《住房社会保障制度》PPT幻灯片
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第八2章住房保障制度-课件
2. 实物配租的廉租住房来源主要包括： （1）政府新建、收购的住房；（2） 腾退的公有住房；（3）社会捐赠的住 房；（4）其他渠道筹集的住房。
3.廉租住房的建设：
（1)廉租住房建设用地，应当在土地供应计 划中优先安排，并在申报年度用地指标时 单独列出，采取划拨方式，保证供应。
(2)廉租住房建设应当坚持经济、适用原则. 廉租住房应当符合国家质量安全标准。新建
2.实物配租
采取实物配租方式的，配租面积为城市低 收入住房困难家庭现住房面积与保障面积 标准的差额。
（四）保障资金及房屋来源
1.廉租住房保障资金来源包括：(1)年度财 政预算安排的廉租住房保障资金；(2)提取 贷款风险准备金和管理费用后的住房公积 金增值收益余额； (3)土地出让净收益中安 排的廉租住房保障资金 ；(4)政府的廉租住 房租金收入；（5）社会捐赠及其他方式筹 集的资金。提取贷款风险准备金和管理费 用后的住房公积金增值收益余额，应当全 部用于廉租住房建设。土地出让净收益用 于廉租住房保障资金的比例，不得低于 10%。
廉租住房，应当采取配套建设与相对集中 建设相结合的方式，主要在经济适用住房、 普通商品住房项目中配套建设。
(3)面积:将单套的建筑面积控制在50平方米以 内，并根据城市低收入住房困难家庭的居 住需要，合理确定套型结构
（五）廉租住房的申请与核准、管理
1. 申请廉租住房保障，应当提供下列材料：（1） 家庭收入情况的证明材料； （2）家庭住房状况的证明材料；（3）家庭成员 身份证和户口簿；（4）市、县人民政府规定的其 他证明材料。
（三）住房公积金制度存在的问题
1.住房公积金覆盖率低，融资渠道狭窄。
在一些大城市，如北京、上海等城市的公 积金覆盖率达到90%以上，但全国仍有相 当一部分省市的公积金覆盖率不到50%， 约4000万职工还未参加住房公积金制度。 总体覆盖率较低使公积金的作用受到一定 限制。另外，公积金来源仅为城镇在职职 工，尚未建立自愿式住宅储蓄制度作为住 房公积金制度的补充，公积金筹集渠道过 于狭窄。
《社会保障相关政策》课件
建立健全的社会保障制度，包括社会保险、社会福利、社会救助等制度，确保政策的有效实施。
制度保障
法律保障
社会保障政策的问题与改进建议
目前的社会保障政策未能全面覆盖所有社会成员，特别是部分弱势群体，如农民工、灵活就业人员等。
覆盖面不足
不同地区、不同行业的社会保障水平存在较大差异，导致一些地区或行业的社会保障政策难以满足实际需求。
我国社会保障政策的特点
01
我国的社会保障政策具有覆盖面广、保障水平低、城乡差异大等特点。
国际社会保障政策的优点
02
国际社会保障政策具有保障水平高、监管和管理完善、公平性和可持续性强等特点。
我国社会保障政策的改进方向
03
借鉴国际社会保障政策的成功经验，完善我国的社会保障政策，提高保障水平、加强监管和管理、缩小城乡差异、注重公平性和可持续性。
VS
工伤保险政策是社会保障体系中的重要组成部分，旨在为工伤人员提供经济保障和生活支持。
详细描述
工伤保险政策主要包括工伤认定、工伤保险待遇和工伤康复等措施。工伤认定旨在明确工伤的范围和认定程序；工伤保险待遇则包括医疗费用、伤残津贴、抚恤金等，旨在保障工伤人员的基本生活需求；工伤康复则针对工伤人员的康复需求，提供康复治疗和康复训练等服务。
保障水平不均
社会保障政策的管理体制不够健全，存在多头管理、信息不共享等问题，影响了政策的实施效果。
管理体制不健全
一些社会保障政策的资金来源不稳定，导致政策的可持续性不强，难以长期有效保障社会成员的基本权益。
可持续性不强
扩大覆盖面
逐步完善社会保障政策，努力实现全面覆盖，特别是要加强对弱势群体的保障力度。
详细描述
社会保障政策的实施与监管
各级社会保障部门、税务部门、财政部门等。
制度保障
法律保障
社会保障政策的问题与改进建议
目前的社会保障政策未能全面覆盖所有社会成员，特别是部分弱势群体，如农民工、灵活就业人员等。
覆盖面不足
不同地区、不同行业的社会保障水平存在较大差异，导致一些地区或行业的社会保障政策难以满足实际需求。
我国社会保障政策的特点
01
我国的社会保障政策具有覆盖面广、保障水平低、城乡差异大等特点。
国际社会保障政策的优点
02
国际社会保障政策具有保障水平高、监管和管理完善、公平性和可持续性强等特点。
我国社会保障政策的改进方向
03
借鉴国际社会保障政策的成功经验，完善我国的社会保障政策，提高保障水平、加强监管和管理、缩小城乡差异、注重公平性和可持续性。
VS
工伤保险政策是社会保障体系中的重要组成部分，旨在为工伤人员提供经济保障和生活支持。
详细描述
工伤保险政策主要包括工伤认定、工伤保险待遇和工伤康复等措施。工伤认定旨在明确工伤的范围和认定程序；工伤保险待遇则包括医疗费用、伤残津贴、抚恤金等，旨在保障工伤人员的基本生活需求；工伤康复则针对工伤人员的康复需求，提供康复治疗和康复训练等服务。
保障水平不均
社会保障政策的管理体制不够健全，存在多头管理、信息不共享等问题，影响了政策的实施效果。
管理体制不健全
一些社会保障政策的资金来源不稳定，导致政策的可持续性不强，难以长期有效保障社会成员的基本权益。
可持续性不强
扩大覆盖面
逐步完善社会保障政策，努力实现全面覆盖，特别是要加强对弱势群体的保障力度。
详细描述
社会保障政策的实施与监管
各级社会保障部门、税务部门、财政部门等。
第八章：住房保障计划PPT
3. 对经济适用房的限制条件：
• （1）经济适用住房购房人拥有有限产权。
• 购买经济适用住房不满５年，不得直接上 市交易，购房人因特殊原因确需转让经济 适用住房的，由政府按照原价格并考虑折 旧和物价水平等因素进行回购。 • 购买经济适用住房满5年，购房人上市转让 经济适用住房的，应按照届时同地段普通 商品住房与经济适用住房差价的一定比例 向政府交纳土地收益等相关价款。
1.住房公积金保障的范 围有限且有失公平 2.贷款限制条件多且公 积金贬值现象严重
3.住房公积金管理中心 定位不清
4.公积金的运作缺乏激 励机制
5.风险约束机制不健全
四、推进我国住房保障制度的对策思路
（一）加强立法、完善我国住房保障法律体系 （二）提高政府机关的责任意识，明确和规范地方政府的 主体作用 （三）建立城市住房保障受益主体甄别机制，科学划分保 障群体范围 （四）拓宽城市住房保障资金来源，建立稳定的资金来源
• 2.购房贷款：购买经济适用 住房的个人向商业银行申请 贷款，除符合《个人住房贷 款管理办法》规定外，还应 当出具市、县人民政府经济 适用住房主管部门准予购房 的核准通知。
（三）开发建设管理
• 1.经济适用住房要统筹 规划、合理布局、配套 建设，充分考虑城市低 收入住房困难家庭对交 通等基础设施条件的要 求，合理安排区位布局。 • 2.面积：经济适用住房 单套的建筑面积控制在 60平方米左右。
卫生间不低 于4平方米
厨房面积不 低于6平方米
2.提取和使用（P151）
