊁Ｂ㊁Ｃ㊁Ｄꎻ甲公司股东相应变更为Ａ㊁Ｅ与丁合伙企业ꎮ持股比例分别为１％㊁３％与９６％ꎻ公司法定代表人仍为Ａꎮ２０２２年初ꎬＡ无法清偿对丙公司的本息债务ꎬ丙公司遂就丁合伙企业所持甲公司２７％的股权ꎬ主张优先受偿ꎮ问题:１ Ａ拒绝Ｅ的查阅请求是否合法?请说明理由ꎮ２ Ａ与丙公司之间达成的约定是否有效?请说明理由ꎮ３ 甲公司２０２０年３月形成的设立丁合伙企业的股东会决议ꎬ是否有效?请说明理由ꎮ４ 甲公司２０２０年３月形成的将其股东股权转入丁合伙企业的股东会决议ꎬ是否有效?请说明理由ꎮ５ 对甲公司股东会决议持反对意见的Ｅꎬ能否向甲公司主张股权回购请求权?请说明理由ꎮ６ 丙公司的优先受偿请求是否合理?请说明理由ꎮ。

最高人民检察院关于印发《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2024.07.04•【文号】•【施行日期】2024.07.04•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文关于印发《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》已经中央全面深化改革委员会审议通过，现印发给你们。

请结合实际，认真贯彻落实。

在实施过程中遇到的重要情况和问题，请及时报告。

最高人民检察院2024年7月4日关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见为深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，推动检察权公正、规范、高效、廉洁运行，根据有关法律法规规定，结合检察工作实际，制定本意见。

一、目标和原则（一）主要目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，加强检察机关法律监督工作，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，建立权责明晰，权责相当，公正、规范、高效、廉洁的检察权运行机制，高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（二）基本原则：坚持党对检察工作的绝对领导，依法履行宪法和法律规定的职责；坚持遵循司法规律，符合检察职业特点；坚持谁办案谁负责、谁决定谁负责；坚持突出检察官办案主体地位与加强制约监督、强化检察长对司法办案工作领导有机结合；坚持惩戒与保护并重，主观过错与客观行为相一致，责任与处罚相适应；坚持自觉接受人大、政协、监察以及新闻媒体等社会各界的监督，自觉接受公安机关、审判机关、司法行政机关的制约。

二、健全司法办案组织及运行机制（三）检察委员会是人民检察院的办案组织和重大业务工作议事决策机构。

检察委员会由检察长、副检察长和若干资深检察官组成，成员应当为单数，并设专职委员。

法治工作述职报告目录一、内容概览 (2)（一）报告背景与意义 (2)（二）报告范围与方法 (3)二、法治建设总体情况 (4)（一）法治政府建设进展 (5)（二）司法体制改革成效 (7)（三）法治社会建设成果 (8)三、具体工作措施与成效 (9)（一）依法行政实施情况 (10)1. 行政决策程序规范化 (11)2. 行政执法规范化建设 (12)3. 行政监督与问责机制完善 (13)（二）公正司法实践案例 (15)1. 案件审理公开透明 (16)2. 司法公开与公众参与 (17)3. 司法人员专业素质提升 (18)（三）法治宣传教育活动 (19)1. 普法责任制落实 (20)2. 青少年法治教育基地建设 (21)3. 社会面法治宣传与培训 (23)四、存在的问题与不足 (24)（一）法治政府建设短板 (26)（二）司法体制改革障碍 (26)（三）法治社会建设薄弱环节 (28)五、下一步工作计划与展望 (29)（一）深化法治政府建设举措 (30)（二）推进司法体制改革方案 (32)（三）加强法治社会建设路径 (33)六、结语 (34)（一）对过去工作的总结 (35)（二）对未来工作的承诺 (36)一、内容概览法治建设总体情况：简要介绍法治建设的整体框架、主要目标和任务，以及取得的主要成绩。

