扶贫攻坚行动实施方案
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**镇脱贫攻坚工作方案各村(居)委会、各单位:为贯彻落实中央、省、市、区各级文件精神,切实瞄准扶贫对象,确保真扶贫、扶真贫,不断提高扶贫开发工作成效,加快我镇贫困群众脱贫致富,结合我镇实际,特制定本工作方案。
(一)指导思想以党的十八大和十三届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》要求,按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局,进一步解放思想,转变观念,创新扶贫开发思路,以实现共同富裕和构建和谐社会为目标,以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象,以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的,调动全社会的力量,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制,着力改善贫困群众的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展能力,改善贫困地区的发展环境,加快脱贫致富奔小康步伐。
(二)工作原则为扎实推进脱贫攻坚工作,注重把握以下原则:1、坚持“五个结合”。
坚持帮扶规划与社会主义新农村建设规划相结合;坚持短期扶持与稳定脱贫相结合;坚持开发扶贫与保障扶贫相结合;坚持扶持发展与提高素质相结合;坚持政府引导与全社会参与相结合。
2、坚持“四个统一”。
坚持统一思想、坚持统一领导、坚持统一部署、坚持统一行动。
全镇干部要把思想统一到省、市、区的工作部署上来,严格按照制定的工作方案,落实工作计划,按照统一步骤,统一帮扶行动,完成规定动作,确保精准扶贫工作协调有序开展。
(三)健全工作机构该方案在镇党委、政府指导下,由村两委统一组织实施,为全面完成所规划的各项任务,成立领导小组,实行一把手负总责,一级抓一级,层层抓落实,驻村工作组要以高度的责任感,充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性,将此项工作列入重要议事日程,负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实,确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。
要把结对帮扶活动作为密切干群关系,作为促进机关作风转变的一件大事来抓,切实摆上位置,认真抓紧抓好。
2023年实施教育脱贫攻坚行动计划持贫困村发展教育、加大贫困生资助力度、开展贫困生职业学历教育为主要工作措施,建立上下联动、多部门合力推进的教育扶贫机制,通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力,从根本上消除贫困。
二、目标任务从____年起,把推进精准扶贫工作作为全市教育工作的重要任务。
着力构建覆盖全市所有贫困村教育发展的倾斜扶持工作机制,保障贫困村孩子享受优质教育资源。
到____年,力争所有贫困村义务教育学校基本办学条件得到全面改善,贫困村义务教育阶段学校标准化率达到____%以上,学前三年毛入园率达到____%,九年义务教育巩固率达到____%以上。
着力构建覆盖全市所有学段贫困学生的帮扶工作机制,确保贫困学生都能上学。
到____年,实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷,不让一个贫困学生因贫失学。
着力构建覆盖全市所有贫困家庭的扶智脱贫工作机制,促进贫困家庭早日脱贫过上小____活。
到____年,让有接受职业教育需求的贫困家庭子女都能获得职业学历教育,确保贫困家庭稳步脱贫。
三、政策措施(一)倾斜支持贫困村发展教育1.优化调整贫困村学校布局规划。
以加快发展贫困村学前教育为目标,切实做好学前教育规划。
根据贫困村的自然环境、适龄人口分布等情况,按照政府主导、社会参与、公办民办并举的原则,优先支持贫困村利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿班,支持贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。
