最新农村土地流转政策
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农村农村土地整治的新政策农村土地整治的新政策近年来,随着我国农村经济的快速发展,农村土地的合理利用和整治已成为各级政府亟待解决的问题。
为了推动农村土地整治的进程,我国出台了一系列新政策,旨在提高土地利用效率,促进农村可持续发展。
一、建立健全土地整治的政策体系为了有效规范和推动土地整治工作,我国政府逐渐建立起一套完善的政策体系。
首先,明确了土地整治的目标和任务,将农村土地整治纳入国家重大战略。
其次,加强土地整治的法律保障,修订完善了《农村土地整治条例》,明确了土地整治的程序和方法。
此外,政府还制定了各种支持政策,如补贴政策、税收优惠等,以鼓励农民积极参与土地整治工作。
二、加大农村土地流转和集约利用力度为了提高农村土地利用效率,我国政府积极推动土地流转和集约利用。
首先,鼓励大型农业企业和农民专业合作社引进先进农业技术和管理经验,以提高农田利用率。
其次,加强土地流转市场的建设,制定相关政策规范土地流转行为,保护农民的合法权益。
此外,政府还加大土地整治投入,提供相应的资金和技术支持,推动农村土地的集约利用。
三、推进农村土地环境整治农村土地环境整治是保障农民生产生活环境质量的重要举措。
为了改善农村土地环境状况,我国政府出台了一系列环保政策和措施。
首先,推广环境友好型农业技术,减少农业污染物的排放。
其次,加强农田水利设施的建设和维护,提高灌溉效率,减少土地水分浪费。
此外,还要加大农村生活污水处理和垃圾处理的力度,有效保护农村土地环境。
四、加强农村土地整治的监管与评估为了确保农村土地整治工作的效果和质量,我国政府加强了对农村土地整治的监管与评估。
首先,严格落实土地整治计划的制定和实施,确保整治工作按照规划进行。
其次,建立健全土地整治的监测与评估体系,定期进行项目进度和效果评估,及时调整改进工作方法。
此外,还要加强宣传和教育,提高农民对土地整治政策的了解与支持。
综上所述,农村土地整治的新政策是我国政府为了推动农村可持续发展而出台的一系列政策措施。
中央一号文件:土地流转不得搞强迫命令 确保不损害农民权益 不改变土地用途国土资源部严查四类违法违规行为探索国有林区改革。
加快推进牧区草原承包工作,启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。
文件要求加快推进征地制度改革。
依法征收农民集体所有土地,要提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。
加快修订土地管理法,尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。
完善征中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代地补偿办法,合理确定补偿标准,严格征地程序,约束农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。
文件要求征地行为,补偿资金不落实的不得批准和实施征地。
改稳定农村土地承包关系。
抓紧研究现有土地承包关系保革和完善农村宅基地制度,加强管理,依法保障农户宅持稳定并长久不变的具体实现形式,完善相关法律制基地使用权。
依法推进农村土地综合整治,严格规范城度。
坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。
有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农农村集体非经营性建设用地不得进入市场。
文件要求完场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。
善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法,加结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或承包地块细碎化问题。
土地流转不得搞强迫命令,确保全省平均水平。
继续增加农业补贴资金规模,新增补贴不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农产能力。
探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地民合作社等新型生产经营主体倾斜。
文件强调落实和完(林地、草原)准入和监管制度。
规范土地流转程序,善最严格的耕地保护制度,加大力度推进高标准农田建逐步健全县乡村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨设。
及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的询、合同签订、价格评估等流转服务。
农村⼟地登记确权最新政策农村⼟地等级确权⼤家最近听得很多,主要是为了构建完整的农村资产财产权益体系,⽬前,对农村⼟地与房产的⼤规模确权登记是⾸要任务。
那么农村⼟地登记确权最新政策是哪些呢?今天,店铺⼩编整理了以下内容为您答疑解惑,希望对您有所帮助。
⼀、关于维护承包关系稳定问题农村⼟地承包经营权确权登记应以2004年依法完善农村⼟地⼆轮延包为基础,保持⼟地承包关系稳定,严格控制调整农户承包地。
⼟地承包经营权已经发⽣转移(如依法调整、转让、互换、分户、合并等)或灭失(如依法征占地、⾃然毁损等)的据实登记确权。
对符合法定条件进⾏承包地调整的,由发包⽅制定调整⽅案,按法定程序通过后报乡(镇)⼈民政府和市确权办审批后⽅可调整。
⼆、关于登记的时效期间问题本次确权登记的⼟地承包期起始时间仍以依法完善⼟地⼆轮延包时间为准。
起始时间,统⼀填写为2004年12⽉31⽇⾄2028年12⽉31⽇。
三、关于⼟地承包经营权权属争议问题对⼟地承包经营权权属未确定或存在争议的⼟地、集体经济组织内部农户之间的承包经营权权属和“四⾄”界限不清存在纠纷的,待争议纠纷解决后再确权登记。