法律法规实施情况：详细阐述各项法律法规的贯彻执行情况，包括行政诉讼、执法监督、法律服务等方面的工作。

法治宣传教育：总结法治宣传教育的开展情况，包括法治讲座、培训、宣传活动等，以及公众对法治建设的认知度和参与度。

存在的问题与不足：客观分析在法治工作中存在的问题和不足，如法律适用不一致、执法不规范、法治意识淡薄等。

改进措施与发展方向：针对存在的问题和不足，提出具体的改进措施，明确法治工作的重点和方向。

通过本次述职报告，我们将全面展示过去一年法治工作的成绩和挑战，为今后的法治建设提供有力支持。

（一）报告背景与意义随着社会的不断发展和进步，法治建设在我国已经成为一项重要的战略任务。

《最高人民法院司法观点集成》阅读笔记目录一、最高人民法院司法观点集成概述 (2)1. 最高人民法院司法观点集成的目的和意义 (3)2. 最高人民法院司法观点集成的内容特点 (3)3. 如何阅读最高人民法院司法观点集成 (4)二、最高人民法院司法观点集成正文 (6)1. 法律适用 (8)1.1 民事诉讼法 (10)1.2 刑事诉讼法 (12)1.3 行政法 (12)1.4 知识产权法 (14)1.5 其他相关法律 (16)2. 司法解释 (17)2.1 对法律条文的解释 (18)2.2 对法律问题的解释 (19)2.3 对司法解释的解释 (20)3. 司法政策 (22)3.1 对司法实践的指导 (23)3.2 对立法工作的建议 (24)3.3 对法院工作的指导 (26)4. 司法改革 (27)4.1 对法院组织结构的改革 (28)4.2 对审判程序的改革 (29)4.3 对执行工作的改革 (31)5. 国际司法合作 (32)5.1 对外司法协助 (33)5.2 对外法律交流 (35)5.3 对外司法合作 (36)一、最高人民法院司法观点集成概述《最高人民法院司法观点集成》是一部全面梳理和总结最高人民法院审判经验和法律观点的著作。

本书以最高人民法院的司法解释、司法政策和指导性文件为基础，通过提炼和总结其中的核心观点，形成了一个系统完整、内容丰富的司法观点体系。

在“最高人民法院司法观点集成概述”我们将首先介绍最高人民法院的历史沿革和职责使命，以及其在推动中国法治建设进程中的重要作用。

我们将详细阐述本书的内容特点和编纂宗旨，包括如何全面汇集最高人民法院的司法观点、如何体现最高人民法院的司法水平和司法智慧，以及如何为法官、律师、当事人和社会公众提供一部便捷实用的参考工具书。

我们还将对本书所涵盖的司法观点进行分类整理，以便读者能够快速找到自己关心的领域和问题。

我们将围绕刑法、民法、商法、行政法等多个法律领域展开，对最高人民法院在各个领域的司法政策和裁判标准进行深入剖析和解读。

作为法治的重要组成要素之一,司法的基本功能就是在公共权力的基础上对诸多法律争端提出终级的权威性解决方法。

司法公正就为实现司法功能提供了坚实的基础。

由此可知,人民自由、权力平等、社会正义等的实现必定是建立在司法公正的制度之上。

人民法院审判工作是司法公正的生命和灵魂,更是社会文明进步的重要标志。

一、司法公正的含义(一)秉持良知法律是由国家立法机关制定的,法律的立法精神、立法目的、法律原则及法律手段的实现与运用,均要靠法律的实施、执行和具体适用来体现和实现。

而法律的具体施行离不开法官的品质和良知。

(二)平等对待天秤具有平等和公正的涵义,也正因为如此,天秤成为了法律职业的象征。

而平等的实现要以公平为前提。

公平正义得以实现的一个具体方式就是法官在工作中平等地对待不同的人。

司法工作要做到“对事不对人”,不能因当事人的社会身份不同而区别对待,也不能让部分在社会中处于劣势的人受到歧视和不公正的待遇。

(三)合理合法合理合法不仅是对一名合格的司法人员的行为准则规范,更是应该遵守的职业道德准则,具有法律约束力。

依据职权范围,合理地按照法律的规则行使自由裁量权,在遵守法律的同时兼顾情理,同时要避免“一刀切”和机械照搬。

同时要警醒自己行使权力的过程中滥用职权,以免与法律的本意偏离。

(四)程序公正公正是抽象的,程序是具体的、看得见的。

因此,程序是司法公正的有效手段和重要环节。

在对案件的处理过程中我们必须做到遵守法律规定的关于方法、步骤、途径、时限等方面的要求。

我们不仅要实现公平正义,还应当以人们感知得到的方式来实现它,让公平正义变得透明化,有血有肉有灵魂。

(五)及时高效只有效率才会有公正。

迟来的公正在一定程度上其实就是对当事人的不公正,即便是当事人能够在以后获得赔偿但是其因此遭受的伤害是无法弥补的。

这就要求提高司法效率,节约办案时间,及时结案。

二、我国司法制度现状对司法公正的影响(一)现行司法体制制约并妨碍了司法公正在我国,虽然独立审判原则已被写入宪法并作为其支撑点,但在司法实践过程中和具体运行时,法院依然会受到来自同级或上级政府的诸多限制,给司法公正带去很多负面影响。