（3） 完全 （1） 丧失 购买、 劳动 建造、 （2） 能力， 翻建、 离休、 并与 大修 退休 单位 自住 的； 终止 住房 劳动 的； 关系 的； （5） 偿还 购房 贷款 本息 的；
社会保障制度的产生与发展ppt
2、社会保障制度产生得社会与理论背景
(1)社会背景:
19世纪70年代,德统一后,需要保持国内政治社会稳定,而当时德国得工人运动迅速 发展,阶级斗争十分尖锐,为了缓与劳资矛盾,俾斯麦政府采用了“胡萝卜”得软化 政策。
(2)理论背景:以“福利国家论”为核心得新历史学派(施穆勒、阿道夫、布 伦坦诺等)
主张社会改良,崇尚国家作用;认为在进步得文明社会中,国家应该直接干预经济生 活,负起“文明与福利”职责。提出一系列增进社会福利,改善劳资矛盾得政策主 张:劳动保险法,孤寡救济法等。
我国1986年六届人大四次会议通过得“七五”计划首次 使用社会保障:国家与社会通过立法,采取强制手段对国民收 入进行再分配,形成社会消费基金,对由于年老、疾病、伤残、 死亡、失业以及其她灾难发生而使生存出现困难得社会成员, 给予物质上得帮助,以保证其基本生活需要得一系列有组织得 措施、制度与事业得总称。
促进经济社会协调发展——社会调节器:间接或直接调节社会总需求、促 进劳动力扩大再生产、统一劳动力市场;
维护社会公平——社会公平显示器:通过筹资与支付创造社会公平。
大家学习辛苦了，还是要坚持
继续保持安静
三、社会保障得特点
保障性 社会性 公平性
互济性 福利性 强制性
最终责任主体:国家或社会,社会性 目得:稳定社会,促进社会经济协调发展,依法
(2)局部性或选 择性得福利措
助得社会保障制度。 施;
失业保险、医疗 社会救助就是社会 (3)员工福利;
保险、工伤保险、 保障制度中最具再 (4)特殊福利 。
生育保险等5个 分配意义得项目 。
设立基金得险种。
又称特殊保障,就是 国家与社会依法对 社会上得特殊公 民——为保卫国家 安全而作出贡献与 牺牲得军属、烈属、 残废军人、退伍军 人——所给予得优 待、抚恤与社会褒 扬得一种社会保障 制度 。
《住房社会保障》课件
国内现状
我国住房问题严重，城乡居民面临着巨大的住房压力。
国外现状
一些国家已经建立了完善的住房社会保障体系，通过政府干预确保人民的居住权益。
住房社会保障的发展历程
1
国内发展历程
我国住房社会保障经历了从无到有，从初级阶段到逐步完善的过程。
2
外发展历程
国外住房社会保障发展的历程中，一些国家通过政府主导和市场的相互作用不断 完善住房保障体系。
各地方政府也针对本地住房问题制定了相 应的政策措施，以适应不同地区的需求。
常见住房社会保障规划
住房保障规划的表述形式
住房保障规划通常以政府文件的形式发布， 包括目标、方针和措施。
住房保障规划的实施路径
住房保障规划的实施包括政策制定、基础设 施建设和资金投入等多个方面。
住房社会保障的未来趋势
我国住房社会保障发展突破点
未来，我国住房社会保障需关注解决城乡居民 的住房问题、推动住房租赁市场发展等。
国外住房社会保障发展的趋势 展望
国外住房社会保障的趋势包括强化政府角色、 提高政府的公共服务、注重可持续发展等。
住房租赁市场的形式与特点
市场形式
住房租赁市场分为长租和短租两种形式，满足 不同人群的不同需求。
特点分析
住房租赁市场的特点有灵活性高、承租人多样 化等，但也存在着租金过高和合同不稳定等问 题。
住房社会保障政策措施
1 国家层面政策
2 地方政策
我国政府制定了一系列住房保障政策，如 公租房建设、购房补贴等，以解决住房问 题。
《住房社会保障》课件
# 住房社会保障: 当前全球热议的话题之一，本课件将深入探讨住房社会保障 的定义、现状、发展历程、政策措施、规划和未来来自势。什么是住房社会保障？
我国住房问题严重，城乡居民面临着巨大的住房压力。
国外现状
一些国家已经建立了完善的住房社会保障体系，通过政府干预确保人民的居住权益。
住房社会保障的发展历程
1
国内发展历程
我国住房社会保障经历了从无到有，从初级阶段到逐步完善的过程。
2
外发展历程
国外住房社会保障发展的历程中，一些国家通过政府主导和市场的相互作用不断 完善住房保障体系。
各地方政府也针对本地住房问题制定了相 应的政策措施，以适应不同地区的需求。
常见住房社会保障规划
住房保障规划的表述形式
住房保障规划通常以政府文件的形式发布， 包括目标、方针和措施。
住房保障规划的实施路径
住房保障规划的实施包括政策制定、基础设 施建设和资金投入等多个方面。
住房社会保障的未来趋势
我国住房社会保障发展突破点
未来，我国住房社会保障需关注解决城乡居民 的住房问题、推动住房租赁市场发展等。
国外住房社会保障发展的趋势 展望
国外住房社会保障的趋势包括强化政府角色、 提高政府的公共服务、注重可持续发展等。
住房租赁市场的形式与特点
市场形式
住房租赁市场分为长租和短租两种形式，满足 不同人群的不同需求。
特点分析
住房租赁市场的特点有灵活性高、承租人多样 化等，但也存在着租金过高和合同不稳定等问 题。
住房社会保障政策措施
1 国家层面政策
2 地方政策
我国政府制定了一系列住房保障政策，如 公租房建设、购房补贴等，以解决住房问 题。
《住房社会保障》课件
# 住房社会保障: 当前全球热议的话题之一，本课件将深入探讨住房社会保障 的定义、现状、发展历程、政策措施、规划和未来来自势。什么是住房社会保障？
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
优选社会保障学孙光德董克用住房社会保障ppt(共47张PPT)
（穷人住旧房的理论）
第一环为中心商业区，是城市布局的中心，交通四通八达，土地极其有限，用 地较少的银行、百货商店、剧院等在此立足。
第二环为过渡区，中心商业区的外围。贫民窟、仓库、工厂、住宅、舞厅等集中 在这里，其居民往往是社会下层贫民。过渡区经常变化，区内建筑经常被拆除 ，让位给中心商业区。居民的社会地位提高，会迁出该过渡区，由新来的移民 所替代。
存的归职工个人所有的长期住房储备金。 住房公积金是现行住房保障体系中覆盖面最广、受益
面最大的住房保障制度，它具有普遍性、义务性、互 助性、保障性专用性和返还性的特点。 住房公积金的本质属性是工资，是住房分配货币化 的重要形式。
住房公积金制度的主要内容
1．住房公积金储蓄的对象和所有权人
住房公积金缴存对象为本市的国家机关、国有企业、城镇集体企 业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、 民办非企业单位、社会团体及其在职职工(含退养或下岗职工、
住房公积金贷款利率低于同期商业银行住房贷款，有利于 提高城镇居民的购房能力。住房公积金贷款利率的具体标 准在不断动态调整中始终低于同期商业银行个人住房贷款 利率。
4．住房公积金的提取、转移、中断和恢复
当职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户 内的存储余额：
(1)购买、建造、翻建、大修自住住房的；
住房社会保障的含义由四要素构成：保障 主体、保障对象、保障依据和保障措施。