以提高贫困村义务教育水平为目标,切实做好义务教育规划。
按照保障义务教育学生就近入学的原则,加强贫困村学校布局调整,合理规划设置贫困村义务教育学校,保留或设置必要的农村教学点,优先支持新建贫困村学校。
2.改善贫困村学校基础设施条件。
在实施第二期学前教育三年行动计划、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、义务教育学校标准化建设、农村中小学校舍维修改造、义务教育信息化建设等项目时,优先安排改善贫困村学校的基本办学条件。
民政部关于印发贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》行动方案的通知文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2018.07.26•【文号】民发〔2018〕91号•【施行日期】2018.07.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文民政部关于印发贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》行动方案的通知民发〔2018〕91号各省、自治区、直辖市民政厅(局),新疆生产建设兵团民政局;各司(局),各直属单位:为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,全面履行民政部门在脱贫攻坚中的职责使命,坚决完成打赢脱贫攻坚战相关任务,民政部制定了贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》行动方案,现印发你们,请认真贯彻落实。
民政部2018年7月26日民政部贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》行动方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),全面履行民政部门在脱贫攻坚中的职责使命,坚决完成打赢脱贫攻坚战相关任务,结合民政工作实际,制定本方案。
一、深刻认识中央制定《指导意见》的重大意义党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作出了一系列重大部署,采取了一系列超常规举措,形成了全党全社会扶贫的强大合力。
党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,作出新的部署。
几年来,我国脱贫攻坚工作取得了决定性进展,农村贫困人口显著减少,贫困发生率持续降低,解决区域性整体贫困迈出坚实步伐,贫困地区农民生产生活条件显著改善,贫困群众获得感显著增强,创造了我国减贫史上的最好成绩,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。
当前脱贫攻坚形势依然严峻,未来3年还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,“三区三州”等深度贫困地区脱贫难度大,还存在一系列影响脱贫攻坚有效推进的制约因素。
脱贫攻坚农业产业发展扶持工作行动方案一、明确目标我们的目标是什么?简单明了,就是要让每一个贫困地区的农民兄弟都能过上好日子。
具体来说,就是通过扶持农业产业发展,实现农民增收、农业增效、农村繁荣。
二、精准扶持如何实现这个目标?关键在于精准扶持。
我们要根据不同地区的资源禀赋、产业发展现状,制定有针对性的扶持措施。
比如,对于地处山区的贫困地区,我们可以发展特色种植、养殖业;对于地处平原的贫困地区,我们可以推广现代农业技术,提高产量和品质。
三、产业扶贫产业扶贫是脱贫攻坚的关键。
我们要因地制宜,发展特色产业。
比如,在贫困地区发展光伏产业、乡村旅游、电商等。
这些产业不仅可以带动当地经济发展,还可以提供就业岗位,帮助农民增收。
四、政策支持政策支持是农业产业发展的重要保障。
我们要制定一系列政策,为农业产业发展提供有力支持。
比如,优化农业信贷政策,降低农业保险费率,提高农业补贴标准等。
五、科技支撑科技是第一生产力。
我们要充分发挥科技在农业产业发展中的支撑作用。
比如,推广现代农业技术,提高农业生产效率;运用互联网、大数据等手段,提升农业产业附加值。
