《公共政策》复习资料

公共政策：为解决社会公共问题，实现公共利益，由政府、权力机关通过政治程序而制定的政策法规。

公共政策社会本质：政府对社会公共利益的权威性分配1.“利益”是公共政策的核心要素2.公共政策是对社会利益的权威性分配3.公共政策对社会利益分配的基础是社会利益的增进4.公共政策分配利益的过程具有动态性公共政策的基本特征：1.政治性、权威性和强制性 2.公共性和偏好性 3.稳定性与适应性4.特定性与普遍性公共政策的分类：①形式上：横向：立法决策、行政决策和司法决策纵向：中央政策(国家政策)、地方政策、基层政策②内容上：元政策、基本政策、具体政策③具体功能：分配型政策、再分配型政策、规制型政策④调整的社会内容：政治政策、经济政策、社会政策、法律政策、科学与技术政策⑤内容的性质：实质性政策、程序性政策公共政策的功能：管制功能、导向功能、分配功能、调控功能、稳定功能、公平正义功能、促进社会革新功能公共政策的历史沿革：西方政策类学科的形成与发展1、50—60年代：形成时期以美国政策学者哈罗德·拉斯韦和丹尼尔·儒勒于1951年合著的《政策科学》为标志。

拉斯韦尔是现代政策科学的创始人。

美国政治学的研究也经历了几个阶段的演变。

①19世纪末至20世纪初的传统主义时期，着重于国有制度和国家观念的研究。

②第一次世界大战以后的“权力主义”时期，着重于权力关系和权力集团关系的研究。

③第二次世界大战以后的“行为主义”时期，运用自然科学的技术手段和定量分析，着重研究个人或团体的政治行为。

④70年代以来的后行为主义时期，提倡用“政治系统”的概念取代“国家”的概念，着重研究政治系统和政治环境的因果关系、相互作用。

2、70年代：发展时期政策科学呈现出两种发展趋势：①“趋前倾向”，主要表现为60年代中期以后兴起的政策咨询潮流。

②“趋后倾向”主要表现为70年代中期以后的政策周期化研究。

3、80年代：比较研究时期特点：①政策研究机构普遍、多样；②学科建设日益成熟；③政策研究专业化。

第一章绪论：政策科学的“研究纲领”重点：1、政策科学运动2、政策科学的概念和政策科学的研究范围3、政策科学的研究途径考点：1、拉斯韦尔和德洛尔的主要思想第二章政策与政策系统重点：1、政策的概念和政策的本质2、政策的基本功能和分类3、政策系统的构成（政策主体、政策客体、政策环境）4、政策主体、客体与环境的相互关系5、政策子系统的划分第三章政策活动者重点：1、官方的政策活动者（立法机关、行政机关、执政党、司法机关）2、非官方的政策活动者（利益团体、公民选民、大众传播媒介）3、现代政策研究组织考点：现代政策研究组织的地位与功能第四章公共决策体制重点：1、公共决策体制的构成和决策权力的含义2、公共决策体制的分类（议会制、独裁制、人民代表大会制）3、现代公共决策方式和决策方式的改进考点：1、阿罗悖论第五章政策工具重点：1、政策工具的内涵与分类2、政策工具研究的途径3、基本的政策工具（市场化工具、工商管理技术、社会化手段）第六章政策制定1、政策议程的涵义2、政策议程的种类3、建立政策议程的途径、策略和模型4、方案规划的含义和程序5、政策合法化的含义和程序考点：1、政策议程的涵义、途径、策略和模型第七章政策执行重点：1、政策执行的含义2、政策执行的过程与手段3、政策变通的含义4、“上有政策、下有对策”现象剖析5、政策执行的若干理论模式6、影响政策有效执行的诸因素考点：1、政策变通的含义2、“上有政策、下有对策”现象剖析3、政策执行的若干理论模式第八章政策评估重点：1、政策评估的概念和标准2、政策评估的意义3、政策评估过程的三个阶段4、政策评估的八种模式5、政策失败的一般原因考点：1、政策评估的概念2、政策评估的八种模式3、政策失败的一般原因第九章政策监控重点：1、政策监控的含义2、政策监控的分类与作用3、政策监控的功能活动（政策监督、政策控制、政策调整）考点：1、政策监控的含义与作用第十章政策终结与周期重点：1、政策终结的含义2、政策终结的原因、类型与方式3、政策终结的障碍与政策终结的策略4、政策周期的内涵5、政策变化的两种基本模式6、政策发展中的“范式”变化考点：1、政策终结的含义2、政策终结的障碍与政策终结的策略3、政策发展中的“范式”变化第十一章政策分析的步骤与方法重点：1、政策分析的过程框架及步骤2、政策问题界定的方法3、目标确立的方法（澄清政策目标在政策分析中的地位和作用，澄清和确定政策目标的困难，澄清和确定目标的途径与方法）第十二章系统分析方法重点：1、系统分析的内容（整体分析、结构分析、逻辑分析、环境分析）2、系统分析中的定量技术和定性方法第十三章公共政策的经济学分析重点：1、政策研究的经济学途径（政策研究的经济学途径的内容，经济学的基本假定和概念和几种主要的经济学分析框架）2、公共选择理论（公共选择理论的界定、公共选择理论的兴起、公共选择理论的主题和方法、对公共选择理论的评价）3、政策分析中的经济学方法（成本—效益分析方法、成本—效能分析方法、公共定价法）考点：1、公共选择理论。

