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{财务管理预算编制}新公路工程概预算定额探析新公路工程概、预算定额分析中华人民共和国交通部关于公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》及《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班费用定额》的通告（交通部网站 2007 年 10 月31 日）：现公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06—2007）及《公路工程概算定额》（JTG/TB06—01—2007）、《公路工程预算定额》（JTG/TB06—02—2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/TB06—03—2007）,自 2008 年 1 月 1 日起施行；原发布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发〔1996〕612 号）、《公路基本建设工程交通工程概（预）算编制的规定》（公设技字〔2000〕285 号）、《公路工程概算定额》和《公路工程预算定额》（交工发〔1992〕65 号）、《公路工程机械台班费用定额》（交公路发〔1996〕610 号）同时废止。
对于参与公路工程造价的人来说,1996 编制办法和1992 概算、预算定额对我们的影响是巨大的,新的编制办法和概算、预算定额究竟有多少差别,我们在实际应用过程中需要如何来调整老工作思路也是一个问题。
交通部近期推出了2007 新公路工程概、预算定额,虽然定额由于其自身的特点要保持其相对的稳定性,但是随着质检评定标准等一些工程技术标准、施工技术和规范更新频率的加快,新工艺、新机械设备的运用,现行的 92 定额有些方面已经滞后,因此在保证定额相对稳定的前提下,在适度范围内进行定额更新,能够更好的适应公路建设的需要。
第一部分：新旧《编制办法》简要对比分析一、费用项目组成的变化：1、把原 96 编制办法中施工技术装备费取消；计划利润变为利润, 而且由原来的 4%提高到 7%；2、取费标准工程类别增加了与商品砼和外购构件相对应的构造物 III；3、其他工程费（原其他直接费）费用项目做了调整和增加,比如：将现行编制办法的高原施工增加费、沿海地区工程施工增加费和新增的风沙地区施工增加费,统一归纳为特殊地区施工增加费；4、间接费[新间接费合并原现场经费（除工地转移）与原间接费, 同时增加规费]。
四、预算编制1.在编制办法中进⼀步明确了预算的编制依据内容要求。
预算必须在批准的初步设计概算⽂件范围内进⾏编制。
其投资额不得超过正负值5%。
2.施⼯图预算编制必须结合现场实际情况，并按已审定的施⼯组织设计进⾏编制，凡是定额缺项部分都应编制补充单位估价表，随同预算⼀起报审备案。
3.规定总预算的第⼆部分其他费⽤，按已批准的初步设计概算中的相应项⽬列⼊预算不再另⾏编制。
4.鉴于⼯程造价管理正处在改⾰的过渡时期，在规定中没有明确预算的编制⼯作是由谁完成，只作了⿎励性提倡。
今后还需进⼀步探讨，⽬前仍应坚持原来的做法，不管由谁去完成，但必须按其规定执⾏，并应保证质量。
5.在办法中明确预算的编制说明，⼯程项⽬划分，费⽤种类计算，以及表格的应⽤都与概算编制规定⼀样。
五、概预算⽂件的编审程序和质量保证措施1.概预算⽂件的编审程序和质量保证措施是衡量⽯油建设⼯程概预算编制质量的标准，也是考核编制⼈员专业⽔平的尺度。
制订这⼀措施是为了提⾼⽯油建设⼯程造价管理和专业⼈员业务⽔平的必要⼿段，也是贯彻实施本办法的基础条件，今后将根据这项规定，进⾏检验和考核。
2.在办法中明确了施⼯图预算编审时间：预算与概算对⽐分析要求，以及违反程序的作法，不允许边施⼯、边做预算的现象存在，这对顺利完成预算编制起到积极保证。
3.在办法中还规定了概预算的编制质量标准，这是衡量概预算编制质量的尺度，⽽且也规定了持证上岗的责任范围，奖惩规定，评优活动等。
