澳门社会福利制度的比较优势及未来发展

澳门回归二十年繁荣稳定走向新未来澳门回归祖国已经二十年了，这二十年间，澳门得到了迅猛的发展，繁荣稳定成为了新的常态。

澳门的回归为澳门及其居民带来了巨大的机遇和福祉，同时也为祖国与澳门的和平统一树立了典范。

二十年的繁荣稳定明确了澳门走向新的未来的方向。

澳门回归二十年来，澳门的经济实力得到了快速提升。

澳门特别行政区政府制定了一系列有利于经济发展的政策，吸引了大量的投资和人才。

澳门成为了世界著名的旅游目的地之一，每年吸引着数以百万计的游客。

其中，博彩业的发展更是给澳门的经济带来了质的飞跃。

澳门成为了世界上最大的博彩中心之一，为澳门的财政收入做出了巨大贡献。

除了经济方面的繁荣，澳门回归后的社会稳定和法治建设也是不可忽视的重要成果。

根据特别行政区基本法的规定，澳门保持了以中文和葡萄牙文并行使用的特殊立法体制，保护了澳门的多元文化。

同时，澳门特别行政区的政府一直致力于加强法治建设，保障了澳门居民的合法权益。

澳门的社会稳定为各个领域的发展提供了良好的环境，激发了居民们的创业热情。

二十年来,澳门回归为祖国与澳门的交流合作搭建了重要的桥梁。

通过与内地的经济文化交流，澳门获得了更多发展机会。

与此同时，澳门特别行政区政府也积极参与到“一带一路”倡议中去，为澳门的发展拓宽了更广阔的空间。

澳门与内地各省市的合作交流不断加深，助力澳门经济的持续快速增长。

二十年来，澳门回归的成果不仅为澳门本身带来了繁荣稳定，也为其他地区树立了榜样。

澳门的成功经验以及实现繁荣稳定的途径对于其他特别行政区乃至国家具有重要的借鉴意义。

澳门的发展证明了“一国两制”在澳门的可行性，为台湾同胞提供了更好的思路和方法。

走过了二十年的繁荣稳定，澳门正走向新的未来。

作为大湾区的重要一员，澳门将继续发挥自身优势，积极参与到国家的发展中去。

通过与香港、广东等地的深度合作，澳门有望在经济、文化等领域获得更多的机遇。

澳门还将推动旅游业的创新发展，提升旅游服务质量，为游客提供更加优质的旅游体验。

澳门回归共享祖国繁荣的新时代澳门回归祖国已经两十年了，这二十年来，澳门与祖国紧密相连，在中央政府的支持下，取得了巨大的发展与进步。

澳门的回归标志着繁荣昌盛的新时代的到来。

一、政治繁荣澳门回归祖国后，享受到了祖国政策的那股温暖的东风。

中央政府高度重视澳门的发展，积极支持澳门特区政府的施政举措。

特区政府坚决贯彻“一国两制”原则，推动了澳门社会的繁荣与稳定。

澳门回归后，实行了高度自治，政权由澳门特区行政长官负责，内地干预权力有限。

这种政治体制让澳门特区能够保持相对独立的发展道路，保障了澳门居民享有言论、新闻自由的权利。

澳门居民的参与感和归属感更强了，政治繁荣为澳门的社会稳定奠定了坚实的基础。

二、经济繁荣回归祖国之后，澳门的经济得到了迅速发展。

中央政府着力推动澳门的经济转型升级，将澳门建设成为“旅游休闲中心”、“世界旅游与休闲教育基地”。

澳门成为了重要的国际旅游目的地之一，吸引了大量的游客和投资。

除了旅游业，澳门还积极发展其他产业，如会展、金融、科技等领域，吸引了一批高端服务业和创新企业的到来。