1．责任主体是以政府为核心的公共部门； 2．保障对象必须满足一定条件； 3．实施应以法律法规为依据； 4．是对住房者或者其中的弱势群体进行扶
持和救助的种种住房政策措施。
住房保障的特征： （一）福利保障性 （二）公平性 （三）适度性 （四）非盈利性 （五）渐进性 （六）低标准特点
第一环为中心商业区，是城市布局的中心，交通四通八达，土地极其有限，用 地较少的银行、百货商店、剧院等在此立足。
第二环为过渡区，中心商业区的外围。贫民窟、仓库、工厂、住宅、舞厅等集中 在这里，其居民往往是社会下层贫民。过渡区经常变化，区内建筑经常被拆除 ，让位给中心商业区。居民的社会地位提高，会迁出该过渡区，由新来的移民 所替代。
存的归职工个人所有的长期住房储备金。 住房公积金是现行住房保障体系中覆盖面最广、受益
面最大的住房保障制度，它具有普遍性、义务性、互 助性、保障性专用性和返还性的特点。 住房公积金的本质属性是工资，是住房分配货币化 的重要形式。
住房公积金制度的主要内容
1．住房公积金储蓄的对象和所有权人
住房公积金缴存对象为本市的国家机关、国有企业、城镇集体企 业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、 民办非企业单位、社会团体及其在职职工(含退养或下岗职工、
住房公积金贷款利率低于同期商业银行住房贷款，有利于 提高城镇居民的购房能力。住房公积金贷款利率的具体标 准在不断动态调整中始终低于同期商业银行个人住房贷款 利率。
4．住房公积金的提取、转移、中断和恢复
当职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户 内的存储余额：
(1)购买、建造、翻建、大修自住住房的；
住房社会保障的含义由四要素构成：保障 主体、保障对象、保障依据和保障措施。
1．责任主体是以政府为核心的公共部门； 2．保障对象必须满足一定条件； 3．实施应以法律法规为依据； 4．是对住房者或者其中的弱势群体进行扶
持和救助的种种住房政策措施。
住房保障的特征： （一）福利保障性 （二）公平性 （三）适度性 （四）非盈利性 （五）渐进性 （六）低标准特点
第15章 住房政策PPT
管理系列教材LOGO
15.2.2 经济适用住房政策的演变 经济适用住房具有不同于一般商品房的特殊性： 经济适用住房具有不同于一般商品房的特殊性：
一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为； 一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为； 二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金， 二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金，大部 分税费减免，享受低息优惠贷款等； 分税费减免，享受低息优惠贷款等； 三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定； 三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定；四是经 济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。 济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。 我国自1998年全面推行经济适用房政策以来，经济适用房的建 年全面推行经济适用房政策以来， 我国自 年全面推行经济适用房政策以来 设保障了中低收入家庭居民的购房利益， 设保障了中低收入家庭居民的购房利益，为中低收入居民住房困难 问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展， 问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展，优 化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用， 化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用，并对通 过住宅建设拉动经济增长发挥了积极的作用。 过住宅建设拉动经济增长发挥了积极的作用。
中国公共政策
21世纪公共管理系列教材LOGO
15.2.4 住房公积金政策的引入
住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度， 住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度，职工及 单位必须按职工工资的一定比例向职工的公积金账户存 增加职工的住房资金积累。公积金制度的保障性， 款，增加职工的住房资金积累。公积金制度的保障性， 首先体现在通过住房公积金的积累增强自我保障能力； 首先体现在通过住房公积金的积累增强自我保障能力； 其次体现在资金的使用上， 其次体现在资金的使用上，公积金管理机构用归集的资 金向公积金缴存者提供利率优惠的购房融资， 金向公积金缴存者提供利率优惠的购房融资，在减轻居 民还贷压力的同时，增强了中低收入居民的购房能力。 民还贷压力的同时，增强了中低收入居民的购房能力。 公积金制度正在我国住房政策改革过程中健康快速发展， 公积金制度正在我国住房政策改革过程中健康快速发展， 它无疑对转变住房分配体制、 它无疑对转变住房分配体制、住房资金的积累和促进住 房建设起到了积极的推动作用。 房建设起到了积极的推动作用。
15.2.2 经济适用住房政策的演变 经济适用住房具有不同于一般商品房的特殊性： 经济适用住房具有不同于一般商品房的特殊性：
一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为； 一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为； 二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金， 二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金，大部 分税费减免，享受低息优惠贷款等； 分税费减免，享受低息优惠贷款等； 三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定； 三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定；四是经 济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。 济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。 我国自1998年全面推行经济适用房政策以来，经济适用房的建 年全面推行经济适用房政策以来， 我国自 年全面推行经济适用房政策以来 设保障了中低收入家庭居民的购房利益， 设保障了中低收入家庭居民的购房利益，为中低收入居民住房困难 问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展， 问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展，优 化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用， 化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用，并对通 过住宅建设拉动经济增长发挥了积极的作用。 过住宅建设拉动经济增长发挥了积极的作用。
