美国政府采购制度之法律体系与基本原则

制 度值 得我 们 借 鉴 。
我们主要对美国、英国、欧盟、新加坡 、韩 国和香 港等几个典型的国家和地区的政府采 购制度体 系进行了
比 较研 究 。 通过 与我 国政 府采 购制 度体 系的 比较 研 究 ， 我 们可以发现 这些地 区相关制度的特 色和可供借鉴之
处， 从而可以获得很多关于完善 我国政府采购制度体系
上问题的主要原因有： 地方保护主义的干扰 ， 既得利益的驱 动， 存在以权谋私的腐败行为 ， 存在认识上 的偏差 ， 管力 监
度较 弱 。
（ 中国香港政府 采购制度 。 六）
香港没有 《 府采购法》 政 ，只 有 一 些 政 府 采 购 的 行 政 规
（ ） 购方式方面 。 四 采
的 门 槛 ；拥 有 独特 的三 层法 律 体 系 和 双 层 的救 济 机 制 ；
（ 美国政府采购制度 。 一）
政 府 采 购 信 息 公开 透 明 。
，
本文为沈阳市市政 府主持的 《 政府采 体系 》课题的 购 研究 一部分。
在此 基础 上 ， 有针对性 地提出
完 善 我 国政 府 采 购 法 律 法 规 体 系 的 对 策 建 议 。 我 国政 府 采 购 法 律 体 系存 在 的 主 要 问题 有 ：
（ 政府采购基本工作方面 。 一）
政 府 采 购 规 模 小 ， 购 范 围较 窄 ， 多 使 用 财 政 资 金 的 采 很 公 共 工程 及 公 用事 业 服 务 未纳 入 政 府 集 中采 购 ； 专业 的采 购 人 才 缺 乏 ，严 重 影 响 了 政 府 采 购 效率 。 （ ） 二 国际 政 府 采 购 协 议 研 究 方 面 。
供 应 商 的 申诉 ，而 我 国 目前 的 投 诉 受 理 机 构 是 各 级 财 政 部 门 ， 采 购 机 关 有 着 千 丝 万 缕 的 联 系 ， 难 保 证 其 审 查 和 裁 与 很 决 的 公正 性 。 （ ） 府 采 购 市场 准 入方 面 。 三政 政 府 采 购 市场 准 入 包括 供 应 商和 采 购 代理 机 构 的市 场 准

政府采购法律制度课堂练习判断题：1、政府采购制度的建立不仅要考虑国情，同时还要遵循国际法的有关规定和要求。

对2、政府采购法规是政府采购的操作程序，政府采购机构是政府采购的具体执行单位，政府采购管理则是政府采购制度的依据和规范。

错3、政府采购的同质主体转移：采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。

错4、政府采购的对象制度：指采购目的物的属性、形式等。

A、对5、分散采购模式是指由各使用单位自行进行政府采购的模式。

A、对6、政府采购与公共采购都是采用公共预算资金为公共机构采购所需货物、工程和服务，所以可以视为同一概念。

B、错7、“货物”是指各种形态和种类的有形或无形物品，包括原材料、燃料、设备、产品、版权等。

B、错8、我国政府采购的法律框架法律体系结构包括纵向法律体系与横向法律体系。

对9、1861年美国曾通过《联邦采购法》，规定超过一定金额的联邦政府采购，必须使用公开招标的程序。

A、对10、按政府采购的适用范围划分，政府采购制度可分为国际性招标采购和国内招标采购。

错单选题：1、全国人民代表大会通过了《中华人民共和国政府采购法》，政府采购基本法的确立，为我国政府采购的发展奠定了坚实的法制基础。

A、2002年6月29日2、集中采购与分散采购相结合模式是指将集中采购与分散采购相结合、（）适当集中与适当分散相结合的组织管理形式。

D、采购权3、政府采购的主体包括“各级国家机关、（）和团体组织”。

C、事业单位4、1979年4月12日在日内瓦由较先工业化的发展中国家（如埃及、印度等）缔约方提出动议，在各缔约方的共同努力下，特别是获得了发达国家的支持，达成了（），并于1981年１月１日生效。

