调研报告范文及格式 2 - 石家庄经济学院调研报告范文及格式2我省太行山区脱贫致富的一个有效实践——平山县“万人搬迁迁扶贫工程”成功范例校学生会在我省太行山、燕山深山区的一些地方，自然条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频繁、生产方式落后、社会发育滞后，人口与土地、人口与自然矛盾十分突出，普遍存在吃水难、行路难、用电难、上学难、看病难等“五难”问题，一方水土难以养活一方人，群众的生存和发展非常困难，常规扶贫措施收效甚微，这些地区是扶贫开发中最难啃的硬骨头。
为彻底解决这些地方群众的出路问题，我省从上世纪90年代开始，不断探索扶贫移民搬迁的路子，实践证明，扶贫移民搬迁成为解决贫困问题的最有效最直接的途径，受到省委、省政府高度重视，并作为扶贫工作的重要内容。
特别是从2003年起，把移民搬迁作为新阶段扶贫开发“四大扶贫项目”之一，认真抓好落实。
2005年省政府又把扶贫移民搬迁列入省政府“十项民心工程”，省扶贫办、发改委和财政厅联合下发了《河北省农村贫困人口移民搬迁实施意见》。
2008年初，河北省人民政府又颁布实施《河北省扶贫移民搬迁规划(2008—2010年)》。
几年来，各级党委、政府和有关部门加强协调配合，加大扶持力度，全力推进扶贫移民搬迁工作。
据统计，仅从2003年到2007年，全省共投入财政扶贫资金13069．7万元，完成了10311户、37374人的搬迁任务。
扶贫移民搬迁项目的实施，切实解决了移民群众吃水难、行路难、用电难、上学难、看病难的问题，使贫困群众生产生活环境明显改善，发展经济门路大大拓宽，经济收入稳定增加，生活质量明显提高，使搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。
达到了群众满意、社会满意、政府满意的良好效果，成为我省扶贫开发工作的一个亮点。
平山县作为我省太行山区扶贫移民搬迁任务较重的县，多年来，一届政府接着一届干，思路清晰，真抓实干，探索和总结了一条扶贫移民搬迁的成功之路。
平山县位于冀西太行山区，是国家级重点贫困县，即便到了本世纪初，该县仍有贫困175个，贫困人口11．5万人，其中人均收入625元以下的绝对贫困人口8万人，625元一820元的低收入人口3．5万人。
从2001年开始全县实施“万人搬迁扶贫工程”，截止目前，全县投入并整合各类资金1．25亿元，搬迁人口3191户，10126人，使一大批贫困群众的生产生活条件得到基本改善，加快了社会主义新农村建设，促进了全县经济社会的协调发展，引起多方关注，得到省委、省政府的肯定。
一、实施“万人搬迁扶贫工程”的起因平山县“万人搬迁扶贫工程”是县委、县政府多年来扶贫开发政策的延续，是关注和改善民生的积极探索。
最直接的原因是1996年和1998年两次特大洪灾在乎山县的领导干部中引起的震动。
在这两次洪灾中，全县因灾死亡104人。
对人民群众生命的痛惜和生存环境的关注，推动了一次全县范围的特困人口生存状况摸底调查。
县委、县政府组织带领扶贫、民政、发改、财政、公安、土地、水利、交通、卫生、教育、电力等十几个部门，深入平山县最偏远的山区乡村调查了解情况。
此次调查历时3个月，行程2000多公里，掌握了翔实的第一手材料，全面掌握了平山县特困人口的生存状况，在全县24个乡镇，717个行政村，1042个自然庄，45万人口中，涉贫的有13个乡镇，121个行政村，257个自然庄，总户数3191户，总人口10126人。
这些贫困村人均耕地3—4分，大多是坡岗旱岭，草帽田，地处偏僻，土地贫瘠，自然灾害频繁，人均收入不足500元。
