(5-2)财政支出效益评价资料讲解
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三,财政支出的效益分析的方法各种方法适用领域:对于那些有直接经济效益的支出项目(如基本建设投资支出),采用“成本―效益”分析法;对于那些只有社会效益、且其产品不能进入市场的支出项目(如国防支出),采用“最低费用”分析法;对于那些既有社会效益,又有经济效益,但其经济效益难以直接衡量,而其产品可以全部或部分进入市场的支出项目(如交通、教育等支出),则采用“公共劳务收费法”来衡量和提高财政支出的效益。
1、“成本―效益”分析法。
(1)基本原理:根据国家所确定的建设目标,提出实现该目标的各种方案,对这些可供选择的方案,用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益,通过计算成本-效益比率,来比较不同项目或方案的效益,选择最优的支出方案,据此支拨和使用财政资金。
(2)适用领域:财政支出中有关投资性支出项目的分析。
(3)分析难点:在于直接成本与效益之外的其他成本与效益的测算上。
在成本―效益分析中,需考虑以下几方面的成本、效益状况:(1)实际成本、效益与金融成本、效益;(2)直接成本、效益与间接成本、效益;(3)有形成本、效益与无形成本、效益;(4)内部成本、效益与外部成本、效益;(5)中间成本、效益与最终成本、效益等因素。
方法评价:成本―效益分析法对于选择最优支出方案,提高财政资金使用的经济效益非常有益。
但由于分析过程的复杂性、多面性,该方法的实际运用难度较大,它对政府财政部门以及预算资金使用单位工作人员的素质、技术装备水平均提出了较严格的要求。
2、最低费用选择法。
最低费用选择法源于美国,是对“成本-效益”分析法的补充。
含义:最低费用选择法,是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时,只计算备选方案的有形成本,而不用货币计算备选方案支出的社会效益,并以成本最低为择优的标准。
换言之,就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。
适用领域:主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。
3、“公共劳务”收费法。
简述财政支出效益的评价方法说实话简述财政支出效益的评价方法这事,我一开始也是瞎摸索。
我就先想到了成本- 效益分析法。
这就好比你去市场买东西,你花了多少钱,然后得到的那个东西对你有多少用处。
对于财政支出也一样,计算成本和能产生的效益。
我在做这个尝试的时候,就容易把一些隐藏成本给忽略掉。
比如说一个市政工程建设项目,我光算那些材料人工成本,但是那些因为建设可能造成周边交通堵塞,从而导致商业活动受影响的成本就没算进去,这肯定不行呢。
就是要把所有相关的成本和效益都尽量找全。
那些看得见的效益,好比新建了一个公园,大家能去休闲娱乐,这容易算,但有些无形的,像这个公园提升周边土地价值这种效益,就很容易遗漏。
还有个最低费用选择法。
我感觉这个方法比较适合那种效益不容易直接衡量的项目。
比如说政府要选择下一年度公共安全保卫服务方式,有几种不同配备安保人员和设施的方案,那就看哪个方案花费最少。
但这里头的陷阱就是,不能光看费用最低,有时候便宜的方案可能安保质量就不咋地,所以还是得综合考虑下实际效果,哪怕那个效果不太好衡量。
另一个方法是公共定价法。
就说铁路票价这个事儿吧。
政府在制定票价的时候,既得考虑铁路运营成本,如果票价定太低,那铁路修缮建设什么的成本都回不来,财政还得一直补贴,这就是亏损的。
但是票价又不能太高,不然老百姓坐不起。
这中间就得找个平衡,也就是评价这个财政支出到底应该是怎样一个定价效益才比较好。
我之前总以为定价只要能维持运营就行,后来才发现还要考虑社会影响啥的。
另外我还不确定有没有一些更简单或者更全面的方式。
比如说,有没有什么综合以上几种方法优点的新办法。
我觉得在实际评价财政支出效益的时候,要根据不同项目情况灵活运用这些方法,不能死脑筋就只知道用一种,而且一定得谨慎认真,不然那个评价就不准确了。
财政支出效益评价方法财政支出项目千差万别,衡量财政支出的效益需要多种方法,有一些支出项目,如电站投资之类,其效益是经济的、有形的,可以用货币计量。