D、《政府采购协议》5、中国政府采购法律体系中的主体法是（）。

B、《中华人民共和国政府采购法》6、公开招标采购，也称（）采购，即采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参与投标。

政府采购法律培训课件ppt xx年xx月xx日CATALOGUE目录•政府采购法律制度概述•政府采购的招标与投标•政府采购合同与履行•政府采购监督管理与违规处理•政府采购案例分析01政府采购法律制度概述政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，使用财政性资金，以法定方式、方法和程序，购买货物、工程或服务的消费行为。

定义政府采购范围包括货物、工程和服务，如办公设备、建筑维修、公务车辆、信息技术服务等。

范围政府采购的定义与范围政府采购的法律体系国内法律体系以《政府采购法》为主体，包括《招标投标法》、《合同法》等相关法律法规。

地方性法规和部门规章地方政府和相关部门根据《政府采购法》制定的地方性法规和部门规章，如地方政府采购管理办法、国有企业采购管理办法等。

国际法规与国际接轨的政府采购法规，如世界贸易组织（WTO）的《政府采购协议》等。

政府采购的基本原则政府采购的规则、过程和结果应公开透明，避免暗箱操作。

公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则政府采购应公平对待所有符合条件的供应商，避免歧视和不正当竞争。

政府采购决策应基于客观、公正的标准，避免主观臆断和利益冲突。

政府采购当事人应诚实守信，遵守承诺和合同约定，避免虚假陈述和违约行为。

02政府采购的招标与投标招标投标制度定义招标投标是一种商品或服务交易方式，通过竞争性报价，选择最佳的供应商或承包商，以最低的价格和最高的质量完成交易。

招标投标制度的目的旨在促进市场竞争，提高采购效率，减少腐败现象，确保公平、公正、透明的交易环境。

招标投标制度概述投标阶段编制投标文件、递交投标文件、投标文件的澄清与修改等步骤。

招标阶段发布招标公告、投标人资格预审、发售招标文件、现场踏勘、召开标前会议等步骤。

开标与评标阶段开标、评标、授予合同等步骤。

招标投标的基本程序1招标的种类与方式23通过公开渠道发布招标信息，吸引尽可能多的投标人参与竞争。

公开招标向特定的投标人发出邀请，邀请其参与招标。

及法 院判 例 等 几 个 部分
干 ｔ８ ７ ７年制定 、７ ８施行 的美国宪法 ． ｌ８ 对预算管理权限 和 各级政府职责划分做 了较为详细的规定
ｌ 预 算 管 理 权 限 。美 国联 邦 宪 法将 椰税 极 授 了圄 会 同 时 ：
对联邦政府的征税权 力作 丁限制 ， 规定： 征税法案麻 ｆ 议院 ｂ 提出 ．但参议 院可 以 处理其他法案的方式 ．提 出或批准修正 案” 同时 ， 在 下四个方面限制 ｒ联邦 政府 的征 税权 力： １各 （） 州必须实行统 一的无歧视性税率 ：ｆ ）除非 与人 ｌ 比例完 相 ２ 】 称， 否则 ， 不许征收直接税 ； ３ 不许非法剥夺公 民的生命 自由 ｛） 与财产 ， 不能无合理补偿地将 私人 财产 充作公用 ； ４ ： ｆ 许对各 Ｊ 州的出 口商品征税 宪法规 定， 联邦政府筹集财政收八的手段不
冒
府采购的专门机构 是 “ 美国事 务管理总署 ” 下设 ， 联邦 供应
局 为具体采办部门 ， 并在美 国各大城市设 立分部 进行地 区 政府采 赡 美国联邦预算 支 的 ３ ％是通过政 ｃ ０ 罚采购方式 由财政直接支付给商品和劳务供给商 的
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下， 美国联邦预算经历 了从 以国会为 中心 列国会与 总统共 同
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实 行公共财政制度的最发丛 市场经济国家黄围 ，其 财政法 律体 系的纵 向构成大致可丹为 宪法 、 国会颁布的法 律 、 行政规章
负责的世程。 Ｉ１８ — １２ 年． （ ］７ ９ ９ １ 这个时期 的政 府预算 主要 由 国会负责 ； ２ ９ １ ｆ １２ 年一 ｌ７ Ｊ ９ ４年 ， 这个时期总统 的权 力相 对 较 大， 国会主要负责预算政策。 主要立法有 ：９ １预算与会 其 １２ 计法 ，该法授权 统管理 国家财政 ，正式建 立起美国联邦政 府统 一编制预算制度 。在 财政部 内创建 了 预算局 ” 在总统 ，