因⼟地流转实⾏规模经营、⼟地整治等原因,导致耕地“四⾄”界限被打乱的,按照民主协商、尊重农户意愿的原则处理,可采取按原有经营权证记载⾯积的⽐例分配或其他有效办法确权到户,也可以按确股到户的办法进⾏确权登记。
四、关于边界争议问题对集体经济组织之间存在⼟地边界争议的问题,由国⼟部门确定⼟地权属后再进⾏登记。
五、关于集体经济组织成员确认问题符合下列条件之⼀的⼈员,为本集体经济组织成员:1、世居本地且户籍在本集体经济组织的;2、⽗母双⽅或者⼀⽅为本集体经济组织成员,本⼈户籍在本集体经济组织的;3、因合法的婚姻、收养关系,户籍迁⼊本集体经济组织的;4、根据国家移民政策,户籍迁⼊本集体经济组织的;5、原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的⼠官、⾼等院校和中等职业技术学校的在校学⽣;6、原户籍在本集体经济组织的正在服刑和其他被依法限制⼈⾝⾃由的⼈员。
⼟地流转最长时间是多久农村的⼟地在⼀定法律范围内是可以流转买卖的,我们常常看到农村⼟地被⼤规模地承包种植某⼀单⼀的商品作物,或者建上⼚房作为⼯⼚之⽤。很多的商品制造都是建⽴在农村⼟地之上的。那么店铺⼩编就为⼤家讲⼀下关于⼟地流转的最长时间及其相关问题。
⼟地流转最长时间是多久⼀、农村⼟地流转期限《中华⼈民共和国农村⼟地承包法》第三⼗三条第三款规定:流转的期限不得超过承包期的剩余期限。可见农村⼟地流转的期限为⼟地的承包期限,⽬前来说⼆轮延包的时间就是流转的最长期限。耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年⾄50年。林地的承包期为30年⾄70年;特殊林⽊的林地承包期限,经国务院林业⾏政主管部门批准可以延长。
⼆、耕地的承包期我国农村实⾏⼟地承包经营制度的⼟地主要是耕地。我国法律和有关政策对承包期限都有明确规定。如⼟地管理法规定,农民集体所有的⼟地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业⽣产。⼟地承包经营期限为三⼗年。有关政策也指出,⼟地承包再延长三⼗年不变,营造林地和“四荒”地等开发性⽣产的承包期可以更长。⼟地承包期限的长短,应考虑到我国农村的实际情况,根据农业⽣产经营的特点,农业经济的发展趋势以及当前的农业承包经营政策等因素确定。期限太短,不利于⼟地承包经营权的稳定和农业的发展;期限太长,则不利于对⼟地利⽤⽅式的适当调整以及有关利益的协调。规定耕地的承包期为三⼗年,符合有关法律的规定和⽬前农村的实际做法,同有关政策也是⼀致的。
三、草地、林地的承包期对于草地、林地承包期限,我国法律和有关政策未明确规定。国家政策曾原则规定,营造林地和“四荒”地等开发性⽣产的承包期可以更长。在实践中,⼀些地⽅对草原实⾏五⼗年的承包期,林地的承包期⼀般为三⼗年⾄五⼗年。
上述相关的政策就是⼩编为你搜集的,农村的⼟地承包是有⼀定的期限的,从上述的政策中我们可以看到为平衡农村和承包⽅利益所制定的法律法规。今后也不排除为了补偿双⽅的利益还增长流转时间。如果您还有其它问题,我们店铺提供了在线咨询的服务,欢迎来咨询。
[土地承包法全文]土地承包法土地承包法篇一:土地承包法实施细则全文(2022最新版本)大家知道土地承包法实施细则吗可能很多人不知道,那今天我们就来看一下吧!土地承包法实施细则全文(2022最新版本)第一章总则第一条为规范农村土地承包经营权流转,维护流转双方当事人的合法权益,促进现代农业和农村经济全面发展,现根据《农村土地承包法》及有关规定,制定本细则。
第二条坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度,稳定现有土地承包关系,并保持长久不变,是规范土地流转的基础。
第三条赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,让其真正享有占有、使用、收益和流转四权统一的权利。
第四条在不得改变土地集体所有性质、不得改变土地农业用途、不得损害农民土地承包权益的情况下,允许承包方在承包期内,流转土地承包经营权。
第五条各种形式的土地流转期限,不得超过承包期的剩余承包期。
第六条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留和扣缴,也不得以服务为由提取管理费。
第七条拓展二三产业,让分离土地的农民实现非农就业,并有稳定的工作岗位和收入来源,这是实施土地承包经营权流转的前提条件。
第八条农民向二三产业转移后,农村集体经济组织应维护其土地承包权益,获取土地流转收益,实现好、维护好、发展好农民的根本利益。
第九条通过土地承包经营权流转,逐步提高现代农业的集约化水平,促使更多的农民离开土地,运用减少农民的办法来富裕农民。
第二章土地流转原则第十条坚持依法自愿有偿原则。
土地流转行为符合法律规定;承包方有权自主决定承包土地是否流转、流转对象和流转形式,任何组织和个人不得强迫流转或者阻碍流转,其流转收益归农户所有。
第十一条坚持规模效益原则。
鼓励承包方联合与合作,采用先进科技和生产手段,加大技术、资本等生产要素投入,着力提高规模效益。
第十二条坚持平等协商原则。
土地承包经营权流转双方是平等的主体,其流转形式、价格、期限由双方协商议定。
农村土地流转对农民收入的影响及政策建议农业是中国经济的重要组成部分,而乡村经济作为农业经济的重要组成部分,也是扶贫、增收的重要途径。
土地是农村的核心资源,而土地流转是农村经济转型升级的重要手段。
本文将探讨农村土地流转对农民收入的影响及政策建议。
一、土地流转对农民收入的影响1.提高土地利用效率土地流转可以使土地得到优化配置,提高土地利用率。
在土地流转的过程中,土地流转者通常会对土地进行合理配置,使得土地得到最大化的利用和价值。
这样不仅能改善土地利用效率,还能增加土地产出,为农民增加收入。
2.扩大农民收入来源通过流转土地,农民可以获得土地租金,这是农民的重要收入来源之一。
另外,土地流转也可以使农民从农村转向城市,从而获得更好的就业机会和薪资待遇。
3.减少耕地面积和人口负担随着城市化进程的不断推进,农村的耕地不断减少,耕地面积和人口负担也在不断减少。
