市政公用事业特许经营管理办法-建设部令第126号

市政公用事业特许经营管理办法文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】2004.03.19•【文号】建设部令第126号•【施行日期】2004.05.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】城市建设正文中华人民共和国建设部令（第126号）《市政公用事业特许经营管理办法》已于2004年2月24日经第29次部常务会议讨论通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。

部长汪光焘二00四年三月十九日市政公用事业特许经营管理办法第一条为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。

第三条实施特许经营的项目由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定。

第四条国务院建设主管部门负责全国市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。

直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权（以下简称主管部门），负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施。

第五条实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。

第六条实施市政公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。

跨行政区域的市政公用基础设施特许经营，应当本着有关各方平等协商的原则，共同加强监管。

第七条参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：（一）依法注册的企业法人；（二）有相应的注册资本金和设施、设备；（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；（四）有相应的从业经历和良好的业绩；（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；（六）有切实可行的经营方案；（七）地方性法规、规章规定的其他条件。

市政公用事业特许经营管理办法发文单位：建设部文号：建设部令第126号发布日期：2004-3-19执行日期：2004-5-1生效日期：1900-1-12004年2月24日经第29次部常务会议讨论通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。

二○○四年三月十九日第一条为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。

第三条实施特许经营的项目由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定。

第四条国务院建设主管部门负责全国市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。

直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权（以下简称主管部门），负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施。

第五条实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。

第六条实施市政公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。

跨行政区域的市政公用基础设施特许经营，应当本着有关各方平等协商的原则，共同加强监管。

第七条参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：（一）依法注册的企业法人；（二）有相应的注册资本金和设施、设备；（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；（四）有相应的从业经历和良好的业绩；（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；（六）有切实可行的经营方案；（七）地方性法规、规章规定的其他条件。

云南省文山州西畴县住房和城乡建设局2017年7月21日发布市政公用事业特许经营项目审批办事指南（完整版）BSZN-151006—2017市政公用事业特许经营项目的审批许可办事指南一、受理范围1.西畴县城市规划区市政公用事业特许经营项目。

2.符合下列条件之一的单位可以提出申请：（1）依法注册的企业法人，有相应的经营设施、设备；（2）有切实可行的经营方案；3.具有下列情形之一的，不予受理：（1）未取得依法注册的企业法人；（2）没有切实可行的经营方案；（3）其它不符合法律、法规申请条件的。

二、办理依据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令126号，2004年2月24日经第29次常务会议讨论通过，自2004年5月1日起施行）第四条国务院建设主管部门负责全国市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。

三、实施机关本许可实施机关为西畴县住房和城乡建设局。

四、审批条件（一）市政公用事业特许经营项目许可条件：1.依法注册的企业法人；2.有相应的经营设施、设备；（二）市政公用事业特许经营项目许可条件：1.没有切实可行的经营方案；2.符合相关法律、法规申请条件的；五、受理地点受理地点：西畴县政务服务中心二楼住建局窗口地址：西畴县西洒镇政务服务管理局交通方式：可乘坐县内下新民至上寨方向公交车直达。

六、申请材料市政公用事业特许经营项目申请材料目录七、审批时限受理时限：1.通过网上预审符合要求的，纸质材料和网上提交材料核对无误的，当场受理；2.未进行网上预审的，受理期限为5个工作日。

办理时限：申请人提出的业务的办理期限为15个工作日。

1.初审：按照许可条件及标准对申请人提交的材料内容进行合法性、真实性审查并组织到企业现场勘察；对不符合条件的，说明不予办理的意见及理由；对符合条件的，签定初审意见，交市政设施管理股主要负责人复审，办理时限为5个工作日。

市政公用事业特许经营管理办法二）特许经营范围和期限；三）投资规模、资金来源和投资主体；四）市政公用设施建设方案和技术标准；五）特许经营者的资格条件和评审办法；六）特许经营协议的签订、执行和监督办法；七）政府和特许经营者的权利和义务；八）特许经营项目的社会效益和经济效益评价办法；九）特许经营项目的退出机制。