政府采购国产货物、工程和服务界定规范的探讨中国质量新闻网 2009-02-20 15:53:14购买国货（包括本国货物、工程和服务，下同）是世界上实行政府采购制度国家制定政府采购法的主要目标，也是规定政府采购的一个极其重要的政策取向，旨在通过立法保护国内政府采购市场，保护国内产业，支持本国企业的发展。

为此，许多国家都对国货制定了较高标准的原产地规则，使得政府采购作为非关税贸易壁垒的表现方式之一，起到保护民族工业，扶持国内中小企业迅速发展的作用。

我国已于2003年1月1日起施行《中华人民共和国政府采购法》，该法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作作出了比较全面的规定，为规范我国的政府采购和优先购买国货从法律层面提供了保障，但这些规定主要是框架性和原则性的，在对国货的认定方面尚无明确标准：该法第十条规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务；所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。

该条文只是提出了采购国货这一原则要求，对国货的认定等关键问题未作出明确规定，操作性不强，实际上赋予了采购主体和行政主体巨大的自由裁量空间，造成了各地政府在采购中对国货的界定标准各不相同，以致出现我国政府采购市场的单边开放。

采购人采购外国产品普遍的现象，挤占了我国产品和供应商应有的市场，在相当大的程度上损害了公共利益和国家利益。

可见，政府采购国货至今尚未明确和建立相应规范要求，缺少权威证明书，在很大程度上影响到我国政府采购国货的健康有序、规范运作，我国政府采购对民族工业进行有效保护的实际操作还任重而道远。

为此，我国需要制定政府采购原产地规则，明确界定国产货物、工程和服务的方法，以达到刺激民族产业发展，提高国产货物、工程和服务的品质和竞争力的目的。

2005年以来，国家质检总局主动应对，充分发挥长期从事原产地专业研究和实践的优势，积极成立课题组对政府采购中的国货界定开展研究，同时对政府采购国产货物原产地证书签证业务也作了认真细致的探讨，目的就是要对“国产货物、工程和服务”制定较高标准的原产地规则，并提出本地成分要求，研究制定既符合国际惯例又符合我国产业现状的政府采购中的本国货物、工程和服务界定规范，使政府采购本国货物、工程和服务行为有据可循，有法可依，真正起到扶持和激励民族产业的目的，从而实现政府采购有关经济目标的调整，起到宏观调控的作用。