对于此类财政支出的效益,可以来用“成本——效益”法进行分析。
另有一些支出,如军事、政治项目之类,成本是易于计算的,但效益却不易衡量,而且,通过此类支出所提供的商品或劳务,不可能以任何形式进入市场交换。
分析此类财政支出的效益,一般采用“最低费用选择法”。
还有一些项目,如公路、邮电之类,成本易于衡量,效益难以计算,但通过这些支出所提供的商品或劳务,可以部分或全部地进入市场交易。
对于此类项目,可以通过设计某种“公共服务收费法”或“公共定价法”来衡量和提高效益。
(一)“成本一效益”分析法1、含义:所谓“成本一效益”分析法、就是针对政府确定的建设目标,提出若干实现建设目标的方案,详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益,通过分析比较,选择出最优的政府投资项目。
2、社会效益的计算:选择最优投资项目的依据是计算该项目的净社会效益。
净社会效益等于效益减去成本后的余额。
在计算成本和效益时,会遇到一个时间问题。
3、“成本一效益”分析法自20世纪40年代问世以来,已在世界各国得到了相当广泛的运用。
但是,由于相当多的财政支出的成本与效益都难以准确衡量,有的甚至根本无法衡量,因而适用范围受到了局限。
一般认为:在政府的经济支出上,运用这一分析方法可以获得较好的效果。
(二)成本-效用分析法也称成本-效应分析法,它是在实物目标确定之后,通过对各种可能的方案的成本计算,帮助选择效率最高方案的方法。
计算公式如下:成本效用比率=等额年成本/效用(三)因素分析评分法是将影响投入(财政支出)和产出(效益)的各项因素罗列出来进行分析,并将投入产出比进行计算据以评价的一种方法。
(四)最低成本法对于不能运用“成本一效益”分析法的财政支出项目,可以运用最低费用选择法进行分析,此法与“成本一效益”分析法的主要区别,是不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益;只计算每项备选项目的有形成本,并以成本最低为择优的标准,运用最低费用选择法来确定财政支出项目,其步骤同前述“成本一效益”分析法大致相同,由于免去了计算支出效益与无形成本的麻烦,此法的分析内容要简单得多。
财政支出的管理与效益评估财政支出是指政府为实现经济社会发展目标而进行的资金支出活动。
作为财政管理的核心内容之一,财政支出的有效管理和效益评估对于保障资金使用效率和实现公共利益至关重要。
本文将从不同维度探讨财政支出的管理与效益评估。
一、财政支出管理的政策制定财政支出的管理需依据相关政策进行制定和实施,政府应对支出进行系统的规划、预算和执行。
首先,政府部门应依据经济社会发展需求,制定合理的财政计划,确保财政支出的合理性和可持续性。
其次,政府应加强对各部门和单位的支出预算管理,建立财务制度和审核机制,保证资金使用的合规性和透明度。
此外,政府应采取措施加强对重点领域支出的管理,提高资金使用效益。
二、财政支出的目标导向财政支出应以促进社会公共利益和经济可持续发展为目标,政府需确保公共资源的合理配置和使用。
首先,在基础设施建设领域,政府要注重财政资金的投入效益,坚持质量导向和可持续发展原则,提高基础设施投资项目的长期效益和社会回报。
其次,在社会保障与民生保障方面,政府需加大对低收入群体的支持力度,提高财政支出的社会公平性和人民获得感。
此外,政府还应建立健全的教育、医疗等公共服务体系,提高社会公共服务的覆盖范围和质量水平。
三、财政支出效益的评估财政支出效益的评估是对财政活动的监督和管理的重要手段,旨在确保财政资源的高效利用并对决策者负责。
首先,政府应建立科学的财政支出效益评估指标体系,根据不同领域和项目的特点确定适用的评估方法。
其次,政府应建立财政支出效益评估的监测和反馈机制,及时发现问题和不足,提出改进意见和措施。
此外,政府还应加强对财政支出效益评估结果的公开与透明,接受社会监督并及时调整政策和措施。
四、财政支出管理与效益评估的挑战财政支出管理与效益评估面临着一些挑战和问题。
首先,由于财政支出范围广泛、内容复杂,如何对各种支出项目进行有效管理和评估是一个难题。
其次,财政支出管理和效益评估需要兼顾发展和稳定两个方面,如何在经济社会发展过程中平衡两者的关系也是一个难点。
