第四章：行政行为
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第4章行政行为抽象行政行为
一 、抽象行政行为概述
（三）抽象行政行为的种类 按其效力等级可以分为： 1、行政立法行为 ——按其效力等级可以分为： 按其效力等级可以分为 制定行政法规的行为和制定行政规章的行为； 制定行政法规的行为和制定行政规章的行为； 从制定的机关来分，则可以分为：国务院制定、 从制定的机关来分，则可以分为：国务院制定、 发布行政法规国务院各部委和直属机构制定、 发布行政法规国务院各部委和直属机构制定、发 布部门规章， 自治区、直辖市、 布部门规章，省、自治区、直辖市、较大的市的 人民政府制定、发布的地方政府规章。 人民政府制定、发布的地方政府规章。 除以上制定行政法规、 2、其他抽象行政行为 ——除以上制定行政法规、 除以上制定行政法规 规章以外， 规章以外，各级各类人民政府和职能部门针 对广泛的、 对广泛的、不特定的对象制定的具有普遍约束力 的规范性文件的行为。 的规范性文件的行为。
一 、抽象行政行为概述
（二）抽象行政行为的特征 4、准立法性 抽象行政行为在性质上属于行政行为， 抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具 有普遍性、规范性和强制性的法律特征， 有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须 经过起草、征求意见、审查、审议、通过、 经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签 发布等一系列程序。 署、发布等一系列程序。 5、不可诉性 我国现阶段抽象行政行为不能成为行政诉讼的 直接对象。 直接对象。
一 、抽象行政行为概述
（二）抽象行政行为的特征 3、效力的普遍性和持续性 首先，抽象行政行为具有普遍的效力， 首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某 一类人或事具有约束力。 一类人或事具有约束力。 其次，抽象行政行为具有后及力， 其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用 于当时的行为或事件， 于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发 生的同类行为或事件。 生的同类行为或事件。
第四章 行政行为
瓜农：城管同志，你摔的是西瓜， 可是摔的还有俺的心啊！
结束
行政法规：是指国务院根据宪法、法律，按《行政法规制定 暂行条例》的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、 外事等各类法规的总称。具体名称有：条例、规定、办法等。 规章：指有权制定部门规章和地方规章的行政机关在自身职 权范围内就一般行政管理事项所制定的法律规范。其具体名 称多用：规定、办法、实施细则等。 行政解释：它是法律解释的一种，是一种抽象行政行为。它 是指有权制定法规、规章的行政机关对自己所制定的法律规 范条文的含义和具体应用的问题或自己或授权所属行政机关 进行解释。 行政规范性文件：是指行政机关及派出机关依法在自己的职 权范围内所制定的针对一般行政事项的文件。它属于抽象行 政行为的范畴。
结束
3、行政行为的生效规则
一是即时生效：它是指行政行为一经作出即具有效力，行政 命令大多遵循这一规则。 二是告知生效：它是指行政行为须为告知相对人后方能生效。 三是受领生效：它同告知生效的区别在于，告知后即时生效， 受领则有一段受领时间。 四是附条件生效：当行政行为的作出附有条件时，该条件达 到之时为该行政行为生效之时。
事所作出的特定处理，它只对特定对象有效， 只对业已发生的事件具有拘束力。
结束
二是以行政行为的效力范围为标准，将行政 行为分为内部行政行为和外部行政行为。
• 内部行政行为是行政主体代表国家对隶属于自身 的组织、人员和财物的一种管理。 • 外部行政行为是行政主体对社会行政事务的管理。
三是以行政的主动程度为标准，将行政行为 分为依职权行政行为和依申请行政行为。
结束
第二节 行政行为的功能和形式
一、行政行为的功能
1、行政行为的社会功能 2、行政行为的法律功能
行政行为规范管理制度
行政行为规范管理制度第一章总则第一条目的和依据为规范企业行政行为，提高管理效能，保障企业的合法权益，依据国家相关法律法规以及企业实际情况，订立本规章制度。
第二条适用范围本规章制度适用于全体企业员工，在企业内进行行政行为时必需遵守。
第三条行政行为的定义行政行为是指企业内员工在履行职责过程中，以授权和管理职能为基础，依法执行的行为。
第四条行政行为的原则1.公平公正原则：行政行为应依法、公正、公平原则进行，对全部员工一视同仁。