中国公共政策
21世纪公共管理系列教材LOGO
15.2.4 住房公积金政策的引入
住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度， 住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度，职工及 单位必须按职工工资的一定比例向职工的公积金账户存 增加职工的住房资金积累。公积金制度的保障性， 款，增加职工的住房资金积累。公积金制度的保障性， 首先体现在通过住房公积金的积累增强自我保障能力； 首先体现在通过住房公积金的积累增强自我保障能力； 其次体现在资金的使用上， 其次体现在资金的使用上，公积金管理机构用归集的资 金向公积金缴存者提供利率优惠的购房融资， 金向公积金缴存者提供利率优惠的购房融资，在减轻居 民还贷压力的同时，增强了中低收入居民的购房能力。 民还贷压力的同时，增强了中低收入居民的购房能力。 公积金制度正在我国住房政策改革过程中健康快速发展， 公积金制度正在我国住房政策改革过程中健康快速发展， 它无疑对转变住房分配体制、 它无疑对转变住房分配体制、住房资金的积累和促进住 房建设起到了积极的推动作用。 房建设起到了积极的推动作用。
《住房社会保障制度》PPT课件
精选PPT
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原有住房保障制度存在 .城镇住房制度与市场经济体制的矛盾
3.原有住房管理体制与住房经营社会化的 矛盾
精选PPT
12
（二）我国住房制度的改革
1、住房制度改革的起步阶段 2、住房制度改革及住房保障制度全面推
进阶段 3、住房保障体系构建阶段
精选PPT
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住房公积金实施的必然性
体现了历史继承性 国家强制性的必要基础 具有现实可能性
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2、住房制度改革及住房保障制度全面推进阶段 1995年2月．国务院又发布了《国家安居工程实
施方案》 主要内容：首次在住房制度改革中明确了住房保 障问题，提出了加快解决中低收入家庭住房困难 户的居住问题 1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改 革，加快住房建设的通知》 内容：提出停止住房实物分配，逐步实行住房分 配货币化，建立以经济适用房为主的多层次住房 供应体系，最低家庭租赁由政府或单位提供廉租 房的政策原则。
2007年8月7日《国务院关于解决城市低收 入家庭住房困难的若干意见》
精选PPT
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3、住房社会保障体系构建阶段
我国构建了多层次的住房保障体系 对低收入住房困难家庭---廉租房制度 对有一定支付能力的低收入家庭—经济适
用住房 对于具有一定购买能力的中等收入家庭—
限价商品房并辅之以住房公积金制度
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第十三章住房社会保障制度
本章学习要点 • 一、住房社会保障制度的形成与发展 • 二、住房社会保障的基本形式 • 三、社会保障的基本途径 • 四、住房保障制度构建的基本原则 • 五、我国的住房社会保障制度 • 六、各国住房社会保障制度的主要形式
精选PPT
1
住房社会救助 ppt课件
2、经济适用房都这么难买！凌晨4点排队 老大爷买不到经济适用房。
3、经济适用房小区出现大量有钱人，奔驰， 宝马屡见不鲜。
转型时期：2006年8月
建设部称，经济适用房将一改以往出售的 形式，面向低收入人群出租。租赁型经适房 将是未来发展方向。廉租房、租赁型经适房 及限价商品房三者将共同组成实物型的住宅 保障。未来住宅保障体系中的实物补贴可能 将分为三个等级。
土地政策
在土地利用年度计划中要根据保障性 安居工程建设需要，单独列出，做到 应保尽保。依法收回的闲置土地、具 备净地出让条件的准备土地和农用地 转用计划指标，应优先保证保障性住 房用地。
财税政策
加大财政投入力度，完善财政投入方式。土地 出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的 比例不低于10%。地方政府债券优先用于保障 性安居工程建设。住房公积金增值收益在提取 贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租 房和公共租凭住房建设。对保障性安居工程建 设和运营给予税费优惠。其中，对廉租住房、 公共租凭住房、经济适用住房及棚户区安置住 房，免收各种行政事业型收费和政府性基金。
一、基本内涵
住房救助是指政府向最低收入家庭和其他需 要保障的特殊家庭提供租金补贴或以低廉租金配 租的具有社会保障性质的制度。其特点是由政府 承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额， 解决部分居民住房支付能力不足的问题。
二、主要内容
（一）向居民提供福利保障性的廉租住房 （二）出售低于市场价格的经济适用房 （三）发放住房现金补贴
三、基本特征
①救助对象的针对性。
住房救助是专门针对低收人家庭，为解决 他们的住房问题而设置的。在本人申请后，需 通过政府部门的调查核实收入状况和住房状况， 并确认后，才能享受相关的优惠和补贴。
3、经济适用房小区出现大量有钱人，奔驰， 宝马屡见不鲜。
转型时期：2006年8月
建设部称，经济适用房将一改以往出售的 形式，面向低收入人群出租。租赁型经适房 将是未来发展方向。廉租房、租赁型经适房 及限价商品房三者将共同组成实物型的住宅 保障。未来住宅保障体系中的实物补贴可能 将分为三个等级。
土地政策
在土地利用年度计划中要根据保障性 安居工程建设需要，单独列出，做到 应保尽保。依法收回的闲置土地、具 备净地出让条件的准备土地和农用地 转用计划指标，应优先保证保障性住 房用地。
财税政策