六、人才培育人才是农业产业发展的关键。
我们要加大人才培育力度,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的队伍。
同时,鼓励外出打工的年轻人回乡创业,为农业产业发展注入新鲜血液。
七、宣传引导宣传引导是农业产业发展的重要环节。
我们要充分利用各种媒体,宣传农业产业政策、技术、市场等信息,引导农民积极参与农业产业发展。
八、监督考核监督考核是确保行动方案落实的重要手段。
我们要建立健全监督考核机制,对农业产业发展扶持工作进行全程监督,确保政策落到实处。
九、案例分享1.某贫困地区发展特色种植,带动农民增收。
2.某贫困地区推广光伏产业,实现脱贫致富。
3.某贫困地区发展电商,拓宽农产品销售渠道。
脱贫攻坚农业产业发展扶持工作行动方案,旨在通过精准扶持、产业扶贫、政策支持、科技支撑、人才培育、宣传引导、监督考核等手段,推动农业产业发展,实现农民增收、农业增效、农村繁荣。
东方市人民政府办公室关于印发东方市脱贫攻坚百日大行动实施方案的通知正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------东方市人民政府办公室关于印发东方市脱贫攻坚百日大行动实施方案的通知东府办〔2016〕126号各乡、镇人民政府,市华侨经济区管委会,东方工业园区管委会,市政府直属各单位:经市政府同意,现将《东方市脱贫攻坚百日大行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
东方市人民政府办公室2016年10月21日东方市脱贫攻坚百日大行动实施方案为贯彻落实市委办、市政府办《关于东方市服务社会投资百日大行动实施方案的通知》(东办发〔2016〕60号),进一步推动脱贫攻坚工作落实,坚决打赢今年脱贫攻坚战,市扶贫办决定于2016年9月1日-12月31日在全市扶贫系统开展脱贫攻坚百日大行动。
一、目标任务(一)全面完成2559户11048人贫困人口减贫任务。
人均纯收入超过现行贫困线标准,“两不愁三保障”基本解决,经得起第三方考核和评估。
(二)全面完成8+1个整村推进贫困村脱贫出列。
其贫困人口要全部列入年度脱贫对象、危房改造要全面完成,生产生活设施明显改善,贫困发生率低于2%。
(三)全面完成革命老区项目建设任务。
老区项目建设,实施项目完工率100%,项目村的生产生活设施明显改善。
(四)全面完成建档立卡贫困户农村危房改造任务。
全市计划完成1200户,其中建档立卡贫困户302户,全面完成无房户建设任务,项目完工率100%。
二、组织领导(一)成立推进领导小组。
由市政府副市长符茂才担任组长,市政府王龙志主任科员、市扶贫办罗少华主任担任副组长,领导小组成员由各乡镇长、市华侨经济区管委会主任等组成,领导小组下设办公室,罗少华兼办公室主任,办公室设在市扶贫办,负责日常工作(见附件1)。
幼儿园脱贫攻坚帮扶方案随着扶贫攻坚工作的深入推进,幼儿园扶贫计划作为脱贫攻坚的重要一环,越来越受到社会各界的关注。
幼儿园扶贫计划的实施将直接影响贫困地区孩子们的教育和生活,是实现全面脱贫的重要举措。
为了更好地落实幼儿园扶贫计划,提出以下帮扶方案。
一、加大政府投入1. 提高教育经费投入。
政府应根据贫困地区幼儿园实际情况,增加教育经费投入,确保贫困地区幼儿园基础设施建设和师资队伍建设。
2. 完善幼儿园补助政策。
建立健全幼儿园补助政策体系,为贫困地区的幼儿园提供更多的政策支持,包括设施设备补助、教师培训补助等。
二、优化教育资源配置1. 落实幼儿园建设补助政策。
通过政府服务的,支持民办幼儿园的发展,提高贫困地区幼儿园的覆盖率和质量。
2. 完善教师培训机制。
建立教师培训基地,为贫困地区的幼儿园教师提供系统培训,提升他们的教学水平和专业素养。
三、加强社会力量参与1. 建立幼儿园扶贫帮扶基金。
鼓励企业、社会组织和爱心人士参与幼儿园扶贫工作,通过捐款、捐物、义工支持等,为贫困地区的幼儿园提供帮扶资金和物资。
2. 发挥专业机构作用。
鼓励高校、教育研究机构等专业机构参与幼儿园扶贫工作,提供咨询服务、教学支持等方面的帮助。
以上是幼儿园脱贫攻坚帮扶方案的部分内容,为了更有效地推进幼儿园扶贫计划,希望得到各界的鼎力支持和积极参与,共同努力,让每个孩子都能享有优质的幼儿园教育,为实现全面脱贫目标贡献力量。
在推进幼儿园脱贫攻坚帮扶方案的过程中,我们需要关注一些特殊群体和特殊问题,以确保帮扶工作更加全面和有针对性。
