东方企业文化·文化视窗 2011年8月
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惠民政策的问题分析与对策研究
彭莹莹
（中南大学公共管理学院，长沙，410083）
摘 要：惠民政策的施行是近年来的社会热点，为了了解“家电下乡”、“新型农村合作医疗制度”等惠民政策的具体落实情况，并通过政策宣讲让更多的农民朋友了解相关的政策规定，通过问卷、访谈征求广大农民朋友的意见和建议，我们把所学知识和实际应用结合起来，自主联合成6人团队进行了为期一周的实地考查实践调研活动，通过问卷调查、访谈、政策宣讲完成了惠民政策绩效的分析与施行过程中呈现的问题的思考并试着提出相关问题的解决对策。
关键词：惠民政策 绩效分析 问题对策 中图分类号：F426.6 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2011）08—0185—01 一、惠民政策的现实成效 （一）农民生活质量提高
在关于“家电下乡”政策的问卷调查中，我们了解到83%农民朋友们知道这项政策，通过几天的访谈，我们了解到，那些打算购买“家电下乡”产品的农民朋友们在“家电下乡”这一政策的刺激下，改变了固有的消费观念，他们不再倾向于只存钱，他们中的有些人开始尝试着“及时行乐”，购置冰箱、空调等，在13%的政府补贴下，他们确实感受到了生活质量的提高。在“新型农村合作医疗制度”的调查中，我们虽然发现了一些问题，但调查结果显示：40.4%的农民朋友还是认为这一制度减轻了其医疗负担。
（二）农民生活信心增加
因为近年来，政府不断地颁布一系列惠民政策，这些政策成为农民朋友们喜闻乐见的对象，可谓政府的“民心工程”建设，却也着实深得民心，他们深深地感受到党和政府还深深地记挂着广大的劳苦大众，这些惠民政策让他们深深地感受到作为一名中国人民的骄傲，自然也带来了他们对国家辉煌的未来的展望，对自己今后生活的自信。
二、惠民政策的问题分析 （一）政府宣传不力 在我们的问卷调查中，有近100%的人都听过相关的惠民政策，然而问及譬如“是否清楚家电下乡产品购买和补贴申购程序”，“是否清楚新型农村合作医疗的报销途径”，就有近80%的人选择了不清楚，这就涉及到政府部门的宣传工作。他们大多数人只能从电视上听到一些模糊的词语，从所谓的政府文件中得到一些笼统的信息，甚至仅是任听他人所言，听随医疗机构、商家的信口雌黄，既然根本不知道政府所做的具体规定，不清楚自己该享有哪些权利，被商家、医疗机构等变相地榨取钱财。
（二）操作程序繁杂
就家电下乡而言，获得补贴的是有农业户口的所有人员，但每户每类补贴产品购买不得超过两台（件），农户买家电后，须在规定时间内，持购买发票、身份证、户口簿等到户口所在乡镇财政部门申报补贴，经乡镇财政部门审核和县级财政部门确认后，才能得到补贴，很显然，农民要获得补贴需承担一定的时间和经济成本，甚至要承担较高的成本，在一些地区已经出现了一些农民怕麻烦或不愿意承担较高成本而放弃获得补贴的现象，尽管只是个别现象，却也足以说明问题。
（三）配套措施缺位
当然，除了以上因素外，农村的相关配套措施跟不上也是一大瓶颈。不可否认，目前在我国绝大多数农村地区，消费环境大有改善，一些贫困地区的供水、用电、运输、电视信号接转、有线电视网络等问题日渐得到解决。但改观的幅度还是有限，适合农村家电市场消费的环境仍然有待改善，如电网、电价的稳定性，产品质量的稳定性，住房结构的改善，配套服务的便捷性，适宜的产品价格，用电紧张时拉闸限电往往先拉农用电等等问题，而同时，从地理、文化因素来看，农村市场本身也具有其相当的复杂性。
（四）法制监督缺失
在我们对新型农村合作医疗进行访谈时，大家基本上都是很不满的态度，农民患小病必须要达到百元以上才有补贴；并且乡镇县级的医疗机构得知农民买了医保就故意抬高药价，及时有补贴也和平时买药的费用无异；此外，农民们在不同地方的治疗必须回原地报销，而不同级别的医院报销的比例又不同。
三、惠民政策的完善措施
（一）扩大宣传范围
在两周的调查之后，我们认为在全国乡镇一级的政府可以每家每户派发一些小册子，说明与农民密切相关的各项政策，让他们更清楚自己应享有的权利，维护自己的权益。其次在制定政策的时候更加细致严格地规定，加强监督落实。当然，这些只是所有工作的第一步。
（二）简化操作程序
我们看到了相关惠民政策实施过程中的一些文件，同时也看到了一些政策在操作过程中的复杂性，就新型农村合作医疗制度而言，或者，今后，“一卡通”会真正地实行，这样农民朋友们就不会因顾虑过高的时间和经济成本宁愿舍弃政府的补贴，既然是为老百姓谋福祉的政策，就要考虑政策施行的对象，繁琐的文件并不适合农民朋友们，正如他们需要质量可靠、操作方便、适宜农村环境的耐潮、防锈的电器一样，简化操作程序是惠民政策收效的重要一环。
（三）完善基础设施
适合农村家电市场消费的环境不改善，如电网、电价的稳定性，住房结构的改善配套服务的便捷性，产品质量的稳定性及适宜的产品价格等。家电下乡就必然存在很多配套问题，因此，启动农村消费，必须尽快加强农村基础设施建设，包括农村电网、有线电视、自来水和农村道路等方面的建设。
（四）加强监管力度
对于惠民政策执行过程中出现的操作手续繁琐、部分地区补贴不及时到位、网络渠道参差不齐以及农民意见较大等问题，主管部门有责任加强监管和督导，对利用农民不了解情况，改动价格或者影响农民领取补贴的网点应取消资格，应在各地设立投诉电话和举报中心。
参考文献： [1] 闫福丽、王小洋、卓伟.我国“家电下乡”政策的综合效应评价[J].特区经济，2009（7）.
[2] 王中旗、刘洋.新型农村合作医疗的实施问题与对策分析[J].法制与社会，2009（3）.
[3] 郭振宗.对“家电下乡”成效的思考[J].学术观察，2009（4）.