公共政策期末复习资料一、名词解释1、公共政策公共政策就是政府等社会公共权威在一定历史时期下为实现社会目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则。

它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。

公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。

公共政策是政府等社会公共权威为解决某种社会问题而作出的选择行为。

公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。

2、元政策是规范和引导政策过程中政策制定、政策实施、政策评估行为的准则或指南。

它是所有政策的原则、基础和标准。

元政策在政策体系中属于最高层级的政策。

它影响着其他所有层级的政策范式。

3、基本政策也被视为基本国策，属于元政策之下在一定时期内所确立的大的纲领和重大的国家政策。

它是对某个领域和某个社会内容进行明确规定、长期稳定的国家政策，这种政策在一定时期内一般不会出现重大的变化。

它的主要功能是针对当前国家出现的重要问题和未来发展的重大选择确立几个基本措施，它帮助国家有重点地制定发展计划和纲要，选择发展道路。

4、分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群——个人、团体、公司和社区。

有些分配性政策只向少数人提供利益。

一般来说，分配性政策设计使用公共资金来支持特定的团体、社区或产业。

那些寻求利益的人们并不相互直接竞争，这类利益并不意味着由任何特定团体支付，而是由公共财政承担。

即所有的纳税人支付。

因此，分配性政策一般只产生得利者，而没有明确的受损者。

5、规制性政策利用政府的权威对社会和经济发展中出现的各种不良现象进行管制和约束。

这种政策实际上是对部分人的行为进行规制，其对象主要是有限的少数。

规定少数的目的是为了保护多数的利益，保护公共利益的安全和发展。

它主要发挥消极的控制和保护功能。

6、再分配性政策是政府有计划的积极行动。

涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。

再分配性政策的通常模式是资源从有产者流向无产者。

公共政策定义(dìngyì)：公共政策，就是政府这样(zhèyàng)的权威机构运用其职能来规范与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。

公共政策的特征(tèzhēng)1、阶级性和政治性2、价值(jiàzhí)标准与价值选择性３、规范性与指导性４、稳定性与灵活性公共政策的功能(gōngnéng)１、导向功能,引导人们行为或事物朝着政策所期望的方向发展２、调控功能,是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用３、分配功能（利益分配）公共政策的分类（一）影响不同，划分：１、分配性政策２、调节性政策（二）空间层次不同，划分：１、总政策２、基本政策３、具体政策（三）社会生活领域不同，划分：１、政治政策２、经济政策３、社会政策４、文化政策公共政策分析包含内容：1确认公共政策问题第2确定公共政策的目标。

3公共政策方案的拟定与选择。

4公共政策的推行与实施。

公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。

二、公共政策分析要素1、政策问题2、政策目标3、政策方案4、政策资源5、政策评价标准6、政策效果7、政策环境8、政策信息公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人。

一、官方政策主体1、立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一。

2、行政机关3、司法机关司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要的作用。

4、执政党非官方的政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，包括利益集团、非执政党、大众传媒、思想库、公民等。

二、非官方政策主体1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民或选民公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。

公共政策分析复习资料第一讲公共政策、政策科学、政策周期一、为什么研究公共政策随着科技和交通的发展，社会越来越相互依存，流动性越来越大，我们需要对公共政策问题有更多的认识。

我们可以在国家、省市、地方和社区层面都发现公共政策问题公共政策如今日益重要，原因如下:1、从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于制定更好的政策，从而达致好的政府”。

“良2、从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的政府能有效地减缓公共政策问题，那个政客/议员真正代表公共利益。

3、从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如何去影响公共政策。

二、什么是政策，政策有什么属性政策可以用来指一种明显的取向/倾向(“我们实行政务公开政策”)政策可以用来标识一种正常行为(“公司的政策是尽可能从本地供应商购买”) 政策可以用来指一种具体的承诺(“一项政策决定指出模拟传输将在2010年前被数码传送取代”)政策可以用来指价值观的陈述(“诚实是最好的政策”)政策的属性是:秩序、权威和知识。

