刑事附带民事环境公益诉讼若干问题探讨

Pure thoughts can make the smallest actions noble.简单易用轻享办公（页眉可删）年刑事附带民事公益诉讼的程序是否有规定在国家依然没有对刑事附带民事公益诉讼的程序出台明确的规定，有很多民众可能还是第一次听到附带民事公益诉讼这个词汇，因为这种诉讼活动主要是针对那些侵害公共利益的一些犯罪行为，比如破坏了生态资源，也可以要求破坏者承担民事赔偿。

一、刑事附带民事公益诉讼的程序是否有规定?刑事附带民事公益诉讼的程序没有明确的规定，《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(下称《司法解释》)第20条规定，“人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。

人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖”。

这就标志着刑事附带民事公益诉讼作为一种新型的诉讼形式得到法律认可。

然而，该条规定内容有限，过于原则，对于一些具体操作未能作出明确指引，如刑事附带民事公益诉讼是否需要履行一般民事公益诉讼所要求的诉前公告程序，即该《司法解释》第13条所规定的，“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。

公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼”。

二、刑事诉讼中怎么附带民事诉讼?(1)原告人必须是有权提起附带民事诉讼的人，即法律中所说的被害人，所谓被害人是指其实体权利遭受犯罪行为直接侵害的人，包括公民、法人和其他经营组织。

(2)有明确的被告人，有赔偿的具体请求和事实理由。

被告人是指刑事附带民事诉讼中依法负有赔偿责任的人。

主要包括下面几种情形：1、刑事被告人及没有被追究刑事责任的其他加害人;2、未成年刑事被告人的法定代理人;3、审结前已经死亡的被告人的继承人;4、已被执行死刑的罪犯的遗产继承人;5、其他对被告人的犯罪行为应当承担民事责任的单位或个人。

检察机关提起公益诉讼问题分析摘要：虽然检察机关提起公益诉讼的主体资格得到了法律的确定，但现有的相关制度并不完善，对许多程序方面的规定仍旧缺失。

2022 年，第十二届全国人大常委会正式确立了行政公益诉讼的法律地位。

由于行政公益诉讼制度建立不久，相关法律规定较为笼统，在日常实践的过程中问题层出不穷；2022 年，刑事附带民事公益诉讼制度正式确立，通过对相关案例的实证分析，不难看出刑事附带民事公益诉讼在制度设计方面存在一些亟待解决的问题。

本文拟通过相关讨论分析，力求为完善我国检察机关公益诉讼制度提出些许建设性建议。

关键词：民事公益诉讼；行政公益诉讼；刑事附带民事公益诉讼一、检察机关提起民事公益诉讼相关问题讨论（一）检察机关提起民事公益诉讼存在的问题1.与其他诉讼的竞合问题。

在日常实际办案中，我们经常会发觉，一个详细的案件通常既可以提起行政公益诉讼，也可以提起民事公益诉讼，符合构罪条件的，还会涉及刑事诉讼。

此类案件实践中常见于环境污染案中，通常既可以选择民事诉讼，也可以选择刑事附带民事公益诉讼，但两者在管辖权问题上的规定不一样。

再比如线上餐饮案件，线下商店的违法行为通常涉及违反《食品平安法》，同时相关监管部门（一般是市场和质量监督管理局）也存在监管不到位的情形，所以通常是启动民事相关诉讼还是行政相关诉讼，法律没有相关规定。

2.举证责任方面的问题。

虽然检察机关在调查取证方面的具有一些公权力方面的优势，但是鉴于公益诉讼是一种还在不断摸索过程中的新型诉讼，困难自然层出不穷。

比如环境污染之类的公益诉讼案件在事实认定、损害鉴定方面就面临着技术困难，由于缺乏相关专业力量，导致实际办案寸步难行；再者，具有相关资质的专业鉴定机构稀有，或者就是鉴定费用昂扬，致使办案成本远超预期。

有学者建议，检察机关在办理民事公益诉讼案件时，在遵循“谁主见，谁举证”的一般原则外，在处理环境污染方面的案件时，则应遵循举证责任倒置原则，由被告负责“自证清白”。

刑事附带民事公益诉讼制度功能价值探析
刑事附带民事公益诉讼制度是指刑事诉讼中，除了追究犯罪责任的目的外，还允许受害人及其代表、社会公益组织等起诉人民法院保护社会公共利益的一种诉讼制度。