【 关键词】
政 府 采购 监 督 机 制 ； 国外 经 验 ；启 示
损失时， 可以通过向法院提起请求采取强制 措施 ，协助其获得最终的补偿。 （ 三）新加坡政府采购监督机制 １ 、审计监督、财政监督和采购方评价 监督相结合。 新加坡政府采购监督最重要的 特点是审计监督 、 财政监督和采购方评价监 督相结合的原则。 审计监督执行机构是审计 总长，其负责主导开展政府采购审计监督。 财政监督主要是指财政部门负责监督公共财 政资金的拨付和具体使用情况。 采购方的评 价监督是指由采购方作为监督主体 ， 负责监 督供应商参与采购活动和合同执行 情况。 而 供应商权威的信誉评估须 由专门机构、中央 评估机构 或由各方共同成立 的评估小组进 行 ，评估 报告需存档备查 ，向公众公开公 布、 。 ２ 、加强对违规供应商的控制。为了强 化对供应商的控制， 尤其是那些资信情况不 佳、责任心不足或者预期表现不好的供应 商，新加坡设立的 “ 禁止投标委员会” 。该
规范的ｉｊ ｙ ｒ￣采购救济机制。以发生争议的不 ． 同阶段为标准 ， 美国政府采购争议包含 “ 合 同授予争议”和 “ 合同履行争议” 。以上两 种争议 ， 都可以分别采用司法诉讼程序和采 购行政争议程序加以救济。对于 “ 合同授予 争议” ，是指未中标的供应商，如果认为采 购过程 中有异议 ， 以向采购机构、 可 联邦审 计总署或联邦赔偿法 院提起 申诉。对于 “ 合 同履行争议” ，是指签订采购合同后 ，就合 同履行事宜发生异议而提 出的。 合同履行争
议的解决方式可以分为合 同 官裁定、 向总务
署合同申诉委员会 申诉和 向法院起诉 。 （ 二）英国政府采购监督机制 ｌ 、完善的政府采购法律法规。英国是 当今世界最早设立现代意义政府采购制度的 国家 。１ 世纪 ８ 年代 ，该国设立了政府采 ８ ０ 购机构，同时开始 了政府采购方面的立法， 规定 了一套政府特有 的采购程序及规章制 度。经过了不断的完善和发展，英国逐步建 立 了较为完备发达的政府采购法律法规、 采 购规范体系和监督制度机制 ， 为政府采购的 规 范化开 展和 政府 采购监督 的有 序进行 奠定 了坚实的制度基础。 ２ 、政府采购的全过程监督管理。英国 政府采购是在政策指引、议会授权控制、预 算控制、个人责任约束、高度 中立监督机构 保障的全过程监管下完成的。首先， 门财 部 政支出管理的一条基本原则是必须具备议会 授权 ，采购项 目实施要以政策指导为基础 ， 坚持专款专用 ，严格控制预算指标。其次 ， 个人责任约束是指各政府采购部门设立专职 的会计官员 ， 主要负责管理公共财政资金的 拨付和使用，注重财政预算执行实时管理 ， 确保财政支出的规范性、合法 ｌ和效益． 生 眭。 第三 、 高度中立的监督管理保障来 自于一个 系统的三级监督体系： 各政府部门的采购项 目均受议会 “ 公共支出委员会”监督 ，而该 委员会 同时接受 由 “ 部门审计员兼审计总 长”领导的 “ 国审计办公室”的监督。 全 ３ 、供应商权益的维护。在英国，政府 采购领域诉讼方式和法律补救都是很少被采 用的 ， 一方面政府处理议会对政府采购合同 裁决程序 的质疑多采用传统方式 ；另一方 面， 法律补救措施的采用会以采购合同中涉

第二章政府采购当事人第十一条［采购人的职责和义务及禁止行为］采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

［释义］本条是关于采购人在政府采购活动中应承担的责任和义务以及禁止行为。

一、采购人在政府采购活动中的责任和义务《政府采购法》第十四条“政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等“的规定，只明确了采购人是政府采购活动中享有权利和承担义务的主体之一，但没有明确采购人在政府采购活动中应承担的具体义务和责任。

为此，本条第一款对此进行了细化规定，即采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，公正廉洁，诚实守信，厉行节约，科学合理确定采购需求。

（一）维护国家利益和社会公共利益，执行政府采购政策政府采购使用的是国家财政性资金，它不同于一般意义上的商业采购活动。

政府采购有着维护国家利益和社会公共利益的责任和义务，而采购人作为政府采购活动的重要主体，在政府采购活动中必须把维护国家利益和社会公共利益，执行政府采购政策作为应尽的义务。

从《政府采购法》第一条的立法目的来看，政府采购不但对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、保护当事人的合法权益、促进廉政建设方面有着十分重要的作用，而且在维护国家利益和社会公共利益方面也有着非常重要的意义。

在政府采购政策功能的运用方面，借鉴西方国家政府采购政策运用体系的经验，我国已经建立并正在逐步完善政府采购政策功能体系，包括通过制定需求标准贯彻节能、环保、安全等采购政策，通过拟定供应商的资质条件落实购买本国产品和信息安全等政策，通过预留份额贯彻促进中小企业发展、支持监狱企业发展的采购政策，通过价格评审优惠和优先采购贯彻节能、环保、促进中小企业发展、支持监狱企业发展的采购政策。