土地流转可以使地块更大、规模更大,减少了农民的耕作面积,有利于提高农业生产效率,并且可以从中获得更多的收入。
二、土地流转政策建议1.完善农业法规体系现阶段农村地区土地流转的法规体系还不完善,需要通过完善农业法规体系来保护农民合法权益。
尤其是对于机制建设、流转合同的监管等方面,需要制定更加详细的规章制度。
2.增加政策扶持力度政府可以加大资金投入,为农村土地流转提供资金保障。
同时,在税收政策、贷款利率、土地出租房改建等方面也可以给予农民更多的支持和激励,这样可以让更多的农民愿意积极参与土地流转。
3.加强监管责任在土地流转中,政府应该加强对流转方的监管和管理,以保证“三权”分离和保护农民的利益。
同时,土地流转合同的签署和执行也需要加强监督,确保各方权益得到充分维护和保障。
四、结论总的来说,农村土地流转对农民收入的影响是积极的。
合理配置土地,增加农民收入和创造就业机会,是乡村经济转型升级的重要手段。
因此,政府应该制定更完善的法规政策,加大对农村土地流转的扶持力度,以鼓励更多的农民积极参与,实现乡村振兴和农村经济发展的良性循环。
2019年吉林农村土地流转政策,吉林农村土地流转新政策方案大解读吉林农村土地流转政策,吉林农村土地流转新政策方案大解读农村土地流类型当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。
流转土地要坚持农户自愿的原则,并经过乡级土地管理部门备案,签订流转合同。
农村土地流政策《农村土地经营权流转管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》已于2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过,现予公布,自2005年3月1日起施行。
第一章总则第一条为规范农村土地承包经营权流转行为,维护流转双方当事人合法权益,促进农业和农村经济发展,根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。
第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上,遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。
第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途,流转期限不得超过承包期的剩余期限,不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。
第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。
依法形成的流转关系应当受到保护。
第五条县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理)部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。
第二章流转当事人第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。
任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。
第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的,应当由承包方出具土地流转委托书。
委托书应当载明委托的事项、权限和期限等,并有委托人的签名或盖章。
没有承包方的书面委托,任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。
第九条农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户,也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。
甘肃土地流转补贴政策和标准目前,国家是推进农村改革,特别是推进土地经营流转改革,那甘肃省的土地流转是怎么规定的?补贴政策是什么?以下是店铺为你整理的甘肃土地流转补贴政策和标准相关资料,希望大家喜欢!甘肃土地流转补贴政策第一条为加强省级农村土地承包经营权流转以奖代补资金管理,提高资金使用效益,根据《甘肃省人民政府办公厅关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》(甘政办发〔2009〕130号)、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(甘办发〔2015〕16号)和《甘肃省省级财政专项资金管理办法》(甘财办〔2014〕22号)等文件规定和要求,制定本办法。
第二条省级农村土地承包经营权流转以奖代补资金是指省级财政预算安排的,用于鼓励引导全省土地承包经营权有序规范流转、发展多种形式规模经营的专项补助资金。
第三条以奖代补资金遵循“谁主管、谁负责”和“突出重点、专款专用” 的原则。
第二章奖励对象和使用范围第四条省级财政以奖代补资金主要是奖励扶持土地流转工作突出的县级土地流转服务中心、乡镇土地流转服务站以及土地流转规模经营主体(包括家庭农场、专业大户、农民合作社等),对“1236”扶贫攻坚片区县乡土地流转服务体系建设及土地流转规模经营主体予以重点扶持。
第五条以奖代补资金使用方向:县级土地流转服务中心奖励资金,主要用于健全完善本县(市、区)土地流转服务体系和土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,开展土地承包经营法律、政策宣传,培训县乡两级土地流转管理人员和调解仲裁人员。
乡(镇)土地流转服务站奖励以实物为主,主要用于配备土地流转管理服务仪器设备,改善服务手段,提高信息化管理水平。
土地流转规模经营主体补助资金,主要用于扶持专业大户、家庭农场、农民合作社等开展示范创建和规范化管理,提高农业适度规模经营能力,树立培育典型,发挥示范带动作用。
