《论农民工法律权益的保护》

陕西广播电视大学法学专业本科

毕业论文

题目：论农民工法律权益的保护

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学号： *************

分校：榆林

教学点：榆林

指导教师：

日期： 2015年 5月12日

目录

一、农民工权益的内涵 -------------------------------------------2－3

二、农民工权益法律保护的现状及存在的问题----------------------------3

1.农民工工资待遇和劳动保护方面存在问题严重--------------------------3

2.农民工普遍没有享受到社会保障待遇----------------------------------3

3.农民工维权困难重重------------------------------------------------4 4．农民工权益法律保护问题产生原因-----------------------------------4 5．法治视野下保障农民工合法权益-------------------------------------5 6．农民工权益法律保护的对策------------------------------------------5 7．加大农民工权益法律保护力度----------------------------------------6 8.参考文献---------------------------------------------------------7

论农民工法律权益的保护

李雅茹

【内容摘要】我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动力大军，他们为城市繁荣和农村发展做出了重大贡献，但却由于城乡的二元结构和转型时期执法不严，社会的歧视和法律保护的缺失，导致农民工权益没有得到切实的法律保护，屡屡被侵害，困扰着社会的和谐发展。本文分析了农民工法律保护存在的问题、缺失的表现及其深层原因，提出了解决的对策和思考，以期构建农民工权益保护的法律路径。

【关键字】农民工农民工权益法律保护

自20世纪80年代开始，随着我国改革开放的大潮，越来越多的农村富余劳动力向城镇转移，并且逐渐形成了一个特殊的群体，这就是我们所说的“农民工”。一方面促使农村产业结构做出积极调整，以此实现农村经济的可持续发展：另一方面促使城市经济加快实现工业化、现代化。然而，在城市经济发展过程中，农民工的合法权益得不到充分有效的保护,这是对农民工的不尊重和践踏，是社会经济进程中的不和谐之音。因此，切实加强对农民工权益的法律保护。既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。

一、农民工权益的内涵

农民工权益，是指暂时或长期离开农村土地到城镇从事非农业生产而身份或户籍仍是农民的劳动者。其政治、经济、文化教育与社会等基本权利及其依法获得的利益。农民工权益包括两个方面：一是被宪法确认并赋予的公民基本权利。

二是农民工作为城镇非农产业的劳动者，还应享有国家法律法规规定的有关劳动者的权益。

二、农民工权益法律保护的现状及存在的问题

农民工与城市职工同工不同时、同工不同酬、同工不同权：在被辞退、解雇或返乡后，不能纳入社会保障体系，生活无保障并带来一系列社会问题。当前，我国农民工合法权益法律保护的现状令人堪忧，归纳起来主要表现在以下几个方面：

（一）农民工工资待遇和劳动保护方面存在问题严重

1.工资水平普遍偏低，拖欠和变相克扣工资现象依然存在。据统计，2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元，被拖欠工资的农民工比例高达7

2.2％，有的企业欠农民工工资竟达10年。此外，克扣或变相克扣农民工工资现象也十分突出。据北京市调查，2004年全市建筑行业有70万农民工，被拖欠的工资总额高达30亿元，人均被拖欠4000多元。[1］2．工作环境恶劣，缺乏必要的劳动保护。据国家安全生产监督管理局统计，全国每年因工伤致残人员近70万，其中农民工占大多数。农民工在煤炭生产企业工作的，每年因事故死亡就有6000多人。[2]由此可见，农民工在工作中存在着重大的安全隐患，农民工的生命权和健康权基本得不到保护。3．休息休假的权利往往得不到保证，劳动时间被非法延长。据国家统计局2004年所作的典型调查，农民工每日工作时间11个小时，每月工作时间超过26天。［3］国家统计局的调查显示，农民工中76％的农民工在节假日加班未享受过加班工资。有些企业甚至通过扣留部分工资做押金，强迫农民工加班加点。

（二）农民工普遍没有享受到社会保障待遇

１．社会保险、社会福利的缺失。据统计，农民工参加社会保险各险种的参保率都在10％以下，75.2％的农民工没有任何形式的社会保障。［4］此外，一些用人单位特别是个体和私营企业要么不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它几个险种。2．工伤保险的参保率较低，农民工工伤事故得不到及时治疗和赔偿。虽然《工伤保险条例》中要求“各类企业、有雇工的个体工商户应当参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费”，但事实上，工伤保险是目前唯一对农民工没

有制度和政策保障的保障项目。据农业部2005年快速调查，目前农民工工伤保险的参保率仅为12.9％，［３］这样一来，农民工将面临巨大劳动安全风险，许多农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿，身心都将受到严重伤害。3．医疗、养老等保险制度的空缺，将给社会带来巨大压力和负担。劳动保障部调查表明，农民工医疗保险的参保率为10％左右，养老保险的参保率为15％左右。由于医疗保险制度的不健全，农民工生病时，因为无法承担高额的医疗费用，只能硬挺，或者到私人诊所看病，生命健康都无法得到保障。

（三）农民工维权困难重重

1．维权法制不健全。目前，涉及农民工的侵权案件，主要是工伤和劳资纠纷。按照《劳动法》规定，劳动争议案件必须经过劳动仲裁，才能向法院起诉。但现行劳动争议仲裁时效60日的规定太短，使得众多农民工延误维权的时机。[ 5 ]此外，仲裁、诉讼环节过多，必要程序全部走完一般需要1－2年，有的到案件终结时用人单位已不存在或老板已逃之天天，迫使农民工到处申诉告状。2.很难正常行使民主权利。由于农民工本身身份的特殊性，使得农民工在企业里地位比较低下，他们在企业工作多年，即使成为技术骨干，也很难升迁；很多农民工虽然已经成为当地常住人口，但仍然不能参加民主选举和参与社会事务管理。农民工难以充分、平等地享受到政治权利和民主权利，从而难以有效地维护自身的合法权益。3．侵犯人身权利的事时有发生。有些企业对农民工实行“封闭式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份证、搜身检查等非法手段，有的甚至随意体罚、打骂农民工。4．劳动合同签订率低，合同履行不规范。在工作中，农民工在签订劳动合同这方面很被动。当发生劳动争议后，由于没有签订正式的劳动合同，农民工往往只能忍气吞声。［6］据劳动和社会保障部2004年4月对40个城市的调查，农民工劳动合同签订率仅为12.5％。[7］此外，在已签订的劳动合同中，不规范、不履行的现象也较为普遍，有的企业甚至随意变更或解除劳动同，不按规定支付经济补偿金。

三、农民工权益法律保护问题产生原因

农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象。一方面，现代农业排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余：另一方面。现代工业的发展需要大批劳动力，致使农业劳动力向现代工业转移。在这种转变