财政支出绩效评价知识简介来源:威海财政信息网浏览:7166次1、什么是财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)?绩效评价是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
2、绩效评价的主体有哪些,各自的职责是什么?各级财政部门和各预算部门(单位)(以下简称预算部门)是绩效评价的主体。
其中:财政部门负责拟定绩效评价规章制度和相应的技术规X,组织、指导本级预算部门、下级财政部门的绩效评价工作;根据需要对本级预算部门、下级财政部门支出实施绩效评价或再评价;提出改进预算支出管理意见并督促落实。
预算部门负责制定本部门绩效评价规章制度;具体组织实施本部门绩效评价工作;向同级财政部门报送绩效报告和绩效评价报告;落实财政部门整改意见;根据绩效评价结果改进预算支出管理。
3、绩效评价应遵循的基本原则有哪些?(1)科学规X原则。
绩效评价应当严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。
(2)公正公开原则。
绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督。
(3)分级分类原则。
绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。
(4)绩效相关原则。
绩效评价应当针对具体支出与其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
4、绩效评价的主要依据有哪些?(1)国家相关法律、法规和规章制度;(2)各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策;(3)预算管理制度、资金与财务管理办法、财务会计资料;(4)预算部门职能职责、中长期发展规划与年度工作计划;(5)相关行业政策、行业标准与专业技术规X;(6)申请预算时提出的绩效目标与其他相关材料,财政部门预算批复,财政部门和预算部门年度预算执行情况,年度决算报告;(7)人大审查结果报告、审计报告与决定、财政监督检查报告;(8)其他相关资料。
《财政支出绩效评价》讲义第一节概述一、财政支出绩效评判的差不多概念(一)财政支出的概念财政支出是财政支出绩效评判的对象,因此,了解和把握财政支出的差不多概念和内涵,是进行财政支出绩效评判的基础。
财政支出是指市场经济条件下政府为完成其职能,取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付活动,是政府作为社会经济治理者为补偿市场失灵而采取的一种经济行为。
财政支出的范畴一样是市场机制作用失效的领域,如一样公共服务、教科文事务与服务等。
因此,财政支出的数额与范畴往往反映着市场经济国家政府介入社会经济生活的规模与深度,也反映着国家财政在社会经济中的地位与作用。
(二)绩效评判的概念所谓绩效是效益、效率和成效的统称,包括行为过程和行为结果两个方面。
从经济学和行为学角度看,只有效益、效率和成效有机结合的人类社会和经济活动才是推动人类社会进步和经济进展的决定性因素,因此,绩效应当是衡量人类一切实践活动的客观标准。
所谓评判,是指为了达到一定目的,运用特定的指标、设定的标准和规定的方法,对事物进展结果所处的状态或水平进行分析判定的计量或表达的过程。
评判必须具有以下特点:一是评判的依据具有合理性;二是评判的标准具有客观公平性;三是评判的方法具有科学性;四是评判的结果具有可比性。
(三)财政支出绩效评判的概念在财政支出领域中,效益、成效和效率以及其他术语经常在不同的场合使用,但其本质内涵并无实质性差别,它们都从资源投入与产出关系的角度描述资源配置所处的特定状态。
但关于衡量财政支出结果,效益、效率和成效差不多上其中的一个方面,任何一个名词都不能准确、全面反映公共资源的配置状况。
“绩效”的内涵更加广泛,绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所做的奉献与质量,包含了节约、效益和效率。
运用“绩效”概念衡量财政支出行为,所指的不单纯是一个政绩层面的概念,要紧包括财政支出成本、支出效率、政治稳固、社会进步和进展前景等内涵。
关于财政支出绩效可从不同的角度进行分析。