主要表现在水、电、路、讯、医“五难”问题上：(一)人畜饮水困难。
全县共有9个行政村，8个自然庄，涉及525户，1635人。
饮水最为困难的是北冶乡清风村的榆林会自然庄，全村26户，116人，只能靠2个水窖吃水，遇到干旱，水窖无水，只能到5里外的河沟取水。
大部分村庄为季节性缺水，旱季需到3里外的地方挑水，缺水时间最长的达半年以上。
(二)用电困难。
全县共有8个自然庄，涉及36户，98人。
主要分布在王坡、孟家庄、杨家桥三个乡镇。
王坡乡的冷泉村萝卜夹自然庄、沿庄村马圈沟自然庄、二青炭马沟自然庄，孟家庄镇北坪村西沟自然庄、杨家桥乡河西头村的黄毛沟自然庄在2001年前没有通电。
(三)交通困难。
全县有4个行政村和27个自然庄不通公路或路况极差，涉及449户， 1510人。
其中有19个自然庄，211门，不仅不能通汽车，甚至不能通行三轮车。
还有个别自然庄的出路，只是一条羊肠小道，连自行车也不能通行。
(四)通讯缺失。
多数贫困村，由于地处偏远，缺少电话、手机等现代化通讯手段，电视收视困难，信息闭塞。
(五)就医困难。
居住在大山里的上万群众，看病就医困难。
很多村庄都是医疗白点村，不仅没有卫生室，连个乡村医生也养不住。
多年来，这些贫困村始终没有摆脱“年年扶贫年年贫”的怪圈，不到10％的人口享受着全县80％左右的救灾粮、救济款，迫使县委、县政府作出了对特困人群实施搬迁的决策。
二、实施“万人搬迁扶贫工程”的原则和基本形式搬迁工程是一项综合性的社会系统工程。
经过多次摸底，反复论证，平山县逐步制定并完善搬迁原则，即：政府组织，社会参与；先易后难，分步实施；鼓励搬迁，迁留自愿；区别情况，分类安置；政府补偿，自力为主；指令安排，项目扶持。
这个模式主题明确，内容全面，切合实际，便于操作。
据了解，该县对特困户实施搬迁的具体方式主要由以下几种：(一)自然庄向主村搬迁。
考虑到行政区划与当地生活习惯，主村有接受能力的应以此方式为主。
在整个搬迁工程中，这种方式最受群众认可，搬迁人数达到1917户，6211人。
(二)异地“插花”安置。
插村安置是将人口较多的自然庄及行政村的群众分散转移至生存条件较好的乡村。
安置地点以平山、回舍、岗南、温塘、大吾等平原、丘陵区乡镇为主。
这也是一个重要形式。
平山县以这种方式安置217户，665人。
(三)异地搬迁建安置小区。
在土地宽广的乡村选址征地，有关职能部门负责土地开发及饮水、交通、电力、通讯等项配套工程，建设安置小区，将34个自然庄的群众集中搬迁安置。
目前投资2507万元共建6个小区，安置搬迁群众1053人。
(四)几个自然庄合并建新村。
古月镇玉皇阁村原有42户，125人，分散在6个自然庄，集中搬迁建了新村。
东回舍镇新升村也是由深山区4个乡镇，11个行政村的37户，146人集中迁建。
(五)本乡镇内“插花”安置。
由所在乡镇负责将一定数量的搬迁户安置到本乡镇条件较好的村。
(六)迁居县城。
对愿进入县城的，政府在农转非、购房、经商、办企业及税费减免等方面给予最大限度的优惠。
(七)投亲靠友。
对亲友能帮助找到搬迁地点的，不论县内外，均给予支持和帮助。
(八)敬老院安置。
对无儿无女的孤寡老人由所在乡镇负责安置至乡镇敬老院。
三、实施“万人搬迁扶贫工程”的具体做法和经验(一)制定切实可行的搬迁政策。
本世纪初省里对移民搬迁政策还没有统一制定时，平山就出台了一系列的扶持政策，一是对搬迁户给予建房材料补偿，3人以上的每户5000元；2人以下的每户3000元。
特困户在原有基础上可每户增补500—1000元。