之～ ，至今 已有２０ ０多年的历史。１８年美国宣布 ７３
等 ，采购金额在２ ０美元以内的实行分散采购 ，采 ５０
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标信息；合 同金额在２ 万欧元以下的项 目 ０ 在德国国内 招标 ，德 国也 出版了一份联邦招标报 ，登载招标信
息。
欧盟在 《 成立欧洲经济共 同体条约 》的指导下 ，
相继颁布了关于公共采购 “ 委员会指令” ，构成了独
的投诉权难以保障 ，故而遭到欧盟和美国的反对 。基
于这些压力，德国内阁通过 《 政府采购更新法 》，于
赞物 、 程 ｌｌ 舞 ？ 黎暇
及 鬣令 穰 鳆 黥臻购 瀚
鳋 惩夸 扩 夫 不彼
辫 共体 构． 购过 程 逐包撬 蘩购鼗 策 、采 购 疗式 、采 繁
购程序 虢辩魏 糯 救济途径等 聚购耀燕 。 隧豁 １９ 年 邦分 辩 绺赞觞缀 缓成 鼹 ９４ 鬻 《 瀹 媛
１７ 年加入欧共体后 ，英国政府采购立法开 始提 ９３
速。现在 ，英国政府采购制度 已完全走向法制化 ， 成文 法律 、法规 主要 有 《 国公 共工 程 合 同规 英
则 》、 《 英国公共设施供应的公用事业工程合同规 则 》、 《 英国公共服务合约法规 》、 《 公共供应合 同管理条例 》等。 美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家
《 信息与 自由法 》规定 ，任何人都有权了解 并质疑公开数据。２０ 年的 《 ００ 行政关 系中的
参议员托里切利，以及众议员查费坎特等人拖
垮 。２０ 年 ，美国东北部地 区有２ ０４ 名州长黯然

美国的政府采购制度
美国的政府采购制度以公开透明为原则，强调竞争和效率，建立了 完善的法律体系和监管机制。
欧盟的政府采购制度
欧盟的政府采购制度以促进成员国经济发展为宗旨，注重保护国内 产业和中小企业发展，对政府采购行为进行了严格的规定和监管。
日本的政府采购制度
日本的政府采购制度以保障国家安全和经济发展为目标，通过建立公 平、公正、透明的招标投标机制，实现了政府采购的高效和规范。
投标文件评审与中标公示
要点一
投标文件的接收与评审
按照规定的程序和要求，接收并评审供应商提交的投 标文件。
要点二
中标公示
经过评审后，将中标结果进行公示，确保公正、公平 和透明。
合同签订与履行
合同签订
中标公示无异议后，与中标供应商签订 政府采购合同。
VS
合同履行
确保供应商按照合同约定履行义务，并对 合同履行过程中出现的问题及时进行处理 和解决。
产品质量问题的风险及应对策略
风险
供应商提供的产品质量不符合要求，给采购人带来损失 。
应对策略
在合同中明确产品质量标准和验收条件，设立质量保证 金、质保期等条款；对产品进行严格的验收和检测，确 保产品质量符合要求；一旦发现产品质量问题，及时采 取措施，包括要求供应商更换产品、赔偿损失等。
合同变更的风险及应对策略
起源
政府采购制度起源于西方国家，最早可以追溯到18世纪的欧 洲，当时为了规范公共采购行为和提高财政资金使用效益， 一些国家开始实行政府采购制度。
发展
随着经济的发展和政府财政管理水平的提高，政府采购制度 逐渐得到完善和发展。国际上政府采购制度比较成熟的国家 和地区有美国、加拿大、欧盟等。
政府采购制度的国际比较