宣传培训资金,主要用于开展全省农村土地流转政策培训、宣传、监督检查、绩效评价考核等工作。
2024年农村土地综合整治统一管理实施方案一、总体要求随着农村土地综合整治工作的深入推进,2024年将进一步加强农村土地的统一管理,实现农村土地资源的优化配置和高效利用。
为此,制定了以下总体要求:1. 坚持科学规划,确保整治目标的顺利实现。
2. 坚持政府主导,市场化运作,发挥市场机制在土地综合整治中的作用。
3. 坚持公平公正,确保土地综合整治的效益最大化。
4. 坚持资源节约,环境友好,推动农村土地的可持续发展。
二、重点任务和措施1. 加强土地综合整治规划编制和实施管理(1)制定农村土地综合整治规划,确保综合整治目标的明确和任务的落实。
(2)加强土地整治项目选址和评估工作,确保整治项目的科学合理性。
(3)建立健全土地综合整治项目的管理体制和相关政策法规,提高整治项目的管理效能。
2. 推进土地流转和集约化利用(1)积极推进农村土地流转,形成规模化经营,提高土地利用效率。
(2)加大对农村土地集约化利用的支持力度,鼓励农民发展现代农业。
3. 强化土地治理和保护(1)加强农村土地的治理工作,改善土地质量,提高土地生产力。
(2)加强农村土地的保护,保护农民的基本农田和耕地。
4. 加强土地质量监测和评估(1)建立完善土地质量监测和评估体系,及时掌握土地质量变化情况。
(2)开展土地质量评估工作,为土地综合整治提供科学依据。
5. 强化土地综合整治的组织领导和监督管理(1)加强对土地整治工作的组织领导,明确任务目标和责任分工。
(2)加强对土地综合整治工作的监督管理,及时解决工作中出现的问题。
三、保障措施1. 加大投入力度。
加大政府对土地综合整治工作的投入,确保资金、人力、设施等资源的充分供给。
2. 加强宣传教育。
通过各种渠道宣传土地综合整治工作的意义和重要性,提高社会各界对此工作的认识和支持程度。
3. 增强工作能力。
加强对土地综合整治工作人员的培训和能力提升,提高他们的综合素质和专业水平。
4. 建立激励机制。
通过建立激励机制,调动各方参与农村土地综合整治工作的积极性和创造性。
什么是农村⼟地流转制度⼟地流转是农村⼟地政策中⽐较关键的⼀种,对于⽼百姓的切⾝福利都有相关的规定,根据⼟地流转政策来进⾏实施。
那么,很多⼈对于这个政策都没有详细的了解,针对什么叫做⼟地流转制度,下⾯店铺⼩编整理了以下内容为您解答,希望对您有所帮助。
什么是农村⼟地流转制度农村⼟地流转,农村⼟地流转是指农村家庭承包的⼟地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织的⾏为。
农村⼟地流转是农村经济发展到⼀定阶段的产物,通过⼟地流转,可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。
农村⼟地流转其实指的是⼟地使⽤权流转,⼟地使⽤权流转的含义,是指拥有⼟地承包经营权的农户将⼟地经营权(使⽤权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使⽤权。
农村⼟地流转原则1、在⼟地流转过程中,所有权不能变,承包权不能变,⼟地的使⽤⽅向不能变。
2、根据⼟地的级差,在尊重群众意愿的基础上,合理确定⼟地流转承包价格,全额归农户所有。
3、具体操作上规范有序,注重程序的合法性。
对⼟地流转⾯积涉及多数农户的,通过召开村民代表会议讨论决定,以充分尊重农民的⾃主权;流转双⽅签订合同,明确流转的形式、数量、年限、条件和双⽅的权利、责任、义务;涉及承包⼟地⽥块变动的,及时办理承包权证变更⼿续。
国家⼟地流转政策2004年,国务院颁布《关于深化改⾰严格⼟地管理的决定》,其中关于“农民集体所有建设⽤地使⽤权可以依法流转”的规定,强调“在符合规划的前提下,村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有的建设⽤地使⽤权可以依法流转。
”同时,在中国⼴东、浙江、江苏、上海、安徽、天津等地的农村建设⽤地使⽤权流转开始了局部或区域试验,并发展出了重庆农地⼊股,⼴东、海南出租农地,北京郊区等地⼩产权房等模式。
看完了上⾯内容之后⼤家都清楚了吧,在实际中我们需要了解清楚这⽅⾯的政策规定,才能在法律的规定下保护好⽼百姓的合法权益并且⼟地对于农村居民来说⼗分重要,我们更应该有详细的了解。
The so-called genius is a lie, and hard work is real.同学互助一起进步(页眉可删)最新农村土地流转政策完善土地征收制度,缩小土地征收范围,探索制定征收目录,严格界定公共利益用地范围,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
建立农村集体经营性建设用地入市制度,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围途径等。
农村土地进行流转是关系到农村居民生产生活的大事,从前由于对这块规范的不是很好、很明确,导致出现了不少法律纠纷。
如今,我国制定了专门的农村土地流转政策,下面就跟随一起看看最新农村土地流转政策的内容。
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程,农村劳动力大量转移,农业物质技术装备水平不断提高,农户承包土地的经营权流转明显加快,发展适度规模经营已成为必然趋势。
实践证明,土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路,有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率,有利于保障粮食安全和主要农产品供给,有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收,应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发,积极稳妥地推进。
为引导农村土地(指承包耕地)经营权有序流转、发展农业适度规模经营,现提出如下意见。
一、总体要求(一)指导思想。
