关于民生问题的专题调研报告
民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题,也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了深入贯彻落实县委会议精神,进一步实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,着力推进和谐辽中建设。根据办公室安排围绕社保、医保、就业、教育和农民增收五个方面的工作展开调研,通过调研,我们感到县委、县政府把倾情关注民生,着力改善民生,作为贯彻落实十七大精神,实现人人共享和谐的一项重要举措来抓,不断拓宽工作思路,加大工作创新力度,使社保、医保、就业、教育、农民增收工作呈现出持续健康发展的良好势头。但是,由于受法律制度不健全,管理体制、运行机制缺乏法律制度保障等诸多因素的制约,这些事关民生的工作中一些深层次的矛盾还急需解决。为此,我们将这次调研情况整理成文,以供参考。
一、基本情况
2010年,在我县经济持续快速发展,财力稳步增强的形势下,县委、县政府围绕社保、医保、就业、教育、农民增收,出台了大量改善民生的政策措施,有效地改善了老百姓的生活水平和质量。
(一社会保障方面。
社会保险覆盖面进一步扩大。养老保险达到16453人,
今年以来共支付养老金1654.1万元;城镇职工基本医疗保险达到11931人,今年以来共为538人支付医疗费用223.2万元;工伤保险达到14699人,今年共为126人支付费用216万元;失业保险达到13600人,基金积累373万元,目前无支付;生育保险达到138人,基金征缴6.2万元,目前无支付。
农村低保、城乡医疗救助、灾害救助、农村五保户供养、建国前老党员生活补助、优抚安臵工作开展扎实有序。2007年农村低保共核定3657户6870人,共发放资金132.76万元;农村医疗救助152人次,35.6万元;城市医疗救助审批10户,救助23938元(城市医疗救助2007年7月启动;灾害救助40余万元;农村五保供养全年累
计发放201.8万元;建国前老党员生活补助全年共发放补助资金21.2万元;优抚款全年发放488万元。
(二医疗保障方面。
医疗卫生基本满足群众需要。一是农村医疗卫生基础设施得到改善,全县共有各级各类医疗卫生机构414个。其中,村卫生所(室353家,县直卫生机构2家,县直医疗机构3家,乡镇医疗机构20家,初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的三级医疗卫生服务体系。二是全面推行新型农村合作医疗。参合率已达到97%,累计报销6699.99万元,有效地缓解了农民“看病贵”问题。三是行风建设继续加强,
不断改进管理模式和加强医德教育、完善内部监督,服务基层、服务群众的意识不断增强。
(三就业方面。
我县目前的就业政策是“自主择业、市场调节、政府促进”。围绕这一政策,我县劳动部门,努力开发市场,积极做好就业、分流安臵和再就业工作。一是开展职业教育培训,近年来,先后组织各种培训班五期。二是配合做好兼并分流,在金焦集团兼并金星煤矿、水泥厂;襄垣煤矿兼并运输公司;襄垣煤矿、七一煤矿兼并化肥厂的过程中,做好分流安臵职工的档案转移和各项社会保险的接续工作。三是落实优惠政策,促进自主就业。先后发放《再就业优惠证》162个,扶持下岗职工自主就业362人次。四是按照县委、政府政策安排2003年至2007年大中专毕业生133人。
(四教育方面。
全县教育情况总体良好,共有中小学154所,教学点85个,在校学生32556人,其中贫困生796人(小学274人,初中319人,高中203人,占在校学生总数的2.45%。2007年小学入学率为100%,初中入学率为99.7%,高中入学率为57.4%。一是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策;二是大幅度提高了生均经费,达到农村小学191元/生年、初中272元/生年,县镇小学302元/生年、初中381元/生
年;三是开展了形式多样的捐资助学活动。近五年共救助275名贫困大学生,救助资金达到531100元。
(五农民增收方面
一是靠政策推动、企业拉动,农民收入呈稳步增长态势。2007年农民人均纯收入4804元,比2006年的4448元增长8%。二是积极推进农业产业化进程。发展了30项骨干项目,创建了70个37175亩科技种植示范园区,建设了五大生产基地,实施了四项富民工程。
二、制约因素
县委、县政府深入贯彻落实党的十七大精神,出台的一系列惠民政策措施,给改善民生提供了保证,促进了群众生活水平和质量的提高。但是,面对十七大提出的更高奋斗目标,面对建设全面小康社会的提速,面对经济又好又快发展,与人民群众日益增长的生活新需求,我县社保、医保、就业、教育和农民增收方面存在的问题和制约因素还较多。主要表现在:
(一社会保障方面。
1、保障体系覆盖面不大
一是企业养老保险仅仅覆盖了国有企业和部分集体企业,乡镇企业和非公有制企业的参保率还不达10%。特别是规模以上的非公有制企业一家也没参保(金焦集团、华能集团。二是参了保的国有企业和集体企业在参保人数和缴费基数上也大打折扣,仅仅包括了原固定工和部分合同制工人,漏缴人数较多。三是困难企业严重欠缴,使我县的社保基金支撑能力大大削弱。
农村低保人数为3530人,占全县农业人口19万的2%,按一般应控制在5%,即9500人左右的要求,说明尚有大量贫困边缘的低收入人口未得到保障。
办证残疾人数为7318人,占全县人口25万的3%,按我县近年来的调查和统计,全县实有残疾人应在5%,即12500人左右,这表明仍有大量未接受救助的残疾人存在。
2、救助标准不高
低保金补助标准过低,只能解决低保对象最基本的吃饭问题,而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。在二轻局倒闭企业碳素厂下岗职工高勇旺家我们了解到,全家4口人,借住在原厂办公楼一间不足30平方米的小宿舍里,目前夫妻俩都没有工作,1个孩子上大学,1个孩子中专毕业无工作,每月280元低保金只能解决基本生活,孩子上学靠贷款,妻子有病看不起。
我县农村低保标准700元,潞城市为1200元。农村五保标准2000元,按照保障水平不低于当地平均生活水平测算应为2500元。灾害救助全部来源于省市下拨,县财政空白,而财政比较困难的沁县为30万/年。由于标准不高,保障水平低,低保对象的实际困难得不到有效解决。农村敬老院运行也十分艰难,全县13所敬老院只有5所勉强维持。
3、基层基础工作尚待进一步加强、完善和落实
一是队伍、设施不健全。农村低保工作开展两年多了,仍没有配备专门的机构和人员。全县6个社区,有5个是借住,还有一个没有办公场所,许多工作是有名无实,没有真正发挥出社区的功能和作用,按规定社区应明确1名低保工作人员,大乡镇应当配备3名民政工作人员,小乡镇应当配备2名民政工作人员;二是资金配套不足。城镇职工基本医疗保险统筹基金,县财政应按参保人员工资总额的6%配套,但自启动以来一直未能足额到位(今年才达应拨付总额的50%。生育保险统筹基金,县财政应按参保人员工资总额的0.8%配套,至今还没拨付。
(二医疗保障方面
1、人才严重匮乏