澳门也成为了葡语系国家与中国的重要交流合作平台，促进了中葡经济文化交流的发展。

澳门的经济发展离不开祖国的支持。

中央政府推出了一系列政策，对澳门进行资金支持和产业扶持，加快了澳门的经济建设。

同时，澳门也积极参与国家的“一带一路”倡议，开拓了更广阔的发展空间。

三、社会繁荣在澳门回归祖国的二十年中，澳门的社会事业得到了快速发展。

教育、医疗、养老等公共服务体系不断完善，居民的生活质量显著提高。

教育方面，澳门注重提高教育质量，加强师资培养，提高学生的综合素质。

医疗方面，澳门建设了一批现代化的医疗设施，提供高质量的医疗服务。

养老方面，澳门实行了全民参保的制度，保障了老年人的基本生活需求。

此外，澳门还注重文化传承和创新发展。

澳门坚持保护和弘扬中华优秀传统文化，重视融入国际文化交流。

澳门还积极发展文化创意产业，培育了一批文化创意企业，为澳门的文化名片打造奠定了基础。

澳门社会保障制度建设同是华人地区，基于历史和社会制度之别，澳门与内地在社会福利和社会保障就概念上有不同的理解。

简单来说，内地倾向采用“大保障、小福利”的制度结构，即社会保障包含了社会救助、社会保险、社会福利等；反之在长期受西方文化影响的澳门，人们习惯视社会保障为社会福利的一个组成部分，即社会福利包含了社会保障、社会福利服务以及教育、医疗、住屋等。

本文写澳门的情况，自然采取“大福利、小保障”的结构方式，而澳门的社会保障制度至今（2010年）刚发展至三种不同的形式，即社会救助、社会保险和中央公积金，逐渐强化了澳门人的生活保障。

由于笔者在2009年版《澳门蓝皮书》中已报告过澳门社会保障的发展状况，在此仅简单分析澳门社会保障制度的发展，以便了解澳门的社会保障制度建设历程。

1930年算是制度化的起点，当年所颁行的第140号法令关于慈善印花税中包括一种由政府统筹济贫式的社会保障——社会救助，而目前完整的社会救助法律文件可见第6/2007号行政法规《向处于经济贫乏状况的个人及家团发放援助金制度》。

至1990年，澳葡政府乘经济快速增长的机遇，透过法令（第84/89/M号）形式颁行社会保险制度（澳门习惯称之为社会保障）和成立公共的基金管理组织“社会保障基金”，以保障澳门的劳动者在退休、残疾、失业等状况下的基本生活所需。

至2010年，先后推出和启动中央储蓄制度（即第31/2009号行政法规《开立及管理中央储蓄制度个人账户的一般规则》，本文视之为未来中央公积金制度之准备安排[1]）和大幅调整社会保险制度（即第4/2010号法律《社会保障制度》），进一步为澳门全体居民的生活保障提升建立法制基础。

社会保险加上不久将来明确的中央公积金的制度安排，在澳门被唤作“双层式”社会保障。

可以断言2010年是澳门社会保障制度建设的一个新里程碑。

由单一的社会救助到双轨并行的社会救助加社会保险，再到今天的多层社会保障：社会救助、社会保险加上中央公积金，澳门社会保障体系越趋完整。

从社会保障原则角度分析澳门政府派发现金政策
澳门特区行政长官崔世安前不久宣布，明年澳门特区将继续实施“现金分享计划”，将向澳门永久性居民每人发放9000澳门元，非永久性居民每人发放5400澳门元，分别比2013年增加1000及600澳门1元。

