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家庭承包经营模式长期保留。
这种模式虽有弊端，但比较适合劳动密集型的精细农业，可作为基础型经营模式长期存在。
3.建立一支综合素质好、生产技能强、经营水平高的新型职业农民队伍。
要加快新时代农业现代化步伐，解决农村结构性矛盾，提升农村劳动力的内生动力，迫切需要建设一支综合素质好、生产技能强、经营水平高的新型职业农民队伍。
2017年农业部编制并印发了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，对新型职业农民培育工程的发展形势、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等进行了详细规定，是培育新型职业农民的纲领性文件。
但是“如果忽视农业市场的人才需求规律，仅仅依靠行政手段推进新型职业农民的培育则会偏离市场需求”［5］，降低效率。
因此，对新型职业农民的培育一定要遵循市场规律，妥善处理好各方面的利益关系，努力营造全社会关心支持新型职业农民发展的良好氛围。
4.在推进城乡融合发展中与“三权”分置改革配套进行。
长期以来，我国土地被赋予养老、失业等社会保障属性，成为我国农民规避生活风险的“缓冲器”，起到了应有的作用，但同时也强化了农民对土地经营权流转的抵触情绪。
特别是当城镇化进入高级阶段、充分就业和高水平的社会保障成为常态的时候，农民身份和农民集体组织固化将会成为生产要素流动的阻滞因素。
因此明确“三权”分置与城乡融合发展的密切关系，把“三权”分置与城乡融合发展配套进行，逐步剥离土地的社会保障功能，在城乡两种体制间搭建农民向市民转型的通道，建立农民社会化转型的过渡机制，促进人口自由迁徙，就显得非常重要。
具体来说，要加快户籍制度改革，试点承包权有偿退出，尽量减小因户籍身份阻隔而带来的福利差异；促进基本公共服务均等化，实现社会公平；加快税收制度改革和完善，特别是对房产税、遗产税等的调研和立法；充分吸取其他国家主要是拉美国家城市化的教训，避免陷入“中等收入陷阱”；科学制定城乡空间拓展规划和产业发展规划，推进城乡一二三产业互补融合发展。
乡村振兴农业开发与装备 2023年第3期探讨乡村振兴战略中促进农业转型升级的财政税收政策高明霞（长治职业技术学院，山西长治 046000）摘要：随着乡村振兴战略的不断推进，为实现农业经济发展水平的提高，农业转型升级越来越引起大众的重视。
从乡村振兴战略概述入手，分析目前农业财政税收政策的发展现状，对现存问题进行梳理，并提出了解决方法。
通过对乡村振兴战略中促进农业转型升级财政税收政策策略的细致研究，明确税收政策在农业生产方面的积极作用，并推动其价值实现的最大化，为助推农业转型升级提供参考建议。
关键词：乡村振兴；农业转型升级；财政税收；研究策略0 引言农业作为乡村振兴战略的关注重点，是推动社会经济发展的重要环节。
而要推动农业的可持续发展，则需要认识到财政税收政策的重要作用。
财政税收政策作为经济调控的重要手段，在乡村振兴战略中发挥着巨大作用。
财政税收政策对农业发展的影响主要体现在提供资金人力支持、激发农业生产活力、为农业生产提供保障等方面。
因此，为实现农业的转型升级，优化农业结构，推动农业的可持续发展，需重视财政税收政策的不断改进和完善。
1 乡村振兴战略概述乡村振兴战略是对我国当下经济发展客观理智分析后做出的正确战略举措，符合当今社会经济发展的总趋势。
有利于缩小贫富差距，推进全面建成小康社会的建设，是促进我国经济社会发展的重要战略。
主要包括文化、组织、产业、生态、人才等方面的振兴，推动乡村的全面建设。
由此可知，乡村振兴战略对农业的转型升级具有积极作用。
2 农业税收政策发展现状2.1 支农资金的局限随着乡村振兴战略的不断推进，我国日益重视农村农业的发展，不断加大农业生产的资金投入力度，但在实际过程中仍存在一些局限性。
首先，虽然资金总量投入逐渐增多，但国家为实现公平多分散资金投入，保证各地区的各农业生产活动都能获得一定的资金支持。
但资金分散不利于农业重点项目的持续推进。
即不具有针对性，重点项目投入不够，非必要生产活动投入过多，使得支农资金分配不合理，从而阻碍了农业转型升级。