在我国的刑事诉讼制度中，刑事附带民事公益诉讼制度有着很重要的功能和价值，本文将对其进行探析。

一、促进社会公正
刑事附带民事公益诉讼制度的实施，可以使那些对于犯罪行为的低刑（如黄赌毒等）不予起诉，或者浮现出来的社会危害性弱视诉讼的公益性诉讼得到更好的发挥，减少了针对犯罪行为的起诉次数和法院审理的事务量，从而能够更加重视重要案件和公益性案件的审理，实现了更加合理的司法利益的分配。

二、提高社会责任感
在刑事附带民事公益诉讼中，起诉人或者其代理人要对国家、社会和受害人的利益有更为清晰的认识和认识，须要有身份的认识和参与，并且在诉讼中需要承担一定量的证据辩才的义务，这意味着起诉人和其代理人有更大的社会责任感，能够更好地推动社会公益事业的发展，促进社会稳定。

三、增加司法效率
刑事附带民事公益诉讼能够减小法院中的很多收入等经济纠纷的审判数量和法定审判需要的能量，防止因为经济目的的产生的虚荣哗众的现象，实现了刑事公益性起诉和民事公益性起诉的统一，提高了司法效率和侦治突破的标准。

四、维护社会秩序
刑事附带民事公益诉讼的实施，能给公益事业公正量刑等方面带来积极影响，保护公众权益，增强社会秩序和法律与社会道德的约束力，加强对社会治安的管控和权益保护，从而促进了社会公正和法治建设。

总之，刑事附带民事公益诉讼制度在维护社会公正和社会秩序方面有着重要的作用，尤其在处理那些低刑或者危害性弱的犯罪案件时，能够更好地发挥自己的优势和价值，帮助公民维护自己的合法权益，引导社会的发展进步。

2021年2月第18卷第2期湖北经济学院学报(人文社会科学版)Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)Feb.2021Vol.18No.2刑事附带民事公益诉讼探析郭文豪（贵州大学法学院，贵州贵阳550025）摘要：为更好地解决刑事案件中涉及的民事及相关公益问题，从2015年开始我国在部分地区开展了刑事附带民事公益诉讼试点，刑事附带民事公益诉讼制度自开展试点至今，已经在当前的公益诉讼中发挥着不可替代的作用，然而作为一种新生的诉讼类型，其发展也是面临着诸多的困局，如其与既存的诉讼制度存在着某些方面的相似而引发存留之争、其基本法律依据的争议、以及其诉讼主体与相关程序的问题。

虽我国进行了相关法律的修订，颁布了相关的司法解释进行完善,但现存刑事附带民事公益诉讼制度中仍存在相关的不足，还需进一步完善。

关键词：刑事附带民事公益诉讼；困境;发展；合理性分析作为一种新的诉讼类型并基于其自身的特征，从近几年来看刑事附带民事公益诉讼后来居上成为公益诉讼的主要形式，在刑事附带民事公益诉讼异军突起的同时,其自身的许多问题也逐渐暴露出来，作为我国公益诉讼的主要类型,又因其起诉主体是我国检察机关的特殊性,其在检察公益诉讼中也是极其重要的环节，所以其制度本身存在的问题亟待解决。

一、刑事附带民事公益诉讼的概述刑事附带民事公益诉讼是指人民法院在审理检察机关提起的特定领域的刑事公诉时，对因该犯罪行为造成社会公共利益损害而提起的附带民事公益诉讼进行一并审理,要求犯罪分子承担相应责任的诉讼活动。

2018年3月20，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《两高解释》）第20条作出了相关规定,在此之前我国对刑事附带民事公益诉讼并没有明确的法律规定，该条司法解释的面世标志着刑事附带民事公益诉讼的正式确立，同时这也是目前可以找到的为数不多的关于刑事附带民事公益诉讼的法律规定。

建筑设计217产 城环境民事公益诉讼法律适用困境和对策焦海霞摘要：环境保护法作为保护环境的特殊法而存在，针对以往发生的案例进行分析研究，发现环境保护法具有以下特点：诉讼主题单一、损害承担方式多元、环境损害类型多种多样等特点。