发达 国家 ，逐 渐将政 府采购 作为 了直接 介 入经济运 行 的一 种方 式 ，这 种实 践操作经 验 的累 积将政府 采购 的功能 由原 来单一 的 财政 支出管 理 ，逐步 转变为 兼具财政 支 出管 理与宏 观调控 的双 重功 能。 国际经 验表明 ， 国家政府 采购一般 占到 Ｇ Ｐ １％ 发达 Ｄ 的 ０
中图 分 类 号 ：Ｆ １ ． ８ １０ 文献 标 识 码 ：Ａ 文 章编 号 ：１７ — ２ ９ （０ ８ １— １３ ０ ６ ３ ２ １ ２ ０ ） １０ ０— ３
（ ）政府 采购制度 的法规 化 一
一
引 言
政府采购 （ ｏｅ ｍ ｎ ｏｕｅ ｅｔ Ｇ ｖｒ ｅｔｒｃｒｍ ｎ）是市场经济条件下公 ｎ Ｐ
（ ） 二 政府 采购信 息系统的 完善化
购调控宏观经济的成功经验 ，对于改革和进一步优化我国的政 府采购制度，乃至促进我国经济健康、持续发展具有重大的现
实意 义。
二 美国政府采购的实践经验 与特色
在长期的政府采购实践中， 美国积累了大量有益的经验， 并 形成了自身鲜明的特色，以下本文将从五个方面予以分别概括：
对 完善 ，因此认真研 究美 国政 府采 购制度 ，借鉴其 运 用政 府采
设立 （ ＜ 总监法案》 依据该法案选聘政府总监等监督人员定期检 ，
查政 府采 购行为 ，杜绝政 府官 员干预采 购过程 ，避 免采购 人员
徇私舞弊、寻租及勾结供应商进行违规操作等不道德现象的发 生，维护政府采购行为的公正性。总体而言，美国政府采购有 关法规体系的完整性为其政府采购的正常、高效运行提供了一 个良好的法律制度环境 ，这可谓是美国政府采购的运作和管理 水平处于世界领先地位的首要原因。
ＮＯＶ２ｏ ． ｏ８

美国的“301条款”“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称，一般而言，“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。

它最早见于《1962年贸易扩展法》，后经《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》，尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。

美国“301条款”有狭义和广义之分，狭义的“301条款”仅指1974年修订的贸易法第301条，可称之为“一般301条款。

广义的“301条款”是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的内容，包含“一般301条款”、“特别301条款”（关于知识产权）、“超级301条款”（关于贸易自由化）和具体配套措施，以及“306条款监督制度”。

在这个意义上，美国“301条款”又称其为301条款制度。

一般301条款是美国贸易制裁措施的概括性表述，而“超级301条款”、“特别301条款”、配套条款等是针对贸易具体领域做出的具体规定，构成了美国“301条款”法律制度的主要内容和适用体系。

具体说就是：“特别301条款”是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定；“超级301条款”是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定；配套措施主要是针对电信贸易中市场障碍的“电信301条款”及针对外国政府机构对外采购种的歧视性和不公正做法的“外国政府采购办法”，而且其范围有逐渐扩大的趋势。

“一般301条款”是其他“301条款”的基础，其他“301条款”是“一般301条款”的细化。

即使没有其他“301条款”，美国贸易代表一样可以适用“一般301条款”的规定解决贸易争端。

美国狭义和广义的“301条款”之间的关系是辩证统一的，构成一个完全的体现美国法律文化的价值体系，为美国的利益发挥着作用。

“301条款”是美国政府针对损害美国贸易利益和商业利益的外国政府的行为、政策和做法进行调查、报复和制裁的手段，其本质是美国强权政治和单边主义做法在外贸领域的体现，利用贸易政策推行其价值观念的一种手段，即通过强化美国对外贸易协定的实施，扩大美国海外市场，迫使其他国家接受美国的国际贸易准则，以维护美国的利益。

政府采购知识解读一、政府采购法律法规基础知识1.《中华人民共和国政府采购法》关于政府采购是如何定义的？按照《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

2.政府采购制度的发展？政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史。

1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。

1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。

进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。

于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。

1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。

该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。

在我国，政府采购最早起步于20世纪90年代的沿海开放地区。

1995年财政部开始研究财政支出改革问题，把政府采购制度作为一项重大课题进行研究。

1996年，在深圳和上海市先行试点。

1998年试点范围迅速扩大。

1999年，财政部制定印发了《政府采购管理暂行办法》，并在全国推广实施政府采购制度。

2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。

3.如何理解政府采购制度的含义？政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理规范的制度。

即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织体系等内容的总称。

4.《政府采购法》的基本内容是什么？政府采购法共9章88条，主要包括政府采购范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、政府采购质疑与投诉、监督检查和法律责任等。