新型工业化道路的战略选择与“三农”问题一、新型工业化道路选择的必然性工业化一般是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程。
从世界各国经济发展和产业结构演进的历史看，经济规模较大和属于“大国结构”的国家，都经历过工业化这一发展历程。
我国作为一个具有巨大经济规模和典型“大国结构”的国家，也不可能逾越工业化这一经济发展阶段。
从国内经济发展实践来看，我国为工业化建设已经投入了巨大的资源和时间，并取得了令人瞩目的成就，从一个农业国发展成为拥有较为完整的工业体系和工业基础，并进入了准工业化的国家。
但我国的经济发展与人民日益增长的物质文化需要还相差很远。
因此，继续进行工业化建设，完成我国的工业化进程，是我国经济建设的必然任务和必由之路。
发达国家工业化的经验教训告诉我们，传统工业化道路虽能使社会生产力获得快速发展，创造巨大的物质财富，但却是以过量消耗资源和牺牲生态环境为代价的。
按我国目前万元GDP耗标煤5.32吨计算，10万亿元的GDP就需要耗能55亿吨标煤。
据有关专家预计，考虑到技术进步的因素，到2020年我国基本实现工业化时，能源需求可能远远超过40亿吨标煤，而我国所拥有的自然资源不足以支撑我国走传统工业化发展的道路。
现代经济发展的实践表明，工业先行国家与工业后发国家在产业结构升级上的差距越来越大。
在新一轮的经济发展竞赛中，后发优势远远小于先行优势，未来学家托夫勒“在跃向未来的赛跑中，富国与穷国在同一起跑线上”的预言并未实现。
而要缩小这样的差距，跟上信息技术发展的潮流，在知识经济社会的发展中不至于落后，就不能按部就班地走传统工业化道路，必须选择一条新型的工业化发展之路。
从我国工业化的实践来看，新中国成立后，我们选择了优先发展重工业，兼顾轻工业、农业的工业化道路，虽然取得了很大的成就，建立起了一个独立、完整、初步现代化的工业体系，但它是靠“三农”的积累来完成的工业化。
半个世纪以来，通过“剪刀差”，农业、农村和农民为工业、城市和市民付出了高达6000亿元的资本原始积累，造成了以国家资本的形式对农民、农业的过度汲取，加重了城市与乡村、工业与农业的分裂。
筹措，保证自筹资金100%到位。
对开发资金实行定拨款，定自筹，定回收，专账核算，专户存款，专人管理，专款专用，统一制度，统一账卡，统一凭证，统一汇账方式，一支笔批钱的管理原则，确保资金管理规范。
鼓励群众投工投劳投资，并积极争取社会投入，形成多元投入的新局面。
（七）加强基础建设，改善农业条件以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要生产条件。
要切实实施土地整治，搞好规划，统筹安排，连片推进。
加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。
同时，一定要搞好水利设施建设，加强小河、小溪等流域治理以及水库除险加固，并创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施和小流域综合治理等项目建设，推广节水灌溉，搞好旱作农业工程。
（作者单位：湖南省城步县扶贫办）责任编辑：申度在我国逐步由传统农业向现代农业的转变过程中，随着经济的快速发展，农村改革的逐步深入，农村劳动力的分化和流动将是历史的必然趋势。
本文所指的农村劳动力的“分化”和“流动”问题，就是指农村劳动力转移问题。
我们之所以要选择这一命题，就是要探讨在推进中国特色社会主义建设进程中，农村劳动力是怎样由农业劳动者转变为非农业劳动者，由手工经验的基础转变为现代技术的基础，从而使我国加速由农业国转变成工业国的过程。
一、农村劳动力转移内涵界定我们认为，所谓“农村劳动力转移”应基本涵盖两方面内容：其一，是指农村劳动力的分化；其二，是指农村劳动力的流动。
所谓农村劳动力的分化，就是指农村劳动力的质变过程；所谓农村劳动力的流动，就是指农村劳动力的量变过程。
二者虽有严格区分，但又密切相关。
农村劳动力的分化促进了农村劳动力的流动，同样，农村劳动力的流动又加速了农村劳动力的分化，从而形成了农村劳动力转移。
农村劳动力的分化，可分为内部分化和外部分化两个层次。
所谓农村劳动力内部分化，就是在不改变农业劳动者的生产劳动条件和劳动对象的前提下，进行新的分工分业或者转换生产过程中的地位而形成的分化。