第十条特许经营者应当具备下列条件：一）依法设立并具有独立法人资格；二）有较强的资金实力和经营管理能力；三）有良好的信誉和社会责任感；四）具有从事特许经营活动所必需的技术和设备条件。

第十一条特许经营者应当按照特许经营协议的约定，按时足额缴纳特许经营费用，并按照规定保证市政公用设施的安全、稳定运行，保护公共利益和消费者权益。

第十二条特许经营者应当按照特许经营协议的约定，履行社会责任，保障公共利益和消费者权益，承担相应的环境保护和安全生产责任。

第十三条特许经营者在特许经营期限届满或者特许经营协议终止时，应当按照特许经营协议的约定，无偿移交或者归还市政公用设施，并做好移交或者归还前的设施清理和交接工作。

第三章特许经营管理第十四条特许经营项目应当通过公开招标、竞争性谈判等方式确定特许经营者。

特许经营项目的招标、评审等工作应当遵循公开、公平、公正的原则。

第十五条特许经营者应当按照特许经营协议的约定，履行经营管理职责，保障市政公用设施的安全、稳定运行，提高服务质量，降低运营成本，创造经济效益和社会效益。

第十六条特许经营者应当按照特许经营协议的约定，向政府和社会公众公开经营情况、财务状况、服务质量等信息。

第十七条特许经营者应当按照特许经营协议的约定，接受政府和社会公众的监督，及时回应社会关注和消费者投诉，积极改进服务质量和管理水平。

第十八条特许经营者应当按照特许经营协议的约定，定期向政府和社会公众报告经营情况、财务状况、服务质量等信息，接受政府和社会公众的评价和考核。

第十九条特许经营者应当按照特许经营协议的约定，建立健全内部管理制度和监督机制，保证经营活动的规范、透明和有效。

建设部关于印发城镇供热、城市污水处理特许经营协议示范文本的通知文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】2006.05.22•【文号】建城[2006]126号•【施行日期】2006.05.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文建设部关于印发城镇供热、城市污水处理特许经营协议示范文本的通知（建城[2006]126号）各省、自治区建设厅，直辖市建委（市政管委、水务局），新疆生产建设兵团建设局：为了进一步规范城镇供热和城市污水行业特许经营制度的组织实施，根据国家有关法律法规以及建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，结合城镇供热、城市污水处理行业特点，制定了《城镇供热特许经营协议示范文本》和《城市污水处理特许经营协议示范文本》（以下简称《示范文本》），并经国家工商行政管理总局备案和统一编号。

现予印发，供各地实施特许经营制度时执行。

《示范文本》主要体现了特许经营协议的原则性要求，各地在签订具体项目的特许经营协议时，应当根据当地和具体项目的实际情况，对《示范文本》规定的原则性内容进行细化。

《示范文本》不影响当事人双方对协议的具体内容进行自愿约定和协商。

各地实施过程中的问题和意见，及时告建设部城市建设司。

附件：1、城镇供热特许经营协议示范文本（GF-2006-2503）2、城市污水处理特许经营协议示范文本（GF-2006-2504）中华人民共和国建设部二○○六年五月二十二日附件一GF-2006-2503城镇供热特许经营协议示范文本目录第一章总则第二章定义与解释第三章特许经营权授予、期限及履约担保第四章特许经营权范围与实施第五章供热设施的所有权与经营权第六章供热设施的建设投资与建设用地第七章供热设施的管理、维修、更新及征用、征收、补偿第八章公共用地、道路及其他公用设施的占用第九章影响用户用热工程、事故的报告与通知第十章供热价格第十一章供热安全第十二章特许经营协议的终止第十三章特许经营期限期满的移交第十四章特许经营权终止后的资产处置第十五章供热质量和服务第十六章甲方的权利与义务第十七章乙方的权利义务及承诺第十八章法律责任第十九章协议的变更第二十章不可抗力第二十一章争议的解决第二十二章附则第一章总则101 为规范城市、地区集中供热特许经营活动，保障供热行业的健康发展，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和（地方法规名称），由协议双方按照法定程序于年月日在中国省（自治区）市（县）签订本协议。