这时考核概预算专业⼈员有了明确要求，有了努⼒⽅向，促使概预算编制⼈员业务⽔平的提⾼起到⼀定作⽤。
六、初步设计概算与各专业设计内容深度的规定要求1.概预算的质量好坏，与各专业设计深度有着直接关系。
过去长期没有明确规定。
这次本办法中，为保证概预算质量，对概预算专业与设计之间的责任，以及配合分⼯都做出具体规定，⽽且分专业提出计算⼯程量的要求，这都有利于概预算编制质量的提⾼。
2.对概预算专业⼈员，在计取⼯程造价时的要求，以及概预算专业与设计⼈员往返条件的规定⽐较明确。
工程概预算编制办法邮部[1995]626号第第一一章章 总总则则第一条 为适应社会主义市场经济和通信建设工程需要，根据建设部、中国人民建设银行建标[1993]894号《关于调整建筑安装费用项目组成的若干规定》的通知精神，结合通信建设工程的特点，对邮电部邮部[1990]433号通知发布的《通信工程建设概算、预算编制办法及费用定额》进行修订。
第二条 本办法及费用定额适用于通信设备安装（包括电信、邮政设备）、通信线路的新建、扩建工程。
改建工程可参照使用。
通信建筑安装工程中涉及到土建项目时，按各省、自治区、直辖市计委（建委）办法的有关工程概算、预算定额和费用定额编制工程概算、预算。
第三条 本办法及费用定额，适用于通信建设工程概、预算的编制。
邮政通信设备，由厂家负责安装、调测时可按本办法编制工程概算、预算，但不得收取间接费和设计利润。
集体所有制施工企业的收费标准除已有规定的外，由省、自治区、直辖市邮电管理局，参照本办法制定。
第四条 其他直接费、现场经费、间接费的费用内容、开支水平因工程规模、技术难易、施工场地、工期长短及企业资质等级等条件而异，应作为可变费用逐步由企业根据工程情况自行确定报价。
本办法及费用定额所规定的收费标准均为上限，工程合同作确定的收费标准，不得超过费用定额规定的标准。
第五条 根据国家规定，计划利润应按工程类别实行差别利率。
第六条 施工企业承包本企业资质等级范围内的工程时，应按相应工程类别费率标准收费。
施工企业经批准越级承包工程时，不得越级收费。
各级施工企业允许承包的工程类别范围按邮电部有关规定执行。
第七条 “成建制普工”仅指“军民共建部队参与施工”的工程项目中的部队工。
此部分不计取计划利润。
第八条 通信建设工程概算、预算，必须由持用勘察设计证书的单位编制。
编制人员必须持用通信工程概预算资格证书。
第九条 设计概算（以下简称概算）是设计文件的重要组成部分。
在编制概算时，应严格按照批准的可行性研究报告和其他有关文件进行。
新版概预算定额解读一、通信线路〔通用〕工程1. 线路工程施工测量：只计取室外的路由长度。
包括墙挂光电缆、引上光电缆地下水平局部等。
按就位净值计。
但在同一路由段上布放多条光 (电) 缆段时，施工测量只能计取一次，不能屡次计取。
例如：布放光 (电) 缆 500 m和 600 m两条，其中同一路由 400 m。
那么这项线路工程施工测量距离应为 400 m +〔 500-400 〕m + 〔 600-400 〕m 。
2．布放光〔电〕缆：定额中已包括使用量和规定的损耗量，但不包括预留量。
在设计时，图纸要标明预留量，材料应据实计列。
工程实际用料 = 图纸净值 + 自然伸缩量 + 接头损耗量 + 引上用量 + 盘留量〕3. 引上光〔电〕缆：是指从人〔手〕孔至地面上水平吊挂间的光〔电〕缆段。
定额论条不管长度。
材料应据实计列。
4. 敷设金属管、塑料管、线槽定额中，包括安装附件。
5．光 (电) 缆接续：接续量按小头计取。
接头器材按大头的规格计列。
6．吊线光〔电〕缆附挂的，包括架空和墙吊，按敷设光〔电〕缆定额的1.2倍计取。
7. 架设4.0吊线，建议按定额TXL3-166的80%计取。
通信杆路工程1．挖电杆、拉线、撑杆坑等的土质系按综合土、软石、坚石三类划分。
其中综合土的构成按普通土20%、硬土50%、砂砾土30%。
2. 本定额中立电杆与撑杆、安装拉线局部为平原地区的定额，用于丘陵、水田、城区时按相应定额人工的1.3倍计取；用于山区时按相应定额人工的1.6 倍计取。