2.公示公开原则：行政行为的决策过程应当公示，并及时向相关员工通报。
3.依法行政原则：行政行为必需依法进行，不得违反法律法规。
4.协商全都原则：重点行政行为涉及的事项应进行充分协商，达成全都看法后方可执行。
第二章行政行为的分类和流程第五条分类1.决策类行政行为：涉及重点事项的决策行为，包含订立或修改企业发展战略、投资计划、财务预算等。
2.执行类行政行为：依据决策类行政行为的要求进行具体的执行工作，包含项目落地、资源配置、人员调配等。
3.监督类行政行为：对各类行政行为执行情况进行监督，包含绩效评估、质量检查、投诉处理等。
第六条流程1.决策类行政行为的流程：–立项：明确决策类行政行为的目标、范围、内容和时限，并指定相关责任人。
–调研分析：收集相关信息，进行市场调研和竞争分析，评估可行性。
–决策订立：依据调研分析结果，形成决策方案，经相关部门审核后提交决策机构审批。
–实施执行：依据决策方案，组织实施相关工作，并定期进行进度汇报。
–监督评估：对决策执行情况进行监督和评估，及时调整决策方案。
2.执行类行政行为的流程：–确定执行目标：明确具体执行目标，分解到各个执行部门和责任人。
–调配资源：合理调配项目所需资源，确保执行顺利进行。
–组织实施：依据执行目标，组织相关工作人员进行执行工作，确保任务定时完成。
–进度管理：定期跟进项目进度，及时发现问题并进行调整。
–成绩评估：依据执行结果，进行成绩评估和总结，提出改进看法。
第四章行政行为概述
为。
• 所谓抽象行政行为，指行政主体针对
不特定的对象设定或规定的具有普遍约束
力的行为规范的活动。
•
包括行政主体制定行政法规、规章、
进行法律解释和各种行政规范性文件等。
理
• 具体行政行为在功能上是具体适用法律规范而不
解
是在设定具有普遍意义的规范，而且它针对的是
特定对象，对特定的对象具有约束力
•
所谓具体行政行为，是指行政主体
立，并具有行政主体资格。
•
(2)人员合法。行政行为总是通过行政主体的工作人员具体
实施，这些人员必须具备一定的条件，所实施的行政行为方有效。
•
(3)委托合法。
•
①委托的行政主体必须具有合法的委托权限；
•
②接受委托者必须具备从事行政活动的能力；
•
③被委托者必须在委托权限内实施行政行为。
• 2、权限合法 • 这是行政行为合法有效的权限方面的要件。
种批准、许可行为等)，或行政主体与相对人的共同 过错(如行政行为是在相对方行贿，行政主体工作人 员受贿的情况下作出的)所引起的，行政行为撤销， 行政主体通过相应行为已给予相对方的利益均要收回；
行政相对人因行政行为撤销而遭受到的损失均由其本 身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到 的损失，应由行政相对方依其过错程度予以适当赔偿； 行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的本身的 过错则应承担内部行政法律责任。
• 第一，行政行为严重违法 • 第二，行政行为明显或显著违法
• 2、行政行为无效的法律结果
•
行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应
尽可能恢复到行为以前的状态。
•
行政行为无效的法律结果有：
第四章 行政行为理论
• 六、内部行政行为和外部行政行为 • 这是以行政行为作用对象的范围为标准而
作的划分。 • 内部行政行为，是指行政主体在内部行政 组织管理过程中所作的只对行政组织内部 产生法律效力的行政行为。 • 外部行政行为，是指行政主体在对社会实 施行政管理活动过程中针对公民、法人或 其他组织所作出的行政行为。
第二节 行政行为的分类
• 根据不同的标准，对行政行为可作不同的
分类。 • 一、抽象行政行为与具体行政行为 • 这是以行政行为是否有其特定对象为标准 而作的划分。 • 抽象行政行为，是指行政主体针对不特定 的对象设定或规定具有普遍约束力的行为 规范的活动。
• 具体行政行为，是指行政主体针对特定对
象具体适用法律规范所作出的、对特定对 象产生约束力的活动。 • 二、行政立法行为、行政执法行为和行政 司法行为 • 这是以行政权作用的表现方式和实施行政 行为所形成的法律关系为标准所作的划分。 • 行政立法行为，是指行政主体依法定职权 和程序制定带有普遍约束力的规范性文件 的行为。
第四节 行政行为的效力
• • • • •
一、行政行为效力的涵义 行政行为的效力是指行政行为所发生的法律效果 。 行政行为的效力有两个主要特点： （一）效力先定。所谓效力先定是指行政行为一 经作出，就具有法律约束力 。 （二）单方意志性。行政行为是行政主体运用国 家行政权力的活动，这种权力的性质决定了行政 行为通常单方面就能决定相对人的权利义务，这 也是行政行为的效力的一个主要特点 。