加大财政投入力度，完善财政投入方式。土地 出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的 比例不低于10%。地方政府债券优先用于保障 性安居工程建设。住房公积金增值收益在提取 贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租 房和公共租凭住房建设。对保障性安居工程建 设和运营给予税费优惠。其中，对廉租住房、 公共租凭住房、经济适用住房及棚户区安置住 房，免收各种行政事业型收费和政府性基金。
一、基本内涵
住房救助是指政府向最低收入家庭和其他需 要保障的特殊家庭提供租金补贴或以低廉租金配 租的具有社会保障性质的制度。其特点是由政府 承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额， 解决部分居民住房支付能力不足的问题。
二、主要内容
（一）向居民提供福利保障性的廉租住房 （二）出售低于市场价格的经济适用房 （三）发放住房现金补贴
三、基本特征
①救助对象的针对性。
住房救助是专门针对低收人家庭，为解决 他们的住房问题而设置的。在本人申请后，需 通过政府部门的调查核实收入状况和住房状况， 并确认后，才能享受相关的优惠和补贴。
住房保障制度.ppt
教育部老年服务与管理专业教学资源库
住房保障制度
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
第1页/共48页
教育部老年服务与管理专业教学资源库
➢ 住房保障制度主要是指对城乡特殊困难居民和因灾倒房户在住房修缮、 重建和租房方面给予现金和物质保障制度。
➢ 目前我国针对低收入者的住房保障形式主要是提供一系列相关保障性 住房，主要包括廉租房、经济适用房、公租房、限价房等。
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
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教育部老年服务与管理专业教学资源库
➢ 廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最 低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
➢ 公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的 城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业 的外来务工人员出租的保障性住房。公共租赁住房通过新建、改建、 收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提 供政策支持、社会力量投资。
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
第3页
住房保障制度
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
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教育部老年服务与管理专业教学资源库
➢ 住房保障制度主要是指对城乡特殊困难居民和因灾倒房户在住房修缮、 重建和租房方面给予现金和物质保障制度。
➢ 目前我国针对低收入者的住房保障形式主要是提供一系列相关保障性 住房，主要包括廉租房、经济适用房、公租房、限价房等。
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
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教育部老年服务与管理专业教学资源库
➢ 廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最 低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
➢ 公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的 城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业 的外来务工人员出租的保障性住房。公共租赁住房通过新建、改建、 收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提 供政策支持、社会力量投资。
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住房社会保障制度
• 住房公积金的使用和提取
– 用于购买、建造、翻建、大修自住住房。
– 离休、退休的；
– 完全丧失劳动能力的 ，并与单位终止劳动关系的； – 出境定居的； – 偿还购房贷款本息的； – 房租超出家庭工资收入的规定比例的。
– 住房公积金的缴存
• 住房公积金管理中心在受托银行设立住房公积金专户。用人单 位到该中心办理住房公积金缴存登记。每个职工职能有一个住 房公积金账户。 • 单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度 月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例 • 职工住房公积金的月缴存额为本人上一年度月平均工资乘以职 工住房公积金缴存比例 • 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月 平均工资的5%。
日本：2003年日本总务省“住宅•土地统计调查”结果显示， 日本全国4686.3万户家庭中，61.2%的家庭购房，36.8%的 家庭居住在各种形式的租赁房中。 东京、大阪、名古屋为中心的三大城市圈的购房比率则明显 低于全国的平均水平，仅为57.9%，租房比率超过40%。
城市廉租房制度。主要有公营住宅、特定优良租赁住宅、老年 人优良租赁住宅等
第八章 住房社会保障制度
一、住房社会保障
– – 住房社会保障指政府利用国家和社会力量 解决中、低和无收入家庭的住房问题。 政府的主要措施有：
1. 政府投资建设福利性公房； 2. 对居住者发放住房补贴； 3. 鼓励发展住房储蓄制度。
二、住房保障的类型
1. 商品化住房保障。日本、美国
美国对中低收入者购买私有住房实行补贴，或公共住房租赁 并补贴。
?1988年1月国务院关于全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案?1994年7月国务院关于深化城镇住房制度改革的决定?1998年国务院关于进一步社会城镇住房制度改革加快住1998年国务院关于进步社会城镇住房制度改革加快住房建设的通知新的住房体制建立?1999年4月3日国务院颁布住房公积金管理条例?2002年3月24日国务院修订住房公积金管理条例3
第一章 社会保障制度概述《社会保障学》PPT课件
度内在规定性的表现，它们之间既有区别又 有着内在的必然联系，是一个统一的有机整 体。