核心内容就是通过招标采购方式，依照基本原则和规定程序，引入竞争机制，建立健全操作执行和监督管理的制衡机制，实现政府采购为名副其实的“阳光下的交易”。

（一）公平性原则
公平性原则指采购主体要为供应商竞争 性地获得政府采购合同提供公平的途径，包 含平等与公正双重含义。
（二）公开或透明原则
政府采购的公开性原则要求政府采购的 各类信息必须公开，凡是涉及采购的法规、规 章、政策、方式、程序、采购标准、开标活动、 中标或成交结果、投诉和司法处理决定等，都 要向社会公众或相关供应商公开，增加政府采 购的透明度。公开、透明的政府采购制度和采 购活动，既可以使供应商能计算其参加投标的 成本和风险，提出最具有竞争力的投标价格， 又可以切实强化采购监督，防止欺诈、腐败等 不正当行为的发生。
（五）有利于促进非公有经济的发展
上海：政府采购扶持中小企业出新规 2010年12月23日提出政府采购向中小企
业适当倾斜的相关规范。 预算金额内的政府采购项目，中小企业能
够提供的，采购人应当向中小企业采购； 超出规定预算金额的政府采购项目，在同 等条件下，采购人应当优先向中小企业采 购。
2002年为1009.6亿元，2009年突破7000 亿元。2010年则达到8422亿元。
2、国内政府采购制度发展
按照市场公开竞争方式进行政府采购是20世纪 90年代中期起草《中华人民共和国招标投标法》 的过程中从国外引进的。
从1996年开始，深圳、上海等地相继开始了政府 采购的试点实践。
1999年以后，我国先后发布了一些全国性的政府 采购规则，构成了中国政府采购制度的框架。
它是目前世界各国规范公共资金使用的 一种重要方式，不仅针对采购的具体过程， 还包括了对采购政策、采购方式、采购程序、 监督机制、权利救济等各方面的规制。
说明：政府采购的定义
政府采购在国际上没有统一的定义。 世界各国都结合本国的实际情况，主要从两 个方面对政府采购进行界定：一是资金来源； 二是采购主体。

我国政府加入GPA的利弊分析？政府如何应对？一、关于GPA(1) GPA的背景及含义：GPA是《政府采购协定》的简称，是WTO法律框架下的协议之一，，在很多媒体报道中却被称为第二个WTO, 这主要是因为它和WTO一样强调高度开放性。

而且，加入GPA也需要和成员国进行一对一的谈判，和WTO 一样很复杂。

GPA是世界贸易组织管辖的单项贸易协议，是各参加方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。

WTO《政府采购协议》即GPA是在世界贸易组织的前身关贸总协定（GATT）举行的第七回合谈判，即“东京回合”谈判的过程中形成的。

GPA文本在1979年4月完成，于1981年1月1日正式生效。

GPA明确将GATT的一些基本原则延伸到政府采购领域，确立了第一个国际性的政府采购贸易的权利与义务法律框架。

目前，GPA的缔约方有39个，另外正在谈判加入的又8个，还有包括中国在内的19个政府观察员。

(2)GPA的三个原则：（1）国民待遇原则和非歧视性原则，即各缔约方不得通过拟订、采取或者实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或者供应商而歧视国外产品或者供应商；（2）公开性原则，即各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开；（3）对发展中国家的优惠待遇原则，即有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇，如提供技术援助，以照顾其发展、财政和贸易的需求。

(3)GPA的意义及目的：GPA的目的就是要求其成员国对其他成员国的供应商开放其政府采购市场，换句话说就是，GPA成员国的企业可以进入其他成员国的政府采购市场，享受和其本国企业同等的“国民待遇”。

GPA的发展中国家特别少，特别是吸引更多的发展中国家加入到其中来。

二、我国加入GPA的利弊分析：(1)我国加入GPA的背景：随着我国社会经济的发展，我国政府采购规模不断扩大，1998年中国政府采购金额仅为31亿元，2007年一举增至4000亿元，年均增长速度达到40%再到2008年的5900亿元，我国政府采购市场规模越来越大。