对于澳门特区的此项社会福利政策，内陆有学者指出：不论穷人、富人都发钱，表面上看似公正，实则是对公共资源的不当运用。

因为每个人的边际效益(编注：报道原文如此，当为“那笔钱对每个人的边际效益”)不同，一些人其实并不需要，这种做法一定程度上意在讨好市民。

媒体一般所称澳门政府发放的“红包”，正式名称是“现金分享计划”。

在社会保障理论中，这样的政策安排被称为"社会津贴”，属于普惠性的社会福利政策。

具体的做法是：对所有在法定资格范围内的居民，譬如澳门的“永久性居民”和“非永久性居民”，以同样的标准发放现金津贴。

澳门回归后的社会保障改革自1999年12月20日澳门回归祖国以来，澳门特别行政区积极推进各项改革，其中社会保障改革是一个重要的方面。

本文将探讨澳门回归后的社会保障改革情况，并分析其对澳门居民的影响。

一、澳门回归后的社会保障改革现状1.养老金制度改革澳门回归后，为了确保澳门居民的养老保障，澳门特区政府进行了一系列的改革。

首先，提高了养老金的发放标准，确保澳门居民在退休后能够有足够的经济保障。

其次，建立了统一的养老金制度，整合了各个行业的养老保险基金，使养老金体系更为健全和可持续发展。

最后，通过完善管理机制，提高养老金的资金使用效率，确保养老金能够更好地服务于澳门居民。

2.医疗保障改革澳门回归后，澳门特区政府加大了医疗保障改革的力度，以提高澳门居民的医疗保障水平。

首先，加大了医疗设施的建设和医疗资源的配置，提升了澳门医疗服务的质量和效率。

其次，扩大了医疗保险的覆盖范围，使更多的澳门居民能够享受到医疗保险的福利。

此外，还加强了医疗保险支付与医疗服务的衔接，优化了医保报销流程，提高了澳门居民的就医便利性。

3.失业救济和低保制度改革为了提高失业人员和低收入群体的生活保障水平，澳门特区政府对失业救济和低保制度进行了改革。

首先，提高了失业救济和低保金的标准，使其能够更好地满足澳门居民的生活需求。

其次，改善了失业救济和低保制度的管理和发放机制，加强了对失业人员和低收入群体的援助力度，确保他们有基本的生活保障。

二、澳门回归后社会保障改革的影响澳门回归后的社会保障改革对澳门居民产生了积极的影响。

首先，社会保障改革提高了澳门居民的福利水平。

通过提高养老金、医疗保险和失业救济等金融福利的发放标准，澳门居民能够享受到更好的福利待遇，提高了生活质量。

其次，社会保障改革增强了澳门居民的获得感和幸福感。

改革后的社会保障制度更加公平和可持续，使澳门居民能够感受到国家的关怀和保障，增强了他们的归属感和幸福感。

再次，社会保障改革促进了澳门特区的经济发展和社会稳定。

非政府组织与社会福利:香港、澳门之比较非政府组织社会福利作为政府社会福利的重要补充，在当今社会发挥着巨大影响力。

内地社会福利发展必须转变政府的角色，加大对非政府社会福利事业资金的投入，加强对非政府组织社会福利的管理，强化政府在福利服务宏观管理方面的作用。

标签：非政府组织；社会福利；比较非政府组织（Non-Government Organization，简称NGO）是当今国际社会中重要的社会组织形式。

联合国对其的定义为：非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的自愿公民组织，他们面向任务，由兴趣相同的人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题，监督政策的执行和鼓励在社区水平上的政治参与。

非政府组织是社会组织的一种基本形式。

其产生的历史可以追溯到早期的民间慈善活动，但是作为一种重要的民间力量确是在20世纪20年代才发展和成熟起来。

社会福利是指国家依法为所有公民普遍提高旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量服务的社会保障制度。

社会的发展出现了福利多元化的发展趋势，对社会福利承担的主体要求多元化和社会化，因此，NGO涉入社会服务福利领域，不仅是社会发展的需要，也是NGO本身的优势所在。

一、非政府组织积极介入港澳社会福利领域从香港和澳门的社会福利发展的历史来看，刚开始一直都是宗教慈善组织承担着社会福利的功能，而政府是逐渐加入进来的。

以澳门为例，澳门民间非政府组织机构在社会福利事务实施过程中长期以来一直发挥着极其巨大的作用，直到1938年，澳门政府设立公共救济总会，澳门政府才开始介入民间慈善事业。

据不完全统计，在目前全澳门170多个福利机构中，80%以上的机构为民间团体和宗教组织所主办。

较之于政府机构，民间社团机构更能适应社会的变化，更能有效地向社会提供日益多元化的服务，社会覆盖面越来越大。

澳门社会各界也普遍公认：“澳门的社会福利事业相当程度依赖民间团体和民间福利机构。

澳門社會福利制度的比較優勢及未來發展魏健馨、馬子雲*一、問題的提出在大陸與香港、澳門組成的大區域概念裏，澳門的社會福利制度具有一定的比較優勢，值得深入研究和探討。