一、关注留守儿童和残障儿童1. 加强留守儿童关爱。
贫困地区的留守儿童通常面临着家庭关爱不足的问题,幼儿园扶贫计划应该在心理疏导、情感培养等方面给予更多关注和支持,建立心理咨询服务机制,建设留守儿童专属的关爱中心。
2. 提供残障儿童教育支持。
在贫困地区,残障儿童的基础教育和康复需求往往被忽视,幼儿园扶贫计划应加强对残障儿童的关注和支持,提供针对残障儿童的个性化教育和康复服务。
扶贫攻坚工作计划4篇扶贫攻坚工作计划篇1扶贫攻坚工作计划篇2按照新舟镇人民政府关于印发《新舟镇精准扶贫工作实施方案》总体要求,结合我村实际,特制订精准扶贫工作计划:一、平远村基本情况我村位于新舟镇西南端,与汇川区团泽镇接壤,距离政府所在地八公里,县道1.6公里,机场高速2.5公里,共12个村民组,1105户、5140人,耕地面积3248亩(田2756亩、土492亩)、森林面积4500亩,享受低保户86户188人,精准扶贫户105户248人,农村养老保险和新农合完成率达百分之九十五,在家劳动力1870人,外出务工1050人,有正式党员76人,全村人均纯收入8150元,近年来,在上级政府的支持和关心下,争取一事一议项目资金,完善了五星、华丰、明光三个村民组的硬化公路,解决了远丰、新场、华丰、明光、联合、云丰几个组的人畜饮水困难问题,对云丰、明光山塘水库进行了整治,修筑防渗渠5000余米。
争取高标准农田建设项目资金186万元,对100余亩土地进行了平整,修筑平远大坝防洪渠道 1240余米、配套硬化公路1260米,人行便道硬化1800米,防渗渠2500米,基础设施建设得到了较大改善。
二、致贫原因分析:主要存在于一部分农户天灾、生病、残疾、子女入学、智障、资金、技术、劳动力缺乏等。
三、帮扶计划平远村”两委”驻村工作组紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”帮扶措施总要求,通过对贫困户建档立卡,为尽快解决贫困户脱贫特制定以下帮扶措施:1、救济粮款向贫困户倾斜,2、镇、村落实帮扶单位责任人,3、农业技术培训,让贫困户掌握1-2门农业种植技术,4、向用人单位推荐劳动力输出,5、争取贴息贷款,6、招商引资、土地流转、开发旅游项目、带动第三产业发展,通过以上帮扶措施,达到扶持一户、成功一户、带动一片,致富一方的`目的。
四、工作要求1、村“两委”和驻村工作组要以高度的责任感,充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性,将此项工作列入重要议事日程,负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实,确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。
最新市脱贫攻坚任务清单暨实施方案对照《xx市脱贫攻坚“百日行动”实施方案》中的具体任务责任分工,逐项明确“百日行动”的任务清单。
一、聚焦深度贫困月30日前,对家庭无劳动力、无收入来源的因病致贫返贫贫困人口和低保人口、残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困人口,全面摸清底数,逐户分析原因,因户因人采取精准保障措施。
责任单位:各乡镇党委和政府,区行业扶贫部门二、狠抓精准落实月30日前,按照精准扶贫、精准脱贫基本方略,严把精准识别核心要义,根据国家对精准识别工作省际交叉检查、省市今年以来督导组督导检查以及市第三季度考核反馈情况,对存在的问题,举一反三,全部整改落实到位。
责任单位:各乡镇党委和政府,区扶贫和移民办、区教体局、区卫计局、区人社局、区建设局、区金融办、区人保健康公司3.在建档立卡信息共享基础上,加强各相关部门信息数据和帮扶政策的对接,不漏一户、不落一人,因村因户因人精准施策、有效帮扶。
责任单位:各乡镇党委和政府,区扶贫和移民办、八大行业扶贫部门牵头单位三、严把脱贫标准4.立足精准扶贫的实际,对照贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准,加强扶贫开发与社会保障、教育就学、卫生医疗、安全住房等各项政策有效衔接,稳定解决不愁吃、不愁穿问题,全力保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全,确保2017年脱贫退出任务圆满完成,各乡镇贫困人口漏评率、脱贫人口错退率均低于2%,贫困群众认可度达到90%以上。