由于人们对环境诉讼法的认知模糊，发现了环境公益诉讼尚未成熟，在实施的过程中难免发生主体范围不明确、诉讼的相关知识匮乏、开展环境民事公益诉讼时意愿不大等问题。

针对这些问题，有必要转变观念、健全相关的法律法规、普及相关知识，政府加大对环境民事公益诉讼组织的支持，使环境民事公益事业长远发展。

关键词：环境民事公益；原告资格；鉴定费用；资金管理随着社会的发展，人们消费水平的提高，人的惰性随之增长，对环境的破环程度越来越严重。

如昆明东川牛奶河事件，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生活生产。

面对环境污染和生态破环的巨大压力，环境民事公益诉讼法应运而生。

理论产生之后，在将环境民事公益诉讼法运用到实践过程中，却发现有很多的问题存在，如：对诉讼的相关知识匮乏、对诉讼的主题范围不明确等一系列问题。

为此本文针对近些年来发生的相关案件进行相关整理后，以司法案例为基础，发现问题，解决问题，使环境民事公益诉讼法律更加完善的运用与环境保护中。

1 环境民事公益诉讼在实践中面临的问题1.1 诉讼主体问题社会组织进行诉讼时认定困难。

在对过去的案例中总结发现当社会组织作为原告进行提出诉讼时，社会组织在主体认定方面存在差异。

北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心（以下简称福建绿家园）诉谢知某等四人破坏林地民事公益诉讼案、中国环境保护与绿色发展基金会（以下简称绿发会）起诉宁夏瑞泰科技股份有限公司（以下简称瑞泰公司）在生产的过程中违规将超标废水直接排入蒸发池，造成了腾格里沙漠严重污染，截至起诉时仍然没有整改完毕。

针对福建绿家园的案例福建省南平市中级人民法院一审和二审都认为福建绿家园具有原告主体资格，以生态环境修复为着眼点；首次通过判决明确支持了生态环境受到损害至恢复原状间服务功能损失的赔偿请求，提高了破坏生态行为的违法成本，体现了保护生态环境的价值理念。

浅析检察机关提起民事公益诉讼的几个问题摘要：随着民诉法和刑诉法的修改，民事公益诉讼的在我国发展并将逐步推进，但是关于民事公益诉讼一系列的问题相关法律法规并没有作出详细规定。

本文从检察机关提起公益诉讼的主体资格、提起的原则、提起方式等探讨。

关键词：检察机关；公益诉讼；提起主体民诉法第55条规定：”对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

”首次以立法形式明确了民事公益诉讼制度，它是对民事诉讼程序制度的一大突破，具有里程碑式的意义。

但理论界和实务实践中对对”法律规定的机关”和”有关组织”的理解意见不尽一致，检察要机关是否有提起公益诉讼的资格也争论不休。

一、检察机关作为提起公益诉讼主体资格的适当性我国宪法第一百二十九条规定：”中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。

”民诉法第五十五条规定公益诉讼的起诉主体为”法律规定的机关和有关组织”。

这里的”机关”概念比较宽泛，类型很多，包括立法机关、人民法院、人民检察院、行政机关等，因此，需要作目的性限缩解释，将”机关”解释为人民检察院、行政机关。

笔者认为，人民检察院可以提起公益诉讼，因为：（1）检察机关在我国宪政中居于法律监督者的特殊地位，检察机关作为国家利益和社会公共利益的代表者、维护者和实现者的职能角色；（2）现行法的依据。

刑事诉讼法第77条第二款已经赋予检察院提起附带民事诉讼的公诉权，即当国家财产、集体财产因被告人的犯罪行为而遭受损失时，人民检察院在提起刑事公诉的同时可以提起附带民事公诉；并且近年来各地检察院已经积累了提起公益诉讼的实践经验。

基于以上原因，我们认为检察系统进行公益诉讼不仅具有法律上的依据也有适当性。

二、检察机关提起公益诉讼的原则（一）保护社会公益原则。

检察院提起民事公益诉讼是基于保护社会公益，必须谨慎行使诉权，规制并厘清诉讼程序中国家与个人间权利与义务的界限，做到积极而不滥用，慎重而不失职，更好地履行保护公益的职责。

刑事附带民事公益诉讼的困境与出路发表时间：2020-09-04T16:26:10.530Z 来源：《文化时代》2020年11期作者：张春林王彬尧[导读] 在生态环境保护、食品药品安全备受关注的今天，违法行为在损害公共利益的同时，也触犯了刑法。