2014年7月2日，澳門特別行政區2014年度現金分享計劃正式實施。

根據該分享計劃，澳門永久性居民和非永久性居民將分別獲發為每人澳門幣9,000元和澳門幣5,400元的現金福利分享。

這是從2008年以來，澳門特別行政區政府連續七年給澳門居民“派錢”。

根據《澳門基本法》第130條的規定，澳門特別行政區政府將在原有社會福利制度的基礎上，根據經濟條件和社會需要自行制定有關社會福利的發展和改進的政策。

澳門特別行政區政府自2008年以來實施的現金分享計劃，是澳門特別行政區政府兌現與澳門居民共享社會經濟發展成果的一項舉措。

這項福利措施不僅使得澳門當地居民真正享受到社會發展所帶來的實際好處，也令一海之隔的香港居民羡慕不已。

此外，這項福利措施也引發了社會各個層面的諸多爭議和思考。

因此，進一步探究澳門社會福利制度的歷史變遷脈絡，概括澳門社會福利制度的比較優勢，不僅對把握澳門未來福利制度的發展方向有現實意義，而且對同是特別行政區的香港社會福利制度完善，以及對大陸尚不發達的社會福利制度的改進都具有的借鑒價值。

二、回歸前後澳門社會福利的制度變遷澳門回歸前和回歸後的社會福利制度有很大的不同。

(一) 回歸前沒有形成體系化的社會福利制度澳門回歸之前在很長的一段時間內都沒有形成一套以政府為主導、相對完善的社會福利制度體系。

澳門早期的社會福利事業主要以民間機構為主，最早可以追溯到16世紀天主教澳門教區首任主教賈尼路創辦的慈善機構仁慈堂。

從19世紀30年代起，澳葡政府才開始着手介入社會福利領域，通過設立專門性機構來開展社會福利工作。

20世紀60-70年代以後，隨着澳門經濟的加速發展，有了一定的經濟基礎的同時，澳葡政府也逐漸意識到社會福利問題的重要性，加大了對社會福利的財政投入。

澳门国家发展现状及未来趋势分析澳门特别行政区，是中国的一部分，也是中国唯一的赌博合法地区。

作为亚洲最重要的旅游目的地之一，澳门在过去几十年里取得了令人瞩目的发展，并且未来仍然充满着巨大的发展潜力。

本文将对澳门国家发展现状及未来趋势进行分析。

澳门的国家发展现状澳门自1999年回归中国以来，作为中国的特别行政区，它的经济和社会状况取得了长足的进步。

根据数据，澳门的国内生产总值在过去几十年中不断增长，从几十亿美元增长到近百亿美元，成为发展最快的地区之一。

澳门的经济以旅游业为主导，赌博业的发展成为澳门经济增长的主要推动力。

此外，澳门的金融、贸易和物流等行业也得到了显著发展。

澳门拥有世界上最大的赌场集群，每年吸引数百万游客。

旅游业的繁荣带动了澳门的酒店、餐饮和零售业的快速发展，为澳门经济注入了巨大的资金。

此外，中国内地与澳门之间的旅游便利化政策推动了两地之间更加频繁的人员往来，促进了旅游业的发展。

澳门成功地打造了一个集旅游消费、赌博娱乐和会展文化为一体的综合型旅游目的地。

这不仅促进了澳门的经济增长，还提升了澳门的国际影响力。

与此同时，澳门也在不断加强社会建设，提升居民的生活质量。

教育、医疗、文化和体育设施不断完善，社会福利水平稳步提高。

澳门未来的发展趋势从目前的发展趋势来看，澳门未来的发展前景仍然广阔。

以下几个方面将对澳门未来的发展产生重要影响。

首先，随着中国经济的继续增长，更多的人们将有能力进行旅游和消费。

澳门将继续受益于中国国内市场的扩大。

此外，澳门还在积极吸引国际游客，特别是来自东亚地区的游客。

随着航空和交通基础设施的不断完善，这将进一步增加澳门的国际客源。

其次，澳门将继续发展其他产业，减少对赌博业的依赖。

除了旅游业之外，澳门正在努力发展金融、科技、文化创意产业等。

这将带来更多的就业机会，提升澳门的经济多元性，降低对单一产业的依赖性。

第三，澳门将继续加强与中国内地的合作。

中国近年来加强了与港澳地区的经济合作，澳门将进一步受益于这一合作机制。

澳门回归历史发展的趋势澳门回归历史发展的趋势可以从三个方面来进行分析，即政治、经济和社会文化方面。