3. 更换电杆与拉线按本定额相关子目的2 倍计取。
4. 高桩拉线中电杆至拉桩间正拉线的架设，套用相应安装吊线的定额；立高桩套用相应立电杆的定额。
5. 架空明线的线位间如需架设安装架空吊线时，按相应子目人工定额的1.3 倍计取。
6. 敷设档距在100 米与以上的吊线、光〔电〕缆时，其人工按相应定额的2 倍计取。
通信光缆工程1．光缆测试：* 测试指标：接续测试、衰减和长度测试、回波损耗测试、光纤偏振模色散。
概预算编制办法取费标准概预算编制是指在工程项目建设前，根据工程可行性研究报告和初步设计文件，对工程项目所需资金进行初步估算的一项工作。
概预算编制的目的是为了在项目前期做好项目资金的准备工作，为项目的后续实施提供经济保障。
因此，概预算编制办法及取费标准的制定对于工程项目的顺利进行至关重要。
一、概预算编制办法。
1.确定编制范围，概预算编制范围应包括工程项目的各项费用，如建筑工程费、设备购置费、安装工程费、其他费用等。
2.搜集资料，概预算编制前，需要搜集项目可行性研究报告、初步设计文件、相关工程定额、工程量清单等资料，对项目的基本情况进行了解。
3.计算费用，根据项目的基本情况和相关资料，采用适当的计算方法进行费用的估算，包括直接费用和间接费用。
4.编制报告，将概预算编制结果整理成报告，包括费用的详细分类、计算方法、依据和说明等内容。
二、取费标准。
1.建筑工程费用取费标准，建筑工程费用的取费标准应根据国家相关规定和工程实际情况确定，包括人工费、材料费、机械费、施工管理费、利润等。
2.设备购置费用取费标准，设备购置费用的取费标准应根据设备的种类、规格、数量和质量等因素确定，同时考虑设备的采购渠道和价格水平。
3.安装工程费用取费标准，安装工程费用的取费标准应根据安装工程的复杂程度、施工条件、施工工艺等因素确定，同时考虑安装工程的特殊要求和技术难度。
4.其他费用取费标准，其他费用包括临时设施费、劳保费、环保费、质量保证金等，取费标准应根据相关规定和实际情况确定。
三、结语。
概预算编制办法及取费标准的制定，对于工程项目的顺利进行至关重要。
只有科学合理地确定概预算编制办法和取费标准，才能确保项目资金的合理使用，为工程项目的后续实施提供经济保障。
因此，各相关单位和人员在进行概预算编制办法及取费标准的制定时，应充分考虑项目的实际情况，遵循相关规定，确保编制结果的准确性和可行性。
新版“概预算编制办法及费用定额”解读首先是：通信建设工程概算、预算编制办法比较一、95办法共六章，三十一条；08办法共三章十七条。
内容简洁实用。
淡化作用，强调依据。
二、95办法表格为5种表格，共8张表；08办法表格为6种表格，共10张表。
增加了：1、建设项目总算表（汇总表）；2、建筑安装工程仪器仪表使用费算表（表三）丙1、增加了汇总表：建设项目总算表（汇总表），在表中增加“生产准备及开办费”。
（原办法的“生产准备费”列在表五中）2、表格名称改变：原为：概、预算总表（表一），现为工程算总表（表一），其内容大体一致，只是个别名称改变。
如：概、预算表编号，改为表格编号；建筑工程改为小型建筑工程。
3、表二、表五变化比较大，与编制办法和费用定额的改变有关系。
新版“概预算编制办法及费用定额”解读续一通信建设工程费用定额解读一、 1995年费用定额共2章15条；2008费用定额共2章16条。
二、总费用构成做了调整，向建设部有关总费用构成靠齐。
总费用结构中，把“建设期利息”从95定额的“工程建设其它费”中提到总费用中来。
其它构成变化处是：1、建筑安装工程费（简称建安费）中：1) “直接工程费”与“直接费”，父子关系颠倒，内容作大调整。
直接工程费：指施工过程中耗用的构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用，包括人工费、材料费、机械使用费、仪表使用费。
人工费、材料费、机械使用费、仪表使用费这4个费用作为“直接工程费”，与“措施费”共同构成直接费。