检察机关既要作为公诉人提起公诉，又要充当公益诉讼起诉人的角色提起民事公益诉讼。

而鉴于二者主体一致，诉讼事实相同，为了节约司法资源，提高诉讼效率，妥善处理犯罪嫌疑人的刑事责任和民事责任，通常由检察机关提起刑事附带民事公益诉讼。

［1］检察机关提起刑事附带民事公益诉讼兴起于民事公益诉讼的实践, 是检察机关破解提起民事石河子大学新疆石河子832003 摘要：在生态环境保护、食品药品安全备受关注的今天，违法行为在损害公共利益的同时，也触犯了刑法。

检察机关既要作为公诉人提起公诉，又要充当公益诉讼起诉人的角色提起民事公益诉讼。

而鉴于二者主体一致，诉讼事实相同，为了节约司法资源，提高诉讼效率，妥善处理犯罪嫌疑人的刑事责任和民事责任，通常由检察机关提起刑事附带民事公益诉讼。

［1］检察机关提起刑事附带民事公益诉讼兴起于民事公益诉讼的实践, 是检察机关破解提起民事公益诉讼现实困境的策略选择, 具有司法效益性和全面保障权利的价值，并得以法律确认，受到了越来越多的运用。

但是由于附带民事公益诉讼管辖的特殊性，管辖扩大到了基层一级，诉讼数量出现了大幅增长，相关问题亦逐渐突显出来。

关键词：刑事附带民事公益诉讼；公益诉讼起诉人；制度困境；完善措施 2018年3月2日起施行的最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称2018年两高《司法解释》）中第二十条从案件范围和管辖上对检察机关提起刑事附带民事公益诉讼进行了规定。

这意味着刑事附带民事公益诉讼作为民事公益诉讼的一种新型诉讼形式得到立法确认。

因此，有必要进一步明确刑事附带民事公益诉讼兴起的背景和合法性，以便更好地对检察机关在附带民事公益诉讼中进行角色定位，更好的促进刑事附带民事公益诉讼制度的发展。

对环境污染侵权诉讼若干问题的探析[关键词]环境污染当事人诉讼标的证明规则环境侵权是在环境活动、生产和生活等活动中发生的，不法侵害他人环境权益或财产、人身权益的行为。

①根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，解决环境污染侵权纠纷有两个途径：一是向环保部门提出请求，由环保部门出面加以解决；二是通过向人民法院起诉，用司法途径解决纠纷。