在政治方面，澳门回归后成为中华人民共和国的特别行政区，享有高度自治权和一国两制的政治制度。

澳门回归后，中央政府通过完善相关的法律和制度，确保澳门特区政府的有效运作和管理。

中央政府也充分尊重澳门特区的法治和自主权，给予其高度自主，维护了澳门民众权益。

未来，可以预见澳门将继续保持政治稳定，并进一步发展与内地的合作和交流。

在经济方面，澳门回归后的经济发展快速增长，成为世界上最为富裕的地区之一。

澳门以其特殊地理位置和接近内地的优势，成为中国与世界之间的重要商贸和金融中心。

澳门的经济主要依靠旅游业、博彩业和服务业，澳门特区政府不断加强相关产业的管理和监管，提高旅游和博彩业的质量和水平。

此外，澳门特区政府还积极发展新的经济领域，如金融业、科技创新等，推动澳门经济结构的多元化发展。

未来，澳门将继续推动经济发展，深化与内地地区的经济合作，提升整体经济实力。

在社会文化方面，澳门回归后注重社会稳定和民生改善。

澳门特区政府致力于加强社会福利、教育和医疗等方面的投入，提高公民的生活质量和福利水平。

澳门特区政府还积极加强民生事务的管理和监督，促进社会公平正义和社会和谐。

澳门特区政府还加强了社会文化交流，并注重传承和发展澳门的独特文化和历史遗产。

未来，澳门将继续注重社会发展和民生改善，加强社会文化交流与合作，推动社会进步和人民福祉。

总之，澳门回归历史发展的趋势体现在政治、经济和社会文化方面的积极变化。

政治上，澳门将继续保持政治稳定和高度自治，充分尊重澳门的法治和自主权。

经济上，澳门将进一步加强与内地的经济合作，推动经济结构多元化发展。

社会文化上，澳门将继续注重社会发展和民生改善，加强社会福利投入和社会文化交流。

这些趋势将使澳门特区在未来的发展中取得更大的成就，进一步提升澳门特区的整体实力和国际地位。

澳门社会福利的制度社会福利是人的基本权利之一。

在财政学上，社会福利被视为一种公共财。

所以祇能透过政府设定制度来保护人们因为中断或丧失维持生活的能力以及补偿某些诸如结婚、生儿育女、抚养子女和死亡等事实而导致的费用。

澳门政府的社会福利制度，自1989年起因设立了社会保障基金，改变了过去单纯以社会工作司为主所负责提供公共援助和社会服务的福利架构。

一、社会保障系统可说是一种供款式及强迫性的社会保险。

设立社会保障基金，目的使受雇于他人的劳工，在年老、伤残，生病及失业时获得保障。

基金的主要财政来源是劳工及雇主的供款，再加上政府每年从本地区预算所转拨的1%，和本身和资产及投资收益。

所以基金可说是由劳雇及政府三方面共同承担。

在1994年底，基金的结存为3.5亿元。

据1993年10月18日第96/GM/93号批示，劳工须在基金会登录方为受益人，而雇主亦须登录为供款人、目前劳工之每月供款为10元，而雇主则须为其本地劳工每名每月供款20元，为其非本地劳工每名每月供款30元。

所以供款的总额为相关的30元及40元。

1994年，基金共收到供款为3，900万元，而1995年则有4，059万元。

1994年，受益人的登录总数为157，938名，表示了全澳大部分的劳工都在社会保障基金会作了登记，而祇有少部分的散工及临时工人，由于工作的特殊性，雇主的不确定性，使供款出现技术性问题，仍须政府及劳雇三方协调解决。

同年，供款人的登记总数约8，500名。

现时经由社会保障基金发放的津贴情况如下：1.养老金：发放对象为年满65岁，居住本澳满7年及供款满60个月的受益人，故在1995年1月起即基金会成立的5周年之时始有发放。

1995年的津贴金额为800元，1996年1月则调升至1000元。

养老金无论在受领人数或支付的金额将占很大的比例，故保障的范围很广。

1995年的受领人均数为每月1300多名，而支付的金额总计为1，770多万元，而1996年则预计将支出2，700 多万元。