第二节 社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障制度的全面发展
一、 社会保障模式的概念
• 定义：社会保障模式是对不同社会保障制 度的内在基本规定性及主要运行原则的概 括和总结，它反映了一个国家在某一历史 时期社会保障的战略方金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种模式
• 1.投保资助模式 • 2.福利国家模式 • 3.强制储蓄模式 • 4.国家统筹模式
第二阶段：转向企业保险
• 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场 经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计 划经济体制下，国有企业不是责任主体，企 业支付给员工的保险金最终都是由国家承担 的。在这个意义上，中国的社会保险实质上 就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过 表现为待遇由企业发放的。
第三阶段：社会保障制度的构建
表1-1 社会保障模式比较
制度 代表国家 基本特征 类型
费用来 源
福利 英国 国家 瑞典 型
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
统一；财政负担沉重
投保 德、美、 资助 日等 型
权利与义务相对应；支付限 个人、单 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
• 贝弗利奇计划的出台。
• 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整 和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的 经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结 束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊 端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会 保障制度改革全面展开。
第二节 社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障制度的全面发展
一、 社会保障模式的概念
• 定义：社会保障模式是对不同社会保障制 度的内在基本规定性及主要运行原则的概 括和总结，它反映了一个国家在某一历史 时期社会保障的战略方金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种模式
• 1.投保资助模式 • 2.福利国家模式 • 3.强制储蓄模式 • 4.国家统筹模式
第二阶段：转向企业保险
• 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场 经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计 划经济体制下，国有企业不是责任主体，企 业支付给员工的保险金最终都是由国家承担 的。在这个意义上，中国的社会保险实质上 就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过 表现为待遇由企业发放的。
第三阶段：社会保障制度的构建
表1-1 社会保障模式比较
制度 代表国家 基本特征 类型
费用来 源
福利 英国 国家 瑞典 型
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
统一；财政负担沉重
投保 德、美、 资助 日等 型
权利与义务相对应；支付限 个人、单 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
• 贝弗利奇计划的出台。
• 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整 和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的 经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结 束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊 端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会 保障制度改革全面展开。
《住房社会保障》课件2
市场运作模式
市场运作模式是指通过市场机制来提供 住房社会保障，政府只起到监管和规范 的作用。
市场运作模式的优点在于能够提高资源配置 效率，降低政府负担，同时也有利于激发市 场活力，促进住房市场的竞争和创新。
市场运作模式的缺点在于可能会出 现市场失灵的情况，例如高房价、 低收入家庭无法负担等问题，同时 也有可能存在市场垄断、信息不对 称等问题。
特点
住房社会保障具有福利性、保障 性和公益性，旨在解决社会弱势 群体的住房问题，促进社会公平 和稳定。
住房社会保障的重要性
社会稳定
住房是人们的基本生活需求之一，保 障低收入家庭和困难群体的住房需求 ，有助于减少社会矛盾，维护社会稳 定。
人权保障
经济调节
住房社会保障可以调节房地产市场， 促进房地产行业的健康发展，同时也 有助于扩大内需，促进经济发展。
住房社会保障是保障人权的重要体现 ，每个人都有平等获得住房的权利， 政府有责任提供相应的保障措施。
住房社会保障的历史与发展
历史回顾
我国住房社会保障制度起源于计划经济时期，经过多年的发展，逐步形成了以 住房公积金、住房补贴、住房保障性住房等为主要内容的住房社会保障体系。
发展趋势
未来我国住房社会保障将更加注重制度创新、政策完善、管理规范和服务优化 ，以满足人民群众不断增长的住房需求。
确保社会力量的合法合规和可持续性。
04
住房社会保障的挑战与对 策
保障性住房供需矛盾
总结词
住房供需矛盾是当前住房社会保 障面临的主要挑战之一。
详细描述
随着城市化进程的加速和人口流动 性的增加，保障性住房的供给无法 满足需求，导致许多低收入家庭面 临住房困难。
解决方案
政府应加大保障性住房建设力度， 增加供给量，同时优化住房分配机 制，确保公平合理地分配给真正需 要的人群。
《住房社会救助》课件
政策建议
加大财政投入
增加对住房保障的财政投入，提高住房补贴标准 和保障性住房建设规模。
完善法律法规
制定和完善住房保障相关法律法规，明确各方责 任和义务，保障低收入家庭的合法权益。
强化监管力度
加强对住房保障政策执行情况的监督检查，确保 政策落地生根，惠及更多低收入家庭。
社会参与
鼓励企业参与
引导和鼓励企业参与住房保障建 设，通过提供房源、投资建设等 方式，为低收入家庭提供更多住 房选择。