二是对接收安置村按每人不低于3000元的项目资金给予扶持，用于改善生产、生活条件。
三是搬迁户的建房工作由接收安置村负责组织协调，帮工帮建。
四是搬迁户与当地村民在宅基地、责任田、用水、用电、子女入学等方面享受同等的待遇。
五是搬迁中需要各职能部门办理的各种手续，由各有关部门负责，免除一切费用。
六是搬迁户的住房安置应充分利用原有的学校、仓库等集体设施，也可购买农产旧房。
七是凡有条件搬迁进县城的，政府负责协调购买住宅和商业用房，并转为城镇户口。
八是迁出地乡镇要切实负责，搞好封山育林和退耕还林工作。
随着省移民搬迁补助政策的变化，我县对搬迁户的补助标准也作了相应的调整。
(二)采取灵活多样的搬迁方式。
2004年以前，平山县在搬迁形式上主要采取了自然庄向主村搬迁、本乡镇安置、异地安置、建安置小区等四种形式。
2005年又突破了政府指令性安置为主的做法，实行了搬迁户与安置地自由对接的方法，政府做好协调服务。
群众往哪里搬、建不建新房完全尊重搬迁户意愿，因村制宜、因户制宜，不搞一刀切，不搞一种模式，最大限度地调动了搬迁户、安置村的积极性，加快了搬迁进度，提高了搬迁效果。
(三)实行上下联动的运行机制。
按照政府主导，部门协同，全社会广泛参与的原则，一是加强组织领导。
成立了以县委书记、县长任组长，主管副书记、副县长为副组长，民政、扶贫、计委、财政等14个部门一把手为成员的领导小组。
领导小组下设办公室，负责日常具体工作。
县人大、县政协将此纳入重点视察工作，多次召开会议听取汇报和实地考察。
县四大班子领导经常深入搬迁安置乡村调查研究，帮助解决实际问题并带头为搬迁户捐赠款物。
二是建立齐抓共管的落实机制。
县委、县政府年年将此纳入重点工作和政府承办实事，并作为对有关乡镇和部门年度考核的重要内容，实行了县四大班子领导分包乡镇，县直有关部门包村包户责任制，明确奖惩，定期督导，限期完成。
三是广泛动员社会参与。
组织县直部门、厂矿企业和全县公职人员积极捐款捐物，并为搬迁群众提供车辆装备，帮助他们修建新房。
(四)拓宽多方筹资的筹措渠道。
实施“扶贫搬迁工程”，必须有可靠的资金保证，打破资金短缺这个瓶颈，是扶贫搬迁工程顺利实施的重中之重。
在扶贫搬迁工程中，平山县就明确了资金筹措的思路。
当时县财政仍然是吃饭财政，单靠政府出钱力不从心。
靠多条腿走路，拓宽筹资渠道就显得尤为重要。
一是适度集中政府专项资金。
将扶贫、以工代赈、救灾、水利等专项资金进行适当集中，捆绑使用，统一用于安置费用。
按项目资金对安置村给予扶持，用于改善生产、生活条件。
二是积极筹措社会资金。
搬迁户的搬迁补贴资金由县直各单位分包负责，广泛发动单位干部职工捐款捐物献爱心，全程负责搬迁户的搬迁安置。
仅2002年，县直各单位捐献搬迁户的补贴资金就达100多万元，全部直发到搬迁户手中。
各安置乡镇除妥善做好宅基地、责任田落实工作外，还全力筹措资金、粮食、衣物用于安排搬迁户的临时生活。
三是发动群众集资。
一方面动员搬迁户树立“自力更生，重建家园”的思想，利用各种方式和渠道，筹措建房资金。
同时为了减轻搬迁户建房的资金压力和负担，接收安置的乡村主动组织当地干部群众为搬迁户建新房出入出力。
四是争取上级支持。
由于“扶贫搬迁工程”与生态环境保护、退耕还林、保护省会饮用水源、防灾减灾救灾等项目密切相关，经过争取，各行业单位共投入扶持资金3350余万元。
(五)带着感情做好群众工作。
“万人搬迁扶贫工程”从决策到成功实施的一个关键因素就是参与此项工作的各级各部门领导和同志们带着对人民群众强烈的感情全力以赴做工作。
省市扶贫等部门领导多次深入到县乡村检查帮助扶贫搬迁工作，先后投入资金3050万元。