第1篇在市场经济中，采购活动是各类企业、机关和事业单位日常运营的重要组成部分。

为了规范采购行为，保障国家利益、公共利益和采购当事人的合法权益，我国制定了多项法律法规对采购活动进行规范。

以下将从采购的定义、采购的法律依据、采购的程序、采购的法律责任等方面进行详细阐述。

一、采购的定义采购，是指购买方为了满足自身生产、经营、科研、教学、管理等需要，通过购买商品或服务的行为。

采购可以是实物采购，也可以是服务采购，还可以是工程项目采购。

二、采购的法律依据1. 《中华人民共和国政府采购法》：这是我国政府采购领域的基础性法律，对政府采购的范围、方式、程序、监督管理等方面作出了明确规定。

2. 《中华人民共和国招标投标法》：适用于各类招标投标活动，包括工程招标、货物招标和服务招标。

3. 《中华人民共和国合同法》：适用于采购合同的订立、履行、变更和终止等方面。

4. 《中华人民共和国反垄断法》：对采购活动中的垄断行为进行规制。

5. 《中华人民共和国反不正当竞争法》：对采购活动中的不正当竞争行为进行规制。

6. 《中华人民共和国价格法》：对采购活动中的价格行为进行规制。

三、采购的程序1. 采购计划编制：采购单位根据自身需求编制采购计划，明确采购项目、数量、质量、技术要求、预算等。

2. 采购方式确定：根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。

3. 采购公告和公示：采用公开招标、邀请招标方式的，应当发布招标公告；采用竞争性谈判、单一来源采购方式的，应当进行公示。

4. 资格审查：对投标人的资格进行审查，确保投标人具备参与采购活动的条件。

5. 投标和开标：投标人按照要求提交投标文件，采购单位组织开标会议。

6. 评标和定标：成立评标委员会，对投标文件进行评审，确定中标人。

7. 合同签订：采购单位与中标人签订采购合同。

8. 合同履行：采购单位和中标人按照合同约定履行义务。

9. 合同终止：合同履行完毕或者因其他原因终止。

招标采购能给招标者带来的经济利益，所以它⼀诞⽣就具有强⼤的⽣命⼒。

它⾃产⽣⾄今已有200年的历史。

世界市场经济国家的招标采购已成为⼀项事业，不断发展和完善，现在已经形成⼀套可供借鉴的管理制度。

（⼀）注重⽴法，实⾏法制化管理。

政府采购法律法规是市场经济国家以及有关国际组织的基本法律制度之⼀。

英国早在⼗⼋世纪就制定了有关政府部门公⽤品招标采购法律。

澳⼤利亚1901年就在有关法律中对政府采购作出原则性规定，并以此为依据制定《联邦政府采购导则》等法规。

奥地利在1989年制定了⼀个供内部使⽤的公共采购规则，直到1994年才正式以法律形式公开实施。

美国在30年代初就制定《购买美国产品法》，并先后制定和颁布了《联邦财产与⾏政服务法》、《联邦采购政策办公室宪法》、《合同争议法》以及与招标采购有关的《⼩企业法》。

为实施这些法律制定了⼀系列实施细则，如《联邦采购规则》、《联邦国防采购补充规则》等。

1991年和1994年意⼤利议会分别通过了109号法令和406号法令，对本国的公共采购⾏为作了专门的规定。

瑞⼠于1991年根据关贸总协定的有关规定和本国的实际情况制定和颁布了《公共采购法》，确定除铁路、邮电等部门外，所有联邦政府部门的公共采购⾏为均遵守这部法律。

⽐利时于1993年通过了《关于公共市场和⼀些为公共市场服务的私⼈市场的法律》，规定了公共采购的⼤体框架，并授权国王就具体事项制定法令；1996年⼜颁布了两个关于传统公共采购和公⽤事业单位采购实施措施和程序的皇家法令。

国际组织也相继制定颁布了采购或招标采购法律。

世界银⾏为规范借款国的招标采购⾏为，1981年颁布了《世界银⾏借款⼈和世界银⾏作为执⾏机构聘请咨询专家指南》；1985年颁布了以强化对招标采购的严密监管⽽著称的《国际复兴开发银⾏贷款和国际开发协会信贷采购指南》。

欧盟在《成⽴欧洲经济共同体条约》的指导下，相继制定了有关政府采购、⼯程、服务和公⽤事业等⽅⾯的招标规则。