• 羁束行政行为，是指严格受法律具体规定
的约束、行政主体没有选择余地的行为。 • 自由裁量行政行为，是指法律只规定原则 或一定的幅度范围，行政主体可在此范围 内根据不同情况作出选择的行政行为。 • 五、要式行政行为与不要式行政行为 • 这是以行政行为是否应当具备特定形式为 标准而作的分类。 • 要式行政行为，是指必须具备特定形式才 能产生法律效果的行为. 能产生法律效果的行为. • 不要式行政行为，是指不需要具备特定形 式，行政主体可适当选择一定方式表示意 思并产生法律效果的行政行为
第四章具体行政行为
第四章具体行政行为概述第一节具体行政行为的概念一、定义具体行政行为：行政执法＋行政司法。
（主、权、）事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。
（主、）事实行为的概念在行政法中是一个比较宽泛的概念。
行政主体行使的是没有法律规定的“权力”，并进而作出一个影响相对人权利义务的行为，因此需要承担责任。
比如说非法拘禁、非法殴打等都属于事实行为。
具体行政行为是执行法律的，叫做法律行为。
事实行为往往没有法律依据，但是行政机关做了，影响了百姓的权利，因此都是可以提起行政诉讼的，有权利必有救济。
所谓的具体行政行为和事实行为的判断标准就是“责”，就是影响了老百姓的权利义务就需要承担责任。
具体行政行为和事实行为是行政诉讼的真正的诉讼标的。
“民告官”中的“民”指的是相对人，在复议程序里是申请人，诉讼程序中是原告，在赔偿程序中是赔偿请求人。
“官”在行政行为中是行政主体，在复议程序中是被申请人，在诉讼程序中是被告，在赔偿阶段叫做赔偿义务机关。
在立法中为什么没有事实行为的概念。
因为被广义具体行政行为所取代了，广义的具体行政行为包括事实行为。
有责就可诉。
准备性行为：程序性、阶段性行为。
（主、权）准备性行为就是行政主体作出的、行使行政权的、但是没有影响到老百姓权利义务的行为。
最典型的就是行政检查、行政调查。
起诉一个行政行为，这种行政行为必须是一个成熟了的、已经影响了当事人权利义务的行为。
二、分类1.依职权行政行为与依申请行政行为“依职权”是指行政主体有主动作为的义务；“依申请”是指行政主体有被动作为的义务。
比如：行政处罚，行政机关及其工作人员发现有人违法，必须抓捕违法的人并对其进行处罚，如果看见了不抓捕、不处罚，那就属于不作为。
“依申请”是说必须老百姓先申请。
比如，工商局办理营业执照叫做行政许可，但是，必须是由相对人自己去申请，行政机关才能办理相关许可。
如果老百姓申请以后，符合法定许可条件，但工商局无正当理由不予许可，则构成不作为。
行政法第四章具体行政行为
(二)不当的具体行政行为
• 不当的具体行政行为是指具体行政行为并无违法或具有裁量上 的瑕疵，而是行政组织没有全然合乎所追求的目的或不合比例， 但尚有其他合法的内容，得为较优的、较合目的的或较合理的 决定可能，或是根本放弃此一措施较为适当。
• 1、一般不当 • 2、明显不当（显失公正） • 《行政复议法》第28条第3项：……（三）具体行政行为有下列
• 广义的有瑕疵行为包括违法行为、不当行为、 错误行为，狭义的有瑕疵行为仅指后两者。
• （一）错误的具体行政行为 • 定义：具体行政行为所表现的内容与行政机
关的意思显然不一致，比如书写错误、计算 错误、疏漏或者自动化作业错误等。 • 对于错误的具体行政行为，相对人无合理的 信赖基础，行政机关可随时更正，并且不论 更正的结果是否有利于相对人，不发生信赖 保护的问题。
第一节 具体行政行为的概念
• 具体行政行为与抽象行政行为的区别 • 1、对象 • 2、反复适用 • 3、对相对人权益的；影响 • 4、是否可诉
第一节 具体行政行为的概念
• 具体行政行为的分类 • 1、要式具体行政行为与非要式 • 2、依职权的具体行政行为和依申请
3、羁束的具体行政行为与裁量 • 4、受益的具体行政行为与负担的
A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水 电局发给乙厂的采砂许可证
B．水电局应当撤Βιβλιοθήκη 给乙厂发放的采砂许可证 C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水 电局应承担乙厂相应的经济损失
D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证 给自己造成的经济损失
• 2006年第88题 • 经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一
大损失的
• 撤销的后果
• （1）具体行政行为自撤销之日起溯及无效；
4行政行为
1 某大桥桥头有一块牌子,上写着:"6:00-21:00,非机动车辆不得上桥."落款为该市公安 局.