河南省住房和城乡建设厅关于进一步规范全省城镇管道燃气特许经营管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省住房和城乡建设厅关于进一步规范全省城镇管道燃气特许经营管理的通知（豫建城〔2014〕12号）各省辖市、省直管县（市）燃气行业主管部门：近年来，全省各市县认真贯彻落实《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）和《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》（豫政办〔2004〕106号），大力推行管道燃气特许经营制度，加快燃气行业市场化进程，有力促进了全省燃气事业健康发展。

但个别市、县存在特许经营权授予行为不规范、特许经营协议文本内容不规范、特许经营制度执行不力、违法违规建设燃气管道、违法经营城镇燃气等问题，影响了燃气行业稳定和有序发展。

为进一步规范全省管道燃气经营市场秩序和特许经营管理工作，保障公众利益及燃气经营企业的合法权益，现提出以下意见，请认真贯彻实施。

一、进一步健全特许经营制度城镇管道燃气经营实行特许经营制度。

各市县燃气主管部门要根据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）和《河南省城镇燃气管理办法》（省政府令第158号），深入推行管道燃气特许经营制度，规范管道燃气特许经营行为，维护社会公众利益和燃气经营企业的合法权益，促进燃气行业持续稳定健康发展。

实施管道燃气特许经营，应突出公共利益优先原则，保障供气安全；坚持公开、公平、公正的原则，鼓励有序竞争；坚持合理布局，集约经营，优化用气结构，有效配置资源；坚持优先选择优质服务、公平和价格合理的燃气供应。

在特许经营协议约定的期限和范围内，燃气主管部门不得再授权其他企业投资建设、经营管道燃气项目。

集中供热特许经营管理办法第一条为加快城市集中供热的市场化进程，规范集中供热特许经营活动，加强市场监管，保障社会公益和公共安全，促进城市供热事业健康发展，根据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）和《吉林省城市供热条例》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称集中供热特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制，选择投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项供热产品或者提供某项供热服务的制度。

第三条集中供热特许经营采取方式：在一定期限内，将集中供热项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满无偿移交给市政府。

集中供热项目全部产权归市政府所有。

第四条市城市管理局依据市政府授权（以下简称主管部门），负责本市行政区域的供热特许经营的具体实施。

第五条实施集中供热特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。

第六条实施集中供热特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的集中供热基础设施共享。

第七条参与集中供热特许经营权竞标者应当具备以下条件：（一）依法注册的企业法人；（二）有相应的注册资本金和设施设备；（三）有良好银行资信、财务状况及相应的偿债能力；（四）有相应的从业经验和良好业绩；（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；（六）有切实可行的经营方案；（七）地方性法规、规章规定的其它条件。

第八条主管部门依照下列程序选择投资者或经营者：（一）提出集中供热特许经营项目，经市政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；（二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于20天；（五）公示期满，对中标者无异议的，经市政府批准，与中标者（以下简称“获得特许经营权的供热企业”）签订特许经营协议。

吉林省城镇管道燃⽓特许经营管理办法第⼀条为规范城镇管道燃⽓特许经营活动，保障社会公众利益和公共安全，根据《中华⼈民共和国⾏政许可法》、《城镇燃⽓管理条例》、《市政公⽤事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)和《吉林省燃⽓管理条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。