2) 措施费：指为完成工程项目施工，发生于该工程前和施工过程中非工程实体项目的费用。
主要内容为原其他直接费（13条）删去4条：①新技术培训费、②仪器仪表使用费、③流动施工津贴、④人工费差价；增加7条：①环境保护费、②文明施工费、③已完工程及设备保护费、④运土费、⑤施工队伍调遣费、⑥大型施工机械调遣费、⑦临时设施费。
共16条。
3) 间接费内容由企业管理费和财务费调整为规费和企业管理费，取消财务费。
规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用。
4) 利润、税金没变。
2、工程建设其它费。
原定额14条，现定额16条；原定额被删除2条，改名2条，移出4条，新增8条，变动比较大。
3、措施费内容：1) 环境保护费：指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。
（新增）2) 文明施工费：指施工现场文明施工所需要的各项费用。
（新增）3) 工地器材搬运费：指由工地仓库（或指定地点）至施工现场转运器材而发生的费用。
4) 工程干扰费：通信线路工程、通信管道工程由于受市政管理、交通管制、人流密集、输配电设施等影响工效的补偿费用。
5) 工程点交、场地清理费：指按规定编制竣工图及资料、工程点交、施工场地清理等发生的费用。
6) 临时设施费：指施工企业为进行工程施工所必须设置的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。
临时设施费用包括：临时设施的租用或搭设、维修、拆除费或摊销费。
（原属现场经费）7) 工程车辆使用费：指工程施工中接送施工人员、生活用车等（含过路、过桥）费用。
8) 夜间施工增加费：指因夜间施工所发生的夜间补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。
9) 冬雨季施工增加费：指在冬雨季施工时所采取的防冻、保温、防雨等安全措施及工效降低所增加的费用。
10) 生产工具用具使用费：指施工所需的不属于固定资产的工具用具等的购置、摊销、维修费。
11) 施工用水电蒸汽费：指施工生产过程中使用水、电、蒸气所发生的费用。
12) 特殊地区施工增加费：指在原始森林地区、海拔2000米以上高原地区、化工区、核污染区、沙漠地区、山区无人值守站等特殊地区施工所需增加的费用。
13) 已完工程及设备保护费：指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需的费用。
（新增）14) 运土费：指直埋光（电）缆、管道工程施工，需从远离施工地点取土及必须向外倒运出土方所发生的费用。
（原属表五费用）15) 施工队伍调遣费：指因建设工程的需要，应支付施工队伍的调遣费用。
内容包括：调遣人员的差旅费、调遣期间的工资、施工工具与用具等的运费。
（原属表五费用）16) 大型施工机械调遣费：指大型施工机械调遣所发生的运输费用。
（原属表五费用）4、规费内容：1) 工程排污费2) 社会保障费3) 住房公积金4) 危险作业意外伤害保险5、工程建设其它费内容：1) 建设用地及综合赔补费；2) 建设单位管理费3) 可行性研究费。
（新增）4) 研究试验费5) 勘察设计费6) 环境影响评价费。
（新增）7) 劳动安全卫生评价费。
（新增）8) 建设工程监理费。
（新增）9) 安全生产费。
（新增）10) 工程质量监督费11) 工程定额编制测定费。
（改名）12) 引进技术及进口设备其他费。
13) 工程保险费。
（新增）14) 工程招标代理费。
（新增）15) 专利及专用技术使用费。
（新增）16) 生产准备及开办费。
（改名）建设期利息：指建设项目贷款在建设期内发生并应计入固定资产的贷款利息等财务费用。
但是，定额未能指出应填在哪张表，填在何处，估计应填在表一的预备费之后，合计之前。
三、费用定额的计算规则1.表二，建筑安装工程费。
1)人工费。
变化是不区分施工企业等级，无成建制普工，综合取定。