2 A市人民政府为了繁荣商业市场,计划在该 市的某繁华地区建设一条步行商业街,于是颁 布了<关于拆迁某地区房屋有关问题的规定>.
（二）抽象行政行为的范围
行政立法行为
制定其他规范性文件的行为
2008年9月21日，北京市政府以一纸通告，使 北京市交通管理“限行措施”成为“常态”。一项 涉及数百万人利益的公共政策，在民意缺失的背景 下出台。2009年1月13号，律师张先生在限号期间 驾车上路被罚，于是以“限行令仅为地方政府规范 性文件，没有法律依据”为由，将北京朝阳交通支 队呼家楼大队告上法庭，要求确认处罚违法。这是 国内首例“尾号限行案”的行政诉讼。
县公路局的具体行政行为不合法。因为该行 政行为不具备《行政处罚法》规定的法定形 式。 行政处罚必须以书面形式，即制作行政处 罚决定书才能对相对人产生法律效力。行政 行为原则上都是要式的，非要式只能是例外 。
二、抽象行政行为
（一）抽象行政行为的涵义与特性
抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定 的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规 则的行为。具有对象的普遍性、效力的普遍性和 持续性、准立法性、不可诉性。
案例3
张某从1998年开始在一鱼塘养鱼。 2002年某县建设局规划了一条排污管道通 往该鱼塘，某企业通过该管道将超标工业 污水排向鱼塘，鱼大量死亡。张某向法院 提起诉讼，要求建设局和企业共同赔偿其 经济损失。 问：张某应提起行政诉讼还是民事诉讼？
对于行政行为与民事行为共同侵权案件的审 理，现行立法尚无明确规定。行政行为与民 事行为共同侵权案件的性质、特点和最高人 民法院的司法解释决定了这类案件可以适用 行政附带民出的行政处罚显失公正，表现以“ 同样情况不同对待”。所谓“同样情况不同对待 ”，是指两个违法行为人同时实施了同样的违 法行为，具有同样的行为、情节和后果，且 没有主次之分，而该行政机关实施行政处罚 却对其中的某个人实施明显过重的处罚，而 给另一些人的处罚又明显过轻。
第四章行政行为原理78
一、抽象行政行为
(一)抽象行政行为的概念 抽象行政行为 又可称为行政规范创制行为，是指行政主体针 对广泛的、不特定的对象设定具有普遍约束力的行 为规范的活动。 王名扬先生认为：国家行政机关在进行行政管 理活动时，有时只制定抽象的规范，不对具体事情 进行处理，这种行为称为抽象的行为。 本书表述为：抽象行政行为都是指行政机关针 对不特定多数人制定的，具有普遍性约束力的行为 规则。
四个月官司讨回十元罚款
• 1996年12月14日，出亍猎奇，北京大学学生何海 波穿过北京园明园结冰的湖面，进入北京万春园高 级别墅区，被该公司保安处以罚款10元。何海波丌 服，向法院提起诉讼。法院以为，“万春园公司作 为企业，无法律受权范围内的行政处分权，故该公 司仅依据其内部觃则对何海波处以罚款的行为，没 有法律根据，万春园公司对何海波的罚款应予返还； 何海波未经万春园公司答应，擅自进入该公司，影 响了该公司正常的工作次序，亦应予以批判。”法 院遂亍1997年4月16日作出判决：北京万春园有限 公司返还何海波钱10元。
• 就会导致法律关系产生、变更和消灭的法律后果。 具体行政行为则是实现这种行为规则的行为，通 过具体行政行为的实施，使抽象行政行为所设定 的某种行政法律关系模式的可能性，转化为一种
现实性，并直接导致行政法律关系的产生、变更
或消灭。
划分的意义：
• 根据现行行政诉讼法的规定，只有具体行政行 为才属亍行政诉讼的受案范围。 • 案例P33<教程>：某县乡镇企业局发文行为属什么 行为？
四、具体行政行为的效力
• （一）具体行政行为效力的内容 • 1、公定力：具体行政行为具有得到所有个人不组织尊 重的法律约束力。具有对世性，丌能任意予以否定。 • 2、确定力：已生效具体行政行为对行政主体和相对人 所具有的丌受任意改变的法律效力。来源亍法的安定性 不诚信原则 • 3、拘束力：已生效具体行政行为所具有的约束和限制 行政主体和相对人行为的法律效力。（行政许可法80条） • 4、执行力：已生效的具体行政行为要求行政主体和行 政相对人对其内容（已设定的权利义务）予以实现的法 律效力。是潜在亍具体行政行为内部的一种法律效力。