第⼆条凡在我省⾏政区域内依法实施城镇管道燃⽓特许经营的，适⽤本办法(城市门站以外的天然⽓管道输送，不适⽤本办法)。

本办法所称的城镇管道燃⽓，是指通过管道向⽤户输配的天然⽓、液化⽯油⽓、⼈⼯煤⽓(煤层⽓)等。

本办法所称的城镇管道燃⽓特许经营，是指设区的市及县(市)政府(以下简称市、县政府)授权燃⽓管理部门根据本办法规定，依法选择城镇管道燃⽓的经营企业，明确其在⼀定期限和范围内经营的制度。

第三条省住房和城乡建设⾏政主管部门负责对全省城镇管道燃⽓特许经营活动的指导和监督。

市、县政府授权的燃⽓管理部门负责本⾏政区域内城镇管道燃⽓特许经营的具体实施和⽇常监管。

第四条燃⽓管理部门在组织实施城镇管道燃⽓特许经营前，按照燃⽓管理有关规定会同有关部门制定城镇管道燃⽓特许经营项⽬的实施⽅案，具体应当包括以下内容：(⼀)根据燃⽓发展规划确定实施特许的经营区域、经营类别、经营期限;(⼆)经营企业应当具备的条件(资格预审条件、招标基本条件);(三)经营企业的选择⽅式及具体操作程序;(四)城镇管道燃⽓产品和服务的价格及调整程序;(五)城镇管道燃⽓服务质量要求;(六)城镇管道燃⽓经营企业享受的权利和应承担的义务;(七)政府监管内容及相关承诺;(⼋)实⾏临时接管措施;(九)经营期满后经营资产的处置;(⼗)政府各相关职能部门的监管职责;(⼗⼀)有关规定的其他要求。

第五条实⾏城镇管道燃⽓特许经营实施⽅案评审制度。

实施⽅案应当经专家论证通过后，报请本级政府批准实施。

第六条申请城镇管道燃⽓特许经营的企业，应当具备以下条件：(⼀)依法注册的企业法⼈;(⼆)有与经营规模相应的注册资本⾦和燃⽓设施;(三)有良好的银⾏资信、财务状况及相应的偿债能⼒和较强的抗风险能⼒;(四)有经营城镇管道燃⽓⽅⾯的良好业绩;(五)有与城镇管道燃⽓经营规模相适应的技术、财务、经营、消防及安全⽣产管理等关键岗位⼈员，配备抢险、抢修队伍及必要的装备和器材;(六)有完善的经营管理体系、安全管理制度和提供持续、稳定、⽅便、及时、安全、优质、价格合理的服务能⼒;(七)有符合国家标准的燃⽓⽓源和健全的经营⽅案;(⼋)法律、法规、规章规定的其他条件。

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》重点条文解读作者：陈新松来源：《城市管理与科技》2015年第04期《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《特许经营办法》），业经国务院2015年4月21日常务会议通过，由国家发展和改革委员会等六部委于4月25日联合发布，并于2015年6月1日起施行。

《特许经营办法》提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，促进经济社会持续健康发展。

《特许经营办法》将与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

本文试图从能源企业视角对其重点条文加以解读。

一、背景综述从1984年深圳沙角电厂项目实行特许经营至今，我国开展基础设施和公用事业特许经营已超过30年。

30年来，国务院有关部门和有关省市先后制定了60余件地方性法规、规章或规范性文件，其中重要的包括建设部2004年第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称“126号令”）。

但从严格的法律意义上说，126号令连部门规章都算不上，只能算一个部门的法律规范性文件。

126号令从法律效力上讲，无法约束地方政府。

比如《北京市城市基础设施特许经营条例》，其法律效力就比126号令高。

于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）和财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）（上述两份文件合称“PPP法律文件”），以及当前很多部门和省市出台的PPP意见，法律效力都高。

另外，发改委在5月5日新闻发布会上表示：“为贯彻落实好党中央、国务院要求，根据中央全面深化改革领导小组2015年改革工作要点、第十二届全国人大五年立法规划和国务院立法计划部署，国家发展改革委正在会同有关部门起草《基础设施和公用事业特许经营法》。

