1、公文的含义
公文是指国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制发的具有法定效用和体式的文件。
2、公文的基本属性
(1 法定作者制发。 (权威性公文必须以机关的名义或其法定代表人的名义制发,而不是以任何个人、家庭、宗族的名义。部门内设机构除办公厅外不得对外正式发文。 (2直接形成并作用于其所反映的公务活动中。 (准确性 (3具有法定的现实执行效用。 (效用性
(4具有法定的体系。 (规范性
(5必须履行法定的程序。 (规范性
(一公文的功能
1、权威性信息:这类信息的有效接受率主要取决于发讯方的权威地位,权威越高,接受率越高。
2、凭证性信息:这类信息的有效接受率主要决定于信息自身的真实可靠程度
和发讯方能否承担相应的法律责任。
(二公文功能的主要表现:领导与指导作用 ,沟通作用,规范作用,教育作用,凭证作用,档案和史料作用。
(三公文现行效用的等级
现行效用等级依次降低:宪法法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条
例部门规章地方规章法律解释条约与协定
1、国家机构之外的社会组织制定的规范性公文等级效用低于国家机构制定的规范性公文
2、同级组织执行机构或类似性质的机构制定的规范性公文效用等级低于同级组织权力机构或类似性质的机构制定的规范性公文需要说明的是:在我国,由中国共产党各级组织制发的公文在效用等级方面具有一定的特殊性:同级党组织在法定范围内制发的领导指导性公文的效用等级要高于同级国家机构和其他社会组织制发的此类公文。
(四公文现行效用的生成条件
1、实质要件
(1公文作者依法存在,享有法定的权利和义务;
(2公文内容必须合法,并在作者的法定权限范围之内,是作者真实意思的表示。
2、形式要件(1公文的形成与处理的法定程序; (2公文具有规范的体系; (3公文的内容或形式标记; (4公文生效时间的标记。
P15习题
P17(二有使用价值的公文分类
1、根据形成和使用的具体公务活动领域的不同,公文可分为通用公文和专用公文。
通用公文:社会组织在公务活动中普遍形成和使用的公文。
专用公文:一定的专业机关或专门的业务活动领域内, 因特殊需要而专门形成和使用的公文。通用公文和专用公文的分类
领导机关关于通用公文文种的规定
1. 《中国共产党机关公文处理条例》 14种
决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要
2. 《国家行政机关公文处理办法》 13种
命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要党政机关法定公文总共是 18种
《人大机关公文处理办法》
公告,决议,决定,法、条例、规定、实施办法,议案,建议,批评和意见,请示,批复, 报告,通知,通报,函,意见,会议纪要等。
《中国人民解放军机关公文处理条例》 12种
命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要
2、根据制发公文的机关传递公文的方向不同(即行文方向不同 ,将公文分为上行文、下行文、平行文。
(1上行文:下级机关向所属上级机关行文。
(2下行文:上级机关向所属下级机关行文。
(3平行文:是指向所属同级机关以及向非同一组织系统或专业系统中不相隶属的任何级别的机关行文。
3、根据内容性质的差异,可分为
(1规范性公文。如条例、规定等。
(2领导指导性公文。如命令、决定、指示等。
(3公布性公文。如通告、公告等。
(4陈述呈请性公文。如请示、报告等。
(5商洽性公文。如函等。
(6证明性公文。如介绍信、证明信等。
4、根据公文涉及秘密的程度,可分为
(1对外公开的公文。指不涉密,可对国内外公布的公文。
(2限国内公开的公文。不涉密,只在国内公开发布的公文。
(3内部使用的公文。不涉密,只限于本机关或组织系统或专业系统内部使用的公文。共同点:都不涉密。
(4秘密公文。指含有一般的秘密,泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害的公文。
(5机密公文。指含有重要的秘密,泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严重损害的公文。
(6绝密公文。指含有最重要的秘密,泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害的公文。
5、根据对公文处理时间方面的限制和要求,可分为:
(1平件。无特殊时间要求,按工作常规依次传递处理。
(2急件。内容较重要且紧急,需优先迅速传递处理。
(3特急件。内容重要且特殊紧急,需打破工作常规,随到随优先迅速传递处理。
6、在机关内,根据来源可分为
(1收文。指本机关收到的来自外部的公文
(2发文。指由本机关制发往外部的或只供内部使用的公文。
7、根据公文的载体划分,可分为:
(1纸本公文
是外在形式以各种纸张、纸板为载体的文书,是沿用时间最长、使用最普遍的文书。 (2电子公文
是指运用计算机在网络系统中形成、处理、传输和存储的电子文书
(二公文文种选用的依据
1、根据作者与主要受文者间的工作关系选择
领导与被领导关系指导与被指导关系平行关系不相隶属关系
2、根据作者的法定权限选择
3、根据行文目的、要求和表现公文主题的需要选择
4、根据发文机关的工作性质
四、常用公文文种及其适用范围
(一规范性公文的含义
指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章等。
(二规范性公文的基本属性
1、内容的制约性
2、条文反复适用性
3、语言讲求高度准确、概括、简洁、通顺、规范