5 第四章 行政行为 1
德国法上的“行政行为” （三）德国法上的“行政行为”
• 奥托 迈耶（Otto Mayer）：德国行政法之父 奥托迈耶 迈耶（ Mayer）： ）：德国行政法之父 • 在1895年出版的《德意志行政法》第一版中，将 1895年出版的《德意志行政法》第一版中， 年出版的 “行政行为”（Verwaltungsakt）的概念界定为 行政行为” Verwaltungsakt） 在具体情况中决定臣民权利和义务”的行为， “在具体情况中决定臣民权利和义务”的行为， 从属于行政的政府裁决” 是“从属于行政的政府裁决”。
• “行政行为”是学术概念，而非立法术语； 行政行为”是学术概念，而非立法术语； • 根据我国台湾学者翁岳生教授的考证，在法国大 根据我国台湾学者翁岳生教授的考证， 革命之后， 行政行为” Administratif） 革命之后，“行政行为”（Acte Administratif） 一词是学者用以说明行政机关在法律之下， 一词是学者用以说明行政机关在法律之下，与司 法并行，类似法院之判决，为处理具体事件而逐 法并行，类似法院之判决， 渐形成的概念。 渐形成的概念。
（一）区分行政行为与事实行为 • 德国民法上以“意思表示”为标准区别“法律行 德国民法上以“意思表示”为标准区别“ 事实行为”的概念； 为”与“事实行为”的概念； • 同理，行政机关的活动也区分为： 同理，行政机关的活动也区分为：
▫ 以意思表示为要素、具法律行为性质的“行政行为” 以意思表示为要素、具法律行为性质的“行政行为” ▫ 不以意思表示为要素、不具法律行为性质的“行政 不以意思表示为要素、不具法律行为性质的“ 事实行为” 事实行为”。
• 大陆法系的“行政行为”并非日常理解的 大陆法系的“行政行为” 行政活动” “行政活动”，而是行政法上一个高度抽 象的核心术语。 象的核心术语。 • 从概念的形成与演化看，我国行政法理论 从概念的形成与演化看， 上的“行政行为” 上的“行政行为”概念已经完全失去其原 始涵义。 始涵义。
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第四章行政行为概述第一节行政行为的概念、特征和内容一、行政行为的概念行政行为，是指行政主体实施的产生法律效力的行为。
这种行为是行政主体所有行为中的一个部分，而不是全部。
任何行政行为必须同时具备以下三个条件才能成立：1、主体要件。
行政行为必须是行政主体的行为。
行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。
应当注意：不是所有的行政机关都是行政主体，有些行政机关并不行使行政管理权。
2、权力要件。
行政行为是行政主体行使行政权力的行为。
如果行为者具备行政主体资格，但是没有行使行政权力，作出的行为也不是行政行为。
如：行政机关购买办公用品的行为。
3、法律要件。
行政行为必然影响相对人的权利义务，是产生一定法律后果的行为。
例如，行政认可赋予相对人某种资格；行政处罚剥夺相对人的权利等。
二、行政行为的特征行政行为是行政主体行使行政权力的外在表现形式，是行政权力的具体实现。
因此，行政行为的特征如下：1、行政行为的从属性行政行为是执行法律的行为，即任何行政行为都必须有法律依据。
主要表现为：（1）、行政行为的权限和内容必须符合法律，没有法律规定，行政行为即为超越权限的行为；（2）、行政行为必须符合法定程序；（3）、行政行为不具有最终性，应当受到法律的监督。
行政行为一经作出，就具有法律效力，但是这种效力并非最终效力，相对人不服的，可以通过法定的途径寻求救济；2、行政行为的单方意志性3、行政行为的裁量性4、行政行为的效力先定性5、行政行为的强制性三、行政行为的内容1、赋予权利或者免除义务；例如，颁发许可证、发放抚恤金和社会生活保障金等；减免税收、出口退税等。
2、设定义务或者剥夺权利；例如，责令排除污染、责令拆除违章建筑、责令停产停业、吊销许可证和执照、没收财产等。