各项扶贫政策全部得到落实。
责任单位:各乡镇党委和政府,区扶贫开发领导小组成员单位四、推进产业扶贫全覆盖工程5.扶贫产业全覆盖。
11月10日前,各乡镇、村进一步完善产业扶贫规划和实施方案。
要根据自身优势、大力发展长短结合的扶贫产业,重点围绕已成型较好的特色种养业、农产品加业、休闲农业和乡村旅游产业作为扶贫产业的主导产业,确保每户贫困户至少有一个扶贫产业带动。
责任单位:各乡镇党委和政府,区扶贫和移民办,区农业局,区林业局,区供销社,区旅游局、区商务局、邮政渝水分公司6.加快推进村级光伏扶贫电站建设。
有关开展消费扶贫行动实施方案一、前言随着经济的发展和社会的进步,贫困已经成为限制中国发展的重要因素。
发展消费扶贫,有效地解决贫困问题,是当前推进经济社会全面发展的重要任务。
为了进一步落实国家扶贫攻坚战略,开展消费扶贫行动,本文主要探讨消费扶贫的实施方案。
二、消费扶贫的基本概念消费扶贫是指通过引导社会各界增加扶贫消费,扩大扶贫产品的销售市场,提高贫困地区的消费能力和市场竞争力,增加扶贫收入,实现“消费扶贫,扶贫促消费”的目标。
消费扶贫是一种积极推动扶贫开发的方式,既可以帮助贫困地区增加收入,也可以促进贫困地区消费,进一步促进消费增长和经济发展。
三、实施方案1. 完善政策支持加大对扶贫产品、品牌和营销的政策支持,建立健全政府购买扶贫产品的制度。
在政府采购中增加扶贫产品的比例,并给予优惠价格,鼓励企业参与贫困地区的产业扶贫,同时加大对扶贫产品宣传力度,帮助贫困地区开拓更广阔的市场,提高消费扶贫的效果。
2. 提高产品品质加强贫困地区产品的品质和技术含量,提高扶贫产品品牌竞争力和市场影响力。
同时及时跟踪和反馈市场需求,积极进行产品改进和升级,确保扶贫产品质量和效益。
3. 发挥消费者主体作用通过广泛宣传,唤醒消费者的消费扶贫意识,鼓励广大消费者购买扶贫产品,并鼓励消费者探索新的消费方式,例如购买贫困地区旅游产品、住宿服务、农产品等,从而帮助贫困地区实现经济增长。
4. 加强营销工作建立全国性扶贫产品推广渠道和服务网络,促进扶贫产品的销售、配送和服务。
同时,增加对贫困地区采取“直供直销”的金融扶持,优化贫困地区营销渠道和流通体系,提高扶贫产品的销售能力和市场份额。
5. 加强培训和指导为贫困地区提供相关培训和指导,包括生产技术、市场营销等方面的知识,从而提高扶贫产品的生产能力和销售技能。
同时,发挥大企业、中小企业的技术和管理优势,为贫困地区提供技术转移、产品创新和品牌营销等方面的支持。
四、实现效果通过对消费扶贫行动的实施,能够有效促进扶贫产品销售,扩大贫困地区收入来源,提高贫困地区的经济效益和服务质量,并促进消费增长和经济发展。
2024脱贫攻坚产业扶贫问题整改方案(通用6篇) 2024脱贫攻坚产业扶贫问题整改方案(篇1) 产业扶贫是脱贫攻坚工作的重要手段,但在实际操作中存在着一些问题。
本文将对产业扶贫存在的问题进行整改,从以下几个方面入手:产业规划、资金管理、技术支持、市场开拓、环境治理、监督考核、利益共享和政策宣传。
一、产业规划产业规划是产业扶贫的基础,但在实际操作中存在着规划不合理、缺乏科学性等问题。
为了解决这些问题,我们需要制定科学合理的产业规划。
在规划制定前,需要进行充分的调研,了解当地的资源优势和产业基础,并根据市场需求进行规划。
在规划制定过程中,需要充分征求当地群众的意见和建议,确保规划符合当地实际。
同时,还需要制定相应的配套政策,促进产业的可持续发展。
二、资金管理资金管理是产业扶贫的关键环节,但在实际操作中存在着资金使用不规范、监管不到位等问题。
为了解决这些问题,我们需要加强资金管理,制定详细的资金使用计划,明确资金的使用范围和标准。
同时,还需要建立完善的监管机制,对资金的使用进行全程监管,确保资金的安全和有效使用。
此外,还需要积极争取各级财政和社会资本的支持,为产业扶贫提供充足的资金保障。
三、技术支持技术支持是产业扶贫的重要保障,但在实际操作中存在着技术落后、缺乏创新等问题。
为了解决这些问题,我们需要加强技术支持,引进先进的生产技术和设备,提高生产效率和产品质量。
同时,还需要加强技术培训和指导,提高当地群众的技术水平和创新能力。
此外,还需要建立产学研合作机制,加强与科研院所和高校的交流合作,推动产业的技术进步和升级。
四、市场开拓市场开拓是产业扶贫的必经之路,但在实际操作中存在着市场信息不畅通、销售渠道不畅等问题。