首先，政策与秩序相关。

政策意味着制度/秩序和和谐其次，政策建基于权威。

政策意味着它的到了某位有权威的决策者的认可。

第三，政策意味着知识。

政策并不存在于真空，而是与某一认可的实践领域相关，这就意味着知识。

政策知识可以细分成不同的功能领域，如教育政策、交通政策等。

三、什么是公共政策、盖?彼得斯 (1999)，“简而言之，公共政策就是政府活动的总和，不管是政府直接进行的还是通过代理人进行的，这些活动都对老百姓的生活有影响。

”综观这些定义，我们可以发现公共政策的某些属性1、政策是以“公众”的名义制定的2、政策通常是由政府制定或发起的3、政策是由公共或私人主体来解释和执行的4、政策是政府所打算做的东西5、政策也可能是政府所不想做的东西6、很难在公共政策的精确定义上形成共识。

7、公共政策制定是众人之事，因为它对人和利益的影响比私人决定大的多。

8、公共政策非常重要，虽然有时它极富争议性和令人沮丧。

公共政策复习资料第一章公共政策学的形成与发展1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。

2）以民为本，政在得民的政策原则。

3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。

（古代与政策相关的著作：1战国策 2智囊补4）重农抑商的政策主张。

5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。

6）无为而治的政策构想。

2中国古代不能形成公共政策的原因：1由于古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成。

2只有当研究者能够对政策的过程进行直接的或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学3亚当-斯密对政策研究的贡献：1）反对一切封建关系，在农业与商业之间取得平衡，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工发展生产力才能继续发展，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。

2）他有关政策与市场关系的理论，界定了政策的范围和方向。

经济自由是它的基本观念。

3）在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础4克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。

这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。

2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。

3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。

5、马克思的贡献：1）他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

2）他的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识论路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。

公共政策定义：公共政策，就是政府这样的权威机构运用其职能来规范与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。

公共政策的特征1、阶级性和政治性2、价值标准与价值选择性３、规范性与指导性４、稳定性与灵活性公共政策的功能１、导向功能,引导人们行为或事物朝着政策所期望的方向发展２、调控功能,是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用３、分配功能（利益分配）公共政策的分类（一）影响不同，划分：１、分配性政策２、调节性政策（二）空间层次不同，划分：１、总政策２、基本政策３、具体政策（三）社会生活领域不同，划分：１、政治政策２、经济政策３、社会政策４、文化政策公共政策分析包含内容：1确认公共政策问题第2确定公共政策的目标。

3公共政策方案的拟定与选择。

4公共政策的推行与实施。

公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。

二、公共政策分析要素1、政策问题2、政策目标3、政策方案4、政策资源5、政策评价标准6、政策效果7、政策环境8、政策信息公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人。

一、官方政策主体1、立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一。

2、行政机关3、司法机关司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要的作用。

4、执政党非官方的政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，包括利益集团、非执政党、大众传媒、思想库、公民等。

二、非官方政策主体1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民或选民公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。