籍居民。
收入要求
申请人家庭收入需低于当地最 低生活保障标准，或家庭财产 状况符合规定的低收入家庭。
住房条件
申请人家庭住房条件需符合当 地规定的住房困难标准。
其他要求
根据不同救助种类，可能还有 其他特定的申请条件，如年龄
、婚姻状况等。
03
住房社会救助的保障方式
租金补贴
01
02Байду номын сангаас
03
补贴对象
主要是针对低收入家庭， 特别是住房困难的低保家 庭。
特点
住房社会救助具有保障性、针对性和有限性，主要针对低收入家庭，通过提供 住房补贴、住房租金减免、住房修缮等方式来帮助他们解决住房问题。
住房社会救助的重要性
保障民生
住房社会救助是政府保障民生的重要措施之一，通过解决 低收入家庭的住房问题，提高其居住条件和生活质量，有 助于维护社会稳定和促进社会公平。
资金来源
通常由政府或社会公益组 织提供，同时鼓励居民自 筹资金参与修缮。
租金减免
减免对象
主要是针对家庭收入较低，难以 承受市场租金的家庭。
减免标准
根据家庭收入状况和当地市场租金 水平确定，减免金额通常能够降低 家庭租金负担。
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6
二、住房社会保障的基本形式
（一）政府公房建设模式 在住房短缺时期，政府发挥土地、资本 等资源优势，在生产环节干预住房市场， 直接建造住房提供给居民、从而在较短 的时间内增加住房供应总量。
香港—公屋
7
（二）住房建设补贴模式
• 即政府通过提供优惠贷款、政府补偿贷款利 息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非 营利性机构发展低租金、低成本住房，同时 对建成住房的出租或出售做出限制，规定通 过享受优惠政策建成的住房必须按成本出租 或出售给符合政策规定的家庭
• 美国、德国
（三）租房租金补贴与购房税收优惠模式
8
三、如经 济适用房、廉租房
（二）需求主义路径：政府给予消费不起 最基本住房的人补贴，相当于对收入再 分配进行调节。
9
四、住房保障制度构建的基本原则
1、必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付 能力
第十三章住房社会保障制度
本章学习要点 • 一、住房社会保障制度的形成与发展 • 二、住房社会保障的基本形式 • 三、社会保障的基本途径 • 四、住房保障制度构建的基本原则 • 五、我国的住房社会保障制度 • 六、各国住房社会保障制度的主要形式
1
2009年排名前十位省市房价收入比预测
指标 省市
北京 上海 广东 湖北
结果：由于售价高过居民可承受能力，平均一 套住房价格为人们10一20年的工资总和，又 没有相应的金融支持，必须一次性付清购房 款，显得这次试验效果不佳，全国累计只售 出2418套住房，其中新房只有1184套，出售 房屋总价l 278万元
15
1982一1985年间开始试行“三三制”售 房
• 做法：以国家、单位和个人共同分担的办法来推进住 房出售，房价仍然按照土建成本确定，也是先从四个 试点城市最后推广到90多个城市。
• 结果：由于居民只承担房价的1／3，购房意愿提高， 1985年共出售新房147万平方米，同时还有264. 2万平 方米的旧公房也被出售给原有住房
• 评价： • 地方政府和单位背负上过重的财政负担 • 而且成本价仍然不能实现住房资金的良性循环； • 同时公房的低租金制度，租买比价不合理，也使得人
们对自购住房兴趣不高
2、必须注重形成保障水平的层次性和保障手段 的多元化
3、必须正确处理住房保障与市场机制的关系
10
五、我国的住房社会保障制度
• （一）改革前我国住房社会保障制度 • 表现：住房产权公有、实物分配、低租
金使用的福利性住房保障制度
• 我国改革前住房保障制度的特点 福利性、供给性、非商品性、产权模糊 性
11
18
1988年2月国务院发布《关于印发在全国城镇分 期分批推行住房制度改革实施方案的通知》(国发 【 1988 】11号)，力图把提租补贴和以租促售的 房改经验推广到全国。
1988年遇到恶性通货膨胀，单位无法承受住房补 贴和工资的上涨，提租改革在各地都受到很大阻 力。相反，出售公房，被很多地方政府和单位认 为是快速减轻财政负担的好办法，为此，1988年 在全国出现了低价抛售公房的风潮。折价出售公 房在当时被认为是国有资产的流失，为此，遭到 了中央政府的强烈反对和严令禁止。再加上随后 社会秩序不稳，第一次全国性房改就此受挫而夭 折了。
做法：1986年国家选定烟台、蚌埠、常州、唐山四 个城市开始“提租补贴、租售结合、以租促售、 配套改革”的房改方案。租金逐步提高到足够支 付住房的建筑、修缮和维护，同时地方政府向职 工按住房标准提供住房补贴，保障职工不因房改 而带来过多住房负担的同时，激励住房占有上的 “多退少补”。
结果：住房分配已经从实物分配转为有了部分货币 型分配的内容，人们对住房消费的思维观念也开 始发生了改变。
2008
房价收入 比 13.62 13.72 10.05 8.89
排序
2 1 5 8
2009
房价收入 比 12.21 11.13 8.15 7.13
排序
1 2 5 8
资料来源：国家统计图、国家发改委公布的数据
2
六月第一周武汉楼市走势 3
• “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜” • 攒钱的速度永远赶不上涨价的速度 • 高房价时代，住房问题关乎民生，牵系民情，
1、住房制度改革的起步阶段
20世纪80年代初 问题：住房全面短缺 思路：住房商品化思路； 目的：加快住宅建设，不断提高人民居住
水平 目标：实现住房商品化、社会化； 途径：针对旧制度的核心—公房低租金，
把提租和出售公房作为房改的切入点
14
1979—1985年间的试点售房阶段
方法：1979—1981：尝试以成本价进行售房， 从最初在西安、南京、柳州、福州四个城市 试行后推广到60多个城市。
16
1986—1988年间的提租补贴和以租促售阶 段
• 住房二次分配理论 • 观点：作房二次分配理论认为，传统住
房制度下的实物分配和低租金制度是与 职工低工资制度相对应的，职工工资中 基本没有住房消费的部分，所以如果要 让职工有能力增加住房消费，要提高公 房租金，首先要发给职工足量的住房补 贴
17
19
1991年上海率先试行住房公积金政策，此后公 积金制度在全国推行
推行原因：没有为居民提供配套的住房财力资源就匆忙出售 公房或退出租金改革，难以获得成功
1991建设银行和工商银行相继成立了房地产信贷部，开始办 理个人住房信贷业务，同时制定了职工住房抵押贷款的管 理办法。中国住房金融有所起步。
原有住房保障制度存在的问题
• 1.住宅投资和存量不足与住房需求高速 增长的矛盾 2. .城镇住房制度与市场经济体制的矛盾 3.原有住房管理体制与住房经营社会化的 矛盾
12
（二）我国住房制度的改革 1、住房制度改革的起步阶段 2、住房制度改革及住房保障制度全面推