3、确认法律事实或者法律地位；前者如结婚登记，后者如土地管理部门对土地使用权的确认等。
第二节行政行为的分类一、按行政相对人是否特定为标准，行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为。
对本分类的理解需要注意三点：1、抽象行政行为和具体行政行为的含义；2、抽象行政行为和具体行政行为的区别：A、调整范围不同；具体行政行为仅针对特定的人和事，是否属于特定的对象，并不以对象数量的多寡而定，而是以数量是否确定而定；抽象行政行为一般调整不特定的多数人和事。
例如，房屋拆迁行政决定中，虽然涉及众多人的权利和义务，但范围是确定不变的，因此拆迁决定是具体行政行为；而有关机关制定拆迁补偿的规定，其调整的范围不特定的群体，因此是抽象行政行为。
B、能否反复适用不同；C、影响相对人权利义务的方式不同。
具体行政行为表现为确定性，对于相对人的权利义务直接作出决定，直接影响相对人的权利义务；但抽象行政行为主要表现为规范性，其本身一般并不直接影响相对人权利义务，只有通过具体行政行为的实施活动，才能实现抽象行政行为的目标和作用。
D、行为程序不同；具体行政行为强调调查程序及听政程序；抽象行政行为接近于立法程序，一般要求征求意见程序及公布程序。
3、区分抽象行政行为和具体行为的意义。
二、依据行政行为的主动性程度，可以将其分为依职权行政行为与依申请行政行为依职权行政行为是指行政主体依据自己的职权，不需经过行政相对人的意思表示即可以发生法律效力的行政行为。
依申请的行政行为是指行政主体只有在相对人提出申请的前提之下方才能够做出的行为。
三、以法律是否对之严格拘束，是否给行政主体留有选择、裁量余地为标准，行政行为可以分为羁束行政行为与自由裁量行政行为。
对本分类的理解应该注意三点：1、两种行政行为的含义。
羁束行政行为如国家关于税率的规定，自由裁量行政行为如治安管理处罚条例关于行政处罚的规定。
2、区分羁束行政行为与自由裁量行政行为的意义。
A、行政机关是否有自由财量权，决定了行政机关行为时的不同要求；B、在行政诉讼中，区分羁束行政行为和自由裁量行政行为直接决定了司法审查的不同程度；C、区分羁束行政行为与自由裁量行政行为决定行政赔偿的范围。
在行政赔偿中适用违法赔偿原则，对于羁束行政行为违法造成的损失应当予以赔偿；而对于自由裁量行政行为，因为无法审查其合理性，即使造成损失，国家也不承担赔偿责任。
四、以其是否必须具备法定形式为标准，行政行为可以分为要式行政行为和非要式行政行为。
对于要式行政行为，在审查该行为的合法性时，形式是否合乎法律规定是确认该行为是否合法的重要方面，如果不符合法定条件的行政行为，则不具有法律效力。
例如《行政处罚法》第49条规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须由当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝交纳罚款。
但是，对于非要式行政行为，形式是否合法一般不予以审查。
五、以行政行为的作出是否需要获得行政相对方的同意，可以将行政行为分为单方行政行为和双方行政行为。
第三节行政行为的成立、生效与合法一、行政行为的成立行政行为的成立，是指行政行为应当具备哪些条件，才能构成行政行为，具备行政行为的效力。
行政行为的成立要件是：1、行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政在职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织，或者行政机关委托的组织和个人；2、行为主体必须有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一意效果的意思表示；3、行为主体在客观上有行使行政职权或职责的行为；需要指出的是，这里所谓的行政职权一般是指抽象意义上的行政权的转化形式，并不局限于必须是行政主体的法定职权。
因为，运用法定职权是合法有效的行政行为的成立要件。