公共政策问题当公共政策主体意识到某一个问题需要通过政策手段来解决时，该问题就成了一项公共政策问题。

公共政策复习资料公共政策复习资料公共政策是指政府为解决公共问题而制定的规划、方案和措施的总称。

它涉及到政府在经济、社会、环境等领域的干预和管理，对于国家和社会的发展具有重要的意义。

在公共政策的学习和研究中，我们需要了解其基本概念、理论框架以及实践经验等方面的内容。

本文将从这几个方面对公共政策进行复习和总结。

一、公共政策的基本概念公共政策是指政府为解决公共问题而采取的一系列措施。

它包括政府对经济、社会、环境等领域的干预和管理，旨在促进国家和社会的发展。

公共政策的制定和实施需要考虑到公众的利益和需求，具有公共性和普遍性的特点。

二、公共政策的理论框架公共政策的制定和实施需要依据一定的理论框架。

其中，最重要的理论框架包括政策过程理论、利益集团理论和制度理论等。

1. 政策过程理论政策过程理论是研究公共政策制定和实施过程的理论框架。

它包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等环节。

政策过程理论强调政策制定和实施的复杂性和动态性，需要考虑到各种利益关系和政治力量的影响。

2. 利益集团理论利益集团理论是研究公共政策制定和实施中利益相关方的行为和影响的理论框架。

它认为政策制定和实施过程中，各种利益集团会通过游说、抗议等方式来争取自身的利益。

政府需要平衡各种利益，制定出符合公众利益的政策。

3. 制度理论制度理论是研究公共政策制定和实施中制度的作用和影响的理论框架。

它认为制度可以规范政府行为和约束政策制定和实施的过程。

政府需要建立健全的制度，确保政策的公正性和有效性。

三、公共政策的实践经验公共政策的实践经验包括国内外各个领域的政策案例和经验教训。

在学习和研究公共政策时，我们可以借鉴这些实践经验，总结成功和失败的原因，提高政策制定和实施的能力。

1. 经济领域在经济领域，公共政策的重点是促进经济增长和改善民生。

例如，中国的“西部大开发”政策和“一带一路”倡议，都是为了推动经济发展和区域合作。

同时，我们也需要注意避免资源浪费和环境破坏等问题。

一、选择题1.公共政策基本功能导向功能；管制功能；调控功能；分配功能；2.公共政策特征政治性；多样性；层次性；阶段性；复杂性；合法性；权威性；普遍性；稳定性；3.政策执行基本手段行政手段；法律手段；经济手段；教育手段（思想诱导手段）；4.公共政策市场化工具民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场、分权与权力下放、产权交易5.政策工具研究途径工具主义；过程主义；权变主义；建构主义；二、名词解释1.公共政策有权威的组织按照一定的标准对社会资源进行的分配活动。

社会公共权威在特定情况中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。

2.社会问题Jon&Harwin：“一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状态不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。

”毛泽东：“什么叫问题？问题就是矛盾。

”社会问题是指现实与期望之间的差距或各种需加以解决的矛盾，由于现实状态与社会期望、理想之间存在差距，便产生了所谓的社会问题。

三、解答题1.公共政策的特征1.政治性：公共政策的制定就是政党和政府（政治组织）的政治行为。

公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物。

2.多样性：层次多样性，领域多样性，形式多样性，时间多样性，功能多样性。

3.层次性：高层次指导低层次政策，可操作性弱；低层次以高层次制定为依据，可操作性强。

4.阶段性：制定阶段→执行阶段→评估反馈阶段5.复杂性：主要指政策执行结果充满复杂性，既可能符合初衷，也可能好坏参半，还有可能适得其反。

6.合法性：合法性是经历合法化过程的结果。

第一层面，合乎政治系统；第二层面，合乎民意。

7.权威性：以合法性为基础，表现为对针对对象包括利益受损者的强制性。

案例分析一、1、中广网北京11月8日消息据中国之声《央广新闻》13时22分报道：近日，经过多年调研，广州番禺区生活垃圾焚烧厂的选址地点定在番禺区大石街会江村附近，这是一个人口非常稠密的居住区，如此选址结果引起的强烈争议。

从2003年起，番禺区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作。

2006年，有关部门历经3年多调研和选址论证，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。

番禺区是从2001年兴起的，之前那里只是农田，如今一个接一个高档小区，在华南板块相继开发而成，已经成为了全中国最具知名度和最炙手可热的房地产开发区域。

争议的热点主要集中在周边市民认为在如此稠密的居住区建垃圾焚烧厂的气体排放等环保指标无法过关等。

还有市民认为，焚烧厂周边居民的癌症发病率明显高于其他地区，并且认为用焚烧的方式处理来及是发达国家早已淘汰的处理方式，不应再在广州运用。

最近，广东省省情调查研究中心针对这个项目8公里以内的小区居民展开问卷调查。

调查显示，高达97.1%的受访居民不赞成在番禺区大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂，92.5%的受访居民对有关部门政务信息公开方面表示“很不满意”。

如果垃圾焚烧发电厂通过环评，88.4%的受访居民表示不信任此结果。

垃圾焚烧发电厂如果最终在番禺区大石街会江村附近开建，高达84.3%的受访居民表示会“收集有关资料，上访请愿”。

另外，调查显示，21.4%的受访居民将会立即出售物业或换租，番禺华南板块将可能会因此引来一轮房屋抛售潮。

城管委称，1999年至今，广州市生活垃圾产生量10年翻了一番。

目前，全市每天产生的生活垃圾已高达1.2万吨。

如果不尽快兴建新的垃圾处理设施，最多再过两年，广州市每天近万吨的生活垃圾将无处处理，广州正面临垃圾围城的巨大危机。

2、《广州日报》12月21日报道广东番禺垃圾焚烧厂项目确认暂停，番禺区委书记谭应华在与居民面对面交流时说，以后垃圾处理以某种方式落在什么地方，要形成共识，要有周边75%的人同意才行，今后所有有关民生的重大项目，一开始就要让大家参与。