全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神,按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求,以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标,坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转,坚持家庭经营的基础性地位,积极培育新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营,巩固和完善农村基本经营制度。
改革的方向要明,步子要稳,既要加大政策扶持力度,加强典型示范引导,鼓励创新农业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥,使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者,避免走弯路。
(二)基本原则——坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,以家庭承包经营为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
——坚持以改革为动力,充分发挥农民首创精神,鼓励创新,支持基层先行先试,靠改革破解发展难题。
——坚持依法、自愿、有偿,以农民为主体,政府扶持引导,市场配置资源,土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。
——坚持经营规模适度,既要注重提升土地经营规模,又要防止土地过度集中,兼顾效率与公平,不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率,确保农地农用,重点支持发展粮食规模化生产。
二、稳定完善农村土地承包关系(三)健全土地承包经营权登记制度。
建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。
完善承包合同,健全登记簿,颁发权属证书,强化土地承包经营权物权保护,为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。
建立健全土地承包经营权信息应用平台,方便群众查询,利于服务管理。
土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地,在尊重农民意愿的前提下,也可以确权确股不确地。
切实维护妇女的土地承包权益。
(四)推进土地承包经营权确权登记颁证工作。
按照中央统一部署、地方全面负责的要求,在稳步扩大试点的基础上,用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
在工作中,各地要保持承包关系稳定,以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属;坚持依法规范操作,严格执行政策,按照规定内容和程序开展工作;充分调动农民群众积极性,依靠村民民主协商,自主解决矛盾纠纷;从实际出发,以农村集体土地所有权确权为基础,以第二次全国土地调查成果为依据,采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法;坚持分级负责,强化县乡两级的责任,建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制;科学制定工作方案,明确时间表和路线图,确保工作质量。
有关部门要加强调查研究,有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见。
土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政给予补助。
三、规范引导农村土地经营权有序流转(五)鼓励创新土地流转形式。
鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。
鼓励有条件的地方制定扶持政策,引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。
鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。
在同等条件下,本集体经济组织成员享有土地流转优先权。
以转让方式流转承包地的,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方同意。
以其他形式流转的,应当依法报发包方备案。
抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。
按照全国统一安排,稳步推进土地经营权抵押、担保试点,研究制定统一规范的实施办法,探索建立抵押资产处置机制。
(六)严格规范土地流转行为。
土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,流转收益应归承包农户所有。
流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。
没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。
防止少数基层干部私相授受,谋取私利。
严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
(七)加强土地流转管理和服务。
有关部门要研究制定流转市场运行规范,加快发展多种形式的土地经营权流转市场。
依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台,完善县乡村三级服务和管理网络,建立土地流转监测制度,为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。