同时，考虑到当前促进民间投资、稳定经济增长需求任务紧迫，按照急用先行原则……《基础设施和公用事业特许经营管理办法》……自今年6月1日起施行。

关于《淮南市公用事业特许经营条例》的说明文章属性•【公布机关】安徽省人大及其常委会•【公布日期】2007.12.24•【分类】其他正文关于《淮南市公用事业特许经营条例》的说明主任、副主任、秘书长、各位委员：为了提高我市公用事业的效率和服务质量，保障公众利益，促进公用事业健康发展，我市人大常委会制定了《淮南市公用事业特许经营条例》（以下简称《条例》），现提请省人大常委会审查批准。

我受淮南市人大常委会的委托，现就《条例》的有关问题作如下说明：一、制定《条例》的必要性公用事业是城市经济和社会发展的载体，它直接关系到公众利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。

过去，公用事业一直作为公营事业，由政府包办，缺乏市场竞争，效率比较低，不能满足经济和社会发展的需要。

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》公布以后，公用事业开始引入市场竞争机制，实行产权制度改革，打破行业垄断。

2002年建设部印发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求开放公用事业行业投资建设、运营、作业市场，建立政府特许经营制度。

根据建设部的要求和我市公用事业发展的需要，我市公用事业行业中的燃气、公共交通、供水、污水处理企业分别与香港和内地国有控股大型企业实行了改制重组，实现了公用事业经营主体的市场化。

其中我市供水行业已初步建立了特许经营制度。

公用事业行业开放以后，如何在“促进公用事业竞争”和“维护公众利益”之间寻求平衡，如何实现“公益”与“市场机制”的有效结合，是政府要解决的突出问题。

公用事业行业作为特殊的行业，其行业特点决定了其经营者必须具备规模化、专业化的条件，实行市场准入制度。

根据《行政许可法》“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项，可以设定行政许可”的规定，有必要建立特许经营制度，规范公用事业行业的准入条件，以保证公用事业的健康发展，维护公众的利益。

市政公用事业特许经营管理办法市政公用事业特许经营管理办法第一章总则第一条为规范市政公用事业特许经营行为，保护特许经营者和用户的合法权益，促进市政公用事业的发展，制订本办法。