为了解决这些问题,我们需要加强市场开拓,建立完善的市场营销体系,拓展销售渠道和市场份额。
同时,还需要加强品牌建设,提高产品的知名度和美誉度。
此外,还需要积极开展对外贸易合作,开拓国际市场,为产业扶贫提供更广阔的发展空间。
为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》及全省扶贫攻坚推进会议精神,切实加快贫困村脱贫奔小康步伐,结合实际,制定如下实施方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,深入实施省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动,以“一个核心”和“两不愁、三保障”为目标,着力实现“六大突破”,全面构建“三位一体”扶贫工作格局,突出基础设施建设、富民产业培育、劳务经济发展、生态环境保护、公共服务保障、财政金融支撑,坚决打好扶贫攻坚这场硬仗,确保3年消除农村贫困、提前4年全面建成小康社会。 二、总体目标 人均纯收入实现“两个翻番”。贫困村农民收入持续增长,到2016年,扶贫对象人均纯收入在2011年的基础上翻番,达到7000元以上;到2020年,农民人均纯收入翻番,力争达到12000元,贫困发生率控制在8%以下。 13个贫困村实现“整村脱贫”。2013年,完成中川镇元山村、红玉村、北坪村,秦川镇榆川村4个贫困村的整村脱贫任务;2014年,完成秦川镇振兴村、新园村、建新村、红星村、薛家铺村5个贫困村整村脱贫任务;2015年,完成秦川镇龙西村、新昌村、西昌村、东川村4个贫困村整村脱贫任务,与全市同步提前4年实现全面建成小康社会目标。 义务教育、基本医疗和住房实现“三个保障”。到2015年,贫困村义务教育阶段巩固率达到95%以上;建制村标准化卫生室实现全覆盖;特困户危房得到全面改造,实现有住房、无危房。 三、重点任务 加快基础设施建设1.农村道路。到2015年,54个建制村全部通沥青或水泥路,通畅率达到100%,并开通客运班车,确保实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆盖的目标。2.水利建设。结合区域特点和水源条件,大力发展“小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠”等“五小水利”工程,增加农业有效灌溉面积,完成贫困村水源地和集中供水工程建设,到2016年,饮水安全工程做到全覆盖、不留死角,饮水安全普及率达到90%以上,自来水入户率达到95%以上。3.危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投入和政策倾斜,到2015年完成农村困难群众危房改造任务,所有贫困村特困农户无危房。 大力培育富民产业深入挖掘贫困村发展潜力,坚持以市场为导向,突出资源禀赋特色,实施“一村一品”产业培育工程,力争到2016年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标,农民从非农产业中获取的收入超过50%,初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。 1.特色优势产业。大力培育高原夏菜、玫瑰、文冠果、枸杞、红提葡萄、中药材等特色种养业,到2016年,实现村村有技术先进、生产规模大、经济效益好、能够大幅度增加农民收入的产业;大力发展农村第三产业,培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广、年销售收入超过1亿元的农产品加工和流通龙头企业,力争到2016年农产品加工转化率提高到71%以上;加快培育新型生产经营主体,引导农民兴办多种类型的专业合作社,推进农村土地承包经营权流转,引导土地承包经营权向生产和经营能手集中,大力培育和发展种养大户。到2016年,产业化带动农户的比例达到45%以上,加入合作社的农户比例达到40%以上,贫困农户工资性收入达到年收入的一半以上。 2.乡村旅游产业。借助发展,大力发展田园观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游产业,吸引城市居民到农村消费,带动农村服务业发展,使乡村旅游产业成为带动农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。