土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务,但禁止层层转包从中牟利。
土地流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的,可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费,用于农田基本建设或其他公益性支出。
引导承包农户与流入方签订书面流转合同,并使用统一的省级合同示范文本。
依法保护流入方的土地经营权益,流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。
加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,健全纠纷调处机制,妥善化解土地承包经营流转纠纷。
(八)合理确定土地经营规模。
各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。
防止脱离实际、违背农民意愿,片面追求超大规模经营的倾向。
现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持。
创新规模经营方式,在引导土地资源适度集聚的同时,通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式,提升农业规模化经营水平。
(九)扶持粮食规模化生产。
加大粮食生产支持力度,原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。
在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。
对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体,符合申报农机购置补贴条件的,要优先安排。
探索选择运行规范的粮食生产规模经营主体开展目标价格保险试点。
抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。
粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保,并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例。
各地区各有关部门要研究制定相应配套办法,更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务。
(十)加强土地流转用途管制。
坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。
严禁借土地流转之名违规搞非农建设。
严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。
严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。
严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。
坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。
利用规划和标准引导设施农业发展,强化设施农用地的用途监管。
采取措施保证流转土地用于农业生产,可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。
在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区,不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。
合理引导粮田流转价格,降低粮食生产成本,稳定粮食种植面积。
四、加快培育新型农业经营主体(十一)发挥家庭经营的基础作用。
在今后相当长时期内,普通农户仍占大多数,要继续重视和扶持其发展农业生产。
重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业生产的家庭农场,使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。
分级建立示范家庭农场名录,健全管理服务制度,加强示范引导。
鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田,并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。
(十二)探索新的集体经营方式。
集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务,通过统一服务降低生产成本、提高生产效率。
有条件的地方根据农民意愿,可以统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配,也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。
各地要结合实际不断探索和丰富集体经营的实现形式。
(十三)加快发展农户间的合作经营。
鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。
鼓励发展多种形式的农民合作组织,深入推进示范社创建活动,促进农民合作社规范发展。
在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融。
引导发展农民专业合作社联合社,支持农民合作社开展农社对接。
允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
探索建立农户入股土地生产性能评价制度,按照耕地数量质量、参照当地土地经营权流转价格计价折股。
(十四)鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。