第二条本办法所称市政公用事业特许经营，指各级政府与特许经营者签订合同，由特许经营者在其规定范围内对市政公用设施进行经营管理、维护、更新、修缮等活动的行为。

第三条市政公用设施包括但不限于道路、桥梁、隧道、暖通、给排水、供电、通讯等公共设施。

第四条按照国家法律法规和相关政策规定，各级政府可将符合条件的市政公用设施特许经营并向社会公开招标。

第二章特许经营申请与管理第五条申请市政公用设施特许经营前，特许经营者应当向所在地政府备案并提交经营计划、技术方案、资质证明等相关材料。

第六条政府应当依法组织公开招标，并制定相关招标文件和评标规则，公示评标结果。

第七条中标后，特许经营者与政府应当签订特许经营合同，并经相关主管部门审核备案。

第八条特许经营者应当按照承诺向政府缴纳特许经营费用及履约保证金等。

第九条特许经营者应当按照合同规定，按时、按质完成市政公用设施的经营管理；对于市政公用设施的破损、损坏等问题，应当及时汇报并采取适当措施予以修缮。

第十条特许经营期限原则上不超过20年；特殊情况下，经政府同意可以适当延长。

第三章特许经营的权利和义务第十一条特许经营者拥有在特许经营范围内经营利用市政公用设施的权利。

第十二条特许经营者应当按照政府制定的收费标准向用户收取服务费用。

第十三条特许经营者应当按照合同规定，对市政公用设施进行必要的维护、更新、修缮等管理活动，确保市政公用设施的正常运行。

第十四条特许经营者应当按照合同规定向政府缴纳特许经营费用，其金额由政府根据投资回收、利润分成等原则制定。

第十五条各级政府应当对特许经营者的经营质量、服务态度等进行定期检查，如有问题，应当及时指出并要求改正。

第四章监管与处罚第十六条各级政府应当加强对特许经营者的监管，依法妥善处理与特许经营相关的领域内投诉、举报等问题，严格按照合同约定进行监督和考核。

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》重点条文解读-----以能源企业为视角上海燃气（集团）有限公司陈新松《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《特许经营办法》），业经国务院 2015 年 4 月 21 日常务会议通过，由国家发展和改革委员会等六部委于 4 月 25 日联合发布，并于 2015 年 6 月 1 日起施行。

《特许经营办法》提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，促进经济社会持续健康发展。

《特许经营办法》将与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

本文试图从能源企业视角对其重点条文作一解读。

一、背景综述从 1984 年深圳沙角电厂项目实行特许经营至今，我国开展基础设施和公用事业特许经营已超过30 年。

30 年来，国务院有关部门和有关省市先后制定了60余件地方性法规、规章或规范性文件。

其中重要的包括建设部2004 年第 126 号令《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称“126 号令”）。

但从严格的法律意义上说， 126 号令连部门规章都算不上，只能算一个部门的法律规范性文件。

126号令从法律效力上讲，都无法约束地方政府。

比如《北京市城市基础设施特许经营条例》，其法律效力就比 126 号令效力高。

而此次的《特许经营办法》，从法律效力上看是部门规章，相比126 号令、发改委的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资 [2014]2724 号）和财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金 [2014]113 号）（上述两份文件合称“PPP法律文件”），以及当前很多部门和省市出台的 PPP 意见，法律效力都高。

另外，发改委在 5 月 5 日新闻发布会上表示：“为贯彻落实好党中央、国务院要求，根据中央全面深化改革领导小组 2015 年改革工作要点、第十二届全国人大五年立法划和国院立法划部署，国家展改革委正在会同有关部起草《基施和公用事特法》。

特许经营权年限根据建设部于2004年颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部2004年第126号令）中第十二条规定“特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年”。

根据污水处理行业特点和经验数据，污水处理设施使用年限平均为：电气设备10年，主体设备10～15年，土建设施25～30年，并考虑到分摊投资成本、为投资者提供适当盈利空间等因素，特许经营期通常为25～30年。

结合本项目的实际情况，为取得较好的招商融资效果，建议将本项目的特许经营期限定为30年。

基本水量根据特许经营项目的特点，参考国内行业市场化运作经验，为保证项目招商融资成功，政府方须向投资人承诺特许经营期内的基本水量，即在特许经营期内，当政府提供的污水进水量低于基本水量时，政府方须按基本水量向项目公司支付污水处理服务费用。

进水水质参考国内类似项目的经验，为保护投资人的合理利益，保证项目招商融资成功，同时，也为使投资人根据明确的项目边界条件合理测算污水处理价格进行竞标，政府方须明确特许经营期内污水处理厂的进水水质。

目前污水处理厂实际进水水质情况如下表所示，表3-1 进水主要污染物浓度建议进水水质标准应参考目前实际进水水质情况制定。

污泥处置污泥处置也是各地污水处理市场化过程中须明确的重要问题。

根据国内行业市场化运作经验做法，通常由政府方负责落实污水处理厂所产生污泥的消纳地，并负责污泥的处理，项目公司仅负责污泥的运输及相应运输费用。

建议明确污水处理厂所产生污泥的消纳地及其可使用期限、相应费用分摊等条件，为后续招商工作的推进做好准备。

项目用地根据国土资源部于1999年颁布的《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发[1999]433号）中第四条规定：“为减轻企业负担，国有企业在改革前可继续以划拨方式使用原有土地；改革后的企业用地符合《划拨供地项目目录》的，可仍以划拨方式使用。