进阶段 3、住房保障体系构建阶段
13
温暖民心
4
谁来大庇天下寒士俱欢颜？
政府：有能力、有责任、有义务 1、住房保障是一种社会投资 （1）防御性的社会投资 （2）主动性的社会投资 2、住房保障可以缓解贫富差距
5
一、住房社会保障制度的形成与发展 英国 19世纪80年代 《住房法》 新加坡 1960年住房发展局 “居者有其屋” 美国 60年代 制定住房保障计划
二、住房社会保障的基本形式
（一）政府公房建设模式 在住房短缺时期，政府发挥土地、资本 等资源优势，在生产环节干预住房市场， 直接建造住房提供给居民、从而在较短 的时间内增加住房供应总量。
香港—公屋
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（二）住房建设补贴模式
• 即政府通过提供优惠贷款、政府补偿贷款利 息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非 营利性机构发展低租金、低成本住房，同时 对建成住房的出租或出售做出限制，规定通 过享受优惠政策建成的住房必须按成本出租 或出售给符合政策规定的家庭
• 美国、德国
（三）租房租金补贴与购房税收优惠模式
8
三、如经 济适用房、廉租房
（二）需求主义路径：政府给予消费不起 最基本住房的人补贴，相当于对收入再 分配进行调节。
9
四、住房保障制度构建的基本原则
1、必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付 能力
第十三章住房社会保障制度
本章学习要点 • 一、住房社会保障制度的形成与发展 • 二、住房社会保障的基本形式 • 三、社会保障的基本途径 • 四、住房保障制度构建的基本原则 • 五、我国的住房社会保障制度 • 六、各国住房社会保障制度的主要形式
1
2009年排名前十位省市房价收入比预测
指标 省市
北京 上海 广东 湖北
结果：由于售价高过居民可承受能力，平均一 套住房价格为人们10一20年的工资总和，又 没有相应的金融支持，必须一次性付清购房 款，显得这次试验效果不佳，全国累计只售 出2418套住房，其中新房只有1184套，出售 房屋总价l 278万元
15
1982一1985年间开始试行“三三制”售 房
• 做法：以国家、单位和个人共同分担的办法来推进住 房出售，房价仍然按照土建成本确定，也是先从四个 试点城市最后推广到90多个城市。
• 结果：由于居民只承担房价的1／3，购房意愿提高， 1985年共出售新房147万平方米，同时还有264. 2万平 方米的旧公房也被出售给原有住房
• 评价： • 地方政府和单位背负上过重的财政负担 • 而且成本价仍然不能实现住房资金的良性循环； • 同时公房的低租金制度，租买比价不合理，也使得人
们对自购住房兴趣不高
2、必须注重形成保障水平的层次性和保障手段 的多元化
3、必须正确处理住房保障与市场机制的关系
10
五、我国的住房社会保障制度
• （一）改革前我国住房社会保障制度 • 表现：住房产权公有、实物分配、低租
金使用的福利性住房保障制度
• 我国改革前住房保障制度的特点 福利性、供给性、非商品性、产权模糊 性
11
18
1988年2月国务院发布《关于印发在全国城镇分 期分批推行住房制度改革实施方案的通知》(国发 【 1988 】11号)，力图把提租补贴和以租促售的 房改经验推广到全国。
1988年遇到恶性通货膨胀，单位无法承受住房补 贴和工资的上涨，提租改革在各地都受到很大阻 力。相反，出售公房，被很多地方政府和单位认 为是快速减轻财政负担的好办法，为此，1988年 在全国出现了低价抛售公房的风潮。折价出售公 房在当时被认为是国有资产的流失，为此，遭到 了中央政府的强烈反对和严令禁止。再加上随后 社会秩序不稳，第一次全国性房改就此受挫而夭 折了。
做法：1986年国家选定烟台、蚌埠、常州、唐山四 个城市开始“提租补贴、租售结合、以租促售、 配套改革”的房改方案。租金逐步提高到足够支 付住房的建筑、修缮和维护，同时地方政府向职 工按住房标准提供住房补贴，保障职工不因房改 而带来过多住房负担的同时，激励住房占有上的 “多退少补”。
结果：住房分配已经从实物分配转为有了部分货币 型分配的内容，人们对住房消费的思维观念也开 始发生了改变。
2008
房价收入 比 13.62 13.72 10.05 8.89
排序
2 1 5 8
2009
房价收入 比 12.21 11.13 8.15 7.13
排序
1 2 5 8
资料来源：国家统计图、国家发改委公布的数据
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六月第一周武汉楼市走势 3
• “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜” • 攒钱的速度永远赶不上涨价的速度 • 高房价时代，住房问题关乎民生，牵系民情，
1、住房制度改革的起步阶段
20世纪80年代初 问题：住房全面短缺 思路：住房商品化思路； 目的：加快住宅建设，不断提高人民居住
水平 目标：实现住房商品化、社会化； 途径：针对旧制度的核心—公房低租金，
把提租和出售公房作为房改的切入点
14
1979—1985年间的试点售房阶段
方法：1979—1981：尝试以成本价进行售房， 从最初在西安、南京、柳州、福州四个城市 试行后推广到60多个城市。
16
1986—1988年间的提租补贴和以租促售阶 段
• 住房二次分配理论 • 观点：作房二次分配理论认为，传统住
房制度下的实物分配和低租金制度是与 职工低工资制度相对应的，职工工资中 基本没有住房消费的部分，所以如果要 让职工有能力增加住房消费，要提高公 房租金，首先要发给职工足量的住房补 贴
17
19
1991年上海率先试行住房公积金政策，此后公 积金制度在全国推行
推行原因：没有为居民提供配套的住房财力资源就匆忙出售 公房或退出租金改革，难以获得成功
1991建设银行和工商银行相继成立了房地产信贷部，开始办 理个人住房信贷业务，同时制定了职工住房抵押贷款的管 理办法。中国住房金融有所起步。
原有住房保障制度存在的问题
• 1.住宅投资和存量不足与住房需求高速 增长的矛盾 2. .城镇住房制度与市场经济体制的矛盾 3.原有住房管理体制与住房经营社会化的 矛盾
12
（二）我国住房制度的改革 1、住房制度改革的起步阶段 2、住房制度改革及住房保障制度全面推
进阶段 3、住房保障体系构建阶段
13
温暖民心
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谁来大庇天下寒士俱欢颜？
政府：有能力、有责任、有义务 1、住房保障是一种社会投资 （1）防御性的社会投资 （2）主动性的社会投资 2、住房保障可以缓解贫富差距
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一、住房社会保障制度的形成与发展 英国 19世纪80年代 《住房法》 新加坡 1960年住房发展局 “居者有其屋” 美国 60年代 制定住房保障计划