十八大以来改革重构司法权力配置和运行机制的重大成就和意义十八大以来，中国司法体制改革取得了重大的成就，实现了对司法权力配置和运行机制的重构。

这些改革成果带来了深远的意义，为保障公平正义、推动法治建设作出了重要贡献。

1. 建立和完善司法责任制度：十八大以来，我国司法制度完成了从过去的“党委领导司法工作”到“党委领导全面依法治国”、从“官员主导司法活动”到“法官独立行使审判权”、从“一刀切”到“适用量刑”等一系列重要转变。

司法责任制度的建立和完善，增强了司法独立，保证了审判权的公正性，增强了人民群众对司法公正的信任。

2. 推进司法体制改革：在十八大以来的改革过程中，我国司法体制的改革不断深化。

通过深化人民法院体制改革、推进法官队伍建设、建设法官队伍，不断完善司法制度和提升司法公正性，为社会提供了更好的司法服务。

加强了对检察机关的监督，提高了检察机关的办案质量，增强了人民群众对司法体制的满意度。

3. 构建多元化争端解决机制：在十八大以来的改革中，我国不断推进多元化解纷机制的建设。

加强了仲裁机构的独立性和公正性，建立了人民调解制度，推动了法律服务和法律援助体系的建设等。

这些改革举措提高了社会公众解决争端的能力和信心，有效减少了社会矛盾的发生，维护了社会的和谐稳定。

4. 加强司法公开和透明度：在十八大以来的改革中，我国加强了司法公开和透明度，推进了司法信息公开和法律文化建设等。

通过设立公众参与机制、推动审判流程公开化等方式，提高了司法活动的透明度和公众参与度。

这不仅有利于加强对司法活动的监督，也增强了社会公众对司法公正的认同。

5. 推进智能化司法建设：在新的时代背景下，智能化司法建设成为司法改革的重要任务之一。

十八大以来，我国积极推进智能化司法建设，利用人工智能和大数据等技术手段，提高案件办理效率和质量。

这对于解决审判难题、提高司法公正性具有重要意义。

总结起来，十八大以来改革重构司法权力配置和运行机制取得了显著成就。

树立法治思维建设法治政府（仅适用于2024年公需课）•A•B•C•D•正确答案： B3【单选】涉及全局战略部署调整等重大行政决策要提请（）审议。

• A. 同级人大• B. 同级党委• C. 全民公决• D. 同级党代会•A•B•C•D•正确答案： A4【单选】探究和完善法规规章多元起草机制，对（）的法规规章草案，托付第三方探讨起草。

• A. 重大体制调整• B. 重大政策调整• C. 专业性较强• D. 牵涉面广•A•B•C•D•正确答案： C5【多选】法治政府应当是（）。

• A. 责任政府• B. 透亮政府• C. 服务型政府• D. 威权政府•A•B•C•D•正确答案： A B C6• B• C• D•正确答案： C4【单选】为提高立法质量，须要增加（）的人大常委会专职委员、人大特地委员会委员比例。

• A. 法学专业学历背景• B. 有基层工作阅历• C. 有法治实践阅历的• D. 政法战线工作经验• A• B• C• D•正确答案： C5【单选】完善中国特色社会主义法律体系要以（）为核心。

• A. 社会主义核心价值观• B. 宪法• C. 党的领导• D. 人民满足• A• B• C• D•正确答案： B6【单选】探究和完善法规规章多元起草机制，对（）的法规规章草案，托付第三方探讨起草。

• A. 重大体制调整• B. 重大政策调整• C. 专业性较强• D. 牵涉面广• A• B• C• D•正确答案： C7• B. 宪法• C. 党的领导• D. 人民满足•A•B•C•D•正确答案： B3【单选】合理配置执法力气，大幅削减市县两级政府执法队伍种类，推动执法力气向（）倾斜。