从2013年起,大力扶持发展乡村旅游产业,重点支持中川镇宗家梁村、芦井水村、西槽村、史喇口村、元山村发展农家乐,初步培育秦川镇、西岔镇农家乐,使服务业成为群众脱贫致富的主导产业。 加快发展劳务经济 1.加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和文化层次的劳动力,分类制定和实施教育培训计划,从2013年起,每年对贫困村新增“两后生”进行2-3年学历性职业教育、对青壮年劳动力进行职业技能培训,争取在建立1所扶贫学校。到2016年,实现新增“两后生”培训全覆盖、青壮年劳动力职业技能培训全覆盖,确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动力都能掌握1-2门实用技能,至少有一人取得技能资质证书。 2.加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”发展,根据用工特点,推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变,由分散短期输出向常年稳定输出转变,力争到2016年贫困农户工资性收入占年收入的50%以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施,使贫困村高校毕业生就业率达到90%以上。 3.打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导,抓好职业技能鉴定,强化劳务基地建设,打造知名劳务品牌,不断增强劳务经济的竞争力和影响力,努力实现稳定就业、高层次就业。 大力改善农村生态环境 1.加快生态环境建设。加快水秦路生态保护修复和生态产业建设,加快湿地景观、绿地景观和环境质量改造提升,加快造林绿化向贫困村延伸和倾斜。认真落实退耕还林、三北防护林、天然林保护和重点公益林管护工程,全面落实市百万亩林业生态屏障工程,百万亩森林资源保护和百万亩林果业产业基地部分建设,深化集体林权制度综合配套改革。加大贫困村村道和村庄绿化,力争用3年时间完成13个贫困村村道和村庄绿化。 2.加快美丽乡村建设。突出农村特色,弘扬传统文化,结合市“百镇千村”美丽乡村示范工程项目,推进“省门第一道”工程实施,加快村落民居改造提升步伐,有序推进农村环境综合整治,全面改善贫困群众的生活环境。认真落实市《关于全市开展农村环境整治工作的意见》,开展农村环境综合整治,着力提高农村环境监管能力,使农村工业、农业、生活污染得到有效遏制,畜禽养殖污染得到有效治理,集中式饮用水源地得到有效保护,农业面源污染得到有效控制。54个行政村建立垃圾清运机制,配备垃圾清运设施,实现垃圾清运有人管、有保障;加大农村环境连片整治力度。 加强公共服务保障 1.优先发展教育事业。深入实施教育项目建设工程、义务教育控辍保学工程、劳动者技能提升工程、师资素质提升工程、人才资源支撑工程,提升贫困地区教育发展水平。招聘有任职资格的大学生到农村中小学任教。组织贫困村农村教师进修深造,选派优秀年轻教师到贫困乡镇所在学校开展1年以上的交流任教。到2015年,努力实现贫困乡镇中心幼儿园全覆盖;贫困村义务教育巩固率达到95%以上;适龄儿童小学入学率达到100%,初中阶段入学率达到98%以上。 2.加快发展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为重点,加快贫困村标准化乡镇卫生院、村卫生室建设。到2016年实现标准化村卫生室全覆盖。从2014年开始,用2年时间对所有村医疗卫生人员轮训一遍,每年邀请市医疗专家到贫困乡村巡诊不少于2次,到2016年每个乡镇卫生院都有全科医生。整合各类资源,完善农村贫困家庭医疗优惠政策,加大医疗救助力度,逐年提高报销范围、比例和补助水平。在乡镇设立卫生专干,免费为农民提供基本公共卫生服务。推动中医药事业发展,将中医推拿按摩技能培训纳入扶持范围。实施少生快富工程,优先向落实计划生育政策的贫困家庭倾斜安排各类项目和资金。 3.加快公共文化建设。坚持公共文化资源向贫困村倾斜,扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共文化服务设施网络的机遇,把文化基础设施建设的重点放在贫困村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平,保证长通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到2015年,实现每个乡镇有综合文化站,所有贫困村建有标准文化活动室和综合性村民文化健身活动广场,广播电视户户通、通信信号基本覆盖。 