”根据国土资源部于2001年颁布的《划拨供地目录》中第三条规定：“对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，可以以划拨方式提供土地使用权。

根据自2004年5月1日起施行的《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126 号）第二条的规定：“本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。

国家发展改革委法规司、国务院法制办财金司、监察部执法监察司共同组织编写的《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》。

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。

这里所称的特许经营项目，是指政府将公共基础设施和公用事业的特许经营权出让给投资人并签订特许经营协议，由其组建项目公司负责投资、建设、经营的项目。

适用本条规定需要满足两个条件。

一是特许经营项目的投资人是通过招标选择确定的。

政府采用招标竞争方式选择了项目的投资人，中标的项目投资人组建项目公司法人，并按照与政府签订项目特许经营协议负责项目的融资、建设、特许经营。

类似的项目特许经营模式有BOT、BOO、TOT、BT等。

由于已经通过招标竞争确定了项目投资人，并据此确定了公共产品、公共服务的价格，或者项目建成后的资产转让价格及有关权利、义务和责任，允许特许经营项目的项目法人不再经过招标将其工程、货物或者服务直接发包给具备建设、制造、提供能力的投资人，不仅不会影响公共利益，而且可以降低特许经营项目的建设成本，吸引更多的市场主体积极参与提供公共服务。

二是特许经营项目的投资人(而非投资人组建的项目法人)依法能够自行建设、生产和提供。

对这一规定的理解和适用，参照对本款第二项的释义。

需要说明的是，特许经营项目的投资人可以是法人、联合体，也可以是其他经济组织和个人。

其中，联合体投资的某个成员只要具备相应资格能力，不论其投资比例大小，经联合体各成员同意，就可以由该成员自行承担项目建设、生产或提供。

四川省建设厅关于进一步规范市政公用行业特许经营管理的通知文章属性•【制定机关】四川省建设厅•【公布日期】2009.08.18•【字号】川建城发[2009]313号•【施行日期】2009.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文四川省建设厅关于进一步规范市政公用行业特许经营管理的通知（川建城发[2009]313号）各市、州及扩权试点县建设行政主管部门：近年来，各地认真贯彻落实建设部《市政公用设施特许经营管理办法》（部令第126号）和省政府《关于加快市政公用行业改革和发展的意见》（川府发[2003]18号），以及省人民政府办公厅《印发省建设厅等部门〈关于进一步深化市政公用行业改革的意见〉的通知》（川办发[2006]50号）精神，以实行特许经营为引入市场机制的主要形式，大力推进市政公用行业改革，取得了明显成效，促进了我省市政公用行业的持续健康发展。

但在一些市、县还存在未按招投标程序选择经营者、未按规定建立项目法人、所签特许经营协议未按照建设部提供的示范文本内容明确权利和义务等突出问题。

为进一步规范市政公用行业特许经营管理，提高改革决策的科学性和改革措施的协调性，现提出如下意见。

一、充分认识规范市场公用行业特许经营管理的重要意义市政公用行业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择城市供水、污水和垃圾处理市政公用行业的投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用行业产品或者提供某项服务的制度。

实行特许经营制度并规范对特许经营的管理，是各级建设行政主管部门的履行市场监管职能、维护社会公众利益和公共安全的客观需要。

各地要在深入贯彻落实科学发展观，努力为推进“两个加快”营造良好发展环境的高度，充分认识规范市政公用行业特许经营管理的重要意义。

在推进市政公用行业改革的进程中，各地要把规范对市政公用行业的特许经营管理摆在重要的工作位置，加强组织领导、明确基本原则、规范操作程序、落实管理责任，切实抓好对市政公用行业特许经营的监督和管理工作。

市政公用事业特许经营管理办法第一章总则第一条为规范市政公用事业特许经营活动，保障公众利益及特许经营者的合法权益，促进市政公用事业发展,根据国家有关法律、法规,制定本办法。