本文仅从该类案件特殊性出发，对环境污染侵权诉讼中的有关问题进行探讨。

一、环境污染侵权诉讼中当事人的确定。

在环境污染侵权诉讼中，受污染侵害的受害者人数众多且相对不确定是此类案件原告方的特点，这一特点使民事诉讼法规定的代表人诉讼成为法院处理该类案件基本形式。

代表人诉讼的出现，弥补了传统的共同诉讼制度的不足，对污染范围广、涉及受害者多的案件，代表人诉讼的确发挥了巨大的作用。

除了原告的推选代表人以外，对于此类案件当事人的资格确定还需明确下列问题：（一）受害者死亡时，当事人的身份确定。

因环境污染而导致人死亡，这种情况下，如何确定当事人的资格。

笔者认为可以参考一般侵权案被侵权人死亡下当事人确定的原则，并结合继承法有关内容来确定。

1、受害人的继承人或遗赠人有权在继承受害人财产的同时，依法享有追偿权，可以受害人名义提起诉讼，请求法院判令加害人给予赔偿。

赔偿的范围包括医疗费、丧葬费等。

如果被害人生前还有抚养人和赡养人，则加害人还需依法支付抚养人和赡养人必要的生活费。

2、依法享有继承权的所有继承人都明确表示放弃继承权时，依据一般法律原则，则视同受害者本人放弃起诉权。

（二）关于环境共同侵权案中的被告确定。

所谓环境共同侵权行为，是指两个或两个以上的加害企业的排污行为导致他人人身或财产权益遭受同一的、不可分割的损害。

②环境共同侵权行为又可以分为环境共同致害行为和环境共同危险行为两类。

所谓环境共同致害行为是指行为人排放的污染物共同造成他人损害。

而环境共同危险行为则是指侵害后果是由污染危害行为的多个主体中的一个或数个所致，但不能判明加害具体由谁所致的情形。

浅谈我国环境公益诉讼的若干问题作者：林玲来源：《法制博览》2015年第07期摘要：近年来，随着我国的经济发展进入新常态，环境保护问题受到人们的高度关注。

新《环境保护法》（以下简称新环保法）第58条在原有基础上，明确了环境公益诉讼主体，放宽了环境公益诉讼范围，具有重要意义。

但要在实践中真正实施这一规定，仍存在诸多问题。

因此，应构建环境公益诉讼具体制度，对提起诉讼的主体作出界定并适当扩大，提升民间环保组织提起环境公益诉讼的能力，设立环境资源专门审判庭，实行“三位一体”的集中审理制度，建立完善的生态资源环境司法保护联动机制，为依法审理环境资源行政、民事和刑事等各类案件提供有力保障，助力我国生态文明建设，构建“美丽中国”。

关键词：新《环境保护法》；环境公益诉讼；难题；对策中图分类号：D922.68；D925文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）20-0228-02作者简介：林玲（1992-），女，广西玉林人，广西师范大学法学院2014级硕士研究生，研究方向：刑事诉讼法学。

一、新环保法助力环境公益诉讼原环保法对环境公益诉讼缺乏一套完备的机制，导致在司法实践中常陷入“有法可依”但“有法难依”的窘境，对于许多环境公益诉讼案件，法院最终均以原告主体不适格为由不予立案。

在依法治国的时代背景下，“依法治污”、“重典治污”成为新的环保诉讼理念。

新环保法的最大亮点是完善了关于环境公益诉讼的相关规定，进一步明确了环境公益诉讼案件的适格主体；对立法理念、法律原则、法律制度等方面作出了新的规定，对原有规定作出了重大的革新和显著的突破，被称为中国史上最严格的环保法，为我国环境公益诉讼提供了强有力的保障，可誉为我国环境立法史上又一里程碑。

（一）明确了环境公益诉讼主体环境公益诉讼主体资格问题始终是《环境保护法》修订进程中的重点，新环保法将有权提起环境公益诉讼的主体明确为“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环保公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织”，这一规定同时从“质”和“量”方面充实了新《民事诉讼法》规定的“有关组织”的法律内涵。

122法制时空论刑事附带民事公益诉讼的审理模式蒿臣阳（燕山大学　河北秦皇岛　066004）摘　要：近年来，在生态保护和资源环境的环境领域、食品药品安全领域、国有资产保护领域等频繁发生侵害国家利益和社会公共利益的事件，使国家利益和社会公共利益遭受重大侵害，随着社会主义法治进程的不断发展，人民对公益的重视程度越发提升，为解决此问题对社会造成的不良影响，公益诉讼应运而生。

随着公益诉讼的发展，出现了刑事附带民事公益诉讼这个特殊的诉讼制度，并且其在公益诉讼的案件中占据的比例越来越重，但在其审理模式上一直有争议，“先刑后民”和“先民后刑”两种审理模式应如何选择一直令人备受困扰。

通过对比分析这两种模式在审理刑事附带民事公益诉讼案件时会出现的情况，法院在选择刑事附带民事公益诉讼的审理模式时，应以“先民后刑”模式为原则，以“先刑后民”模式为例外。

关键词：：公益诉讼；“先刑后民”；“先民后刑”；审理模式作者简介：蒿臣阳（1996-）女，河南新乡人，燕山大学文法学院2018级诉讼法学专业硕士研究生，研究方向：诉讼法。

刑事附带民事公益诉讼概述刑事附带民事公益诉讼起源近代公益诉讼起源于20世纪69年代，我国的公益诉讼产生于20世纪之后，从清末沈家本将检察机关作为公益代表人参与民事诉讼制度引入我国开始，经历民国，直至新中国成立，公益诉讼一直存在，历经了多年的实践探索。

为落实十八届四中全会的部署，在2015年开展了公益诉讼制度的试点，在2017年将检察公益诉讼制度写入现行法律体系，随着公益诉讼在实践中的不断发展，在2018年我国提出了一种特殊的司法制度，即刑事附带民事公益诉讼制度。

刑事附带民事公益诉讼概念广义上的公益诉讼，是指任何组织或个人，认为包括行政机关及其他国家机关或者公益性机构或者一般组织或者个人的作为或不作为违法，侵害或者可能侵害国家的利益、社会的公共利益或者除自身之外其他人的利益，都有权利根据相关法律的规定向人民法院提起诉讼。