4.完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保障体系,健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。加强农村低保工作,做好分类施保,对保障对象中的重残、重病等扶贫对象的生活保障问题优先解决,逐年提高保障标准,做到应保尽保;将贫困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭纳入救助范围;依托学校、文化中心等场所,做好农村留守儿童的服务管理工作。加快推进农村敬老院、幸福院建设。到2016年,农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善,困难群众生活标准逐步提高,新农合参合率稳定在96%以上,农村养老保险参保率达到95%以上。 5.完善农村市场体系。发挥各类流通组织优势,加强冷链建设、加工配送、产销对接和信息引导等工作,着力降低农产品流通成本,提高农产品流通效率,促进贫困群众实现增收。推进“万村千乡市场工程”,逐步以连锁经营、集中配送等方式,改造和建立标准化的村级综合服务社,加快形成为贫困村群众日常生活服务的零售网络。到2016年,努力实现大型超市及配送中心覆盖到小城镇、农贸市场覆盖到重点乡镇,贫困村消费环境和便利化程度得到明显改善。 加强财政金融支撑 1.健全财政投入稳定增长机制。加大各级财政转移支付力度,从2014年起,按当年各级财政财力增量,按20%以上增列专项扶贫预算;涉农部门每年投向农村的项目资金,用于13个扶贫村不能少于70%。增加农村公益事业建设“一事一议”财政奖补总量,增量每年20%以上,将农民负担比例由25%降到20%以下。创新扶贫资金使用模式,把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿资金,撬动更多社会资源参与扶贫开发。建立统一的协调组织,运用市场机制,整合投向贫困村的各类资金。 2.强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困乡镇加快服务网点布局,到2016年,实现金融机构对空白乡镇的全覆盖,新增存款可贷资金85%以上用于支持当地发展,形成覆盖所有贫困村的多元化金融服务体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构,大力推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、农耕文明贷款等工作,探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、信用担保贷款机制,加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度,探索创新符合贫困群众实际的抵押贷款品种。增加财政补贴额度,拓宽农业保险险种和承保覆盖面,增强龙头企业和贫困农户应对自然风险能力。加快扶贫对象信用评定工作,推进信用体系建设。 3.落实税收优惠政策。全面落实国家和省上对贫困地区的税收扶持政策。缴纳城镇土地使用税确有困难的企业,可按有关规定申请减免。企业在贫困村投资公共基础设施项目的经营所得和环境保护、节能节水项目所得,享受企业所得税“前3年全免、后3年减半”的优惠。 深入推进双联富民行动强化双联单位的扶贫职责,组织干部轮流驻村,帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、协调金融贷款、组织技能培训,尽力帮助贫困群众办实事、解难题。各联扶单位要帮助联扶村完成《新农村建设规划》《整村脱贫规划》《富民产业发展规划》《村容村貌整治规划》《贫困户个人脱贫计划》“四规划一计划”工作,按照“八个全覆盖”和“五件实事”的要求,落实好年度帮扶任务。继续发挥社会力量,推进企业帮贫困村活动,积极引导鼓励民营企业、社会团体、爱心人士、志愿者等开展帮扶活动和爱心捐助。 四、保障措施 强化组织领导。坚持统一领导、部门密切配合、乡镇为责任主体、党政一把手负总责的