• A. 县级• B. 基层• C. 县乡两级• D. 农村•A•B•C•D•正确答案： B商事案件。

A 、上海、深圳 B 、深圳、沈阳C 、上海、重庆D 、武汉、沈阳3、把（ ）成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。

广东省高级人民法院关于以高质量司法服务保障高质量发展的意见文章属性•【制定机关】广东省高级人民法院•【公布日期】2023.08.31•【字号】•【施行日期】2023.08.31•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】诉讼与非诉讼程序法综合规定正文广东省高级人民法院关于以高质量司法服务保障高质量发展的意见为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，以高质量司法服务保障全省经济社会高质量发展，结合工作实际，制定本意见。

一、切实增强服务保障高质量发展的责任感使命感。

高质量发展是广东实现现代化的根本出路。

全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，紧紧围绕实现习近平总书记赋予广东的使命任务，按照省委“1310”具体部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“公正与效率”工作主题，坚持能动司法，以钉钉子精神深入推进高质量司法，努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化的广东实践。

二、深化粤港澳大湾区建设司法服务保障。

紧紧围绕习近平总书记赋予粤港澳大湾区的“一点两地”全新定位，加强新型知识产权司法保护、市场主体救治和退出、金融审判等领域裁判规则和审判机制创新。

推动出台涉港澳民事诉讼程序特别规则，制定港澳证人出庭作证程序指引，深化诉讼主体资格认定、证据审查认定、文书送达、判决认可与执行等方面规则衔接。

依法支持在大湾区内地注册的港澳独资和合资企业选择港澳仲裁和适用港澳法律解决合同纠纷。

加快大湾区内地法院司法服务一体化，全面完善跨域立案、在线调解、在线庭审。

支持港澳律师在大湾区内地九市执业试点，普及线上授权见证、电子送达等智慧应用，持续完善粤港澳大湾区法律查明平台和法律专家库、裁审对接平台、司法协助平台。

深化拓展审判职能综合改革，加强横琴、前海、南沙法院建设。

司法核心价值观司法核心价值观: 公正、廉洁、为民。

2010年3月，在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，最高人民法院院长王胜俊提出了人民法官应树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。

在新形势新任务下，这既对司法工作提出了新要求，也为司法工作指明了新方向。

最高人民法院于210年8月5日公布了《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》（法发〔2010〕31号），以正式文件的形式将公正、廉洁、为民的司法核心价值观确立下来了。

司法核心价值观包含“公正、廉洁、为民”三个方面，内容明确具体，结构严谨，层次清晰，三者是相互联系、相互支撑的有机的、系统的整体。

它总结了成功经验，又有新的提升概括；反映了现实的迫切需要，又可以最大限度地促进和形成全体人民法官的共识。

此外，2009年9月11日，最高人民法院公布了《关于公布人民法庭庭训的通知》，根据这一文件，“公正、廉洁、为民”也是人民法庭庭训。

当前,社会转型时期,司法同样面临着很多机遇,也面临着很多挑战,司法核心价值就是我们法学理论界和司法实务界面临的挑战之一。

长期以来，我国司法领域对价值观的认识不够统一，没有构建适用于司法队伍自身建设的价值体系。

在没有核心价值观充实的情况下，法官精神就像缺了主心骨。

法院文化也由各种不同版本的行为准则、作风、口号性语录杂糅一起，它们各取所需，却始终没有汇入主流。

新时期，人民法院面临的考验更加严峻，承担的任务更加繁重，遇到的情况更加复杂，群众的期待更加迫切。

这就要求法官队伍必须形成共有的精神，形成具有自身鲜明特色的核心价值观[1]。

在这种情况下,如何树立司法核心价值观,既是我们面临的一个大的司法实践课题,也是一个大的法学理论问题。

在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，最高人民法院院长王胜俊提出了人民法官应树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。

在新形势新任务下，这既对司法工作提出了新要求，也为司法工作指明了新方向。

同时，确立司法核心价值观，能够对广大干警起到“方向盘”和“稳定器”的作用，使他们树立正确的司法观念，明确是非荣辱界限，澄清各种模糊认识，抵制各种错误司法观念和腐朽思想的影响，促进人格品质和理论素养的升华，全面有效地提高法院队伍整体素质[2]。