促进地方工业化发展的财政政策选择走新型化道路是在新世纪新阶段提出的新战略方针，是全面建设小康的重要保证。
党的个六大明确指出：“用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。
”这为地方工业化的指明了方向，带来了新的发展机遇。
财政政策作为市场下政府经济行为的重要组成部分，本来的定位是对国民经济运行过程中短期性的总量失衡进行反周期调节，调控的对象主要是总供给与总需求之间的关系。
但是现实中，财政政策的作用范围远远超过调节平衡，在地方工业化发展过程中，财政政策大有可为。
一、当前地方工业化发展的有利条件及制约因素当前我国面临的现实情况是，一方面，加入世界贸易组织后各地区相当多的产业缺乏国际竞争力，而且从普遍情况看，我国产业落后的根本原因主要是技术手段落后；另一方面，经济运行中面临的深层次矛盾仍是结构性矛盾，“十五”计划也指明未来较长一段时期内重点要实施以信息化带动工业化的全面优化的结构调整。
这构成当前地方工业化发展的一个基本背景。
在这样一个形势下，要促进地方工业化发展，需要对其有利条件和制约因素有较清晰的认识。
1.加快我国地方工业化发展具备诸多的有利条件。
一是基础设施制约因素的缓解。
曾经制约我国地方工业化发展的、能源、通信等基础设施，已从不适应转变为基本适应，并在逐步完善；二是生产要素聚集作用增强。
随着中国市场经济体制的建立与完善，市场在资源配置中起基础性作用，发达国家在工业化进程中遇到的资金瓶颈、技术瓶颈和市场瓶颈，完全可以通过“两个市场、两种资源”在全球范围内有效地配置；三是主导产业市场集中度不断提高。
，区域性支柱产业地位开始显现，高新技术不断发展，优势产业正在形成，多种经济成分共同发展，为吸收外商和民营资本，加快地方工业化发展提供了有利条件。
2.加快我国地方工业化发展也面临着以下制约因素。
一是产业制约。
地方经济竞争力的强弱，与该地区的产业聚集规模、产业链密切相关，目前我国各区域虽已形成了一定规模的诸如纺织服装、制鞋产业集群，但多数企业尚未形成分工与协作链，导致低水平重复建设，企业运行效率低，运行成本高，市场竞争力弱。
传统农区新型工业化情况的调查与思考李铜山2008年5月28日—29日，河南省社科院调研组一行6人对传统农业县周口市扶沟县进行了调查，对传统农区新型工业化情况有了进一步的了解。
下面，就本次调研得到的情况及其相关思考总结报告如下：一、扶沟县推进新型工业化的显著成效和主要做法近两年来，扶沟县委、县政府以科学发展观为指导，以加快产业结构调整和转变经济增长方式为主线，狠抓新型工业化，有力地推动了第二产业的快速健康协调发展。
2007年，全县第二产业增加值达到17.8亿元，比2005年增长52.9%，第二产业比重由2005年的25.5%增加到34.9%，提高了近10个百分点；一般预算收入完成1.30亿元，比2005年增长45.8%，税收收入占一般预算收入的比重由2005年的47.6%提高到62.4%；全社会固定资产投资完成32.14亿元，比2005年增长159.3%，社会消费品零售总额完成17.8亿元，比2005年增长35.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7817元、3232元，分别比2005年增长64.3%、44.7%。
2007年扶沟县在全省县域经济综合实力的排序比2005年前移了14个位次。
扶沟县的第二产业和县域经济之所以能够取得快速发展，是因为该县坚持工业兴县不动摇，以工业园区为平台，以培育壮大支柱产业为重点，大力实施品牌带动战略，强力推进传统农区新型工业化进程，大力推进产业聚集发展，着力提升县域经济的核心竞争力，使工业经济实现了新突破。
1．抓园区建设，打造工业发展平台坚持依托园区办工业，使该县探索传统农区新型工业化道路的重要措施。
一是加快建设，完善功能。
2006年，该县高起点、高标准规划建设了7.2平方公里的工业园区。
其中，3.2平方公里的纺织工业园，被省政府确定为全省重点扶持的八个特色产业集聚区之一。
截止目前，工业园区基础设施建设已完成投资5880元，实现了路、水、点、通讯、地面“四通一平”，建成了5万平方米的机械制造园和中小企业创业园18栋标准化厂房，园区对项目的承载力和对客商的吸引力明显提高。