第二条本办法所称市政公用事业特许经营(以下简称特许经营），是指公民、法人或者其他组织经行政特别许可和授权，在一定期限和范围内经营市政公用事业。

特许经营的范围有：（一)城市供水、供气、集中供热；(二）城市污水处理和生活垃圾处理;(三）城市公共客运交通;（四）城市道路、桥涵、路灯、园林绿化等市政公用设施的养护;（五）生活垃圾清扫保洁和清运.第三条鼓励利用社会资金、境外资本,采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施，从事特许经营.第四条实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。

第五条政府投资建设的市政公用设施，所有权属于政府。

特许经营者按照城市规划投资建设的市政公用设施，在特许经营期满或者终止后，无偿归政府所有。

第六条特许经营权的授权主体是当地市、县人民政府及其确定的建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门.跨地（州、市)的燃气管道项目特许经营权的授权主体是省建设行政主管部门；跨县（市、区）的燃气管道项目的特许经营权的授权主体是地(州、市)人民政府（行署)或者其授权的建设行政主管部门。

第七条省建设行政主管部门负责本省行政区域内的市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。

财政、审计、监察等有关行政主管部门和国有资产管理部门按照各自的职责，对特许经营活动实施监督管理。

第二章特许经营权第八条特许经营可采取下列形式：（一)在一定期限内,将项目的投资建设和经营权授予法人或者其他组织,期满后按特许经营协议无偿移交政府;(二)在一定期限内,将已建好的市政公用设施的经营权授予法人或者其他组织，期满后按特许经营协议无偿归还政府;（三）在一定期限内，委托公民、法人或者其他组织提供公共产品和服务。

前款第(一)、(二）项的经营期限最长不超过30年;前款第(三）项的经营期限最长不超过8年。

如何进一步完善特许经营制度？自建设部126号令《关于市政公用事业特许经营管理办法》正式实施以来，各地公用事业市场化项目都在不断推进，结合本人工作实践和各地在做项目经验及公司顾问的意见，我认为《办法》还有待于进一步完善，主要在以下几方面：1、该《办法》内容相对特许经营的具体实施，显得过于笼统，建议进一步提高《办法》的可操作性，以对如何进行特许经营项目的开发和授权提供具体有效的指导。

例如，它应该提出特许经营项目的开发所应遵循的具体步骤，并把新建投资项目和出售现有资产区分开来。

因为在实际操作时，项目性质的不同，项目开发的步骤和标准会有区别。

2、《办法》应该明确政府行政职能和项目公司经营管理之间的责任界限。

例如，《办法》提出了特许经营被授予者的一般性而非具体化的资格要求，但是我们认为笼统地规定每个具体项目所需要的特许经营者资格在执行中存在困难。

特许经营者的资格取决于项目本身的内容，并可以在具体项目的招标评审小组作出判断。

特许经营合同是确定所有合同参与方责任的文件，并通过此文件达成风险分担的机制和共识。

这份合同是经过与所有合同方谈判后产生的。

因此，这实际是项目执行的范围之一，每一个特许经营合同因项目的内容不同而不同。

政府需要的只是在特许经营合同写进一些条款，并通过该条款保证政府的既定目标可以得到实现，以及政府的利益可以得到保障。

因此，《办法》不应过份着重特许经营合同的具体内容，而应将重点放在近期政府行政方面的改革上，即将经营职能从行政管理职能中剥离出去。

政府改革的目标旨在将政府机构变为一个监管机构，它的主要职能仅限于制订规章制度、实行行业监管、以及与其它机构进行协调以保证公共产品和服务的正常供应。

3、《办法》在简化特许经营有关手续方面需要细化。

例如协调各方政府部门从而使私人机构仅需面对一个政府机构代表。

公用行业的特许经营项目涉及方方面面，并可能涉及不同的政府主管部门的负责领域。

如果没有与这些政府机构的协调，单靠一个部门事实上无法解决在水项目发展过程所遇到的方方面面的问题。