历届十杰青年法学家第一届(1995年)王利明：1960年生，中国人民大学党委副书记、副校长、教授、博士生导师。

兼任中国法学会副会长，中国法学会民法学研究会会长，九届、十届、十一届全国人大代表。

主要著作有《中国物权法草案建议稿及说明》、《我国民法典重大疑难问题之研究》、《物权法研究》等。

公丕祥：1955年生，江苏省高级人民法院院长，教授、博士生导师。

主要著作有《马克思法哲学思想论述》、《法哲学与法制现代化》、《中国的法制现代化》等，在专业刊物上发表论文百余篇。

赵秉志：1956年生，北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院院长，教授、博士生导师。

主要著作有《犯罪主体论》、《刑法改革问题研究》等，编有《中国刑法实用》、《刑法新教程》等。

曹建明：1955年生，最高人民检察院检察长、首席大检察官，教授、博士生导师，中共第十六届中央候补委员、十七届中央委员。

主要著作有《国际产品专利概论》、《国际经济法新编》，发表论文二百三十余篇。

范健：1957年生，南京大学法学院教授、博士生导师。

主要著作有《德国商法》、《反倾销法研究》、《法理学》等，发表论文一百五十余篇。

胡建淼：1957年生，国家行政学院法律部主任、教授、博士生导师。

出版专著、教材74部，发表论文八十余篇。

黄进：1958年生，中国政法大学校长、教授、博士生导师。

主要著作有《国家及其财产豁免》、《国际冲突法研究》、《中国国际私法》等，发表论文九十余篇。

夏勇：1961年生，中共中央保密委员会办公室主任、国家保密局局长、中国社会科学院法学研究员、博士生导师。

主要著作有《人权概念起源———权利的历史哲学》、《中国民权哲学》、《法治源流———东方与西方》等。

沈木珠：1955年生，南京财经大学国际经济法研究所所长、博士生导师。

主要著作有《国际经济法要论》、《论商法比较研究》等，发表论文一百三十余篇。

顾培东：1956年生，西南财经大学法学院教授、博士生导师，四川大学法学院教授、博士生导师。

21FA ZHI JIAN SHE法治建设法治监督作为依法治国的重要环节，在深化改革的进程中，有利于确保依法治国各项具体任务的推进以及法治建设的全面升级。

但目前，其各项内容仍有漏洞亟需完善。

本文将对如何完善法治监督体系进行具体分析，以期实现建设社会主义法治国家的美好愿景。

党的十八届四中全会提出要建立“严密的法治监督体系”这一目标，严密的监督体系由党内监督、人民代表大会监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督组成。

目前中国特色社会主义法治监督体系还没有完全实现，使得法律监督的作用没能得以真正全面发挥。

当下要把重点放在进一步规范党内监督、人大监督、行政监督、监察监督、司法监督这几方面，最终实现在党领导下，构建一个各方面有机统一的、权威高效的法治监督体系。

一、不断规范党内监督制度，继续加强党内监督党内监督是法治监督体系的基础。

党内监督不仅要遵从国家的宪法、法律、法规，更要遵守党章、条例等党内法规，坚持党内监督要在国家法律与党内法规协调和统一的制度下进行。

1要建立内容科学、运行有效的党内监督制度，以党内监督推动其他监督，充分发挥各种形式的监督作用。

另外，强化党内监督是加强党的领导和建设，实现自我约束和完善的重要方式，因此，在国家法律和党内法规的基础上还要强化党的纪律，达到党的纪律检查和国家监察的监察职责的协调统一。

最后，中国共产党作为执政党，对党员的要求更要严于普通人，党内监督还要注意监督党员的个人道德和品行。

二、完善人民代表大会监督机制，着力推进人大监督与时俱进完善人民代表大会监督机制，要做到：修订完善监督法，扩大覆盖范围，规范监督手段和方式，落实监督者的法律责任，推动监督法的实施；制定、修订和完善人大工作制度，为人大常委高效有序的运行提供制度保障；执行听取专项工作报告机制，实行连续监督、跟踪监督的工作方式，建立健全监督工作汇报机制，积极探索人大监督的新形势；促进监督过程的开放，吸收社会力量参与人大监督工作，畅通全国人大监督渠道；人民代表大会及常务委员会的组成人员要强化自身建设，即要优化委员结构，提高组成人员的法律素养和履职能力，积极参与调研、了解情况，提高审议的质量与水平，定期联系代表、加强沟通与交流。