人工费单价技工由24元/工日改为48元/工日；普工由11元/工日改为19元/工日。
2)材料费。
主材费构成有所变化，新定额主要材料费=材料原价十运杂费十运输保险费十采购及保管费+采购代理服务费。
取消供销部门手续费、包装费，增加采购代理服务费。
即由5项加成改为4项加成。
采保费率和辅材费率有所调整。
3)仪表使用费有根本性改变。
仪表使用费=仪表台班单价×概算、预算的仪表台班量。
4)措施费中，与原“其它直接费”相比，除条目变化和费率调整外，变化比较突出的有：①工地器材搬运费计算基础由“技工费”调整为“人工费”；②“临时设施费”、“施工队伍调遣费”依据的距离由 26公里调整为35公里；③生产工具用具使用费费率计算基础由分别按技工费、普工费改为按“人工费”为计费基础。
5)大型施工机械调遣吨位表中有个问题不好操作，即“微控钻孔敷管设备”的吨位分“25吨以下和25吨以上”，并无实质性数字，我个人觉得，这是个错误点，应该及时更正。
6)措施费中，“施工用水电蒸汽费”、“运土费”，需根据地方“建设工程造价管理站”出具的“市场价格信息”记取单价。
根据计算的需求量，计算费用；7)“已完工程及设备保护费”，非常难以操作，没有规定量或价，在编制概算或一阶段预算时，只能凭经验估算，或由编制者与业主协商，承包人此时并不存在。
我个人认为，此费用在决算时有作用，概算或一阶段预算编制时无实际用途。
8)“企业管理费”、“利润”不再按工程类别实行差别费率，只按工程项目不同，计取不同费率。
“企业管理费”计费基础由“技工费”调整为“人工费”。
9)税金。
根据信规函[2003]13号《关于通信线路工程中电缆、光缆费用计列有关问题的通知》，通信线路工程计取税金时将光缆、电缆的预算价从直接工程费中核减。
在编写软件时需要相应处理。
我建议：税金＝｛（直接费-光电缆材料费）+间接费+利润｝×3.41％，光电缆材料费的合计需作属性标注。
2.表四，国内器材算表。
1)表四甲一般有：“需要安装的设备表”、“主要材料表”、“不需要安装的设备、工器具表”等。
2)主材费构成有所变化，新定额主要材料费=材料原价十运杂费十运输保险费十采购及保管费+采购代理服务费。
取消供销部门手续费、包装费，增加采购代理服务费。
即由5项加成改为4项加成。
采保费率和辅材费率有所调整。
3)设备费构成与主材费类似。
3.表五，工程建设其它费。
1)建设单位管理费变化大。
①费率计取依据不再按项目类别；②实行总额控制数；③计费基础由“工程费”改为“工程总概算”，这里不知如何计算：建设单位管理费是总概算其中之一，难道需要解方程？预算如何操作？是否还是采用老办法（按工程费）？这里需要解释；④没有再提50％。
2)可研费原先没有，很多单位计算依据为邮部92定额。
现为〔计投资〕[1999]1283号。
3)安全生产费＝建安费×1.0％；工程定额测定费＝直接费×0.14％。
4)表五计费其它需参考文件：①(计投资[1999]1283号)《国家计委关于印发〈建设项目前期工作咨询收费暂行规定〉的通知》；②(计价格[2002]10号) 国家计委、建设部《关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》；③(计价格[2002]125号) 国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》；④（国家发改委、建设部[2007]670号）关于《建设工程监理与相关服务收费管理规定》；⑤国家发改委、财政部计价格[2001]585号《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》。
（四、合并部分收费项目，适当降低收费标准。
已征收城市污水处理费的地区，不得再征收城市排水设施有偿使用费。
将现行“工程定额编制管理费”和“工程劳动定额测定费”合并为“工程定额测定费”，收费标准按照建安工作量的0．4‰～1．4‰收取，西部地区建安工作量较小的城市最高不超过1．5‰）。
⑥国家计委计价格[2002]1980号《招标代理服务费管理暂行办法》。