如果某行政主体客观上实施了超越其法定职权的行为的话，此时行政行为已然成立，却并非合法有效的行政行为。
4、行为的功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更或消灭。
二、行政行为的生效规则行政行为的成立只是为了确定行政行为在何种情况下已经完成。
但行政行为的作出并不意味着相对方立即知晓。
也就是说，行政行为的成立和相对方的知晓之间存在着时间上的间隔。
因此，行政行为的开始，因行政机关本身和相对方的不同而有所不同。
对于行政机关来说，行政行为的成立和行政行为效力的开始时间应当是一致的，行政行为一旦错住就立即生效。
行政机关从作出决定时就有遵守的义务，对相对方而言，行政行为并非作出就生效，只有在行政行为的相对方知晓时才能生效。
行政行为要为行政相对方知晓，因行政行为的对象、环境及法律规定等因素的不同，在时间上有一定的差异性。
行政行为在生效时间上的差异便构成了行政行为的生效规则。
大致有四种情况：1、即时生效。
即时生效指行政行为一经作出即具有效力，对相对方立即生效。
如警察对醉酒的人采取强制措施；2、受领生效。
所谓受领生效，是指行政行为必须为相对方首领，才开始生效。
但受领并不意味着必须取得相对方的同意。
3、告知生效。
告知生效是指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告等有效形式，使相对方知悉、明了行政行为的内容，行政行为对相对方才开始生效；4、附条件生效。
它是指行政行为的生效附有一定的期限或者条件，在所附期限来到或条件消除时，行政行为才开始生效。
如关于土地确权的裁决行为，在30日内暂时不能生效。
三、行政行为的合法要件行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素。
它包括：1、行政行为的主体应当合法；2、行政行为应当符合行政主体的权限范围；3、行政行为内容应当合法、适当；4、行政行为应当符合法定程序；第四节行政行为的效力行政行为的效力，是指行政行为一经作出所产生的法律上的公定力、确定力、拘束力和执行力等四个方面。
一、公定力公定力，是指行政行为一经成立，不论是否合法，即被推定为合法而要求所有机关、组织和个人予以尊重的一种法律效力。
二、确定力确定力，又称不可变更力，是指行政行为一经作出，，即发生法律效力，除非有重大、明显违法的情形，非经法定程序，该行政行为不得被任意撤消或者变更。
它包括形式上的确定力和实质上的确定力。
1、形式上的确定力，又称为不可争力，是指行政行为一旦作出，相对人不得任意擅自改变或请求改变该行政行为。
相对人对已作出的行政行为，有服从的义务。
当相对人不服行政行为时，其意思表示并不直接否定该行政行为的效力，相对人只能在行政行为成立的一定期限内，依法向上一级行政机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，请求审查或撤消该行政行为，而且在复议或诉讼期间不停止行政行为的执行；2、实质上的确定力，是指行政行为一经作出，行政主体非经法定程序不得任意改变或撤消。
应当注意：确定力是相对的，并不是行政决定一旦作出就绝对不能加以改变，在符合法定条件下，行政机关可以按照法定程序撤消或变更行政行为。
三、拘束力拘束力，是指行政行为生效后，相对人对于生效的行政行为必须严格遵守、服从，完成应当履行的义务，不得违反或拒绝，否则要承担相应的法律后果。
行政机关也同样要受其约束，必须依照行政行为的内容履行自己的职责。
例如，工商行政管理机关在颁发企业营业执照后，负有保护企业在许可范围内合法经营的责任，不能干预企业的经营活动，对侵犯企业合法经营的行为依法进行处理。
四、执行力执行力，是指行政行为生效后，其所确定的内容得以实现的效力。
行政机关或人民法院强制执行的依据是生效的行政机关的处理决定。
（1）、不是所有的行政行为都有执行力，只有在行政行为的内容中为相对人设定了义务的，才存在执行；（2）、不是行政行为一旦成立就必须立即执行；（3）、不是所有的行政行为都必须强制执行；。